王可園

(華東師范大學(xué) 政治學(xué)系，上海 200241)

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果。因此必須將黨的政治建設(shè)擺在黨的各項(xiàng)建設(shè)的首要位置。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程告訴我們，注重加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨能夠永葆初心、堅(jiān)定政治信仰、堅(jiān)持正確政治道路的根本原因所在。

關(guān)于黨的政治建設(shè)這一主題，學(xué)界很早就已經(jīng)開始探討。20世紀(jì)90年代初就有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)“注重黨的政治建設(shè)”[1]。隨著中國共產(chǎn)黨提出將黨的政治建設(shè)擺在首要位置之后，黨的政治建設(shè)迅速成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從總體來看，學(xué)界關(guān)于黨的政治建設(shè)的研究主要包括這五個(gè)方面。一是黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵。一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)制定正確的“政治綱領(lǐng)和政治路線”，認(rèn)為黨的政治建設(shè)就是正確制定黨的綱領(lǐng)和黨在一定歷史階段的政治路線，正確制定與此相適應(yīng)的各項(xiàng)工作方針政策[2]。有的學(xué)者認(rèn)為，這是黨為實(shí)現(xiàn)政治主張、確保先進(jìn)性所進(jìn)行的一系列工作，其主要內(nèi)容就是制定和執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)、政治路線和方針政策[3]。也有學(xué)者認(rèn)為，黨的政治建設(shè)在綱領(lǐng)和路線、方針、政策之外還有更具體的內(nèi)容。例如任曉偉提出黨的政治建設(shè)有廣義和狹義兩層內(nèi)涵。就廣義來說，黨的政治建設(shè)本身是一個(gè)體系，是由黨的政治目標(biāo)、政治綱領(lǐng)、政治制度、政治紀(jì)律、政治生活、政治生態(tài)、政治文化構(gòu)成的一個(gè)體系性的建設(shè)形態(tài)。就狹義來說，黨的政治建設(shè)包括維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范黨內(nèi)政治生活、健全民主集中制、提高政治覺悟和政治能力等五個(gè)方面內(nèi)容[4]。二是黨的政治建設(shè)的重要地位。韓強(qiáng)較早認(rèn)識(shí)到黨的政治建設(shè)是黨的建設(shè)的根本問題[5]。張書林也提出，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，其他各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)都是由此衍生的[6]。正因?yàn)槿绱?，中國共產(chǎn)黨一直把政治建設(shè)作為關(guān)系黨生死存亡的首要任務(wù)和根本問題來抓[7]。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨的政治建設(shè)思想。于渙茹和尚慶飛梳理了毛澤東關(guān)于黨的政治建設(shè)的思想，即通過堅(jiān)定馬克思主義政治信仰，繪制黨的政治建設(shè)的基線；通過維護(hù)黨中央權(quán)威，構(gòu)建黨的政治建設(shè)的核心議題；通過塑造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，奠定黨的政治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[8]。黃飚分析了鄧小平黨的政治建設(shè)思想形成的基本歷程和主要內(nèi)容，認(rèn)為鄧小平黨的政治建設(shè)思想是鄧小平黨的建設(shè)理論體系的重要內(nèi)容，是對(duì)毛澤東建黨思想的直接繼承和發(fā)展[9]。徐立恒和孫成武認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)的重要論述具有科學(xué)的理論內(nèi)涵、突出的理論方位和鮮明的現(xiàn)實(shí)指向[10]。王可園和齊衛(wèi)平從黨的政治建設(shè)思想淵源、問題指向、核心內(nèi)容以及創(chuàng)新價(jià)值等方面，系統(tǒng)考察了習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)的重要論述[11]。四是黨的政治建設(shè)存在的問題及其對(duì)策。袁建偉認(rèn)為，當(dāng)前在黨的政治建設(shè)方面還存在一些問題，如在落實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上還部分存在形式化、口號(hào)化現(xiàn)象等，因此要從多維一體講政治、推進(jìn)具體任務(wù)清單化、推進(jìn)標(biāo)桿效應(yīng)層次化和組織基礎(chǔ)政治化等方面，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代黨的政治建設(shè)[12]。五是黨的政治建設(shè)發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)研究。張書林從黨的政治建設(shè)地位起伏角度考察了黨的政治建設(shè)的歷史發(fā)展，闡明了新時(shí)代把黨的政治建設(shè)擺在首要位置的必然邏輯[13]。丁俊萍等學(xué)者考察了中華人民共和國成立70年黨的政治建設(shè)的歷史進(jìn)程、主要成就、基本特點(diǎn)及其主要經(jīng)驗(yàn)[14]。

已有研究成果涉及黨的政治建設(shè)諸多方面的內(nèi)容，為理解黨的政治建設(shè)相關(guān)問題提供了有益幫助。但是關(guān)于百年來中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的相關(guān)研究成果還較少。百年間中國共產(chǎn)黨始終著力推進(jìn)黨的政治建設(shè)，既形成了一系列卓有成效的經(jīng)驗(yàn)做法，也形成了豐富的黨的政治建設(shè)理論。在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)，概括總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

1 黨的政治建設(shè)貫穿中國共產(chǎn)黨近百年發(fā)展歷程

探討黨的政治建設(shè)發(fā)展歷程，必須明確黨的政治建設(shè)這一概念的具體內(nèi)涵。不少學(xué)者對(duì)此提出自己的見解，結(jié)合已有的研究，筆者認(rèn)為，黨的政治建設(shè)主要包括三個(gè)不同層面的內(nèi)涵。從宏觀層面上，就是要制定正確的政治綱領(lǐng)和路線、方針、政策，以明確政治立場、政治方向、政治原則、政治道路。從中觀層面上，就是要構(gòu)建完善的黨內(nèi)制度體系、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，以構(gòu)建和諧的黨內(nèi)關(guān)系和風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。從微觀層面上，就是黨員要樹立正確的政治價(jià)值觀念、提高政治覺悟，以提升整體政治能力和政治水平。縱觀中國共產(chǎn)黨百年的發(fā)展歷程，可以總結(jié)出黨的政治建設(shè)具有四個(gè)階段性特征。

1.1 新民主主義革命時(shí)期黨的政治建設(shè)的初步探索與地位明晰

中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)是從制定明確的政治綱領(lǐng)開始的。中國共產(chǎn)黨成立伊始就制定了自己的政治綱領(lǐng)，明確提出了要推翻資本家階級(jí)的政權(quán)，消滅資本主義私有制等政治理想。二大制定了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)。無產(chǎn)階級(jí)政黨為了實(shí)現(xiàn)自己的政治綱領(lǐng)，必須要有鐵的紀(jì)律來保障。中國共產(chǎn)黨特別指出，不管何時(shí)何地，所有黨員的言論和活動(dòng)，必須是黨的言論和行動(dòng)。這表明中國共產(chǎn)黨從一開始就有嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩、維護(hù)組織權(quán)威和中央權(quán)威以及反對(duì)黨內(nèi)自由主義和個(gè)人主義風(fēng)氣的優(yōu)良傳統(tǒng)，標(biāo)志著開啟了初步探索黨的政治建設(shè)的偉大歷程。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在政治建設(shè)上強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員進(jìn)行政治教育和政治訓(xùn)練、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、提高黨員的政治水平等。毛澤東將提高黨內(nèi)的政治水平、糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤思想與健全并擴(kuò)大紅軍以擔(dān)負(fù)更加重大的斗爭任務(wù)聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)必須“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平”“加緊官兵的政治訓(xùn)練”[15]728，由此確立了思想建黨、政治建軍的政治原則。古田會(huì)議鮮明提出了政治建設(shè)的重大命題，確立了黨的政治建設(shè)的諸多核心原則。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，毛澤東明確提出了“四個(gè)服從”的要求，對(duì)正確處理個(gè)人與組織、少數(shù)與多數(shù)、下級(jí)組織與上級(jí)組織、全黨和中央之間的關(guān)系都做了十分具體的規(guī)定，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威提供了基本遵循。1939年8月中共中央政治局在《關(guān)于鞏固黨的決定》中強(qiáng)調(diào)：“在思想上、政治上、組織上鞏固黨，成為我們今天極端嚴(yán)重的任務(wù)，成為完成黨的政治任務(wù)的決定因素?！盵16]57910月毛澤東發(fā)表《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》，第一次把黨的建設(shè)稱為“偉大的工程”，指明要“建設(shè)一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[17]602，明確了 “三位一體”抓黨的建設(shè)的布局，政治建設(shè)正式成為黨的自身建設(shè)布局的重要組成部分。隨著黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入黨的建設(shè)布局體系之中，思想、政治、組織、作風(fēng)“四位一體”黨的建設(shè)布局體系得以成型[13]，黨的政治建設(shè)的地位也變得愈發(fā)明晰。

1948年以后，中國人民的解放事業(yè)迎來偉大的轉(zhuǎn)折時(shí)刻，全國革命勝利在望，這就迫切要求全黨全軍在政治上思想上行動(dòng)上和黨中央保持高度一致。1948年1月7日毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，要求從當(dāng)年起，全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須要改正對(duì)上級(jí)事前不請示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣。3月25日毛澤東又為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，從三個(gè)方面對(duì)請示報(bào)告制度做了具體補(bǔ)充，確保中央在軍事、土改、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、整黨等各個(gè)領(lǐng)域的知情權(quán)。1948年5月25日，毛澤東在《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》中指出，必須堅(jiān)決克服許多地方存在著的某些無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，“將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)”[18]1332。在一定程度上可以說，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是解放戰(zhàn)爭時(shí)期特別是戰(zhàn)略反攻階段黨的政治建設(shè)的重要主題。

1.2 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的政治建設(shè)的曲折發(fā)展

中華人民共和國成立以后，黨所處的歷史方位發(fā)生了從局部執(zhí)政向全國范圍執(zhí)政的巨大轉(zhuǎn)變，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成為這一時(shí)期黨的政治建設(shè)的重中之重。為了確保黨的路線、方針、政策在全國范圍內(nèi)得到貫徹執(zhí)行，1949年11月中共中央政治局通過了《中共中央關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》和《中共中央關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》，要求實(shí)現(xiàn)黨對(duì)中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，以更好地貫徹執(zhí)行黨中央的政治路線和各項(xiàng)政策。黨要實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)自身的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的七屆四中全會(huì)明確提出“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命”。1955年3月中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)以加強(qiáng)黨的紀(jì)律，促進(jìn)各級(jí)黨組織加強(qiáng)思想政治工作。這些舉措為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和制度保障。八大通過的黨章指出，“經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)”[19]227-228，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)不得有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不得有分裂黨和進(jìn)行小組織活動(dòng)的行為等，有力地促進(jìn)了“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命”這一重大命題在全黨形成共識(shí)，推動(dòng)了黨的政治建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

社會(huì)主義改造完成以后，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義階段。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成為該時(shí)期黨的政治建設(shè)的核心所在。1956年4月25日毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的?！盵20]321957年2月毛澤東提出了六條判斷我國政治生活中人們言論和行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，其中最重要的兩條就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些都體現(xiàn)了這一時(shí)期黨的政治建設(shè)的主題聚焦。

1958年5月中共八大二次會(huì)議制定了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線，這對(duì)加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體系提出了更高的要求。同年6月黨中央發(fā)文指出：“只有一個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院’，沒有兩個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院’。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。”[21]150“自此黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨政不分，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，中央政治局負(fù)責(zé)大政方針決策，政府部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行等基本原則、角色定位和職能分工，就此基本確立下來。”[22]面對(duì)1958年以來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，中國共產(chǎn)黨提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一重要議題，即“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[23]305。從上述實(shí)踐可以看到，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的政治建設(shè)在理論與實(shí)踐上都在不斷向前發(fā)展。

1.3 改革開放時(shí)期黨的政治建設(shè)的調(diào)整恢復(fù)與創(chuàng)新發(fā)展

改革開放以后，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人以超強(qiáng)的政治定力，堅(jiān)定的政治信仰，沖破“兩個(gè)凡是”的束縛，堅(jiān)持真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，促進(jìn)全黨全國人民的思想大解放，果斷停止使用“以階級(jí)斗爭為綱”的口號(hào)，做出把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的偉大決策，重新確立了黨的正確政治路線，成為這一時(shí)期黨的政治建設(shè)最重要的成果。

隨著正確政治路線的重新確立，黨的政治建設(shè)各個(gè)方面逐漸得到恢復(fù)和發(fā)展。十一屆五中全會(huì)從堅(jiān)定政治路線、反對(duì)個(gè)人崇拜、維護(hù)集中統(tǒng)一等方面，對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提出了明確而具體的要求，對(duì)恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、健全黨內(nèi)民主生活、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)起到了積極的推動(dòng)作用。為進(jìn)一步整頓黨的作風(fēng)和鞏固黨的組織，切實(shí)將黨建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，十二大決定用3年左右時(shí)間對(duì)黨的組織和作風(fēng)進(jìn)行一次全面整頓。通過整頓，全黨政治共識(shí)得到明顯增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，十三大確定了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，指明了黨的政治建設(shè)的發(fā)展方向，進(jìn)一步豐富了黨的政治主張，推動(dòng)著黨的政治建設(shè)不斷發(fā)展。

改革開放以來，我國政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等各方面取得重要進(jìn)展的同時(shí)，人們的思想領(lǐng)域也發(fā)生了重大變化。在20世紀(jì)70年代末80年代初，中國社會(huì)出現(xiàn)過一股否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、懷疑社會(huì)主義制度的錯(cuò)誤思潮。對(duì)此鄧小平明確提出要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。到20世紀(jì)80年代中期以后，這股思潮發(fā)展為資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮，最終出現(xiàn)了政治動(dòng)亂。1989年6月鄧小平在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出，“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”[24]314。到十四大，黨的政治建設(shè)重回黨的建設(shè)布局體系之中，形成了思想、政治、組織、作風(fēng)“四位一體”的黨建布局，推動(dòng)黨的政治建設(shè)不斷優(yōu)化。1998年11月中共中央決定在縣級(jí)以上黨政干部中進(jìn)行“三講”教育，此項(xiàng)活動(dòng)是堅(jiān)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治理想信念、提高政治敏銳性和政治鑒別力的重要舉措。

十六大以來，黨中央圍繞提高黨的執(zhí)政能力來加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。十六屆四中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，“堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)思想政治建設(shè)，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，顧全大局，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)”[25]292。十七大上胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通”[26]40。十八大上胡錦濤指出，“加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律”[27]43。這些都體現(xiàn)了這一時(shí)期嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的明確要求。

1.4 新時(shí)代黨的政治建設(shè)的全面深化與地位躍升

十八大以來習(xí)近平高度重視加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“政治問題，任何時(shí)候都是根本性的大問題。全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求”[28]124。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，中國共產(chǎn)黨采取重大政治舉措，化解黨內(nèi)重大政治風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)黨的政治建設(shè)取得巨大成就。

根據(jù)十八大的要求，中共中央于2013年5月在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這次活動(dòng)使黨的政治建設(shè)得到有效推進(jìn)。隨后在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。2016年2月中共中央又在全黨開展“兩學(xué)一做”主題教育活動(dòng)，要求進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員的“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。2019年5月中共中央在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。十八大以來的黨內(nèi)教育活動(dòng)，有力促進(jìn)了黨員改善工作作風(fēng)、堅(jiān)定政治立場。這一時(shí)期黨的政治建設(shè)快速向前推進(jìn)。十八大以來中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨所處的歷史方位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)換，肩負(fù)的歷史任務(wù)也更加繁重。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、構(gòu)建積極健康的黨內(nèi)政治文化，以鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。十八屆六中全會(huì)從堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威等方面，提出了新形勢下黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范和要求。特別指出的是這次全會(huì)正式確立了習(xí)近平同志在全黨的核心地位，是這一時(shí)期黨的政治建設(shè)的重大成果。十九大明確提出了黨的政治建設(shè)的概念，要求“把黨的政治建設(shè)擺在首要位置”，實(shí)現(xiàn)了黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)布局體系中的地位躍升。

此后，中國共產(chǎn)黨對(duì)政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷深化。在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出：“實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預(yù)期成效?！盵29]1212019年1月中共中央政治局審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，從堅(jiān)定政治信仰、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)四個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提出具體而切實(shí)的要求，這成為新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是這個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的政治建設(shè)實(shí)踐的最新制度化成果。

2 百年間中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)理論的豐富發(fā)展

理論與實(shí)踐的并行發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程的重要特征。百年間黨的政治建設(shè)實(shí)踐不斷向前發(fā)展，思路不斷創(chuàng)新，方法日漸成熟，效果不斷彰顯。同時(shí)實(shí)踐需要理論，實(shí)踐也推動(dòng)理論。黨的政治建設(shè)百年實(shí)踐推動(dòng)著黨的政治建設(shè)理論不斷發(fā)展創(chuàng)新。兩者相互支撐，共同構(gòu)建了百年間中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的豐富畫卷。

2.1 對(duì)黨的政治建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)不斷深化

從政治上看待問題，注重講政治是無產(chǎn)階級(jí)政黨的鮮明特色。馬克思、恩格斯曾強(qiáng)調(diào)，政治問題對(duì)于活躍的革命者而言是首要問題而非次要問題。恩格斯在《關(guān)于工人階級(jí)的政治行動(dòng)》中指出，“絕對(duì)放棄政治是不可能的”[30]169，問題只在于從事什么樣的政治，是從事無產(chǎn)階級(jí)的政治還是資產(chǎn)階級(jí)的政治。在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命和建設(shè)過程中，列寧同樣十分重視講政治。列寧強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)階級(jí)如果不從政治上正確地看問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能完成它的生產(chǎn)任務(wù)。”[31]280這表明馬克思主義者從來都將政治擺在十分重要的位置上。

中國共產(chǎn)黨人同樣十分重視政治問題。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)過程中提出了“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”等一系列重要觀點(diǎn)。鄧小平提出“到什么時(shí)候都得講政治”的要求。江澤民指出，講政治對(duì)中國共產(chǎn)黨來說不是什么新問題。十八大以來習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，政治問題在任何時(shí)候都是根本性的大問題。講政治是馬克思主義政黨的根本要求，關(guān)系黨的前途和命運(yùn)。中國共產(chǎn)黨要求全黨同志改變一段時(shí)間以來忽視政治、淡化政治、不講政治的現(xiàn)象，旗幟鮮明地講政治，樹立起馬克思主義政黨的鮮明形象。

中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的這些論述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨要講政治的思想。特別是十八大以來的諸多重要論述，從無產(chǎn)階級(jí)政黨本質(zhì)屬性的角度闡明了中國共產(chǎn)黨人旗幟鮮明講政治的必然要求，指明了旗幟鮮明講政治的重大意義，夯實(shí)了新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

2.2 對(duì)黨的政治建設(shè)核心要義的表述不斷創(chuàng)新

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，遵守黨的政治紀(jì)律，核心要求就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。這一論斷的核心思想主要是因1962年1月被毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上提出而聞名。但實(shí)際上可以追溯到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期。為解決抗戰(zhàn)以后一些地方工作中存在的本位主義和鬧獨(dú)立性問題，中國共產(chǎn)黨曾明確規(guī)定，“黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織”[32]423，包括軍隊(duì)、政府以及民眾團(tuán)體。因此，確定中央代表機(jī)關(guān)和各地各級(jí)黨委是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)的黨政軍民工作。1943年2月鄧小平在論及根據(jù)地的建設(shè)時(shí)就指出，一個(gè)根據(jù)地必須具有革命武裝、政權(quán)、群眾組織和黨四種力量，其中“首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心”[33]66。1962年鄧小平再次指出，搞好國內(nèi)建設(shè)和其他各方面工作，都首先取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些論述都明確提出了黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的要求。

革命戰(zhàn)爭年代和大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)有助于聚集人力物力贏得革命和建設(shè)勝利。但是改革開放以后如何從理論上闡明“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的正當(dāng)性既重要，又有難度。面對(duì)社會(huì)上一股懷疑社會(huì)主義制度、否定共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤思潮，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，中國如果沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞社會(huì)主義，就沒有前途。新世紀(jì)以后，面對(duì)國際風(fēng)云變幻的國內(nèi)外環(huán)境，江澤民強(qiáng)調(diào)，“工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[34]496。十八大以來，針對(duì)一段時(shí)期一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化現(xiàn)象，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中，中國共產(chǎn)黨處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。這些最新論述繼承了黨中央歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的核心思想，闡明了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這一黨的政治建設(shè)的核心要義，又根據(jù)新的形勢和任務(wù)對(duì)這一核心要義做出具體的部署和要求，從理論上深化了人們對(duì)黨的政治建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。

2.3 對(duì)黨的政治建設(shè)的根本立場更加堅(jiān)定

中國共產(chǎn)黨人從來沒有自己的私利，始終將人民群眾的根本利益放在首要位置，這是馬克思主義政黨的本質(zhì)規(guī)定和根本政治立場。歷史已經(jīng)證明，只有這樣的政黨才能贏得人民群眾的認(rèn)同和支持，才能帶領(lǐng)人民群眾贏得最終勝利。毛澤東將人民利益作為衡量黨的工作的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)誰的辦法對(duì)人民有好處，黨就按照誰的意見辦。改革開放以后，鄧小平明確提出將“三個(gè)有利于”作為衡量黨的一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。江澤民提出中國共產(chǎn)黨人所講的政治是維護(hù)人民群眾根本利益的政治。胡錦濤也指出，政治問題從根本上說是同人民群眾的關(guān)系問題，是對(duì)人民群眾的態(tài)度問題。這些論述表明中國共產(chǎn)黨始終將人民利益放在心中最高位置，將維護(hù)人民利益作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。也因?yàn)槿绱?，黨才能在革命戰(zhàn)爭年代與和平建設(shè)時(shí)期始終獲得人民群眾的擁護(hù)和認(rèn)同。

十八大以來，中國共產(chǎn)黨明確提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。中國共產(chǎn)黨要求全黨緊扣民心這個(gè)最大的政治來加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。這些論述深刻闡明了長期執(zhí)政條件下，黨為何以及如何保持和人民群眾之間的血肉聯(lián)系，為何以及如何堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線的道理和緣由。這些最新論述使黨的政治建設(shè)的價(jià)值取向更加聚焦，深化了人們對(duì)黨的政治建設(shè)根本政治立場的理解和認(rèn)同。

2.4 對(duì)黨的政治建設(shè)時(shí)間長期性、任務(wù)艱巨性的認(rèn)識(shí)越來越深刻

馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性決定了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須長期保持、久久為功?？v觀歷史發(fā)現(xiàn)，政治建設(shè)貫穿中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展進(jìn)程。什么時(shí)候黨的政治建設(shè)搞得好，黨的政治路線正確，黨內(nèi)政治生態(tài)清明，黨員政治立場堅(jiān)定，政治本領(lǐng)高強(qiáng)，黨就能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民順利完成自己的歷史任務(wù)。反之黨的政治建設(shè)搞得不好，忽視政治、淡化政治、不談?wù)危瑒t必然會(huì)迷失黨的建設(shè)方向，損害黨的建設(shè)效果。中國共產(chǎn)黨對(duì)此有深刻的認(rèn)識(shí)。毛澤東曾強(qiáng)調(diào)，要正確處理政治與業(yè)務(wù)、“紅”與“?！敝g的關(guān)系。改革開放以后，社會(huì)上部分人出現(xiàn)不講政治、害怕政治，將政治等同于政治運(yùn)動(dòng)的心理。在這樣的背景下，1986年8月鄧小平在視察天津時(shí)明確提出“到什么時(shí)候都得講政治”的命題。之后隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分人將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”曲解為唯利是圖的利己主義，加上與西方國家的交流逐漸增多，有些人甚至包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部忘記政治身份、喪失政治立場。為此江澤民強(qiáng)調(diào)，高級(jí)干部“在政治問題上，一定要頭腦清醒”[35]457。

十八大以來，中國共產(chǎn)黨緊盯黨的政治建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題，大力糾正在一部分黨員干部中出現(xiàn)的政治信仰迷失、政治立場動(dòng)搖、政治意志不堅(jiān)、政治紀(jì)律不守等不良現(xiàn)象，推動(dòng)黨的政治建設(shè)取得歷史性成就。在全黨大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，針對(duì)一些人只關(guān)注到干部的腐敗問題而忽視政治問題的現(xiàn)象，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，腐敗問題和政治問題不能混淆。十九大強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要把黨的政治建設(shè)擺在首要位置。之后中國共產(chǎn)黨明確提出“黨的政治建設(shè)是一個(gè)永恒課題”的命題。這一命題既接續(xù)了鄧小平關(guān)于“到什么時(shí)候都得講政治”的思想，又使人們對(duì)黨的政治建設(shè)的長期性、艱巨性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，做好更加充分的準(zhǔn)備。這些重要論斷是十八大以來黨的政治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是新時(shí)代黨的政治建設(shè)的重要理論創(chuàng)新。

2.5 對(duì)黨的政治建設(shè)的目標(biāo)取向不斷聚焦

共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)講政治，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，有著十分明確的問題意識(shí)和目標(biāo)指向。那就是要堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路，堅(jiān)定社會(huì)主義政治方向，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。1939年毛澤東曾將堅(jiān)定正確的政治方向作為抗大的首條教育方針。中華人民共和國成立后，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)思想政治工作“把方向”“管大局”的作用，強(qiáng)調(diào)思想工作和政治工作一方面要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，是完成經(jīng)濟(jì)、技術(shù)工作的保證，另一方面“思想和政治又是統(tǒng)帥，是靈魂。只要我們的思想工作和政治工作稍為一放松，經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作就一定會(huì)走到邪路上去”[20]351。這里闡明的就是要以思想政治工作來為經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作把穩(wěn)正確政治方向的道理。

改革開放以后鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，只有社會(huì)主義才能救中國，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國。鄧小平要求全黨同志認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義的信念。同時(shí)鄧小平強(qiáng)調(diào)，美國等西方國家妄圖對(duì)社會(huì)主義國家搞和平演變，所以要加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨員進(jìn)行教育，將德才兼?zhèn)涞娜诉x拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。20世紀(jì)80年代末90年代初，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)陷入低潮，黨內(nèi)外一些人對(duì)社會(huì)主義前途命運(yùn)產(chǎn)生懷疑。為此，江澤民多次強(qiáng)調(diào)，高級(jí)干部一定要講政治。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)代中國堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義。十八大以來，面對(duì)一些黨員干部忽視政治、不講政治、淡化政治等問題，習(xí)近平明確提出，政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。這一論斷繼承了黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于堅(jiān)定正確政治方向的核心思想，同時(shí)又將之置于“黨生存發(fā)展第一位”的高度，從理論上增強(qiáng)了人們對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)特別是堅(jiān)定正確政治方向的認(rèn)識(shí)。

3 中國共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

縱觀中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程，我們可以看到黨的政治建設(shè)始終在場。在黨的政治建設(shè)中，既有成功經(jīng)驗(yàn)也有曲折和教訓(xùn)。從根本上說，黨的政治建設(shè)總體上不僅取得了重大成就，而且積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

3.1 制定和執(zhí)行正確的政治路線是黨的政治建設(shè)的核心內(nèi)容

政治路線是黨在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，政治路線正確與否決定著黨的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。“加強(qiáng)黨的建設(shè)，一個(gè)重要的內(nèi)容就是加強(qiáng)黨的政治路線的建設(shè)?！盵36]黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，這里的核心決定要素就是黨的政治路線建設(shè)。

在中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程中，并不是始終都制定和執(zhí)行了正確的政治路線。一些錯(cuò)誤的政治路線曾經(jīng)給黨和革命事業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害。1935年遵義會(huì)議確立毛澤東在黨和紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)地位以后，黨逐步制定了一條適合中國國情的革命路線，即新民主主義革命的政治路線，并引導(dǎo)中國革命走向最終勝利。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民制定并執(zhí)行了過渡時(shí)期總路線，在中國大地上基本建立起社會(huì)主義制度。特別是八大上中國共產(chǎn)黨科學(xué)判斷國內(nèi)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，制定了一條符合實(shí)際情況的正確政治路線，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義的新征程。

改革開放以后，鄧小平以重新確立實(shí)事求是的思想路線為著力點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)全黨恢復(fù)八大的正確政治路線，把全黨全國人民引導(dǎo)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，確立社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，為社會(huì)主義中國這艘巨輪指明了正確的航向。十四大上江澤民曾指出，改革開放取得的偉大成就集中到一點(diǎn)，就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的黨的基本路線。十七大上胡錦濤指出，黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保證。十八大以來習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)我們要“牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國家的生命線、人民的幸福線”[37]9。百年的實(shí)踐表明，無論什么時(shí)候加強(qiáng)黨的政治建設(shè)都必須以制定和執(zhí)行正確的政治路線為根本前提。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，最根本的一條就是要堅(jiān)定執(zhí)行社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線，緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力，這是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的核心所在。

3.2 維護(hù)黨中央權(quán)威是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威是無產(chǎn)階級(jí)政黨組織力和凝聚力的根本保證。馬克思在總結(jié)巴黎公社革命失敗的教訓(xùn)時(shí)就曾指出，這是因?yàn)樵诎屠琛皼]有權(quán)威的政權(quán)，而只是一片無政府狀態(tài)”[38]519。恩格斯在《論權(quán)威》中也強(qiáng)調(diào)，沒有權(quán)威就無法造成一致的行動(dòng)，他嚴(yán)厲批評(píng)那些詛咒權(quán)威和集中的人，認(rèn)為這些人要么不知道什么是革命，要么只是口頭革命派。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級(jí)革命和建設(shè)過程中，明確指出維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)政黨中央權(quán)威的必要性，強(qiáng)調(diào)“黨的中央機(jī)關(guān)成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，只有這樣黨才能履行自己的職責(zé)”[39]254，而對(duì)黨中央權(quán)威的任何削弱，都意味著對(duì)反動(dòng)勢力的幫助。

中國共產(chǎn)黨的中央權(quán)威有一個(gè)逐漸形成和發(fā)展的過程?！白窳x會(huì)議以前，我們的黨沒有形成過一個(gè)成熟的黨中央?！盵24]309中央權(quán)威也就難以談起。直到遵義會(huì)議中國共產(chǎn)黨才“開始了以毛澤東同志為首的中央的新的領(lǐng)導(dǎo)”[40]87。之后經(jīng)過長征途中反對(duì)張國燾分裂黨的斗爭以及中華人民共和國成立后粉碎反黨集團(tuán)等，有力地維護(hù)了黨中央權(quán)威，確保了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

改革開放以后，面對(duì)一股否定共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和黨中央權(quán)威的錯(cuò)誤思潮，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)中央要有權(quán)威，指出沒有黨中央和國務(wù)院的權(quán)威，就不能解決全國性的問題。中國的改革要想成功，必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行，這就必然要求在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革。江澤民要求每位黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和中央權(quán)威，在政治上思想上和黨中央保持一致。胡錦濤對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了同樣的要求。十八大以來，中國共產(chǎn)黨也多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。中國共產(chǎn)黨把堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，正是對(duì)中國共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和創(chuàng)新。

3.3 嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨的政治建設(shè)的必然要求

嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩是無產(chǎn)階級(jí)政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、力量強(qiáng)大的重要保證。一個(gè)紀(jì)律渙散、規(guī)矩全無的政黨，根本談不上團(tuán)結(jié)和力量，更談不上采取有效的革命行動(dòng)。1859年5月馬克思在致恩格斯的信中就曾指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”[41]413在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中，列寧也提到，如果沒有極為嚴(yán)格的鐵的紀(jì)律，那么布爾什維克想保持政權(quán)兩個(gè)半月都不可能，更不用說保持兩年半了。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律首先就要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。

中國共產(chǎn)黨始終重視嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。二大黨章明確提出了遵守黨的紀(jì)律的要求，其對(duì)黨中央權(quán)威的維護(hù)其實(shí)就是在強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題。在六屆六中全會(huì)上，毛澤東首次明確提出“四個(gè)服從”概念，為嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提供了基本的遵循。改革開放后通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，十八大以來印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，都是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的具體化、操作化，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段黨的歷史任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

改革開放以來黨對(duì)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的認(rèn)識(shí)越來越深刻。鄧小平強(qiáng)調(diào)，我們一靠理想二靠紀(jì)律才能團(tuán)結(jié)起來。他要求共產(chǎn)黨員一定要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，其最高標(biāo)準(zhǔn)就是要堅(jiān)決維護(hù)和執(zhí)行黨和國家的政策。江澤民指出，各級(jí)黨組織和全體黨員都要遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律。十八大以來，習(xí)近平高度重視嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。因此必須把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在重要位置，通過嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來。百年的發(fā)展實(shí)踐表明，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩始終是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的必然要求。

3.4 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨的政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)

開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)特征，是馬克思主義政黨洗滌自身塵垢、保持先進(jìn)性和純潔性的重要舉措，更是馬克思主義政黨先進(jìn)性和純潔性的重要表征。一個(gè)真正的馬克思主義政黨，只有堅(jiān)持開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，才能在變幻的世界中確保永不變質(zhì)。

從中國共產(chǎn)黨的歷史實(shí)踐來看，1929年古田會(huì)議上毛澤東就提出了使黨員的思想和黨內(nèi)生活政治化、科學(xué)化的要求。延安時(shí)期形成了較為系統(tǒng)的黨內(nèi)政治生活正常化的經(jīng)驗(yàn)，1945年七大首次將黨內(nèi)政治生活寫進(jìn)黨章，強(qiáng)調(diào)黨員有參加黨內(nèi)政治生活和國內(nèi)革命運(yùn)動(dòng)以及執(zhí)行黨的政策和黨組織決議的義務(wù)。改革開放以后，黨中央適時(shí)制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為當(dāng)時(shí)恢復(fù)黨內(nèi)民主、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全黨工作重心轉(zhuǎn)移等，發(fā)揮了十分重要的作用。十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做出全面部署，為新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了行動(dòng)指南。

中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展實(shí)踐使人們認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩、確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)。十一屆五中全會(huì)第三次全體會(huì)議上，鄧小平要求全黨都要貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，對(duì)照條文檢查自己是否合格。1983年鄧小平還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要嚴(yán)格遵守黨章，在遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上起模范作用。江澤民強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織都要嚴(yán)格黨內(nèi)生活。胡錦濤要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。十八大以來，中國共產(chǎn)黨一開始就將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活擺到更加突出的位置來抓。以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列重要舉措，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活氣象更新，為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，提高黨的政治建設(shè)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，這也是百年間中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

3.5 抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是黨的政治建設(shè)的重要抓手

在中國這樣一個(gè)深具尚賢文化傳統(tǒng)的國度里，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都會(huì)對(duì)黨的形象帶來影響。他們的正確思想和行為具有引領(lǐng)性、示范性作用。改革開放初期鄧小平指出，要糾正黨內(nèi)的不正之風(fēng)，先要從領(lǐng)導(dǎo)干部糾正起，高級(jí)干部要以身作則。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨“關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”[42]138。實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，一旦在政治上出現(xiàn)問題，政治信仰迷失、政治立場偏移，將會(huì)對(duì)黨的內(nèi)部團(tuán)結(jié)、外部形象造成極大的損害。全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

以領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”為抓手來管黨治黨，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要方法論?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期的多部黨內(nèi)法規(guī)，為規(guī)范中央領(lǐng)導(dǎo)層成員這些“關(guān)鍵少數(shù)”的行為、嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提供了重要遵循。延安整風(fēng)時(shí)期，主要的方法就是首先打通干部特別是高級(jí)干部的思想，通過他們的轉(zhuǎn)變來帶動(dòng)全黨思想和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。中華人民共和國成立初期的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)同樣是首先加強(qiáng)中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，提高其政治水平。改革開放以后，十二屆二中全會(huì)做出整黨的決定，其主要的步驟就是從中央到基層，先領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，后黨員群眾，自上而下依次展開。十八大以來，中央政治局帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)，為全黨全國人民立標(biāo)桿、樹榜樣。此后黨內(nèi)教育活動(dòng)雖各有側(cè)重，但無不體現(xiàn)著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求。

百年發(fā)展實(shí)踐使中國共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。中國共產(chǎn)黨對(duì)干部重要性的認(rèn)識(shí)由來已久。毛澤東曾提出過“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的論斷。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部以身作則非常重要。群眾對(duì)干部總是要聽其言、觀其行的”[43]124。江澤民曾明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做講政治的表率。這表明黨的領(lǐng)導(dǎo)人越來越認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)中的重要作用。十八大以來習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要有帶頭意識(shí)，要時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求、做表率。這些論述體現(xiàn)了百年間中國共產(chǎn)黨管黨治黨抓住“關(guān)鍵少數(shù)”“以上率下”“一級(jí)做給一級(jí)看”“一級(jí)跟著一級(jí)干”的經(jīng)驗(yàn)方法。

3.6 營造積極健康的黨內(nèi)政治文化是黨的政治建設(shè)的精神支撐

營造積極健康的黨內(nèi)政治文化是一個(gè)政黨生存發(fā)展、興旺發(fā)達(dá)的重要精神支撐。相比于制度建設(shè)的外在保障性，黨內(nèi)政治文化在黨的政治建設(shè)中更具內(nèi)在性、深層性，規(guī)范并引領(lǐng)政黨組織成員的價(jià)值觀念和行為取向，展現(xiàn)一個(gè)政黨的政治風(fēng)貌和精神品質(zhì)。

從歷史實(shí)踐來看，中國共產(chǎn)黨十分注重黨內(nèi)政治文化建設(shè)，用積極健康的黨內(nèi)政治文化引導(dǎo)人、塑造人，為黨的發(fā)展壯大提供了不竭的精神動(dòng)力和力量源泉。在古田會(huì)議決議中毛澤東就指出黨內(nèi)的極端民主化、非組織觀點(diǎn)以及主觀主義等非無產(chǎn)階級(jí)思想的危害，提出具體的解決辦法。通過延安整風(fēng)在全黨確立了實(shí)事求是的思想路線。在八大上毛澤東強(qiáng)調(diào)，要“把主觀主義、宗派主義這兩個(gè)東西切實(shí)反一下，此外，還要反對(duì)官僚主義”[20]89。改革開放以后中國共產(chǎn)黨力倡黨內(nèi)民主、保護(hù)黨員權(quán)利等十二個(gè)方面的準(zhǔn)則，對(duì)恢復(fù)積極健康的黨內(nèi)政治文化，起到了十分重要的作用。此后十二屆二中全會(huì)通過整黨的決定、十五大后開展“三講”教育活動(dòng)、十六大后開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育活動(dòng)，都有力地轉(zhuǎn)變了黨的作風(fēng)，涵養(yǎng)了共產(chǎn)黨人的浩然正氣。

十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)政治文化建設(shè)。中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決抵制庸俗腐朽的政治文化，自覺抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕”。特別是十八大后開展的“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以及“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，肅清了一段時(shí)間黨內(nèi)存在的一些腐朽沒落的思想文化，推動(dòng)黨內(nèi)正氣不斷上升、歪風(fēng)邪氣逐漸下降，為營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了良好的文化氛圍。

從認(rèn)識(shí)發(fā)展來看，中國共產(chǎn)黨始終明確營造積極健康的黨內(nèi)政治文化的重要作用。鄧小平強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。江澤民強(qiáng)調(diào)，要在黨內(nèi)生活中講黨性，講原則，開展積極的思想斗爭，弘揚(yáng)正氣，反對(duì)歪風(fēng)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人“要有馬克思主義政黨黨性所要求的浩然正氣”[44]258。習(xí)近平指出，要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。從這些論述中可以看到，百年發(fā)展進(jìn)程中始終重視黨內(nèi)政治文化建設(shè)，注重打造積極健康的黨內(nèi)政治文化，厚植黨的政治建設(shè)的精神文化基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。

以上所論應(yīng)當(dāng)說只是百年間中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)實(shí)踐發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。作為一個(gè)永恒課題，黨的政治建設(shè)必將繼續(xù)向前發(fā)展。我們也必須根據(jù)實(shí)踐的推進(jìn)，不斷地總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新實(shí)踐。為把黨建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心提供有力的政治保證。

4 結(jié)語

百年間中國共產(chǎn)黨始終是中華民族的領(lǐng)路人，是中華民族偉大復(fù)興的主心骨。中國共產(chǎn)黨始終重視加強(qiáng)自身建設(shè)，以革命性的鍛造來鞏固自己、加強(qiáng)自己。開展黨的政治建設(shè)，正是這種革命性鍛造的首要任務(wù)，也因此成為黨的根本性建設(shè)。百年間中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)既取得了偉大的歷史性成就，也經(jīng)歷過曲折。凡是過往，皆是序章。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)百年間黨的政治建設(shè)中那些已經(jīng)被實(shí)踐證明是有效的規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高黨的政治建設(shè)制度化規(guī)范化常態(tài)化水平，推動(dòng)黨的政治建設(shè)理論創(chuàng)新發(fā)展。切實(shí)做到把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。