徐旱增

(金華市婺城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，浙江 金華 321000)

1 婺城區(qū)糧食規(guī)模化種植所存在的問題

1.1 單位面積產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用較為低下

在改革開放之后，婺城區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了良好的成效，在糧食單產(chǎn)量、勞均產(chǎn)量以及糧食總產(chǎn)量等方面都有了長足的進步。但這并不意味著糧食生產(chǎn)達到了最大潛力，通過實際調(diào)查能夠得知，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源方面存在著較為嚴(yán)重的浪費，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源并未得到有效地利用，存在著部分稀缺土地資源閑置與拋荒的現(xiàn)象，并且部分地區(qū)的水稻耕作模式逐漸由原本的雙季稻種植逐步演變?yōu)閱渭镜痉N植。同時，很多種糧的農(nóng)戶并未獲得良好的收益，對其基本生活產(chǎn)生了不利影響。

1.2 缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)機制

要想確保土地流轉(zhuǎn)能夠順利開展，土地就必須具備獨立的使用權(quán)與所有權(quán)。目前婺城區(qū)部分農(nóng)村區(qū)域并未構(gòu)建一個完善的土地市場監(jiān)管機制，土地流轉(zhuǎn)制度不夠健全，缺乏土地價值評估第三方的有效介入，這樣一來就會對婺城區(qū)糧食規(guī)?；N植與經(jīng)營產(chǎn)生不利的影響。部分農(nóng)戶認(rèn)為將土地流轉(zhuǎn)至大戶之后，自身的利益無法得到有效保障，故而他們在同意土地流轉(zhuǎn)之后，并不會和流入方簽訂書面合同，而是選擇私下進行協(xié)定。在這一方式之下，如若并未出現(xiàn)較為激烈的矛盾，那么就不會引發(fā)經(jīng)濟糾紛。但如若因為自然或社會風(fēng)險而讓雙方利益關(guān)系出現(xiàn)了矛盾，此時就無法對糾紛進行妥善且合理的解決。

1.3 農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)合作社是吸收小農(nóng)戶和農(nóng)村集體土地，再進行規(guī)模經(jīng)營的重要形式，在經(jīng)濟發(fā)展過程之中有著關(guān)鍵的價值。通過對婺城區(qū)部分合作社的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前仍存在一些制約合作社發(fā)展的現(xiàn)實問題。首先，合作社規(guī)?；?jīng)營的技術(shù)和管理人員很少。顯然，土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展必然需要科學(xué)技術(shù)的支撐，需要一些具有專業(yè)知識和豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的專業(yè)人才，但婺城區(qū)農(nóng)村這類人才相對較少。其次，目前我國農(nóng)業(yè)合作社的法律地位不明確，沒有正式的規(guī)范來指導(dǎo)經(jīng)營性合作社的發(fā)展。如果合作社作為企業(yè)經(jīng)營，就不會有稅收優(yōu)惠政策，合作社的發(fā)展優(yōu)勢就會減弱。再次，婺城區(qū)農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)單一。從目前的情況看，合作社的作用更多集中在食品生產(chǎn)過程中，如生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、采購等，系統(tǒng)形成的購銷一站式管理服務(wù)還不完善。

1.4 農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)相對低，規(guī)?；N植預(yù)期效益難以達到

從總體上看，婺城區(qū)農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是文化水平普遍偏低，樣本中戶主平均年齡在53歲以上；二是文化水平普遍偏低，熟練技工和高層次農(nóng)業(yè)人才數(shù)量仍明顯偏少；三是市場意識和創(chuàng)業(yè)能力差，直接制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，土地規(guī)模經(jīng)營面臨3大障礙。第一，制度性障礙，即農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離制約了土地的自由流轉(zhuǎn)和集中。第二，政策障礙?！掇r(nóng)用地承包法》和一些惠民政策的實施，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，但也造成了土地管理的分散。第三，思想障礙、落后思維根深蒂固，使農(nóng)民擺脫不了對土地的依戀情結(jié)。

2 提升糧食規(guī)模種植效益的策略

2.1 加大政策扶持力度，提高規(guī)模種糧積極性

穩(wěn)定、完善、強化糧食政策扶持，對新建擴建糧食烘干、水稻育秧、機具保養(yǎng)等農(nóng)業(yè)服務(wù)中心項目，按投資額的60%予以補助；對原種植非糧作物或拋荒的基本農(nóng)田改種水稻等糧食作物的，每畝(1hm2=15畝)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性獎勵2000元；開展優(yōu)秀種糧大戶評選，每個獎勵5～8萬元。同時，規(guī)模種糧補助由280元/畝提高到300元/畝，并增加機插、機耕、病蟲害防治、烘干等生產(chǎn)環(huán)節(jié)補助，提高種糧大戶種植積極性。

2.2 推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，穩(wěn)定規(guī)模種糧面積

按照婺城區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，對在糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植的花卉苗木實行“銷售一批、退出一批”的逐步退出機制，大力開展非糧化整治。鼓勵村經(jīng)濟合作社有組織、有計劃地開展土地流轉(zhuǎn)，形成“農(nóng)戶→村級組織→鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)業(yè)發(fā)展公司→經(jīng)營主體”的土地流轉(zhuǎn)新模式，并通過預(yù)流轉(zhuǎn)，增加“標(biāo)準(zhǔn)地”儲備量，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，延長土地流轉(zhuǎn)周期，穩(wěn)定規(guī)模種糧面積。自2019年5月份啟動農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革以來，婺城區(qū)推行農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項目146個，面積達0.29萬hm2。

2.3 培育糧食經(jīng)營主體，解決誰來種糧問題

著力培育農(nóng)二代或引進工商資本從事糧食規(guī)模種植，實施“科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”的“兩進兩回”工程，鼓勵更多有學(xué)歷、懂技術(shù)、能經(jīng)營、善管理的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點解決糧食生產(chǎn)后繼乏人、持續(xù)發(fā)展問題。

2.4 提升社會化服務(wù)能力，降低糧食生產(chǎn)投入

組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍，在人員雇工、農(nóng)資采購以及機耕、機插、病蟲害防治、烘干等農(nóng)機服務(wù)方面提供專業(yè)化服務(wù)，重點解決“一家一戶干不了”或“干了不合算”的問題，降低糧食種植大戶在生產(chǎn)設(shè)施等硬件上的投入。截至目前，婺城區(qū)已組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍29支，服務(wù)內(nèi)容涵蓋農(nóng)機、飛防、烘干、勞務(wù)等。

2.5 改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過土地平整、土地改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電及科技推廣措施，建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是“藏糧于地、藏糧于技”的重要措施。2019年，婺城區(qū)完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目12個，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.16萬hm2、高效節(jié)水灌溉農(nóng)田227hm2，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村，補齊了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的短板，為鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力奠定了基礎(chǔ)。

2.6 延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高規(guī)模種糧效益

鼓勵規(guī)模種糧戶通過組建合作社、聯(lián)合社等形式，大力推進糧食精加工產(chǎn)業(yè)，打響蔣堂富硒大米、“一枝秀”有機大米、正方米法等婺城稻米品牌。實施稻田農(nóng)業(yè)綜合體項目，打造集大米生產(chǎn)加工、休閑旅游和田園社區(qū)等產(chǎn)業(yè)于一體的稻田農(nóng)業(yè)綜合體，開啟城鄉(xiāng)互動的“都市農(nóng)業(yè)”新模式，全面提升糧食規(guī)模種植經(jīng)濟效益。