趙具安，張松巖

（1.中共天水市委黨校，甘肅 天水741018；2.南京大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京210093）

甘肅的很多貧困地區(qū)是生態(tài)脆弱地區(qū)或重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，普遍具有自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)脆弱、地域偏遠(yuǎn)、交通不便、產(chǎn)業(yè)薄弱等一個(gè)或多個(gè)特征。通過林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、退耕還林、退牧還草、發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生態(tài)旅游、易地搬遷、進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償、設(shè)置生態(tài)管護(hù)崗位等措施，生態(tài)扶貧對推動甘肅扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與提升可持續(xù)發(fā)展能力相促進(jìn)，發(fā)揮了重要作用。但是，著眼于在有限時(shí)間內(nèi)消除絕對貧困的生態(tài)扶貧措施，還存在著一些內(nèi)在的局限性。甘肅實(shí)現(xiàn)脫貧后，相對貧困面仍然較大，低收入人口仍然較多，如何通過鞏固拓展生態(tài)扶貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，推進(jìn)增收致富和生態(tài)文明建設(shè)的雙贏，更好地發(fā)揮生態(tài)保護(hù)建設(shè)和綠色發(fā)展對消除相對貧困的作用，是甘肅發(fā)展中一個(gè)亟需深入探討的問題。

一、甘肅省生態(tài)扶貧的實(shí)踐困境

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長期性與扶貧開發(fā)短期目標(biāo)的矛盾。

扶貧著眼于全面建成小康社會目標(biāo)，立足于不落一個(gè)，在有限時(shí)間里實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)。具體目標(biāo)是通過“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”（甘肅省“七個(gè)一批”） 等措施，確保實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。一方面，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的緊迫性、剛性目標(biāo)約束和嚴(yán)格的考核、嚴(yán)厲的問責(zé)，使達(dá)到驗(yàn)收指標(biāo)要求成為各級黨委政府脫貧攻堅(jiān)的著力重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增收和生活條件的迅速改善等指標(biāo)約束嚴(yán)、容易看得見的目標(biāo)成為地方黨委政府和群眾共同的目標(biāo)追求，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)既在貧困退出驗(yàn)收里沒有指標(biāo)要求，也是一個(gè)只有經(jīng)過長期努力、久久為功才能見效的工程，除了能夠在短期內(nèi)帶來增收效果的退耕還林、生態(tài)管護(hù)員等項(xiàng)目和措施，需要在較長時(shí)間之后才能顯現(xiàn)出其價(jià)值的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施在扶貧這個(gè)視野中缺乏收到足夠重視的激勵(lì)。另一方面，盡管生態(tài)環(huán)境的改善是走向環(huán)境與發(fā)展良性互動必不可少的條件，但生態(tài)的修復(fù)、環(huán)境的改善是一個(gè)長期的過程，短期的環(huán)境變化不足以對貧困群眾生產(chǎn)生活條件的改善產(chǎn)生明顯的提升作用，使貧困群眾也往往不會把生態(tài)建設(shè)作為重要的目標(biāo)追求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)之間存在著內(nèi)在目標(biāo)契合上的矛盾。

2.傳統(tǒng)生態(tài)扶貧模式的工具理性設(shè)計(jì)與綠色發(fā)展價(jià)值理性追求之間的矛盾。

綠色發(fā)展是人類在深入反思掠奪式利用自然、超出資源環(huán)境承載能力安排生產(chǎn)、不計(jì)代價(jià)追求短期發(fā)展等不科學(xué)不理性生產(chǎn)生活方式對資源環(huán)境生態(tài)和人類生產(chǎn)生活環(huán)境產(chǎn)生的巨大負(fù)面影響的基礎(chǔ)上提出的發(fā)展理念。綠色發(fā)展追求生態(tài)系統(tǒng)的安全性和可持續(xù)性，追求人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的發(fā)展，追求節(jié)約集約高效循環(huán)利用資源，盡可能減少對自然資源尤其是不可再生資源的消耗和對環(huán)境生態(tài)的負(fù)面影響，追求實(shí)現(xiàn)代際之間公平的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的永續(xù)發(fā)展，追求基于代內(nèi)公平的環(huán)境公平正義，追求產(chǎn)品對于人類的安全性，是一種追求人與自然和諧共生的發(fā)展理念。綠色發(fā)展基于人是自然生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，認(rèn)為人的行為不能損害自然生態(tài)系統(tǒng)，否則，大自然的報(bào)復(fù)會危及人類自身的命運(yùn)、安全和幸福指數(shù)，追求的是關(guān)系人民福祉、關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系子孫后代發(fā)展的價(jià)值理性。而當(dāng)下的生態(tài)扶貧模式，更多追求的是產(chǎn)出的增加、經(jīng)濟(jì)效益的提高，甚至短期收益的提高。既存在更加偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、偏重增加短期收入的問題，如退耕還林中一些立地條件很差的區(qū)域，也喜歡種植經(jīng)濟(jì)林，生態(tài)林在退耕還林中所占的比重較低。另一方面，也存在為了達(dá)到2020 年脫貧目標(biāo)人為創(chuàng)造短期增收機(jī)會、增加貧困戶收入的問題。如在生態(tài)護(hù)林員的選聘和管理中，存在重增收、重脫貧效果、輕職能發(fā)揮、輕人員管理的問題，也存在全面脫貧后政策能不能延續(xù)、增收能不能穩(wěn)定的問題。還存在生產(chǎn)方式不夠綠色環(huán)保，大量施用化肥農(nóng)藥，可能產(chǎn)生地塊板結(jié)、地力下降甚至土地污染、農(nóng)產(chǎn)品不安全等影響長遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾生命健康的問題。

3.生態(tài)修復(fù)與建設(shè)的巨額投入需求與地方政府捉襟見肘的財(cái)力之間的矛盾。

要修復(fù)貧困地區(qū)脆弱的生態(tài)，徹底改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，無論是提升植被覆蓋率，還是水土流失、荒漠化沙漠化綜合治理，都既需要較長的時(shí)間周期，也需要巨大的資金投入。但甘肅省財(cái)力薄弱，財(cái)政自給率低。尤其是市州、縣區(qū)兩級政府財(cái)力捉襟見肘，地方可支配財(cái)力規(guī)模小，根本無力承擔(dān)大規(guī)模進(jìn)行貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)以改善生產(chǎn)條件的巨額資金需求，生態(tài)扶貧被迫處在一個(gè)較低水平，徹底改善貧困地區(qū)生態(tài)條件和生產(chǎn)條件還存在很大困難。

4.生態(tài)建設(shè)的低收益與貧困戶脫貧增收目標(biāo)的矛盾。

面對巨大的生存和提升生活水平的壓力，貧困人口自身也存在著很強(qiáng)烈的盡快擺脫貧困的內(nèi)在愿望和動力。在生產(chǎn)資源配置和生產(chǎn)活動安排上，貧困群眾會按照收益水平排出優(yōu)先順序。當(dāng)前，貧困地區(qū)生態(tài)公益林增收渠道較窄，生態(tài)效益補(bǔ)償水平低，生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)貢獻(xiàn)不能足額有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，使生態(tài)公益林等生態(tài)產(chǎn)品雖然具有較強(qiáng)的正外部性，但不能成為貧困戶迅速擺脫貧困的有效渠道。從生態(tài)旅游發(fā)展看，有些貧困村、深度貧困村雖然有不錯(cuò)的生態(tài)條件，但往往位置偏僻，觀念滯后，道路狹窄陡峭，通行困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套條件較差。加之鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展主要靠本地和周邊游客，而貧困地區(qū)一般城鎮(zhèn)人口較少，城鎮(zhèn)居民收入水平不高，利用較好的生態(tài)條件發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游促進(jìn)增收的難度也比較大，貧困區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度普遍很低。社會對適合進(jìn)行生態(tài)建設(shè)、提供生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域貧困戶進(jìn)行既有利于整個(gè)社會、又有利于貧困區(qū)域和貧困戶自身長遠(yuǎn)利益的生態(tài)建設(shè)的激勵(lì)不足，使得貧困村、貧困戶缺乏進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性，這從長期來說既不利于整個(gè)社會的生態(tài)改善，也不利于貧困戶改善自己和子孫后代的生產(chǎn)生活條件。

5.果品產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性與貧困戶收益穩(wěn)定性需求之間的矛盾。

果品產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)增收的重要產(chǎn)業(yè)，但果品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著比較嚴(yán)重的自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)。蘋果、花椒、蜜桃、大櫻桃等果品容易遭受花期冰雪低溫霜凍、夏季大風(fēng)冰雹等災(zāi)害天氣侵襲而大量減產(chǎn)甚至絕收，造成果農(nóng)收入大幅下降甚至負(fù)收益。即使豐收年份，也經(jīng)常因收購客商少、果品滯銷、價(jià)格下降而收益不佳。面對多發(fā)的自然風(fēng)險(xiǎn)，甘肅貧困地區(qū)果品保險(xiǎn)發(fā)展滯后，品種覆蓋不全，保障能力還不強(qiáng)，投保的主要是享受到政府保險(xiǎn)補(bǔ)貼的農(nóng)戶。由于政府保險(xiǎn)補(bǔ)貼指標(biāo)有限，果品保險(xiǎn)農(nóng)戶覆蓋面小，且在縣域之間分布不平衡。貧困戶對果品保險(xiǎn)的認(rèn)識和自己購買果品保險(xiǎn)的意識雖然近年來有了明顯提升，但完全自費(fèi)購買果品保險(xiǎn)的農(nóng)戶比重不高。秦安等縣針對蘋果價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)，探索發(fā)展了“保險(xiǎn)+期貨+信貸”金融扶貧模式，在一定程度上分散了價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定了貧困戶收益。但由于期貨的復(fù)雜性，干部群眾對果品期貨普遍缺乏認(rèn)知，這一扶貧新模式發(fā)展的范圍不廣，尚沒有在其他地區(qū)得到有效推廣。面對銷售渠道不暢的問題，近年來，甘肅省各級政府在大力推動電商扶貧，但因電商發(fā)展水平不高、農(nóng)戶缺乏微信轉(zhuǎn)發(fā)渠道，加之一些農(nóng)戶質(zhì)量品牌信用意識淡薄，通過電商渠道銷售低劣變質(zhì)商品，影響了電商渠道的信譽(yù)和充分發(fā)展，電商還沒有成為傳統(tǒng)銷售渠道的有效替代渠道，果品賣難的問題還經(jīng)常存在。

二、推進(jìn)甘肅省低收入?yún)^(qū)域生態(tài)振興的中短期對策

生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。同時(shí)，生態(tài)建設(shè)和修復(fù)的復(fù)雜性、長期性，決定了推進(jìn)生態(tài)振興必須長短結(jié)合，逐步推進(jìn)。從中短期來看，推進(jìn)甘肅省農(nóng)村地區(qū)尤其是低收入地區(qū)生態(tài)振興，增加生態(tài)收益，需要采取如下措施：

1.加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)低收入地區(qū)發(fā)展根本保障。低收入?yún)^(qū)域相對偏僻的地理區(qū)位、相對偏低的發(fā)展水平，既是發(fā)展的重要制約因素，但往往也有污染少、土地面積大、生產(chǎn)成本低、生態(tài)環(huán)境好等優(yōu)勢，利用得好，又會轉(zhuǎn)化成為支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段、居民消費(fèi)需求不斷升級的背景下，甘肅農(nóng)村低收入?yún)^(qū)域的發(fā)展要以生態(tài)化、綠色化為方向，走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路子，積極爭取和利用好國家建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制、集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展的政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)集約高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)回歸自然，改變廣種薄收、粗放生產(chǎn)、低質(zhì)低效的狀態(tài)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，力爭實(shí)現(xiàn)發(fā)展的后來居上。一要大力推動低收入?yún)^(qū)域發(fā)展綠色生態(tài)種植業(yè)，推行清潔生產(chǎn)方式，保護(hù)、控制好生產(chǎn)環(huán)境和流程，利用光伏等新能源補(bǔ)充溫度，積極發(fā)展循環(huán)型有機(jī)農(nóng)業(yè)，大力生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、果品，加大小雜糧、中藥材、農(nóng)業(yè)特色品種等高附加值作物的種植，提升種植業(yè)的附加值、競爭力和質(zhì)量效益。二要大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，通過散養(yǎng)、飼料控制、生長環(huán)境安全控制等措施，以生態(tài)、安全、高品質(zhì)的畜禽產(chǎn)品提升養(yǎng)殖業(yè)的附加值。三要積極進(jìn)行有機(jī)、綠色、無公害及國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)的認(rèn)證，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，通過培育產(chǎn)品品牌、提升產(chǎn)品安全性提升產(chǎn)品價(jià)值。四要大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展龍頭企業(yè)和合作社，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)、種子農(nóng)藥飼料等生產(chǎn)資料供應(yīng)，以及產(chǎn)品分級、包裝、儲運(yùn)、營銷等服務(wù)業(yè)，完善各有關(guān)主體協(xié)同發(fā)展的利益鏈，延長低收入?yún)^(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值鏈，盡可能吃干榨凈產(chǎn)業(yè)鏈增值潛力，形成低收入?yún)^(qū)域發(fā)展的整體優(yōu)勢，提升收益水平。五要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)是有著巨大發(fā)展空間的朝陽產(chǎn)業(yè)，低收入?yún)^(qū)域要通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村文化資源，突出地域與文化特色，積極開發(fā)果品采摘、踏青賞花、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑垂釣、民俗和民族風(fēng)情體驗(yàn)、生態(tài)運(yùn)動、農(nóng)業(yè)科普、果樹認(rèn)養(yǎng)、美食品嘗等旅游內(nèi)涵，大力發(fā)展旅游交通、餐飲、民宿、土特產(chǎn)品銷售等配套服務(wù)業(yè)，以“生態(tài)+文化”為主線打造鄉(xiāng)村旅游特色和品牌，以旅游業(yè)助推低收入?yún)^(qū)域和人口脫貧致富。六要大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)境良好的低收入村可以盤活修繕閑置院落，引入外部資本，利用農(nóng)村適宜人居的氣候條件和生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展避暑、季節(jié)性養(yǎng)老、度假休養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，開拓新的收入增長點(diǎn)。七要大力發(fā)展電商扶貧。積極鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)銷售公司，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、天貓、京東等電商平臺網(wǎng)店、微信、微博、QQ 空間、直播帶貨、快手短視頻等渠道，暢通與外界的聯(lián)系與業(yè)務(wù)渠道，展示宣傳低收入?yún)^(qū)域和低收入戶的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、營業(yè)環(huán)境、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、村容村貌，進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)上銷售。八要積極推動低收入?yún)^(qū)域探索推進(jìn)“三變”改革，盤活村集體擁有的土地、建設(shè)用地、森林、草地、荒山荒坡、水域、基礎(chǔ)設(shè)施、集體房屋、特色民俗、傳統(tǒng)村落、古樹名木等資源，盤活財(cái)政投入村集體的扶持資金，并量化為股金，通過積極引入龍頭企業(yè)、設(shè)立合作社、與家庭農(nóng)場等經(jīng)營大戶合作等方式，建立新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把新型經(jīng)營主體的資金和先進(jìn)技術(shù)、市場信息與營銷渠道、現(xiàn)代經(jīng)營管理方式與量化給農(nóng)戶的集體資產(chǎn)相結(jié)合，把農(nóng)戶的生產(chǎn)組織起來，把集體資產(chǎn)動員利用起來，把龍頭組織的優(yōu)勢發(fā)揮出來，大力發(fā)展果品基地、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲運(yùn)輸、冷鏈物流、品牌培育、市場營銷、電子商務(wù)等經(jīng)營實(shí)體，發(fā)揮好規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，帶動低收入戶增加生產(chǎn)經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、勞動務(wù)工、股金分紅等收入，增強(qiáng)脫貧致富能力。

2.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

按照目前的賠付標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本可以補(bǔ)償果品生產(chǎn)中除人工外的投入成本，降低果業(yè)生產(chǎn)面對的自然風(fēng)險(xiǎn)。果品保險(xiǎn)對分散果品生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償農(nóng)戶投入損失、保護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性具有重要作用。要擴(kuò)大各級政府保險(xiǎn)補(bǔ)貼，大力籌措市縣財(cái)政補(bǔ)貼資金，努力擴(kuò)大承保果品品類和區(qū)域范圍，把盡可能多的低收入戶納入支持范圍，防止低收入戶因?yàn)?zāi)返貧，提升低收入戶發(fā)展果品生產(chǎn)增收致富的積極性。地方政府也要積極為保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶合作牽線搭臺，積極鼓勵(lì)不能獲得財(cái)政補(bǔ)助的低收入戶自費(fèi)參加果品保險(xiǎn)，通過組織農(nóng)戶大規(guī)模投保，力爭為農(nóng)戶爭取保費(fèi)等優(yōu)惠條件，保障果品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。果品價(jià)格不同年份波動較大，果農(nóng)收益存在較大風(fēng)險(xiǎn)。秦安等縣探索實(shí)行的“保險(xiǎn)+期貨+金融”金融扶貧模式，既可以理解為是一份價(jià)格保險(xiǎn)合約加一份期貨合約，也可以理解為是保險(xiǎn)公司出售了一份達(dá)到條件自動實(shí)施的美式賣方期權(quán)合約加一份期貨合約，保險(xiǎn)費(fèi)就是農(nóng)戶繳納的期權(quán)費(fèi)，實(shí)施條件就是約定的最低價(jià)格，當(dāng)價(jià)格低于約定價(jià)格時(shí)，期權(quán)合約自動實(shí)施。這一模式把蘋果的最低價(jià)格鎖定在約定價(jià)格，也使蘋果定價(jià)不局限于本地的供需關(guān)系，而是在一個(gè)更大范圍甚至全國供需關(guān)系的基礎(chǔ)上確定蘋果的遠(yuǎn)期交割價(jià)格，既很好地保障了果農(nóng)的最低收益，防止低收入戶因果品價(jià)格劇烈波動而產(chǎn)生收入的大幅度波動，也能夠在更大范圍內(nèi)反映蘋果的供需關(guān)系，有利于果農(nóng)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。應(yīng)推廣這一金融扶貧模式，把更多的低收入戶和更多的果品種類納入這一金融交易操作和價(jià)格保障當(dāng)中把更多果品的最低價(jià)格穩(wěn)定下來，保障低收入果農(nóng)的收益。

3.加大生態(tài)建設(shè)投入和生態(tài)補(bǔ)償力度。

面對生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)實(shí)情況和對生態(tài)建設(shè)的迫切需求，面對生態(tài)建設(shè)存在正外部性的客觀實(shí)際，甘肅省各級政府應(yīng)開拓投入渠道，加大對生態(tài)安全屏障建設(shè)和生態(tài)保護(hù)資金的投入規(guī)模，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，把購買生態(tài)建設(shè)服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償作為幫扶低收入村、低收入戶的重要方式。要積極開拓市場化生態(tài)建設(shè)投入渠道，遵循“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，制定完善有關(guān)政策，建立引導(dǎo)機(jī)制，通過生態(tài)資產(chǎn)資本化、政府購買服務(wù)、政府收購生態(tài)公益林等方式，吸引各類市場主體積極投入生態(tài)建設(shè)。加大生態(tài)補(bǔ)償力度，使低收入?yún)^(qū)域生態(tài)建設(shè)主體的投入成本和機(jī)會成本得到有效補(bǔ)償，是調(diào)動生態(tài)建設(shè)積極性、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段。合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叻较?。低收入地區(qū)應(yīng)積極爭取上級政府加大生態(tài)補(bǔ)償力度，協(xié)調(diào)受益地區(qū)和主體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，安排地方生態(tài)補(bǔ)償資金，提升森林、草原、濕地、水流、耕地等保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償水平，使低收入村、低收入戶的生態(tài)建設(shè)付出能夠得到更加合理的補(bǔ)償和回報(bào)，激勵(lì)低收入村和低收入人口進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)振興、增收致富的良性循環(huán)。

4.做好易地生態(tài)搬遷。

對因自然生態(tài)條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)、生存困難、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的低收入村落和低收入人口及各類自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的人口，要繼續(xù)進(jìn)行易地搬遷，爭取做到應(yīng)搬盡搬，盡快改善低收入人口的居住和生存條件，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，要大力推進(jìn)原住地的生態(tài)治理修復(fù)和土地盤活，改善區(qū)域生態(tài)條件，并通過生態(tài)建設(shè)為低收入人口提供新的就業(yè)和增收機(jī)會。在新安置區(qū)域，除建設(shè)好住房、做好搬遷安置外，關(guān)鍵要大力推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等就業(yè)服務(wù)，大力推進(jìn)扶貧車間等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落實(shí)好社會保障兜底政策，解決好低收入群眾的就業(yè)和生計(jì)，使低收入群眾在搬得出的基礎(chǔ)上能夠穩(wěn)得住、能致富，這樣才能鞏固拓展生態(tài)搬遷成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)搬遷致富和生態(tài)建設(shè)兩個(gè)方面的目標(biāo)。

三、推進(jìn)甘肅省低收入?yún)^(qū)域生態(tài)振興的長期對策

只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境狀況的根本好轉(zhuǎn)，才能使甘肅生態(tài)脆弱低收入地區(qū)的發(fā)展走上依靠內(nèi)生動力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境生態(tài)良性循環(huán)的軌道。因此，甘肅省生態(tài)脆弱的低收入?yún)^(qū)域的振興必須要完善生態(tài)振興的體制機(jī)制和政策體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造生態(tài)恢復(fù)改善的條件，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，根本改變生態(tài)脆弱的狀況。

1.大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

近些年的脫貧攻堅(jiān)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使低收入?yún)^(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善，行政村基本實(shí)現(xiàn)了通硬化路、通自來水，一些區(qū)域也建立起了產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路、農(nóng)田水利等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大投入，使甘肅省低收入?yún)^(qū)域生態(tài)振興的基礎(chǔ)設(shè)施還存在較大差距。一些低收入自然村還沒有通硬化路；一些道路年久老化，路面坑洼不平，路面狹窄，通行不暢；一些道路坡陡彎急，通行難度大，安全性差；林果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)治理道路普遍欠缺；水利基礎(chǔ)設(shè)施缺乏；一些村落通訊不暢，與外界聯(lián)系不便；一些低收入村村貌破落，垃圾收集處理設(shè)施不健全，村民思想意識滯后，村莊環(huán)境存在臟亂差的問題，等等?；A(chǔ)設(shè)施的缺乏，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的難度較大，降低了生產(chǎn)效率，也難以把游客引進(jìn)來，成為生態(tài)振興的重要瓶頸，嚴(yán)重制約著低收入地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興行動中，甘肅省必須把低收入?yún)^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)進(jìn)行投入，推進(jìn)自然村通硬化路和瀝青路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)發(fā)展道路建設(shè)，完善路網(wǎng)體系，改善通行條件，健全水利設(shè)施，加強(qiáng)通訊能力和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)家樂、民宿等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步完善生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，使即使住地偏遠(yuǎn)的低收入群眾也能具有良好的生產(chǎn)生活條件，使生態(tài)改善和良好的生態(tài)環(huán)境能夠成為農(nóng)戶增收致富、安居樂業(yè)的重要增長點(diǎn)。

2.大力推進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

甘肅省第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)占比低，大部分市州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后。整體發(fā)展水平低，第二、三產(chǎn)業(yè)對貧困群眾提供的就業(yè)機(jī)會少，城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的帶動和反哺能力不足，是造成甘肅省貧困人口多、貧困面大、貧困程度深的一個(gè)重要因素。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，甘肅省很多地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展仍然處在要富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民、提升農(nóng)民人均資源占有水平、擴(kuò)大農(nóng)民人均種植面積和家庭種植規(guī)模的發(fā)展階段。因此，要通過減少低收入村就業(yè)人口，減輕資源環(huán)境生態(tài)被過度利用的壓力，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)與生態(tài)振興雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一要積極發(fā)展扶貧車間、扶貧超市等家門口就業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，促進(jìn)低收入群眾就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。二要大力進(jìn)行第二、三產(chǎn)業(yè)勞動技能培訓(xùn)，增強(qiáng)低收入群眾轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，持續(xù)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三要繼續(xù)加強(qiáng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，多為低收入群眾尋找收益水平更高的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)貧困群眾到收入水平更高的區(qū)域就業(yè)創(chuàng)收，增加收益。四要加大招商引資和產(chǎn)業(yè)培育力度，大力發(fā)展工業(yè)，因地制宜發(fā)展商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，為低收入群眾提供更多本地城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)低收入群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。

甘肅是我國重要的生態(tài)安全屏障，面對生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失仍然嚴(yán)重、耕地地力下降等諸多生態(tài)環(huán)境問題，必須下大力氣，加大生態(tài)治理與修復(fù)力度，逐步改善低收入?yún)^(qū)域的生態(tài)條件和生態(tài)功能。要著力推進(jìn)天然林保護(hù)、三北等防護(hù)林建設(shè)、風(fēng)沙源治理、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已懇草原綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林還草和退牧還草，加大宜林荒地荒山荒坡造林力度，加強(qiáng)公路沿線護(hù)路林建設(shè)，加強(qiáng)對已有林區(qū)的保護(hù)和管理，加強(qiáng)對中幼林的撫育，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。要加大河流水系、湖泊、水庫、水塘等的保護(hù)與恢復(fù)，改善濕地生態(tài)系統(tǒng)。要加強(qiáng)黃土高原區(qū)水平梯田建設(shè)和水土流失綜合治理，加強(qiáng)耕地污染治理修復(fù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推行清潔生產(chǎn)，積極提高耕地質(zhì)量。要通過逐步改善生態(tài)環(huán)境，為低收入地區(qū)持續(xù)改善生產(chǎn)生活環(huán)境和推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

我國生態(tài)補(bǔ)償總體上存在著補(bǔ)償水平低、補(bǔ)償主體主要是中央政府、補(bǔ)償方式基本是現(xiàn)金方式、跨行政區(qū)補(bǔ)償和流域補(bǔ)償少、保護(hù)者和受益者之間的直接補(bǔ)償少等問題。要按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，按照合理補(bǔ)償、直接補(bǔ)償、多渠道多方式補(bǔ)償?shù)确较颍涌旖⑼晟粕鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使甘肅低收入地區(qū)的生態(tài)建設(shè)付出和生態(tài)貢獻(xiàn)得到合理補(bǔ)償，使為此做出貢獻(xiàn)的低收入人口得到合理收益。一要積極爭取中央財(cái)政加大對甘肅生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)的項(xiàng)目投入。作為黃河和長江上游重要的水源涵養(yǎng)和水資源補(bǔ)給區(qū)、水土流失重要治理區(qū)，甘肅省的生態(tài)建設(shè)對全國生態(tài)環(huán)境狀況具有重大影響。要爭取中央加大對甘肅生態(tài)建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付的力度，使生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償成為中央對甘肅項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村振興資金投入、轉(zhuǎn)移支付的重要渠道。要對甘肅生態(tài)建設(shè)成本和生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)進(jìn)行全面核算，為爭取中央生態(tài)補(bǔ)償提供科學(xué)依據(jù)。二要建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)流域下游、生態(tài)產(chǎn)品受益區(qū)域進(jìn)行直接補(bǔ)償，加快形成保護(hù)者得到合理補(bǔ)償、受益者合理付費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制，使甘肅低收入地區(qū)和群眾得到合理水平的生態(tài)補(bǔ)償。三要豐富生態(tài)補(bǔ)償方式，探索通過資金補(bǔ)償、人才培訓(xùn)、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)等多種方式獲得補(bǔ)償，通過生態(tài)補(bǔ)償提升甘肅低收入地區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平和能力。四要推動生態(tài)管護(hù)員項(xiàng)目長期化，在有效管護(hù)森林、草原、濕地、沙化土地等生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)產(chǎn)出的同時(shí)，為部分低收入戶建立一個(gè)穩(wěn)定的收入渠道。五要探索實(shí)施森林碳匯交易，在加大生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，開拓轉(zhuǎn)化增收渠道，使低收入人口持續(xù)獲得碳匯收入、造林管護(hù)工資、土地租金等收益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和生計(jì)提升的雙贏?！?/p>