王文芳，李克錫

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指因傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食藥品安全、動植物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件，具有突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性的主要特點。2020 年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最大、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在這次抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，城鄉(xiāng)社區(qū)成為阻擊疫情、聯(lián)防聯(lián)控的前沿陣地，特別是社區(qū)網(wǎng)格化管理對于我國成功打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)起到了非常重要的作用?？偨Y(jié)疫情期間社區(qū)網(wǎng)格化管理的成功做法，深入研究社區(qū)網(wǎng)格化管理在疫情防控中存在的問題和短板，對于有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，進一步提升城市治理水平具有重要意義。

一、疫情防控有力彰顯社區(qū)網(wǎng)格化管理的體制優(yōu)勢

社區(qū)治理發(fā)端于18 世紀末德國的濟貧改革。19 世紀，英、美、法等國紛紛發(fā)起“睦鄰運動”以鼓勵社區(qū)內(nèi)的自治與互助。20 世紀中葉，為盡快恢復(fù)第二次世界大戰(zhàn)后衰頹的經(jīng)濟社會局勢，聯(lián)合國在全球范圍內(nèi)積極推廣“社區(qū)發(fā)展計劃”。隨著社會資本的流逝，西方國家的社區(qū)生活一度衰落，直到以合作治理為要義的新一輪社區(qū)復(fù)興運動在西方國家出現(xiàn)。20 世紀90 年代，中國開始籌備“社區(qū)建設(shè)”工作，并于2000 年底在全國推廣“社區(qū)建設(shè)”。長期以來，我國堅定不移走中國特色社區(qū)治理道路，經(jīng)過十余年的探索、磨合、調(diào)整、提升和演化，逐漸形成了社區(qū)網(wǎng)格化管理的新思路。網(wǎng)格化管理依托現(xiàn)代信息技術(shù)，在解決城市管理資源分割、信息不暢、協(xié)調(diào)不靈、效率低下問題等方面發(fā)揮了重要作用，逐漸成為地方政府創(chuàng)新社區(qū)治理的新模式。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺”，網(wǎng)格化管理第一次被寫入黨的綱領(lǐng)性文件。

新冠肺炎疫情是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的一次大考。以天水市七里墩街道為例，疫情期間社區(qū)網(wǎng)格化管理發(fā)揮了重要作用，有力彰顯了這一中國特色社區(qū)治理模式的巨大優(yōu)勢。

天水市秦州區(qū)七里墩街道轄區(qū)面積12 平方公里，有11 個社區(qū)居委會，居民25901 戶，90081人，是天水市秦州區(qū)最大的一個街道，也是商業(yè)與工業(yè)企事業(yè)及行政單位密集區(qū)域。七里墩街道依據(jù)戶籍人口、管轄面積、居民區(qū)樓群、轄區(qū)單位等將轄區(qū)11 個社區(qū)劃分為80 個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由一名網(wǎng)格管理員具體負責(zé)，服務(wù)范圍大約在400 人左右。

為了做好新冠肺炎疫情防控工作，七里墩街道按照“分片包干、網(wǎng)格管理、群防群控”的原則，堅持“一網(wǎng)覆蓋、責(zé)任到人、任務(wù)明確、一包到底”的網(wǎng)格化管理工作思路，全力打好疫情防控攻堅戰(zhàn)。一是織牢“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”防控網(wǎng)，打好群眾基礎(chǔ)。大力推行“網(wǎng)格化管理、小單元作戰(zhàn)”工作模式，積極推進“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”，讓疫情防控“無死角”。在80 個網(wǎng)格配有80 名專職網(wǎng)格員負責(zé)溝通網(wǎng)格內(nèi)信息和事項。在“網(wǎng)格化管理”的基礎(chǔ)上，網(wǎng)格員通過電話、微信群逐一進行摸排，對工作單位、姓名、住址、是否到過疫區(qū)或與疫區(qū)人員接觸及身體狀況等進行記錄，一人一檔，確保不出現(xiàn)遺漏，切實做到社不漏戶、戶不漏人、人不漏情。二是織牢“宣傳+引導(dǎo)”普及網(wǎng)，提升防范意識。為引導(dǎo)廣大群眾配合參與，街道組織網(wǎng)格員、巡防隊員、社區(qū)志愿者隊伍，利用移動廣播宣傳錄音，宣傳疫情防控知識，當(dāng)前疫情防控的形勢，做到家喻戶曉，人人皆知。為了提升防控知識普及傳播速度，針對老年人群和大多數(shù)群眾居家的現(xiàn)狀，街道、社區(qū)出動疫情防控宣傳車，全天候在轄區(qū)內(nèi)“走大街、串小巷、入樓院”，對“七不一必須”廣而告之（不能外出串門、聚集、聚餐、打牌、下棋、聊天、不準隨意出門；必要外出必須佩戴口罩），使科學(xué)防控疫情的聲音，傳播覆蓋至轄區(qū)每一名居民群眾，全面引導(dǎo)轄區(qū)居民群眾提升自我范防意識和謠言抵制意識。三是織牢“技防+人防”措施網(wǎng)，把好防控關(guān)口。街道、社區(qū)干部職工、巡防隊員、志愿者放棄休息，以網(wǎng)格化管理機制為抓手，通過電話詢問查、上門入戶查和信息平臺查等措施，對轄區(qū)所有住戶進行地毯式摸排，特別是對“疫區(qū)來秦返秦人員”和“節(jié)前離秦節(jié)后返秦人員”進行全面排查，做到了底子清、情況明。同時，各小區(qū)全面實施封閉管理，每個小區(qū)只保留一個出入口，充分調(diào)動和整合社區(qū)、物業(yè)和“雙報到”人員力量，加大出入小區(qū)人員檢查力度，保證出入人員一戶一證，憑證出入，做到“進來一個、登記一個、測溫一個，消毒一個”。通過“技防+人防”兩個手段的綜合使用，使社區(qū)各項防控措施得以落實。四是織牢“便民+服務(wù)”保障網(wǎng)，化解矛盾糾紛。各社區(qū)建立了“橫向到邊、縱向到底”責(zé)任體系，確?！敖值啦宦┥鐓^(qū)、社區(qū)不漏戶、戶不漏人”。各社區(qū)依托屬地網(wǎng)格化管理模塊，深入網(wǎng)格、深入群眾。針對網(wǎng)格內(nèi)宅居家中群眾生活問題，群眾焦慮情緒，易引發(fā)矛盾糾紛的實際，由街道“五色志愿者愛心服務(wù)隊”，開展義務(wù)幫扶活動，對轄區(qū)內(nèi)居家隔離人員統(tǒng)一采購生活用品，逐戶發(fā)放，減少了人與人之間交叉感染機會，同時也減少了矛盾糾紛發(fā)生。網(wǎng)格員對防疫中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，現(xiàn)場能解決的盡量現(xiàn)場解決，對較大矛盾糾紛全力集中化解，確保矛盾不上交，人員不上行，通過11 個社區(qū)80 名網(wǎng)格管理員的共同努力下，打贏了這場新冠疫情阻擊戰(zhàn)、防控戰(zhàn)。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

社區(qū)網(wǎng)格面積雖小，卻是疫情防控期間基層社會治理的基本單元，網(wǎng)格化管理也成為在社區(qū)疫情防控中真正落實精細化、動態(tài)化、信息化防控的關(guān)鍵治理機制。可以說，基層網(wǎng)格負責(zé)人和網(wǎng)格管理員在疫情防控期間，不僅需要負責(zé)宣傳防控知識，做好政策措施解讀和輿論引導(dǎo)，及時化解矛盾糾紛，還需要做好轄區(qū)內(nèi)疫情信息收集和報告、人員隔離、秩序維護及重點場所消毒等工作。同時，他們還要為一線醫(yī)護人員提供力所能及的生活保障和交通服務(wù)，為社區(qū)民眾提供生活用品采買等服務(wù)，可以說，網(wǎng)格化管理對于疫情的有效防范和疫情擴散的遏制發(fā)揮了基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。同時，秦州區(qū)七里墩街道社區(qū)網(wǎng)格化管理在疫情防控中還暴露出了一些不足和短板。

（一） 社區(qū)網(wǎng)格劃分不足，網(wǎng)格管理員職責(zé)邊界模糊

在社區(qū)網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員，對網(wǎng)格中的人、事、物等進行精細化管理，對于提高社區(qū)管理服務(wù)水平具有重要作用。但是，現(xiàn)實中仍然存在網(wǎng)格劃分數(shù)量不足、網(wǎng)格與網(wǎng)格之間有縫隙、不能做到工作全覆蓋的問題。網(wǎng)格管理員是在一個社區(qū)網(wǎng)格化管理中承擔(dān)具體任務(wù)的工作人員，每一個網(wǎng)格內(nèi)應(yīng)該至少配備2 名網(wǎng)格管理員。但是由于地方財政能力不足，七里墩街道網(wǎng)格管理員配備不全，很多網(wǎng)格管理員身兼數(shù)職。在疫情防控工作中，專職網(wǎng)格管理員缺乏的問題更加突出，一名網(wǎng)格管理員管控數(shù)個網(wǎng)格的情況普遍存在，由于人員短缺，加之防疫任務(wù)十分繁雜且瑣碎，網(wǎng)格管理員之間在疫情防控工作中分工不夠明確，人人基本上都是超負荷運轉(zhuǎn)，影響了防控任務(wù)的落實和完成。

（二） 網(wǎng)格化管理與其他社會力量工作不能有效銜接

網(wǎng)格作為疫情防控的第一道防火線，在社區(qū)防控工作中起到至關(guān)重要的作用，網(wǎng)格的劃分使得社區(qū)的防控工作更加精細化，人員責(zé)任更加具體。在抗疫過程中，社區(qū)積極動員了多元社會力量（如物業(yè)工作人員、黨政機關(guān)和事業(yè)位的黨員干部） 支援社區(qū)防控工作，在落實這些支援人員具體工作崗位與職責(zé)時，需要他們與網(wǎng)格管理員進行工作對接。社區(qū)賦予了網(wǎng)格管理員很多職責(zé)，但是面對眾多支援人員，網(wǎng)格管理員在沒有全面掌握他們的信息的情況下，很難將他們安排至合理崗位，更沒有辦法對他們的工作進行有效監(jiān)督，這造成了在疫情防控中工作分配、工作落實、工作監(jiān)督等環(huán)節(jié)工作銜接不足，社會參與力量空轉(zhuǎn)等問題。

（三） 網(wǎng)格基礎(chǔ)信息與疫情動態(tài)監(jiān)測聯(lián)動缺失

網(wǎng)格化管理是以數(shù)字化、信息化技術(shù)為依托的管理機制，由網(wǎng)格管理員將各類信息通過移動終端及時反饋到信息平臺，由信息調(diào)度中心將相關(guān)案件分派給有關(guān)部門進行處理。在新冠肺炎疫情的基層防控中，運用信息化技術(shù)對疫情的動態(tài)信息進行監(jiān)測無疑十分重要。但是，在具體實踐中，由于時間緊迫，防控任務(wù)與已有的立案標準不匹配，短時間內(nèi)無法制定新的立案標準，網(wǎng)格管理員更多是在做實地入戶走訪工作，再通過手動填表，或是制作簡單的辦公表格進行信息統(tǒng)計，并沒有將疫情信息錄入到網(wǎng)格化信息系統(tǒng)中去，這對于疫情信息的動態(tài)監(jiān)測、部門信息的共享等造成了諸多不便。

（四） 社區(qū)群防群治合力不足，群眾動員能力不夠

社區(qū)包含著眾多的社會資源，如何有效調(diào)動社區(qū)資源參與疫情防控是社區(qū)防控的首要環(huán)節(jié)。換句話說，社區(qū)防控面臨的最大問題是如何激活基層社會力量，調(diào)動他們與社區(qū)工作人員共同協(xié)作抗擊疫情。對于廣大居家隔離的公眾而言，守望也是相助，不添亂也是幫忙。不信謠、不傳謠，做好自我防護，有發(fā)病跡象及時就醫(yī)，這些都是社會參與的重要形式。但是，由于社區(qū)人員配置不足、基層動員不夠，防疫任務(wù)繁雜、工作壓力巨大等現(xiàn)實問題，亟須提升群眾動員能力，激活基層社會力量共同協(xié)助推進抗疫工作。

（五） 電子政務(wù)建設(shè)滯后，影響大數(shù)據(jù)信息平臺作用發(fā)揮

電子化政務(wù)信息平臺可以及時對疫情信息進行收集、整理、挖掘、分類、核實、發(fā)布，既讓廣大群眾及時了解疫情發(fā)展態(tài)勢、科學(xué)防治措施和居家隔離指南等，也可以對政府疫情防控決策起到積極作用。在西部地區(qū)基層社區(qū)，由于新冠疫情來勢迅猛，財政經(jīng)費嚴重不足，電子化政務(wù)建設(shè)滯后，現(xiàn)代化裝備不足，加上社區(qū)工作人員利用新技術(shù)能力不足，影響了社區(qū)網(wǎng)格化大數(shù)據(jù)信息平臺作用的有效發(fā)揮，暴露出公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)的短板。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下加強社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策

（一） 補齊制度短板，進一步健全完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機制

在城鄉(xiāng)居（村） 委會全面實行網(wǎng)格化疫情防控，建立基層疫情防控工作組織體系，聯(lián)系到人、聯(lián)系到戶，確保各項防控措施全面落實、不留死角，特別是加強公共衛(wèi)生防疫能力建設(shè)，充分運用現(xiàn)有的網(wǎng)格內(nèi)的基礎(chǔ)信息（例如房屋位置、人員信息等），在這些基礎(chǔ)信息上增添疫情信息（例如人口流動的時間節(jié)點，重點對象和群體的身體狀況、聯(lián)系方式等），實現(xiàn)與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村） 和各網(wǎng)格之間信息共享，為政府運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)進行公共衛(wèi)生建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

（二） 細化網(wǎng)格劃分，進一步明確疫情期間網(wǎng)格管理員工作職責(zé)

在原有網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，根據(jù)疫情防控任務(wù)的實際需要，進一步細化和縮小社區(qū)網(wǎng)格，從社區(qū)（村）縮小至一個小區(qū)、一條街道甚至一個樓棟。針對覆蓋面不全、劃分不合理等問題，快速劃分出新的網(wǎng)格，力爭實現(xiàn)疫情防控工作中網(wǎng)格劃分不遺漏、不留死角。在網(wǎng)格細化的情況下，應(yīng)當(dāng)進一步落實網(wǎng)格管理員的具體工作內(nèi)容。首先，網(wǎng)格管理員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需求承擔(dān)不同的工作任務(wù)，譬如宣傳工作、信息摸排工作、封閉小區(qū)工作、封鎖道路工作等等。其次，網(wǎng)格管理員應(yīng)當(dāng)在掌握轄區(qū)居民的情況后，緊密聯(lián)系重點人員做好每天電話或視頻回訪、督促測量體溫、解決生活所需物資、提供心理撫慰等工作。還可針對不同觀測人群建立合賬，對從疫情嚴重地區(qū)返程人員，詳細記錄其外出地址及工作單位，做到精準對接服務(wù)。

（三） 堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)微網(wǎng)格范圍內(nèi)社會力量聯(lián)動

在微網(wǎng)格的工作范圍內(nèi)，網(wǎng)格管理員和其他一線防控工作人員能夠更好地掌握管轄范圍內(nèi)幾乎每個人的信息和動態(tài)，做到對人員和信息了然于胸，真正實現(xiàn)精細到個人的社區(qū)管理。堅持以黨建引領(lǐng)為核心，走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，依靠社區(qū)民警、樓棟長、志愿者、物業(yè)工作者、小組長等力量，嚴格執(zhí)行街道、小區(qū)、樓棟管理，收縮合攏每個人需要負責(zé)的范圍，提高疫情防控中的人口管控效率，將防控措施落實到戶、落實到人，做到“防輸入、防蔓延、防輸出”，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療”，有效遏制疫情反彈蔓延。

（四） 創(chuàng)新方式方法，線下隔離、線上融合，激發(fā)社區(qū)活力

在社區(qū)居民身體被隔離的情境下，網(wǎng)絡(luò)社會的重要性更加凸顯，人們通過網(wǎng)絡(luò)進行社交、娛樂、學(xué)習(xí)等活動。社區(qū)在防疫管控過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，在互聯(lián)網(wǎng)上通過網(wǎng)站、微信公眾號、微博等信息媒介和途徑，將疫情防控知識、抗疫通知公告、疫情防控信息動態(tài)等進行準確傳遞。同時，還可以通過創(chuàng)建社區(qū)或小區(qū)微信群、QQ 群等平臺，增強社區(qū)內(nèi)人際交往，引導(dǎo)社區(qū)居民做好疫情防范、工作溝通和生活秩序維系，進一步創(chuàng)新社區(qū)組織方式和活動方式，通過開展線上家庭活動、趣味運動競賽等，為社區(qū)生活增添樂趣，增強社區(qū)活力和凝聚力。

（五） 堅持法治原則，切實加強疫情防控法制宣傳

習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級黨委和政府要全面依法行責(zé)，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，積極主動履職，抓好任務(wù)落實，提高疫情防控法治化水平，切實保障人民群眾生命健康安全?！背青l(xiāng)社區(qū)既是疫情知識宣傳的重要陣地，也是疫情防控法制宣傳的重要前線。在疫情防控工作中，大部分居民能夠積極配合防控工作，但仍然有部分個體隱瞞謊報行程和病情，有些居民拒不配合基層防控工作，個別商家存在哄抬物價、造假售假等行為，加強疫情防控期間的法制宣傳非常必要。一方面社區(qū)防控人員既要注重對居民進行醫(yī)學(xué)防護知識等方面的宣傳教育，引導(dǎo)社區(qū)居民遵守相關(guān)規(guī)定，積極配合防控工作；另一方面應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)法律規(guī)定和制度要求的普及與宣傳，明確告知如果違反管控措施，妨礙疫情防控工作，將依法采取強制措施，更好地維護基層社會秩序。此外，應(yīng)當(dāng)堅持德治與法治相結(jié)合，做到社區(qū)隔離有力度，居民服務(wù)有溫度，有效保障社區(qū)居民的基本生活需求，及時疏導(dǎo)和安撫社區(qū)居民的情感和情緒。

（六） 打造一流隊伍，規(guī)范引領(lǐng)社區(qū)居民參與疫情防控工作

不斷提升社區(qū)服務(wù)水平，必須先打造一支強有力的社區(qū)工作者隊伍。正確地認識自己的工作，找準工作定位，明確崗位職責(zé)，加強城市社區(qū)疫情防控精細化管理，細化織密城市社區(qū)網(wǎng)格化水平，建立網(wǎng)格指導(dǎo)員、總網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格員工作職責(zé)體系指導(dǎo)員，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)拉近群眾與社區(qū)的距離，調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動性，建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生防疫服務(wù)的保障機制。

（七） 加強電子政務(wù)建設(shè)，提升社區(qū)網(wǎng)格化管理硬件建設(shè)水平

一是加大經(jīng)費投入，搭建縣區(qū)政府?dāng)?shù)字化公共衛(wèi)生防控平臺，與街道、社區(qū)和網(wǎng)格的信息連接；加強大數(shù)據(jù)、智能化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)居民的公共衛(wèi)生與防疫精準化管理與服務(wù)，提高疫情防控能力。二是借鑒浙江等地先進經(jīng)驗，在社區(qū)網(wǎng)格運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”建設(shè)，使社區(qū)治理變得更加智能化。發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理在城市疫情防控戰(zhàn)中樓宇“守門員”、街區(qū)“守望眼”、城市“技術(shù)網(wǎng)”的功能，維護社會生活運行規(guī)則和社會秩序，為廣大人民群眾的工作、生活、學(xué)習(xí)、旅行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！?/p>