羅建波

（1.中共中央黨校（國家行政學(xué)院），北京100089）

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，世界處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期。 深入推進(jìn)與發(fā)展中國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，全面深化新時(shí)代南南互信互利合作，為推動(dòng)解決全球性發(fā)展和治理問題貢獻(xiàn)中國方案，為全球性文化、知識(shí)和觀念對(duì)話貢獻(xiàn)更多中國話語，是新時(shí)代中國特色大國外交的重要追求，是攜手世界推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。 治國理政經(jīng)驗(yàn)交流已經(jīng)成為中國與發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作的重要方面，是新時(shí)代南南合作深入發(fā)展的重要生長點(diǎn)和著力點(diǎn)。 在當(dāng)前全球抗疫背景下，加強(qiáng)與發(fā)展中國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流特別是防疫經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)于全球公共衛(wèi)生治理更是有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、世界大變局下推進(jìn)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的歷史使命與世界意義

思考中國與發(fā)展中國家治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的必要性和重要性，需要準(zhǔn)確把脈中國和世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確研判新時(shí)代中國的歷史方位和世界坐標(biāo)，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確理解中國外交的歷史使命、任務(wù)和追求。 經(jīng)過新中國成立七十年、改革開放四十年特別是黨的十八大以來的繼續(xù)發(fā)展，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，新時(shí)代中國的歷史使命正在于繼往開來、著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。中國外交需要為民族偉大復(fù)興提供有力保障、營造更加有利的外部環(huán)境，自然需要不斷提高中國的國際影響力、感召力和塑造力，對(duì)外講好中國治國理政經(jīng)驗(yàn)并爭(zhēng)取獲得更多的世界認(rèn)同和支持也自然是當(dāng)前中國外交的重要方面。

當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局，其中重要變量是一大批新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家呈現(xiàn)群體性崛起，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，國際體系和國際秩序正在發(fā)生歷史性的重大轉(zhuǎn)變。 中國外交自然需要準(zhǔn)確把脈人類社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，高舉人類命運(yùn)共同體旗幟，攜手世界推動(dòng)國際秩序朝著更加公平公正的方向發(fā)展。 其中重要方面，是攜手廣大發(fā)展中國家不斷探索和完善治國理政之道，加快推進(jìn)發(fā)展中國家的發(fā)展和復(fù)興進(jìn)程，同時(shí)通過此種南南知識(shí)交流與互鑒不斷推動(dòng)發(fā)展中國家的文化復(fù)興，進(jìn)而推動(dòng)人類文明更加多元更加均衡的發(fā)展，為建設(shè)更加美好的世界貢獻(xiàn)更多來自發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)和智慧。 21 世紀(jì)中國要成為的世界大國，是一個(gè)全面意義上的大國。 這樣一個(gè)大國，不只是需要有物質(zhì)力量的強(qiáng)大，也要有文化、精神和道義上的強(qiáng)大，也要有彰顯中國精神和中國氣度的全球責(zé)任和道義。

今日之中國，不僅是中國之中國，也是世界之中國。 中華民族偉大復(fù)興和世界百年大變局的歷史交匯，是思考中國與發(fā)展中國家治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。 此種治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的使命與意義，具體呈現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

從中國特色大國外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新的角度看，與發(fā)展中國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流總體上屬于公共外交和人文交流的范疇，其具體實(shí)踐有助于改善中國國家形象、提升中國國際話語權(quán)，通過培育與發(fā)展中國家的共享價(jià)值來增進(jìn)政治互信。由于中國與發(fā)展中國家之間的制度選擇多有不同，加上西方媒體長期以來的選擇性報(bào)道甚至是刻意歪曲，一些發(fā)展中國家對(duì)中國的國內(nèi)政治和外交政策仍有誤解，因此，主動(dòng)向發(fā)展中國家介紹中國的發(fā)展道路和政策選擇，向他們展現(xiàn)中國人對(duì)自己、對(duì)世界發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，能夠在很大程度上起到釋疑增信的作用，增進(jìn)世界對(duì)中國發(fā)展的了解和信心，也能夠在諸如人權(quán)對(duì)話等重大的國際場(chǎng)合為中國贏得信任和支持。 特別是，要善于挖掘中國與其他發(fā)展中國家在歷史文化和國家建設(shè)中存在的異同點(diǎn)，相異之處增進(jìn)了解，相通之處增進(jìn)互信，通過文化、觀念、制度的交流互鑒來培育共享價(jià)值，為新時(shí)代中國與發(fā)展中國家合作夯實(shí)價(jià)值觀基礎(chǔ)，為世界貢獻(xiàn)更多來自非西方的智慧和觀念。

從全球發(fā)展的角度看，與發(fā)展中國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流是一種國際發(fā)展合作，其目的在于推動(dòng)全球性發(fā)展和治理問題的解決，因而從一開始就有超越中國自身的更大的世界意義。過去幾十年來，發(fā)展中國家群體在總體發(fā)展態(tài)勢(shì)上呈不斷上升之勢(shì)，世界“東升西降”、“南升北降”在某些領(lǐng)域也確是事實(shí)，但發(fā)展中國家之間發(fā)展速度迥異、發(fā)展差距甚大，世界的和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字仍主要集中在發(fā)展中國家和地區(qū)。 中國主動(dòng)與世界分享減貧和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)驗(yàn)分享、能力建設(shè)開展與發(fā)展中國家的發(fā)展合作，成為中國撬動(dòng)世界發(fā)展、參與全球治理的重要途徑和方式。特別是在此次全球新冠肺炎疫情（COVID-19）爆發(fā)后，中國更是高舉推動(dòng)構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”的旗幟，積極向深受疫情影響的國家特別是發(fā)展中國家提供力所能及的醫(yī)療救助，與他們分享疫情防控的經(jīng)驗(yàn)和信息，通過提供醫(yī)療支持和分享抗疫經(jīng)驗(yàn)“雙軌”路徑幫助他們提高疫情防控能力，在引領(lǐng)全球公共衛(wèi)生治理進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。 回首過往，中國十四億人口逐步實(shí)現(xiàn)減貧和發(fā)展，這是人類發(fā)展史上的重大成就，對(duì)世界發(fā)展有著巨大貢獻(xiàn)，如今中國在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)又全力支持發(fā)展中國家的發(fā)展與復(fù)興進(jìn)程，積極參與解決全球發(fā)展和治理問題，這是中國崛起對(duì)國際社會(huì)的又一重大貢獻(xiàn)。

從人類文明對(duì)話的角度看，與發(fā)展中國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流在深層次上也是一種觀念和制度的互學(xué)互鑒，為發(fā)展中國家自主探索發(fā)展道路提供了新的啟示。自發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)獨(dú)立以來，求和平、促發(fā)展、謀復(fù)興就成為他們面臨的最為重要也是最為迫切的歷史任務(wù)。 在過去幾十年里，中國有效實(shí)現(xiàn)了社會(huì)長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從一個(gè)積貧積弱的國家躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而同期很多亞非拉發(fā)展中國家則不同程度地經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緩慢甚至停滯，一些國家甚至深陷政治動(dòng)蕩的泥潭，這是中國治國理政經(jīng)驗(yàn)之所以備受發(fā)展中國家矚目的重要背景。 于是，中國成功實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展和穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì)和政策選擇，中國黨和政府對(duì)國家發(fā)展的宏觀規(guī)劃和引領(lǐng)，以及中國始終獨(dú)立自主追求自身發(fā)展道路的決心，都成為他們熱議的話題。①近年來非洲和拉美涌現(xiàn)出一批解讀中國發(fā)展模式及其對(duì)非洲和拉美啟示的著作，部分代表作有：James Shikwati， ed.，China-Africa Partnership：The Quest for a Win-win Relationship， Inter Region Economic Network， Nairobi，2012； Alebel B. Weldesilasie， et al.， The Experience of Chinese Industrial Park & African Countries'Practice： Lesson for Ethiopia， World Affairs Press， Addis Ababa，2015； Charles Onunaiju， China's Struggle for Modernization： From Revolution to Reform， Yaliam Press Ltd.， Abuja，2016； Gerald Mbanda， China and Rwanda：Effective Leadership Is Key to Transformational Governance， Kigali，2019； ［巴西］奧利弗·施廷克爾（Oliver Stuenkel）著：《中國之治終結(jié)西方時(shí)代》，中國友誼出版公司，2017年版。中國發(fā)展的相對(duì)成功，推動(dòng)發(fā)展中國家不斷思考自身發(fā)展道路，幫助他們?cè)趶?fù)制歐美模式或曾經(jīng)效仿蘇聯(lián)模式之外更加自主地探索適合自身的發(fā)展道路。 對(duì)于很多發(fā)展中國家而言，中國發(fā)展的相對(duì)成功既是一種經(jīng)驗(yàn)上的參照和借鑒，也是一種精神上的榜樣和激勵(lì)。

從更為宏大的世界體系演進(jìn)的角度看，與發(fā)展中國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流也是南南合作的重要方面，通過撬動(dòng)發(fā)展中國家的整體發(fā)展因而能夠在很大程度上推動(dòng)國際格局的演變和世界體系的演進(jìn)。新中國成立七十年來，中國和發(fā)展中國家南南合作的歷史使命由20 世紀(jì)50—70 年代追求民族國家獨(dú)立和第三世界的完全解放，逐步演變到20 世紀(jì)80—90 年代特別是21 世紀(jì)以來追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族復(fù)興，以及推動(dòng)全球發(fā)展和治理問題的解決。 中國與發(fā)展中國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，也由最初革命經(jīng)驗(yàn)、革命精神的橫向傳遞和新生民族國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的相互交流，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政黨政治經(jīng)驗(yàn)的全方位相互學(xué)習(xí)，以及更為深層次的思想、觀念和制度層面的相互借鑒。 著眼世界歷史變遷，中國與發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)交流從一開始就具有重要的世界意義。 如果說亞非民族獨(dú)立時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)交流在推動(dòng)亞非國家實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立和民族解放進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，那么當(dāng)前時(shí)代的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流則具有全新的世界意義：一是通過推動(dòng)發(fā)展中國家的發(fā)展和復(fù)興進(jìn)而帶來了國際力量對(duì)比的顯著變化，以及國際格局更加均衡的發(fā)展；二是南南技術(shù)、知識(shí)和觀念互學(xué)互鑒從長遠(yuǎn)上有助于人類文明格局的深刻演變，世界范圍知識(shí)流動(dòng)不再只是由“北”向“南”、由“西”向“東”擴(kuò)散和滲透，人類文明交流日益呈現(xiàn)更加多元的格局，延續(xù)幾百年之久的西方中心主義格局或?qū)l(fā)生某種具有實(shí)質(zhì)性意義的改變。 這正是世界百年大變局最富歷史意義的變化之處。

二、中國治國理政經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)和世界表達(dá)

推進(jìn)與發(fā)展中國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，既包括向發(fā)展中國家介紹中國的治國理政經(jīng)驗(yàn)，與他們分享中國人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家復(fù)興、中國與外部世界關(guān)系等重大問題的理論思考，也包括虛心研究和合理借鑒其他發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更為深入地了解他們的歷史、文化和制度特點(diǎn)。 在當(dāng)前國際社會(huì)迫切需要了解中國發(fā)展的“秘密”之時(shí)，我們尤其需要及時(shí)研究和總結(jié)中國自身的治國理政經(jīng)驗(yàn)，向國際社會(huì)呈現(xiàn)更多講得透、聽得懂、記得住的中國話語。 本文因此主要集中于中國治國理政經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)和世界表達(dá)。

中國治國理政經(jīng)驗(yàn)究竟如何總結(jié)和提煉？回答這一大問題，需要理解和把握中國經(jīng)驗(yàn)最一般性的本質(zhì)。 相較于其他發(fā)展中國家，中國在實(shí)現(xiàn)獨(dú)立后取得了兩大歷史性發(fā)展成就：一是實(shí)現(xiàn)了一個(gè)超大型國家長達(dá)七十余年的和平穩(wěn)定，二是有效實(shí)現(xiàn)了自身十四億人口的減貧和發(fā)展。 從中國自身歷史進(jìn)程來看，中國治國理政經(jīng)驗(yàn)是中國人維護(hù)國家獨(dú)立、追求民族復(fù)興的理論與實(shí)踐探索，是中國人獨(dú)立自主探尋發(fā)展道路的觀念總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)積累。 從全球發(fā)展的角度，中國經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展中國家追求現(xiàn)代化的一種成功探索，是人類社會(huì)在解決發(fā)展和治理問題上的一種重要實(shí)踐，因而具有了超越中國自身的世界意義。

與發(fā)展中國家分享中國經(jīng)驗(yàn)，就需要在價(jià)值取向與話語表述上實(shí)現(xiàn)大體平衡：既要向世界呈現(xiàn)中國治理模式的獨(dú)特之處，彰顯中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，又要注重中國經(jīng)驗(yàn)的世界表達(dá)，而非自說自話，用國際社會(huì)聽得懂的話語展現(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵與世界意義。 這就需要尋求與其他發(fā)展中國家在發(fā)展領(lǐng)域的最大公約數(shù)，從發(fā)展中國家追求現(xiàn)代化因而需要解決若干發(fā)展難題的角度來思考中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從發(fā)展中國家推進(jìn)國家構(gòu)建（State-building）因而需要探索適合自身發(fā)展道路的角度來解讀中國的制度選擇。以下幾點(diǎn)頗為重要：

（一）弘揚(yáng)自主精神，注重權(quán)衡獨(dú)立自主與對(duì)外開放的辯證關(guān)系。中國共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持獨(dú)立自主和自力更生的精神，以這樣的精神去領(lǐng)導(dǎo)中國的革命和建設(shè)，去思考中國的改革和發(fā)展，這是中國成就自身偉業(yè)的最根本經(jīng)驗(yàn)。 中國始終強(qiáng)調(diào)以自身力量從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以自身國情民情為基礎(chǔ)探尋發(fā)展道路，以自身立場(chǎng)為準(zhǔn)繩思考并處理與外部世界的關(guān)系，都體現(xiàn)出對(duì)獨(dú)立自主精神的一貫弘揚(yáng)和堅(jiān)持。 對(duì)許多苦苦追求發(fā)展但仍未找到適合自身發(fā)展道路的國家，中國治國理政經(jīng)驗(yàn)最寶貴之處或許正在于這種精神上的激勵(lì)和啟示。 需要指出的是，中國所倡導(dǎo)的自主自立精神并不是對(duì)外部世界的孤立和封閉，也非依附理論所主張的與世界體系“脫鉤”，而是在獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上與世界攜手發(fā)展。 中國改革開放的成功離不開深度融入世界，中國未來發(fā)展同樣需要更為全面更為深入的對(duì)外開放。 中國之所以倡導(dǎo)“一帶一路”國際合作、搭建上海進(jìn)口博覽會(huì)，以及堅(jiān)定承諾加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其目的就是希望更大程度實(shí)現(xiàn)中國與世界的深度交融，在推動(dòng)中國自身發(fā)展的同時(shí)為世界和平與發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。 正如習(xí)近平主席一再承諾的那樣：站在新的歷史起點(diǎn)，中國開放的大門只會(huì)越開越大。①習(xí)近平：“開放合作 命運(yùn)與共——在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講”，《人民日?qǐng)?bào)》，2019 年11 月6 日，第3 版。

（二）推行漸進(jìn)改革，審慎處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型是很多發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都需要解決的大問題。 放眼世界，無論是冷戰(zhàn)結(jié)束東歐國家的激進(jìn)政治轉(zhuǎn)型和非洲政治民主化，還是2010 年后波及多個(gè)國家的“阿拉伯之春”，其結(jié)果都帶來了不同程度的政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重遲滯。 中國在探索改革路徑時(shí)有自己特殊的理解，在很長時(shí)期里一直強(qiáng)調(diào)“摸著石頭過河”，在本質(zhì)上走的是一條漸進(jìn)改革之路。 其內(nèi)在邏輯在于，穩(wěn)定是前提，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目標(biāo)，在保持政治秩序穩(wěn)定的前提下循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革開放進(jìn)程，以避免社會(huì)快速變遷給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來難以調(diào)和的沖擊和震蕩，進(jìn)而在有效實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過程中不斷改革和完善國家制度，增強(qiáng)化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。 其合理之處在于，發(fā)展中國家的現(xiàn)代化是從前現(xiàn)代社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在本質(zhì)上是一場(chǎng)系統(tǒng)性的政治、經(jīng)濟(jì)和文化變遷，涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)矛盾和制度分歧，試圖以激進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)變革往往容易激化既有矛盾，給現(xiàn)代化帶來許多難以預(yù)料、難以處理的破壞性影響。 美國保守主義學(xué)者塞繆爾·亨廷頓在目睹多個(gè)民族獨(dú)立國家的政治動(dòng)蕩之后指出，對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國家而言，首要問題是合法的公共秩序而非政治自由，必須先存在權(quán)威而后才能談得上限制權(quán)威。①［美］塞繆爾·P·亨廷頓著，王冠華等譯：《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書店，1989 年版，第7 頁。需要強(qiáng)調(diào)的是，漸進(jìn)改革絕不意味著為了政治穩(wěn)定而忽視改革和發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，而意在強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國家在追求現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須重視維護(hù)政治秩序穩(wěn)定，必須審慎處理社會(huì)變遷進(jìn)程中的各種分歧和矛盾，必須著眼改革和發(fā)展進(jìn)程的有序推進(jìn)，從而有效避免許多發(fā)展中國家曾出現(xiàn)過的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展—政治動(dòng)蕩”的政治難題。

（三）堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，以發(fā)展為優(yōu)先目標(biāo)且以發(fā)展為手段和途徑來解決發(fā)展中面臨的問題。中國發(fā)展模式有個(gè)顯著特點(diǎn)，即把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于優(yōu)先地位，注重發(fā)揮黨和政府對(duì)發(fā)展的引領(lǐng)和助推作用。 中國通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過適度的產(chǎn)業(yè)政策來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過大規(guī)?！罢?qǐng)進(jìn)來”“走出去”深度參與全球市場(chǎng)，通過“一帶一路”的穩(wěn)步推進(jìn)來全面增進(jìn)與外部世界的互利共贏和共同發(fā)展，都集中展現(xiàn)出中國政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意愿和行動(dòng)能力。 中國還堅(jiān)持了一種發(fā)展導(dǎo)向的問題解決路徑，以更大程度的發(fā)展、更高水平的開放、更深層次的改革來破解發(fā)展中出現(xiàn)的各種難題。 反觀一些發(fā)展中國家，當(dāng)他們面臨發(fā)展問題時(shí)，往往采取政治導(dǎo)向的問題解決路徑，寄希望通過政治權(quán)力的重新分配來實(shí)現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)的重新劃分，這在民族國家構(gòu)建相對(duì)滯后、民主政治發(fā)展尚不成熟的國家，容易導(dǎo)致問題更趨復(fù)雜，甚至引發(fā)更大程度的政治與社會(huì)動(dòng)蕩。 雖然中國發(fā)展模式仍然面臨許多亟需解決的問題，也需要在發(fā)展中不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，但諸如政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效推動(dòng)和引領(lǐng)、以發(fā)展導(dǎo)向而非僅僅依賴政治導(dǎo)向來解決社會(huì)和民生問題，對(duì)其他后發(fā)國家具有可以借鑒的顯著價(jià)值。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，有效平衡國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的相互關(guān)系。好的發(fā)展建立在好的治理上。 在公共管理學(xué)領(lǐng)域，國家可以根據(jù)其治理能力的高低大致分為有效（有能力的）政府、低效（低能的）政府、失敗（無能的）政府。②王紹光、胡鞍鋼、周建明：“第二代改革戰(zhàn)略：積極推進(jìn)國家制度建設(shè)”，《戰(zhàn)略與管理》，2003 年第2 期，第90～95 頁。制度建設(shè)和能力建設(shè)是現(xiàn)代國家構(gòu)建的核心內(nèi)容，國家制度的完善程度和執(zhí)政能力的高低直接決定著國家的治理水平和治理績效。 這是因?yàn)椋瑹o論何種意識(shí)形態(tài)，無論何種政黨政治體制，國家要履行其公共管理職能都需要有系統(tǒng)且較為成熟的國家制度，包括統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則體系、現(xiàn)代化的財(cái)政和金融體系、完善的教育衛(wèi)生和社會(huì)保障體系，以及相對(duì)成熟的法治體系，這是國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并為國民提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)。 美國學(xué)者弗朗西斯·福山，這位鼓吹西方民主制度的新自由主義者，也承認(rèn)有效的政治制度是貧窮國家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵，主張國家發(fā)展的首要議題在于推進(jìn)國家構(gòu)建并提升國家能力。③［美］弗朗西斯·福山著，黃勝強(qiáng)、許銘原譯：《國家構(gòu)建：21 世紀(jì)的國家治理與世界秩序》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007 年版，第115 頁；［美］弗朗西斯·福山著，毛俊杰譯：《政治秩序的起源：從前人類時(shí)代到法國大革命》，廣西師范大學(xué)出版社，2014 年版，第9～29 頁。

中國是一個(gè)制度早熟的國家，有著五千年文明史、三千年“大一統(tǒng)”和中央王權(quán)歷史，以及千余年科舉取士制度。 新中國成立后特別是改革開放以來，中國一直積極探索富有自身特色的現(xiàn)代國家制度，在國家政權(quán)建設(shè)、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、官員任免考核、社會(huì)體系建設(shè)等方面建立了一整套富有效能的制度體系，在此基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)治理能力建設(shè)。 加拿大政治學(xué)者貝淡寧（Daniel A.Bell）基于中國傳統(tǒng)儒法哲學(xué)文化，從“民本主義—賢能治理”的角度思考中國模式的內(nèi)在邏輯，認(rèn)為“頂層的賢能政治、中層的實(shí)驗(yàn)和基層的民主制”三者有效結(jié)合是中國政治體制強(qiáng)大而有力的關(guān)鍵，并認(rèn)為這種“賢能政治”（Meritocracy）把選舉與選拔有機(jī)結(jié)合因而既能實(shí)現(xiàn)有效集中又能回應(yīng)民眾的訴求。①貝淡寧認(rèn)為，中國治理模式崇尚選賢與能，能夠挑選出擁有高超能力和美德的政治領(lǐng)袖，同時(shí)通過“基層民主、中間試驗(yàn)和高層尚賢”的政治架構(gòu)盡可能地回應(yīng)了民眾的民主訴求。 ［加拿大］貝淡寧著，吳萬偉譯：《賢能政治：為什么尚賢制比選舉民主制更適合中國》，中信出版集團(tuán)，2016 年版，第136～163 頁。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國以各級(jí)黨委和政府部門為中堅(jiān)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域各階層力量共同參與，建立起全面、嚴(yán)密、有效的防控體系，取得了疫情阻擊戰(zhàn)的初步勝利，充分展現(xiàn)了中國在制度和能力上所具有的某些優(yōu)勢(shì)。

這里需要指出的是，強(qiáng)調(diào)中國的制度建設(shè)和治理能力，并非指黨和國家需要壟斷一切，無意于表明中國發(fā)展需要的是一種全能型政府，而是意在說明，黨對(duì)國家的引領(lǐng)、政府對(duì)社會(huì)的管理，是通過現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)和國家治理能力的不斷增強(qiáng)來實(shí)現(xiàn)的。 事實(shí)上，改革開放四十年來，中國一直試圖在政府與政黨、國家與社會(huì)二元關(guān)系中尋找合理邊界，在中央和地方、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制中尋求合理平衡，這一直是中國改革和發(fā)展的重要課題。 于是，中國黨和國家得以在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮著積極的引領(lǐng)作用，通過投融資環(huán)境的培育來激發(fā)市場(chǎng)活力，通過適度產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展方向，通過適度的宏觀調(diào)控來規(guī)避市場(chǎng)的某些不足，不斷完善富有特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 改革開放以來快速發(fā)展的重要背景，正在于對(duì)政府和市場(chǎng)、國家和社會(huì)相互關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)，以及在有效發(fā)揮政府作用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)活力和民間創(chuàng)業(yè)精神的極大釋放。

（五）培育社會(huì)共識(shí)，同時(shí)注重統(tǒng)籌政治和社會(huì)生活中的多元與共識(shí)的關(guān)系。中國有著數(shù)千年的分久必合的“大一統(tǒng)”歷史，中國文化也有著追求統(tǒng)一和秩序的“大一統(tǒng)”思想，同時(shí)中國文化又有著內(nèi)在的中庸思想和“和而不同”理念，這在很大程度上成就了中國在文化思想和政治制度選擇上的一體多元格局。 新中國成立后，中國堅(jiān)持民主集中原則，把民主集中制度作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，同時(shí)在具體制度設(shè)計(jì)上不斷發(fā)展和完善全國人民代表大會(huì)制度、人民政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民眾自治制度，以及在具體政治生活中踐行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，都體現(xiàn)了中國治理中的“多元共識(shí)”特點(diǎn)。②尼日利亞中國研究中心主任查爾斯·奧努奈居曾專門談及中國的政治協(xié)商制度，認(rèn)為這一多黨協(xié)商制度能夠通過富有彈性的機(jī)制把各種利益相關(guān)者團(tuán)結(jié)起來，既可以避免一黨制的固有弊端，也可以避免多黨制帶來的無序權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)。 Charles Onunaiju，China's Struggle for Modernization：From Revolution to Reform，Yaliam Press Ltd.， Abuja， 2016， pp.82-85.其本質(zhì)在于，多元是前提和基礎(chǔ)，共識(shí)是導(dǎo)向和趨向。 其目的，是在承認(rèn)社會(huì)多樣性和差異性基礎(chǔ)上，通過廣泛的討論、對(duì)話和協(xié)商來化解分歧、減少矛盾、增進(jìn)互信，通過“存小異求大同”以達(dá)到最大程度的“和而不同”。③羅建波：“中國與發(fā)展中國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流：歷史、理論與世界意義”，《西亞非洲》，2019 年第4 期，第3-22 頁。

放眼世界，無論何種文化傳統(tǒng)，無論何種政治選擇，政治制度包括政黨制度的功能和訴求都是一樣的，即在尊重社會(huì)多元的前提下，最大程度鼓勵(lì)政治上的良性競(jìng)爭(zhēng)而非惡性競(jìng)爭(zhēng)，最大程度培育社會(huì)共識(shí)而非擴(kuò)大社會(huì)分歧，最大程度維護(hù)秩序穩(wěn)定而非導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和國家分裂。 相較于一些發(fā)展中國家片面或絕對(duì)地追求所謂選舉民主或多數(shù)民主，中國民主形式更接近于協(xié)商民主或共識(shí)民主的實(shí)質(zhì)，能夠在一定程度上克服單純倚重多數(shù)票決方式所帶來的弊端，在注重形式民主的同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)民主，進(jìn)而通過適當(dāng)?shù)恼伟才抛畲蟪潭鹊匚{不同黨派、階層、群體的意志，最大程度地反映最大多數(shù)人的意見，并使得少數(shù)人的利益和意見也得到應(yīng)有的尊重和考慮。④有關(guān)協(xié)商民主或共識(shí)民主的論述，請(qǐng)參見林尚立：“中國政黨制度與國家建設(shè)”，《毛澤東鄧小平理論研究》，2009 年第9期，第1～6 頁；楊光斌：“中國的政策過程追求的是一種共識(shí)民主”，《北京日?qǐng)?bào)·理論周刊》，2018 年3 月5 日?？紤]到亞非拉很多發(fā)展中國家都存在復(fù)雜的族群關(guān)系和宗教關(guān)系，一些國家還存在嚴(yán)重的族群沖突和宗教沖突，特別是“逢選必亂”或“逢選易亂”仍未終結(jié)，中國多元共識(shí)的政治理念和制度設(shè)計(jì)對(duì)他們完善自身政治制度或許具有某種啟示性意義。①盧旺達(dá)治理署新聞與傳播主任吉拉德·姆班達(dá)專門以共識(shí)民主（Consensual Democaacy）來概括中國和盧旺達(dá)在政治發(fā)展上的相似性，認(rèn)為這種政治模式值得非洲國家借鑒和學(xué)習(xí)。 Gerald Mbanda， China and Rwanda： Effective Leadership Is Key to Transformational Governance， Kigali， 2019， pp.26-35.

三、向世界呈現(xiàn)中國治理模式的鮮明特色

新中國成立七十余年特別是改革開放四十余年來，中國在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化、適度借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新適合自身國情的制度設(shè)計(jì)，不斷完善推進(jìn)改革和發(fā)展的政策選擇，探索出一條既有著一般國家治理屬性而又有自身顯著理論和實(shí)踐特色的國家發(fā)展和治理模式。 基于前述中國治國理政經(jīng)驗(yàn)，中國治理模式呈現(xiàn)四個(gè)顯著特點(diǎn)， 即四個(gè)“State”②在英語世界里，State 常指主權(quán)國家的政權(quán)或者政府，有時(shí)也用以指代國家。：

有為政府（Effective State）。中國模式的顯著特點(diǎn)在于，政府有著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿并擁有有效動(dòng)員、協(xié)調(diào)和整合資源以推動(dòng)國家發(fā)展的能力，特別是通過大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來改善發(fā)展條件并提升發(fā)展能力，通過市場(chǎng)環(huán)境的逐步完善以充分整合利用各種資源稟賦和發(fā)展要素，通過有選擇性的產(chǎn)業(yè)培育以實(shí)現(xiàn)在特定領(lǐng)域的追趕型發(fā)展。 一些學(xué)者習(xí)慣于用“強(qiáng)政府”（Strong Government）來指稱中國發(fā)展和治理模式，其實(shí)這一詞匯在政治學(xué)領(lǐng)域并非完全意義的褒義詞。③長期以來，政府應(yīng)該發(fā)揮何種作用，政府與市場(chǎng)、國家與社會(huì)究竟需要維持何種關(guān)系，一直是政治學(xué)研究的重要課題。［美］約瑟夫·E·斯蒂格利茨：“后‘華盛頓共識(shí)’的共識(shí)”，載黃平、崔之元主編：《中國與全球化：華盛頓共識(shí)還是北京共識(shí)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005 年版，第86-97 頁；馬德普：“漸進(jìn)性、自主性與強(qiáng)政府——分析中國改革模式的政治視角”，載俞可平等主編：《中國模式與“北京共識(shí)”：超越“華盛頓共識(shí)”》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006 年版，第211-225 頁。從歷史進(jìn)程和發(fā)展方向看，中國治理模式其實(shí)是一種“有為政府”，即政府在相對(duì)有限的治理范圍和必要的制度約束下行使富有效能的國家權(quán)力。 中國改革開放四十余年實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的一個(gè)重要背景，正在于不斷推進(jìn)體制改革以完善現(xiàn)代國家治理能力，不斷提升政府或國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理能力，同時(shí)通過不斷完善市場(chǎng)機(jī)制以充分釋放和激發(fā)市場(chǎng)活力和民間創(chuàng)業(yè)激情，從而大體實(shí)現(xiàn)了“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的良性互補(bǔ)。 從這個(gè)角度講，當(dāng)代中國發(fā)展和治理的相對(duì)成功，靠的主要不是“強(qiáng)人”，而是“強(qiáng)制度”。 中國模式的特點(diǎn)，也主要不是“強(qiáng)政府”，而是現(xiàn)代國家治理意義上的“有為政府”。 黨的十九屆四中全會(huì)專門通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其目的就是要進(jìn)一步完善國家現(xiàn)代治理體系和治理能力，把中國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力保障。

回應(yīng)型政府（Responsive State）。中國傳統(tǒng)文化主張“仁者愛人”（《孟子·離婁下》），強(qiáng)調(diào)“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心下》），要求執(zhí)政者聽民意、順民心、施仁政。 中國共產(chǎn)黨和政府始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，始終以人民為中心，始終把人民的利益和呼聲置于一切工作的首要位置。 這是中國共產(chǎn)黨的初心，是中國革命、改革、建設(shè)不斷得以攻堅(jiān)克難、砥礪前行的原動(dòng)力。 習(xí)近平同志在紀(jì)念改革開放四十周年大會(huì)上指出，改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)之一就是“必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。”④“習(xí)近平：在慶祝改革開放四十周年大會(huì)上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017 年12 月19 日，第2 版。就國家治理而言，中國國家治理的根本目的是保障人民利益，國家治理的根本基礎(chǔ)在于人民的認(rèn)同，國家治理的根本力量在于人民的支持。 強(qiáng)調(diào)國家治理的群眾基礎(chǔ)，要求國家治理必須依靠人民，必須得到人民的認(rèn)同和支持，必須充分動(dòng)員人民的意志和力量，這是中國治理模式的顯著特點(diǎn)。 面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終把人民生命和健康置于首位，以最堅(jiān)決、最果斷、最有力的方式打贏疫情阻擊戰(zhàn)，充分保障了人民的生命權(quán)、健康權(quán)，彰顯了為人民服務(wù)、以人民為中心的初心。

中性政府（Deinterested State）。不同于世界上許多政黨只代表部分人的利益，中國共產(chǎn)黨代表了自近代以來中國人民和中華民族客觀存在的利益最大公約數(shù)；不同于西方先有現(xiàn)代國家后有現(xiàn)代政黨的邏輯，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各民主黨派和全國各族人民在革命勝利中共同締造了中華人民共和國。①祝靈君：“黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制研究”，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2020 年第1 期，第155-162 頁。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政目標(biāo)的長遠(yuǎn)性、執(zhí)政使命的人民性、執(zhí)政基礎(chǔ)的廣泛性，決定了它能夠以長遠(yuǎn)眼光而非眼前利益、以全局視野而非局部利益來審視自身的使命、責(zé)任并由此制定國家的大政方針。 中國政府因此具有超越國內(nèi)不同利益集團(tuán)和政治力量的相對(duì)“自主性”，因而能夠規(guī)劃相對(duì)長遠(yuǎn)的國家發(fā)展目標(biāo)，能夠制定著眼全民福祉的具體政策，且能夠在實(shí)踐中一以貫之地貫徹執(zhí)行。②姚洋：“中國經(jīng)濟(jì)成就的根源與前景”，《文化縱橫》，2010年第4 期，第16～23 頁；賀大興、姚洋：“社會(huì)平等、中性政府與中國經(jīng)濟(jì)增長”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2011 年第1 期，第4～17 頁。其實(shí)，中國的政策制定環(huán)境并非真空，政策制定過程也受到許多來自不同行業(yè)和地方的利益集團(tuán)的影響，但相對(duì)于其他多數(shù)發(fā)展中國家，中國執(zhí)政黨和政府仍然擁有相對(duì)更為廣泛的代表性，能夠在最大程度上將長遠(yuǎn)的國家利益作為自己的追求目標(biāo)。

共識(shí)型國家（Concensus State）。中國是一個(gè)民族、文化、社會(huì)都非常多元的國度，但中國文化的和合本質(zhì)、中華民族的家國情懷、中國歷史對(duì)大一統(tǒng)的追求，以及當(dāng)代中國特殊的國體和政體，都決定中國又是一個(gè)注重共識(shí)且能夠培育共識(shí)的國家。 中國在很大程度上有著舉國一致的“社會(huì)共識(shí)”、“全民共識(shí)”，即以全國之力、上下一心來推動(dòng)國家的改革和發(fā)展并在這一進(jìn)程中維護(hù)國家的基本穩(wěn)定，由此實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一與繁榮。 為有效防控新冠肺炎疫情，中國共產(chǎn)黨和中國政府秉持以人民為中心的理念，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，匯聚全黨、全國、全軍之力打好疫情防控戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)民生保衛(wèi)戰(zhàn)，集中展現(xiàn)了統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)在特殊困難背景下帶來的強(qiáng)大合力。 中國的國情黨情與很多發(fā)展中國家存在很大差異，歷史文化傳統(tǒng)也有很大不同，中國共識(shí)型國家模式很難完全照搬到其他發(fā)展中國家，但可以探討的是，對(duì)于那些國家統(tǒng)一構(gòu)建尚未完成且亟需提高國家治理能力的發(fā)展中國家，也的確需要加強(qiáng)國家共識(shí)的培育，避免國家治理碎片化，這是國家實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一并在此基礎(chǔ)上追求發(fā)展和復(fù)興的重要基礎(chǔ)。

四、治國理政經(jīng)驗(yàn)交流需要秉持的理念與原則

進(jìn)入21 世紀(jì)特別是黨的十八大以來，中國與發(fā)展中國家治國理政經(jīng)驗(yàn)交流得到全面快速發(fā)展，成為當(dāng)前南南合作不斷深化拓展的重要助力，也是新時(shí)代南南合作不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要體現(xiàn)。 繼續(xù)推進(jìn)與發(fā)展中國家治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要秉持人類命運(yùn)共同體理念，認(rèn)真踐行南南合作精神，始終堅(jiān)持相互尊重、互學(xué)互鑒、存異求同的原則。

以構(gòu)建知識(shí)（價(jià)值）共同體為治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的追求目標(biāo)。人類命運(yùn)共同體是中國為人類社會(huì)發(fā)展勾畫的愿景和藍(lán)圖，是中國呈現(xiàn)給世界的全球秩序構(gòu)想。 但人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建又是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)性的世紀(jì)工程，非一朝一夕之功，不可能一蹴而就。 關(guān)鍵的問題是，如何把人類命運(yùn)共同體理念一步一步轉(zhuǎn)化為世界現(xiàn)實(shí)，這就需要找到推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本路徑和實(shí)現(xiàn)步驟。 從南南利益共同體、責(zé)任共同體逐步上升到更高層次的知識(shí)和價(jià)值共同體，從中國與發(fā)展中國家的互利共贏共同發(fā)展逐步拓展到世界范圍內(nèi)的相互尊重和真誠合作，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有實(shí)踐方略。 中國攜手周邊、非洲、拉美等發(fā)展中國家和地區(qū)，致力于打造利益共享、責(zé)任共擔(dān)、價(jià)值互鑒的命運(yùn)共同體，把周邊命運(yùn)共同體、中非命運(yùn)共同體、中拉命運(yùn)共同體等視為先行先試的樣板，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體打造重要的示范效應(yīng)。 中國與發(fā)展中國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，通過觀念和制度層面的互學(xué)互鑒推動(dòng)各方提升發(fā)展能力，更好思考適合自身的發(fā)展道路，通過文化、思想和觀念層面的相互分享推動(dòng)打造南南知識(shí)和價(jià)值共同體，進(jìn)而推動(dòng)人類文明格局更加多元更加均衡的發(fā)展，這正是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的題中之義。 如果說中國與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)交流主要著眼增信釋疑，那么中國與發(fā)展中國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流則著眼實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和增進(jìn)共識(shí)。 推動(dòng)構(gòu)建與發(fā)展中國家的知識(shí)和價(jià)值共同體，為治國理政經(jīng)驗(yàn)交流提供了新的目標(biāo)與動(dòng)力。

以南南合作精神為治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的價(jià)值遵循。從1955 年亞非萬隆會(huì)議達(dá)成團(tuán)結(jié)、友誼、合作的“萬隆精神”以來，這些民族獨(dú)立國家就一直踐行著相互支持和團(tuán)結(jié)合作。 此種南南互信互助互利合作，在過去曾是第三世界民族解放運(yùn)動(dòng)的一部分，著眼的是反帝反殖并實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立，當(dāng)前則是發(fā)展中國家對(duì)國家現(xiàn)代化和國際正義的共同追求，著眼的是共同實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和民族復(fù)興，以及推動(dòng)世界體系的變革和完善。 中國推進(jìn)與發(fā)展中國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，其目的就是通過知識(shí)共享和經(jīng)驗(yàn)互鑒助推發(fā)展中國家更好思考和解決他們面臨的緊迫的發(fā)展和治理難題，通過發(fā)展中國家在文化、思想、觀念、價(jià)值上更加自尊自信推動(dòng)人類文明交流格局更加均衡多元的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)世界體系呈現(xiàn)更為公平公正的結(jié)構(gòu)性變革新趨向。①可以這樣說，發(fā)展中國家改造世界體系的能力，在很大程度上取決于它們能否“形成統(tǒng)一思想體系的能力”。 劉青建：“發(fā)展中國家成功改變國際制度的三個(gè)變量探析”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2003 年 第3 期，第54 - 63 頁；Stephen D. Krasner， Structural Conflict： The Third World Against Global Liberalism， California： University of California Press， 1985， p.4.因而，其意義早已超越了單純的發(fā)展合作或人文交流，成為20 世紀(jì)百余年來南南合作的重要組成部分，成為當(dāng)代發(fā)展中國家追求發(fā)展復(fù)興進(jìn)程的重要實(shí)踐探索，成為當(dāng)今世界百年大變局不斷深入推進(jìn)的重要推動(dòng)力量。

以相互尊重、互學(xué)互鑒、存異求同為治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的基本原則。習(xí)近平總書記在2017年中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，中國不“輸入”外國模式，也不“輸出”中國模式，也不會(huì)要求別國“復(fù)制”中國的做法。②習(xí)近平：“攜手建設(shè)更加美好的世界——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上的主旨講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017 年12 月2 日，第2 版。在2018 年中非合作論壇北京峰會(huì)上，習(xí)近平同志更是明確闡述了中國外交奉行的五個(gè)“不”，即：不干預(yù)非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利。 正如中國承諾的那樣，中國與發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)交流始終堅(jiān)持美人之美、美美與共，始終做到“己所不欲，勿施于人”，甚至是“己所欲之也慎施于人”。 長期以來，中國注重尊重其他發(fā)展中國家的平等地位，注重尊重他們的自主選擇，注重尊重他們的文明成果與經(jīng)驗(yàn)積累，與他們建立起在文化、思想、觀念、制度上互學(xué)互鑒的伙伴關(guān)系。 這種經(jīng)驗(yàn)交流，不是中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的單向輸出，不是中國治理經(jīng)驗(yàn)的單方面宣介，而是在相互平等基礎(chǔ)上的互學(xué)互鑒、取長補(bǔ)短，即便是其他國家在探索發(fā)展道路時(shí)走過的彎路和相關(guān)教訓(xùn)也值得我們認(rèn)真汲取，幫助我們更好思考和解決前進(jìn)道路上的諸多難題。 這種經(jīng)驗(yàn)交流，還需要尊重相互間的差異，盡量不去辯論政治制度的孰優(yōu)孰劣和意識(shí)形態(tài)的高下之分，而是發(fā)掘最大公約數(shù)，找到各方的關(guān)切點(diǎn)、相似點(diǎn)、共同點(diǎn)，從國家現(xiàn)代化的角度分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從國家構(gòu)建的角度探討制度選擇和能力建設(shè)，從人類命運(yùn)共同體的角度去構(gòu)筑共享的文化、思想和觀念。 我們需要自信地認(rèn)識(shí)中國的發(fā)展成就和世界影響，又要懷著謙虛精神、客觀態(tài)度去對(duì)外闡釋中國的治國理政經(jīng)驗(yàn)，這既有助于照顧對(duì)方的心理感受，也有助于避免國際社會(huì)對(duì)中國外交的某些誤解和猜忌。

五、治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的體制機(jī)制建設(shè)

治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的深入發(fā)展，需要外交理念和原則的引領(lǐng)，也需要外交實(shí)踐創(chuàng)新的跟進(jìn)。 為推進(jìn)與發(fā)展中國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，中國一直積極推動(dòng)外交體制機(jī)制建設(shè)，不斷拓展人文交流的路徑與方法，由此推動(dòng)南南文明交流互鑒實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

（一）建構(gòu)起從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技能培訓(xùn)到國家治理、政黨建設(shè)全方位多領(lǐng)域的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流新格局。21 世紀(jì)以來，伴隨中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的逐步顯現(xiàn)，非洲國家開始“向東看”、部分拉美國家開始“向西看”，中國與發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流正是在這一背景下起步的。 2000年召開的首屆中非合作論壇部長級(jí)會(huì)議開創(chuàng)性地設(shè)立了“非洲人力資源開發(fā)基金”，推動(dòng)中非人力資源開發(fā)合作得到快速發(fā)展。 在最初階段，經(jīng)驗(yàn)交流主要集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技能培訓(xùn)、人力資源開發(fā)的層面。 隨著中國在道路、理論、制度和文化上得更加自信，中國與發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流逐步上升到更為全面意義上的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，正如2006 年中國政府首份《中國對(duì)非洲政策文件》白皮書明確提出中非雙方“相互學(xué)習(xí)借鑒治國理政和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?！雹佟啊吨袊鴮?duì)非洲政策文件》（全文）”，中央政府門戶網(wǎng)站，2006 年1 月12 日，http：／ ／www.gov.cn／zwjw／2006-01／12／content_156498.htm?！爸螄碚?jīng)驗(yàn)”開始作為一個(gè)獨(dú)立詞匯被明確提了出來。 從字面意義上講，雖然發(fā)展經(jīng)驗(yàn)本身也涉及國家發(fā)展的方方面面，但治國理政經(jīng)驗(yàn)在囊括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更加明確地涵蓋了諸如道路選擇、制度建設(shè)、治理建設(shè)、政黨建設(shè)等更為寬泛的內(nèi)容。 黨的十八大特別是十九大以來，中國開始更加自信地思考自己的道路、理論和制度選擇，更加系統(tǒng)地總結(jié)提煉國家發(fā)展和治理的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和相關(guān)啟示，也開始更加深入地推進(jìn)中國與世界特別是與發(fā)展中國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流。 治國理政經(jīng)驗(yàn)交流已經(jīng)成為中國深化與發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作的一個(gè)重要方面，成為新時(shí)代中國特色大國外交的一個(gè)生長點(diǎn)和著力點(diǎn)。

（二）打造政府外交與政黨外交、公共外交與民間外交、國家外交和地方外事相互攜手的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流新體系。隨著合作領(lǐng)域的不斷拓展和外交任務(wù)的多元化，中國對(duì)發(fā)展中國家外交已經(jīng)形成了以外交部為主，各領(lǐng)域、各層級(jí)、各部門共同參與，政黨、人大、政協(xié)、婦女、青年、智庫、學(xué)者密切配合的“大外交”格局。 在此背景下，中國與發(fā)展中國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流得到顯著發(fā)展，呈現(xiàn)出地域上顯著拓展、合作內(nèi)容顯著深化、參與主體顯著多元、交流形式顯著多樣的新態(tài)勢(shì)。 在地域分布上，治國理政經(jīng)驗(yàn)交流從非洲國家快速拓展到幾乎所有發(fā)展中國家，成為中國與發(fā)展中國家南南合作的重要方面；在交流內(nèi)容上，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，開始更多涉及制度建設(shè)、治理模式、能力建設(shè)、政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等更為深層次內(nèi)容；在參與主體上，國家、政黨、地方以及各層面的學(xué)者、智庫、婦女、青年廣泛參與；在外交方式上，政府外交、政黨外交、公共外交、民間交往、地方外事得到蓬勃發(fā)展；在交流形式上，以中國政府部門及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主辦來華研修班為主，輔之以多種形式的互訪、研討、宣介、展覽、合作研究。比如，中非雙方在中非合作論壇框架下，已經(jīng)搭建中非民間論壇、中非智庫論壇、中非青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇、中非媒體合作論壇、中非減貧與發(fā)展論壇等分論壇，啟動(dòng)實(shí)施了“非洲人才計(jì)劃”“中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃”“中非高校20+20 合作計(jì)劃”“中非智庫10+10 合作伙伴計(jì)劃”，推動(dòng)中非思想知識(shí)界建立起更富成效的長期伙伴關(guān)系，中非人文交流由此得到全面發(fā)展，中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流由此得到深入拓展。

（三）在雙邊、區(qū)域和全球?qū)用娲罱ㄆ鸲鄬哟?、多形式的治國理政?jīng)驗(yàn)交流新機(jī)制。在雙邊層面，中國同幾乎所有發(fā)展中國家都建立了不同形式的經(jīng)驗(yàn)交流和能力建設(shè)合作。 在區(qū)域?qū)用妫袊粌H加強(qiáng)了同東盟、非盟、阿盟、拉共體等區(qū)域合作組織的全方位合作，還主動(dòng)搭建起對(duì)發(fā)展中國家的“1+N”整體外交平臺(tái)，不斷完善中國東盟合作機(jī)制、中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉論壇、中國中東歐“17+1”合作機(jī)制，通過集體磋商機(jī)制來統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、優(yōu)化治國理政經(jīng)驗(yàn)交流。 整體外交是一種“1+N”模式，即以中國為一方，以一個(gè)地區(qū)所有或絕大多數(shù)國家為另一方的合作模式，兼具雙邊合作和多邊合作的性質(zhì)，具有合作議題開放、合作機(jī)制包容、合作形式靈活、國際影響廣泛，且能夠極大有助于提升中國的國際影響力和話語權(quán)。 在跨區(qū)域?qū)用?，金磚合作組織注重分享治國理政經(jīng)驗(yàn)，并以“金磚+”模式引領(lǐng)南南框架下的能力建設(shè)合作。 在全球?qū)用?，中國通過提供資金、物資、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)支持以聯(lián)合國為代表的全球性多邊機(jī)構(gòu)在發(fā)展中國家開展的能力建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)二十國集團(tuán)（G20）更加關(guān)注非洲等發(fā)展中國家的減貧與工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)還主動(dòng)發(fā)起具有全球規(guī)模的中國共產(chǎn)黨和世界政黨高層對(duì)話會(huì)，分享治黨治國經(jīng)驗(yàn)，開展文明交流對(duì)話。

中國還要重視且又需審慎推進(jìn)與發(fā)達(dá)國家在全球發(fā)展和能力建設(shè)領(lǐng)域的三邊對(duì)話與合作。 歐盟委員會(huì)早在2008 年10 月就曾推出《歐盟、非洲與中國：走向三邊對(duì)話與合作》的政策文件，提出了開展中、歐、非三邊對(duì)話與合作的機(jī)制構(gòu)想和政策建議。①Commission of the European Communities， “The EU， Africa and China： Towards Trilateral Dialogue and Cooperation”， Archive of European Integration in the University of Pittsburgh， October 17，2008， http：／ ／aei.pitt.edu／38001／1／COM_（2008）_654.pdf.此后，中歐戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制開始定期探討非洲議題，中歐雙方建立了在非洲問題上的多層面定期溝通渠道。 在2019年第21 次中國—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，雙方重申加強(qiáng)國際發(fā)展合作，共同推動(dòng)各方全面落實(shí)聯(lián)合國《2030 可持續(xù)發(fā)展議程》和《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》。②“EU-China Summit Joint Statement”， European Council，April 9， 2019， https：／ ／www.consilium.europa.eu／media／39020／euchina-joint-statement-9april2019.pdf.從理論上，此種合作有助于各方減少分歧、增進(jìn)協(xié)調(diào)，揚(yáng)長避短，進(jìn)而提高各方對(duì)發(fā)展中國家和平與發(fā)展問題的支持及成效，因此中國一直秉持開放包容的態(tài)度歡迎此類三邊和多邊合作與對(duì)話。 但同時(shí)，中國同發(fā)達(dá)國家在歷史經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展理念和外交原則上存在很大不同，在外交訴求和利益關(guān)切上也有不少差異，各方對(duì)發(fā)展中國家發(fā)展議程的優(yōu)先順序也有許多不同的認(rèn)識(shí)，客觀上制約著三邊對(duì)話與合作的順利開展。 在路徑選擇上，各方應(yīng)當(dāng)采取循序漸進(jìn)的方式，在積累信任、增進(jìn)共識(shí)的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)更高層次的合作；在合作領(lǐng)域上，可以考慮從具體的低政治領(lǐng)域入手，比如加強(qiáng)在發(fā)展中國家減貧、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、氣候變化等領(lǐng)域的合作，逐步拓展到和平與安全等高政治領(lǐng)域；在合作原則上，需要尊重發(fā)展中國家的主導(dǎo)權(quán)和選擇權(quán)，以發(fā)展中國家的利益和訴求為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，同時(shí)注重維護(hù)中方在三邊對(duì)話與合作中的應(yīng)有權(quán)益。 比如，在非洲問題上，中國秉持“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”三原則，歡迎非洲合作伙伴多元化，支持國際社會(huì)助力非洲發(fā)展和復(fù)興，充分彰顯了中國在三邊對(duì)話與合作問題上的開放性和原則性。

結(jié) 語

中國是一個(gè)大國，中國共產(chǎn)黨也是世界上最大的政黨。 大國、大黨就應(yīng)該有大國、大黨的樣子。 中國人自古就有“天下大同”的世界理想，有“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的道德情操，當(dāng)代中國更是有立足東亞、放眼全球、造福世界的胸懷和境界。 在百年大變局下思考中國大外交，既要著眼服務(wù)民族復(fù)興和國家富強(qiáng)，也要為建設(shè)更加美好的世界貢獻(xiàn)更大力量。在百年大變局下推進(jìn)南南合作，既要著眼推進(jìn)彼此政治互信和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也要有更為宏大的全球視野，著眼推動(dòng)解決全球發(fā)展和治理問題，推動(dòng)世界體系更加公平公正發(fā)展。 推進(jìn)與發(fā)展中國家的治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，正是在百年大變局下推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。

進(jìn)一步深化與發(fā)展中國家治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及中國經(jīng)驗(yàn)備受世人矚目的背景下，重要方面是要向國際社會(huì)講好中國的治國理政經(jīng)驗(yàn)，向世界客觀展現(xiàn)中國的發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。 這就首先需要對(duì)中國治理經(jīng)驗(yàn)有基本的定位，認(rèn)識(shí)到中國經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展中國家追求現(xiàn)代化的一種成功探索，是人類社會(huì)在解決發(fā)展和治理問題上的一種重要實(shí)踐，從發(fā)展中國家追求現(xiàn)代化因而需要解決若干發(fā)展難題的角度來思考中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從發(fā)展中國家推進(jìn)國家構(gòu)建因而需要探索適合自身發(fā)展道路的角度來解讀中國的制度選擇，由此尋求與其他發(fā)展中國家在發(fā)展和治理領(lǐng)域的最大公約數(shù)。 在新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)與發(fā)展中國家治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，還需要秉持人類命運(yùn)共同體理念，認(rèn)真踐行正確義利觀，始終堅(jiān)持相互尊重、互學(xué)互鑒、存異求同的原則，同時(shí)不斷推動(dòng)外交體制機(jī)制建設(shè)，不斷拓展人文交流的路徑與方法，由此推動(dòng)南南文明交流互鑒實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。