羅仲偉 孟艷華

2019年8月26日，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上提出“打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”重要方針。2019 年9 月17日，習近平總書記在河南考察調研企業(yè)時，再次強調“中國必須搞實體經濟，制造業(yè)是實體經濟的重要基礎，自力更生是我們奮斗的基點”，為各地市區(qū)域產業(yè)治理，以及“十四五”時期和未來更長一段時期的產業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級指出了努力方向、提出了工作遵循。對此，要在深刻理解、認真貫徹落實習近平總書記講話精神的同時，通過緊密結合本區(qū)域的產業(yè)發(fā)展實情和改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)戰(zhàn)略，立足實體經濟打好產業(yè)攻堅戰(zhàn)，大幅提升區(qū)域的產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，加快構建以新興產業(yè)為核心、跨區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新為導向的開放式區(qū)域先進制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，釋放經濟發(fā)展?jié)摿?，激活經濟發(fā)展動力，促進經濟高質量發(fā)展。

一、產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化的內涵

正確認識和深刻理解產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化的基本內涵和時空規(guī)定性，是貫徹落實中央重要方針、實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展目標的前提。

產業(yè)基礎是產業(yè)形成和發(fā)展的基本支撐，既包括提供基本生產資料的產業(yè)部門，也包括提供產業(yè)底層結構的產業(yè)要素。就工業(yè)而言，傳統(tǒng)工業(yè)底層結構要素包括基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎技術和基礎動力，即工業(yè)“五基”①；現(xiàn)代意義上的底層結構要素還包括基礎軟件。中央強調的產業(yè)基礎能力，是指上述基本支撐對產業(yè)形成和發(fā)展的保障程度和推動力度。產業(yè)基礎能力無論對產業(yè)發(fā)展質量、發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)性，還是對產業(yè)鏈、價值鏈的控制都具有決定性影響。產業(yè)基礎高級化應當是產業(yè)基礎能力高度化、產業(yè)基礎結構合理化和產業(yè)基礎質量鞏固化的統(tǒng)一。其中，能力高度化意味著建立和實現(xiàn)全流程、全要素、高技術、高效益、高保障產業(yè)體系的過程；結構合理化意味著產業(yè)內和產業(yè)間以及底層結構要素間呈現(xiàn)關系協(xié)調、比例恰當、技術集約、組織順暢和運轉安全的動態(tài)優(yōu)化、適配過程；質量鞏固化意味著生產活動中要素效率和組織效率以及所提供的產品和服務附加值穩(wěn)定提高的過程。產業(yè)基礎高級化是中央的新提法，是在當前中國經濟向高質量發(fā)展轉型的背景下，對產業(yè)基礎能力、產業(yè)基礎結構和產業(yè)基礎質量發(fā)展方向的判斷。

產業(yè)鏈是指各個產業(yè)部門之間基于一定的技術經濟聯(lián)系和時空布局關系而客觀形成的鏈條式關聯(lián)形態(tài)，通常可以從價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈等4個維度予以考察。產業(yè)鏈涵蓋產品生產或服務提供的全過程，包括動力提供、原材料生產、技術研發(fā)、中間品制造、終端產品制造乃至流通和消費等環(huán)節(jié)，是產業(yè)組織、生產過程和價值實現(xiàn)的統(tǒng)一。產業(yè)鏈現(xiàn)代化是產業(yè)現(xiàn)代化內涵的延伸、細化，其實質是用當代科學技術和先進產業(yè)組織方式武裝、改造產業(yè)鏈，使產業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領先于全球市場的競爭力水平。從產業(yè)鏈維度看，產業(yè)鏈現(xiàn)代化體現(xiàn)在價值鏈各環(huán)節(jié)的價值增值、企業(yè)鏈上下游分工的有序協(xié)同、供需鏈連接性的效率與安全均衡、空間鏈區(qū)域布局的集聚與擴散協(xié)調。從產業(yè)鏈運轉形式看，產業(yè)鏈現(xiàn)代化體現(xiàn)在產業(yè)鏈韌性、產業(yè)鏈協(xié)同和產業(yè)鏈網絡化3 個方面。產業(yè)鏈韌性指通過企業(yè)鏈中縱向、橫向各類企業(yè)的轉型升級，不斷提高整個產業(yè)鏈的技術經濟水平，或重構產業(yè)鏈，使其得以在高端方向適應更寬的市場范圍、應對更復雜的市場不確定性。產業(yè)鏈協(xié)同指通過價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈的優(yōu)化配置和提升，使產業(yè)鏈在縱向上下游各環(huán)節(jié)和橫向多種功能互補間實現(xiàn)效率提升和成本優(yōu)化。產業(yè)鏈網絡化指產業(yè)關聯(lián)形態(tài)從線性鏈條式向立體網絡式轉變的高級化過程，即產業(yè)鏈向產業(yè)網轉化。產業(yè)網內同類和不同產業(yè)組織之間形成交錯、多維、泛連的立體網絡結構，將不同主體組織所擁有的互補資源、知識和能力整合起來，一方面，通過協(xié)同效應和融合效應大大提高產業(yè)組織績效，將外部交易成本內部化和最小化，從而降低產品和服務的單位成本；另一方面，無論是產業(yè)網內的節(jié)點組織還是產業(yè)網本身，都具備了相當程度的柔性和適應性。

產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化都是動態(tài)的、與時俱進的概念。當前中央提出的產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，既是與當今世界科學技術革命和產業(yè)變革大格局相呼應的產業(yè)持續(xù)升級和進化過程，也是與新時代中國產業(yè)體系邁上新臺階、跨入新階段要求相適應的產業(yè)不斷完善和優(yōu)化的過程。從這個意義上講，產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)并非是一場速決戰(zhàn)，而是積時累日的持久戰(zhàn)。產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化與供給側結構性改革的目標和要求高度一致，與經濟高質量發(fā)展的動能轉換和質量提高的目標和要求高度一致?？傊?，“十四五”時期，面對全球產業(yè)新的競爭格局，產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平的優(yōu)化提升至關重要?！笆奈濉睍r期及未來更長的一段時期，中國都要將持續(xù)提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平作為產業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級的重要指導方針，這對中國在新一輪國際產業(yè)競爭中建立堅實而穩(wěn)定的發(fā)展基礎，全面實現(xiàn)從制造大國向制造強國的根本性轉變，具有重要的戰(zhàn)略意義。

因此，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，既是中國當前積極應對世界經濟不確定性、國際經貿摩擦以及經濟下行壓力，擺脫經濟高質量發(fā)展困境的正確方針和現(xiàn)實需要，也是長期堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、做大做強實體經濟、持續(xù)增強經濟內生發(fā)展動力的客觀要求和必然選擇。

二、“十四五”時期的區(qū)域產業(yè)特征與發(fā)展態(tài)勢

對于以地級市為核心的區(qū)域經濟而言，產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化除受到本區(qū)域地理空間的制約外，還與歷史形成的區(qū)域內原有產業(yè)基礎及區(qū)域內外產業(yè)關聯(lián)密切相關。由一系列重大技術創(chuàng)新構成的通用目的技術集群推動的新工業(yè)革命，改變著工業(yè)經濟條件下的產業(yè)分工格局和市場需求態(tài)勢，傳統(tǒng)涵義上的產業(yè)間分工和產業(yè)內分工被打破，產業(yè)演進、升級的內容和路徑被打破，生產者與消費者的界限被打破，地域的物理空間重要性正逐步消失?！笆奈濉睍r期，伴隨時間緊縮和空間跨越，以及人們在時空中的關系“重置”現(xiàn)象，區(qū)域產業(yè)特征與發(fā)展態(tài)勢必然發(fā)生具有整體突破性意義的重大變化，進而深刻影響區(qū)域產業(yè)競爭力的核心內容和表現(xiàn)形式，影響區(qū)域經濟的時空結構和運轉方式。

1.“十四五”時期區(qū)域產業(yè)的五大特征與趨勢

第一，產業(yè)區(qū)域集聚效應增強。主要表現(xiàn)為圍繞新技術快速滲透、擴散和轉換的產業(yè)要素，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素進一步以多樣化、集成化、互促化的方式集聚，持續(xù)推動具有強烈指向性的產業(yè)活動向特定的空間區(qū)域集中，進而產生顯著的區(qū)域產業(yè)促進效果，甚至新的區(qū)域經濟增長點，產業(yè)協(xié)同和產業(yè)融合的都市極化作用增強。例如，美國繼20世紀70年代形成舉世矚目的硅谷IT產業(yè)創(chuàng)新要素集聚及產業(yè)極化效應之后，近年來又先后出現(xiàn)硅巷、硅灘、硅山等特定產業(yè)要素及產業(yè)發(fā)展都市極化現(xiàn)象，值得高度關注。

第二，產業(yè)區(qū)域開放效應增強。主要表現(xiàn)為技術手段豐富化、技術運用快捷化、技術成果溢出化、技術效益輻射化推動下的跨區(qū)域產業(yè)活動日益頻繁和跨區(qū)域產業(yè)聯(lián)系日趨緊密，產業(yè)資源、要素和創(chuàng)新成果跨區(qū)域流動加速、跨區(qū)域共享加強、跨區(qū)域整合加深，促使區(qū)域產業(yè)開放式創(chuàng)新不斷深化，區(qū)域產業(yè)配套半徑大幅度擴展，產業(yè)鏈、產業(yè)網跨區(qū)域延伸。在更大的地理時空中展開產業(yè)布局變動、產業(yè)結構調整、產業(yè)聯(lián)系深化等產業(yè)活動已經成為一種不可逆轉的趨勢。這也是近一段時間以來，產業(yè)界、學術界的研究都更加熱衷于聚焦大灣區(qū)、大流域、城市群、都市圈的重要原因。

第三，跨區(qū)域產業(yè)融合和產業(yè)協(xié)同活動頻繁。數(shù)字經濟的重要特征之一就是跨越傳統(tǒng)產業(yè)邊界的融合與協(xié)同。數(shù)字智能正在顛覆人們對產業(yè)的認識，打破傳統(tǒng)的產業(yè)分工，改變產業(yè)運行和演化的條件。產業(yè)間的滲透融合、整合融合和產業(yè)內的重組融合、交叉融合在打破傳統(tǒng)產業(yè)的知識邊界、技術邊界、業(yè)務邊界、市場邊界、運作邊界的同時，也在打破傳統(tǒng)的區(qū)域邊界?？鐓^(qū)域產業(yè)融合已經成為當今產業(yè)活動中最為重要的內容之一。如服務型制造的大量實踐已經凸顯出突破傳統(tǒng)地理區(qū)域視野的特性。未來，著眼于更大地理時空的產業(yè)區(qū)域開放，無疑對跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同提出了新的要求，而數(shù)字智能技術也為在更高、更寬層面實現(xiàn)跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同提供了豐富、高效的手段?？梢灶A見，“十四五”時期及未來更長的時期，跨區(qū)域產業(yè)融合和產業(yè)協(xié)同必將成為區(qū)域產業(yè)發(fā)展的主題。

第四，區(qū)域產業(yè)結構合理化無論是形式還是內容都在發(fā)生變化。不斷強化、深化的跨區(qū)域產業(yè)融合和產業(yè)協(xié)同，驅動產業(yè)在更為開放、廣闊的區(qū)域時空以不同的形式在不同層面重組、適配，以獲得、放大規(guī)模經濟、范圍經濟、網絡經濟、共享經濟和賦能經濟。產業(yè)動態(tài)性增強，一方面推動產業(yè)空間活動日趨活躍、多樣，使得區(qū)域性產業(yè)遷移和產業(yè)嵌入現(xiàn)象并存，區(qū)域產業(yè)升級、轉換和更替的周期縮短，區(qū)域產業(yè)結構呈相對不穩(wěn)定態(tài)勢；另一方面也促使產業(yè)結構的區(qū)域表現(xiàn)形式和升級、轉換路徑發(fā)生深刻變化。

第五，區(qū)域產業(yè)基礎設施的內容和提供方式發(fā)生變化。作為產業(yè)基礎的基礎，區(qū)域產業(yè)基礎設施內容不斷擴展。在如動力、通信、交通、物流、環(huán)保等傳統(tǒng)工業(yè)經濟基礎設施之上，疊加新生的數(shù)字智能經濟基礎設施，如公共云計算平臺、大數(shù)據(jù)共享中心、高速泛在信息網絡、量子通信平臺、區(qū)塊鏈服務網等。在產業(yè)基礎設施提供方式方面，一是供給的技術性變革，如分布式能源和動力、5G通信、智能立體交通、網絡互聯(lián)互通等；二是供給的組織性改變，如不同性質的供給主體以及供給組織、制度的創(chuàng)新，跨區(qū)域產業(yè)基礎設施的分工合作、管理協(xié)同等；三是供給的空間形態(tài)變化，強調跨區(qū)域的產業(yè)基礎設施互聯(lián)、互通和互補。

2.“十四五”時期區(qū)域產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

首先，“十四五”時期區(qū)域產業(yè)治理面臨新的挑戰(zhàn)。區(qū)域產業(yè)治理本來就是中國特色社會主義制度下國家治理體系的重要內容，是在中國特定發(fā)展階段提出的新問題，至今并沒有能夠破題。在上述區(qū)域產業(yè)特征與發(fā)展態(tài)勢發(fā)生如此重大變化的背景下，需要在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新高度上全面認識、概括區(qū)域產業(yè)治理，不斷增強區(qū)域產業(yè)治理意識，明確區(qū)域產業(yè)治理的核心關鍵和主要目標，探索區(qū)域產業(yè)治理的重點任務和基本路徑。其次，“十四五”時期，在區(qū)域產業(yè)特征與發(fā)展態(tài)勢發(fā)生重大變化的情況下，傳統(tǒng)區(qū)域產業(yè)發(fā)展理念和實踐必然受到嚴峻挑戰(zhàn)。例如，建立在傳統(tǒng)產業(yè)分工理論和實踐基礎上的區(qū)域現(xiàn)代產業(yè)體系概念將受到質疑。所謂的區(qū)域產業(yè)一體化似乎正在成為不合時宜的概念和實踐。此時，就需要拓展區(qū)域經濟和區(qū)域產業(yè)的觀察視野和思考層級，從更加開放、廣闊的地理空間范圍去重新考慮區(qū)域產業(yè)問題。例如，就區(qū)域產業(yè)基礎和區(qū)域產業(yè)鏈而言，在工業(yè)領域，區(qū)域產業(yè)基礎高級化就不能理解為要在本區(qū)域內致力于形成獨立、完整的“六基”工業(yè)底層結構要素體系，具有完備的區(qū)域支柱產業(yè)、主導產業(yè)支撐保障能力。區(qū)域產業(yè)鏈現(xiàn)代化也不能理解為追求價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈的區(qū)域性完整連接、整體協(xié)同和高效安全。產業(yè)自主可控、安全高效更不能理解為是要形成自我配套、自成體系的區(qū)域產業(yè)基礎和產業(yè)鏈。反之，應當在充分認識地區(qū)現(xiàn)實比較優(yōu)勢和地區(qū)潛在競爭優(yōu)勢的基礎上，緊密結合歷史形成的區(qū)域產業(yè)結構和存量資源現(xiàn)狀以及調整要求，著眼于跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同和產業(yè)融合來布局、實施區(qū)域高級化的產業(yè)基礎和現(xiàn)代化的產業(yè)鏈，甚至再造區(qū)域產業(yè)基礎和產業(yè)鏈。具體來說，一方面，明確在更為開放、廣闊的地理空間范圍內，本區(qū)域能夠提供何種生產資料產業(yè)部門和產業(yè)底層結構要素，能夠在哪些產業(yè)鏈環(huán)節(jié)為“四鏈”完整、高效和安全做出貢獻，并按照產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化的要求，通過持續(xù)的資源投入不斷提升這些產業(yè)領域的水平，強化這些產業(yè)領域的能力，形成、鞏固本區(qū)域在更為開放、廣闊的地理空間范圍參與產業(yè)活動的集聚極化優(yōu)勢和新比較優(yōu)勢。另一方面，結合本區(qū)域產業(yè)結構變動趨勢和調整要求，主動借助和積極參與跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同和產業(yè)融合，以獲取本區(qū)域支柱產業(yè)、主導產業(yè)的基礎要素支撐，同時深化、強化區(qū)域間“四鏈”的互連、互促和互動關系，形成通過區(qū)域內外產業(yè)協(xié)同、融合促進區(qū)域產業(yè)結構合理化和區(qū)域產業(yè)競爭力不斷提升的良性發(fā)展機制。

三、“十四五”時期區(qū)域產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化的基本思路

“十四五”時期區(qū)域產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化的基本思路，就是要牢牢把握新時期區(qū)域產業(yè)特征與發(fā)展態(tài)勢變動所提供的重大機遇，緊緊扣住區(qū)域產業(yè)結構和存量資源現(xiàn)狀以及調整要求，在國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略指導下，積極主動融入中心城市和城市群，甚至如粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲區(qū)域一體化這樣更大地理空間范圍的產業(yè)布局中。在此期間，既要繼續(xù)發(fā)揮、放大本區(qū)域產業(yè)現(xiàn)實比較優(yōu)勢，挖掘、釋放本區(qū)域產業(yè)潛在競爭優(yōu)勢，在更為開放、廣闊的地理區(qū)域空間中，使本區(qū)域產業(yè)成為產業(yè)基礎的有機組成部分，產業(yè)鏈上不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)，產業(yè)網中廣泛連接的樞紐節(jié)點；又要不斷深化、強化跨區(qū)域產業(yè)聯(lián)系，結合本區(qū)域原有傳統(tǒng)支柱產業(yè)升級和調整的要求，以及培育新主導產業(yè)的發(fā)展實際，充分利用更大地理空間范圍內的產業(yè)基礎資源，構建更為緊密的區(qū)域間產業(yè)鏈乃至產業(yè)網互連、互動關系，形成跨區(qū)域產業(yè)新分工條件下的區(qū)域產業(yè)新格局。

為此，對地市一級政府而言，“十四五”期間，在繼續(xù)落實供給側結構性改革要求、貫徹經濟高質量發(fā)展方針的指導下，需要在新高度重新思考區(qū)域產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和策略，按照對區(qū)域經濟和區(qū)域產業(yè)發(fā)展的新認識，及時調整區(qū)域經濟中的產業(yè)定位，立足動態(tài)精準、多樣多元、融合共享、能力提升和長期培育的發(fā)展思路，著力于實現(xiàn)跨區(qū)域產業(yè)分工新格局下的區(qū)域產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，進而形成產業(yè)創(chuàng)新導向、能力自強化指引的開放式區(qū)域產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在以上基本思路指導下，結合前面關于產業(yè)基礎和產業(yè)鏈以及區(qū)域產業(yè)特征與發(fā)展態(tài)勢的分析，僅就地市一級區(qū)域在“十四五”時期如何圍繞制造業(yè)推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提出若干初步思考。

1.堅定信念，堅定不移地發(fā)展以制造業(yè)為核心的實體經濟

改革開放40多年來的偉大實踐已經充分證明，中國經濟建立在以制造業(yè)為核心的實體經濟基礎上，制造業(yè)充滿活力、競爭力，中國經濟欣欣向榮、興旺發(fā)達。制造業(yè)是中國的立國之基、興國之本，過去和今天如此，未來相當一段時期仍然如此。因此，各主要地市要在新觀察視野和思考層級下積極探索“十四五”時期區(qū)域產業(yè)演變和發(fā)展規(guī)律，始終聚焦于以科技創(chuàng)新和技術進步驅動的制造業(yè)發(fā)展，建立和強化高度融入“中國制造”和“大區(qū)域制造”的本地高級化產業(yè)基礎和現(xiàn)代化產業(yè)鏈，使脫胎換骨的本地先進制造業(yè)成為“中國制造”和“大區(qū)域制造”自主可控、安全高效產業(yè)體系中的有機組成部分和若干關鍵環(huán)節(jié)、樞紐節(jié)點，為實現(xiàn)制造強國和創(chuàng)新驅動的國家戰(zhàn)略做出不可或缺的本地貢獻。與此同時，應積極探索制造業(yè)與其他產業(yè)融合的方法和路徑，率先走出構建產業(yè)創(chuàng)新化導向、能力自強化指引、分工融合化驅動的開放式區(qū)域制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)新路。

2.堅定立場，堅持不懈地加大區(qū)域產業(yè)對外開放的力度

不斷擴大區(qū)域產業(yè)的對外開放是滿足地市級區(qū)域經濟建設和高質量發(fā)展的客觀需要。以傳統(tǒng)的眼光審視區(qū)域物理空間，無論是有利的地理區(qū)位，還是相對不利的地理區(qū)位，都并不意味著本區(qū)域就只能關起門來搞自成體系、自主可控的區(qū)域經濟和“區(qū)域一體化”的制造業(yè)?，F(xiàn)實實踐中，已經有相當多的地市深陷完善產業(yè)體系的重重困境，區(qū)域產業(yè)一體化思路指導下的“謀大招強”已難以取得理想效果。對此，“十四五”時期，各地市應當充分因應新時代空間跨越和時間緊縮的社會發(fā)展趨勢，在更大范圍的地理空間上以更為開闊的發(fā)展思路，全面厘清本地的區(qū)域內外產業(yè)關系，重新定位本區(qū)域的產業(yè)地位，把握好重構區(qū)域內外產業(yè)關系的時機，有步驟、有針對性地加大對外開放步伐，通過強化跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同和產業(yè)融合，形成區(qū)域內外目標制造業(yè)相互連接、相互聯(lián)動、相互促進的新型區(qū)域產業(yè)發(fā)展格局和運轉機制，進而推動區(qū)域產業(yè)基礎再造，加快產業(yè)鏈現(xiàn)代化步伐，在更大范圍引領、吸引區(qū)域外各類強大產業(yè)資源和產業(yè)項目進入。

3.堅定信心，積極探索轉換區(qū)域產業(yè)發(fā)展形式的新路徑

將產業(yè)頂層設計的視點、思路從完善區(qū)域產業(yè)體系，追求區(qū)域產業(yè)一體化轉移到跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同和產業(yè)融合上。按照上述基本思路，分析把握本區(qū)域所具備的現(xiàn)實產業(yè)基礎和產業(yè)鏈狀況，依托區(qū)域工業(yè)基礎、傳統(tǒng)制造能力和知識存量，以及產業(yè)集群發(fā)展成果，挖掘與區(qū)域外部通過產業(yè)協(xié)同和產業(yè)融合獲取產業(yè)資源的潛力，規(guī)劃和選擇區(qū)域新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級路徑。例如，在工業(yè)方面，改革開放40 多年來，溫州形成了以塊狀經濟集群發(fā)展為基本特征的11 大優(yōu)勢特色制造業(yè)。近年來，溫州在改造提升這些傳統(tǒng)產業(yè)的同時，致力于培育發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，旨在通過培育新動能，加快實體經濟振興，促進區(qū)域產業(yè)結構合理化、高級化，推動溫州經濟邁向高質量發(fā)展軌道。但是從溫州重點培育發(fā)展的五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的具體內容來看，與現(xiàn)有優(yōu)勢特色制造業(yè)有相當程度的重合，或者說，戰(zhàn)略性新興產業(yè)不過在指示、引導著這些傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)的轉型升級方向，也表明這些戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育有相當部分內容要依托于傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)。這就需要在“十四五”時期，在戰(zhàn)略層面和全局層面全面梳理戰(zhàn)略性新興產業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)的關系，以及現(xiàn)有產業(yè)能力和資源存量與引入產業(yè)能力和資源增量的關系，重新認識相關產業(yè)轉換、升級、引入或替代的不同要求，依照新的跨區(qū)域產業(yè)分工思路進行溫州區(qū)域產業(yè)頂層設計，以跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同和產業(yè)融合為前提條件，分門別類規(guī)劃不同產業(yè)的產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化方式、路徑和重點。例如，可以復雜產品系統(tǒng)制造業(yè)、連續(xù)流程技術制造業(yè)、高度模塊化產品制造業(yè)、前沿技術推動型制造業(yè)和品牌主導型制造業(yè)等類型分析產業(yè)基礎和產業(yè)鏈特征，思考提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平的不同路徑。

4.堅定導向，持之以恒地發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用

中國大多數(shù)區(qū)域產業(yè)是市場經濟的產物，現(xiàn)有優(yōu)勢特色產業(yè)都是在市場經濟大潮中內生涌現(xiàn)、成長起來的。這是改革開放以來各地市經濟發(fā)展的珍貴遺產和基本經驗。“十四五”時期，政府要繼續(xù)將完善、優(yōu)化市場環(huán)境放在優(yōu)先地位，將打破區(qū)域間市場壁壘和壟斷，形成市場化產業(yè)資源集聚和開放格局，以及培育跨區(qū)域產業(yè)分工中關鍵環(huán)節(jié)、重點領域的市場解決機制作為重點工作。隨著技術水平的不斷提升，市場選擇下的區(qū)域產業(yè)活動日益頻繁、多樣，跨區(qū)域產業(yè)轉換、替代周期縮短，新產業(yè)、新產業(yè)形態(tài)和新產業(yè)組織方式不斷涌現(xiàn)，對此，要充分尊重市場主體的產業(yè)創(chuàng)新行為，為市場化的產業(yè)演變和發(fā)展創(chuàng)造條件。此外，在重大技術供給領域要打破現(xiàn)實瓶頸，彌補薄弱環(huán)節(jié)，處理好市場引導和政府主導的關系。技術創(chuàng)新活動和科技成果轉化活動要持之以恒地依靠市場機制，而對那些風險高、投資規(guī)模大、回報周期長、需長期技術攻關，且在現(xiàn)行條件下難以突破，或者突破成本過高且市場主體無力承擔的重大關鍵技術，由政府集中資源通過借助企業(yè)或其他市場主體實現(xiàn)重點突破和應用牽引，然后再經由市場機制進一步發(fā)揮其對相關產業(yè)活動的關聯(lián)效應和帶動作用。

5.堅定引領，鍥而不舍地實施抓“小”戰(zhàn)略

技術變革、新工業(yè)革命是引致經濟和社會結構變化的重要因素之一，中小微企業(yè)作為市場群體獲得新的發(fā)展空間，公眾制造和社會化創(chuàng)新顯示出強大的市場適應性和獨特的生命力。自主性、獨立性、靈活性不斷增強的中小微企業(yè)群體，正逐漸成長為促進區(qū)域新興產業(yè)發(fā)展、推動區(qū)域產業(yè)組織創(chuàng)新的主要力量。企業(yè)家精神和工匠精神正是在千千萬萬中小企業(yè)如大浪淘沙般的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐中積累、沉淀和體現(xiàn)的。“十四五”時期，在推動開放式區(qū)域制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)形成過程中，要不斷鞏固和放大中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，緊密結合區(qū)域產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈現(xiàn)代化規(guī)劃，既要繼續(xù)強化現(xiàn)有中小企業(yè)自我轉型的歷史命題，又要不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境，使更多新型中小企業(yè)得以涌現(xiàn)。各地市應當積極培育多元多樣、敏銳活躍、不斷升級的時代型中小企業(yè)群體，打造一批功能全面的“專精特新”中小企業(yè)樣板。此外，還要重視培育寬視野、高技能的技術工人隊伍，形成生生不息、生機勃勃的各類產業(yè)人才成長機制和企業(yè)事業(yè)傳承機制。

四、“十四五”時期區(qū)域產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化的對策建議

對于地市一級政府而言，“十四五”時期，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化可以從以下6個方面發(fā)力。

1.選好主題，抓主要關系

全面分析把握三大可能性，一是本區(qū)域成為跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同和產業(yè)融合動力源或樞紐極的可能性；二是本區(qū)域產業(yè)基礎通過資源整合和共享實現(xiàn)跨區(qū)域產業(yè)基礎互補與增強的可能性；三是本區(qū)域產業(yè)通過強化產業(yè)韌性和產業(yè)協(xié)同成為跨區(qū)域四鏈關鍵環(huán)節(jié)或關鍵網絡節(jié)點的可能性。此外，要高度關注數(shù)字技術與實體產業(yè)融合發(fā)展的關系，依托區(qū)域內外資源，將傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型和新興數(shù)字化產業(yè)培育有機結合起來。

2.選好主業(yè)，抓主要產業(yè)

堅持聚焦有限產業(yè)領域進行區(qū)域產業(yè)頂層設計，圍繞更大層面和更高層級的區(qū)域產業(yè)結構調整要求，規(guī)劃和選擇新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級路徑，持續(xù)提高區(qū)域間和區(qū)域內產業(yè)基礎能力、基礎結構和基礎質量與主要產業(yè)的匹配性，持續(xù)增強主要產業(yè)與區(qū)域外相關產業(yè)的連接性、互動性、互促性。

3.選好主體，抓主要載體

堅持以應用研究與成果轉化為主攻方向，構建、做強面向跨區(qū)域產業(yè)的產業(yè)基礎平臺和網絡，通過創(chuàng)新產業(yè)聯(lián)盟等制度性合作方式形成各類資源集聚共享、創(chuàng)新研發(fā)協(xié)同與成果轉化擴散載體，瞄準高端化目標，突出“高精尖缺”導向，突破一批“卡脖子”短板技術，加速創(chuàng)新成果轉移轉化和產業(yè)化。堅持協(xié)同創(chuàng)新，積極推動區(qū)域內區(qū)域間企業(yè)、高校、科研院所深度合作，建立共性技術平臺，促進創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度適配，打造“政產學研資”緊密合作的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

4.選好主角，抓主要企業(yè)

一是堅持示范帶動、創(chuàng)新引領的方針，鼓勵本區(qū)域企業(yè)融入更為廣闊的地理區(qū)域，積極開展多種形式的跨區(qū)域生產經營活動，鼓勵跨區(qū)域上下游企業(yè)加強產業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，通過資源整合、運營協(xié)同和利益共享形成空間跨區(qū)域、橫向跨產業(yè)、縱向跨鏈端的利益共同體組織。二是堅持扶持中小企業(yè)，在推動形成區(qū)域產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)過程中，將注意力更多地放在中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上，精準培育一批以“專精特新”為突出優(yōu)勢的“隱形冠軍”型中小企業(yè)，并使之成長為企業(yè)家精神和工匠精神的表現(xiàn)典范。三是堅持廣泛延攬高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，把握人才團隊與區(qū)域產業(yè)調整方向的契合性，選準人才團隊與平臺、網絡匹配的方向和路徑，完善基于能力水平的綜合性復合人才職業(yè)化等級臺階設計，為高技能人才指明成長路徑。

5.選好主事，抓主要工作

圍繞上述主題、主業(yè)、主角和主體，一方面要發(fā)揮政府的制度化優(yōu)勢，在區(qū)域產業(yè)頂層設計指導下，采用集中力量辦大事的方式，分類分階段，最大限度地調動區(qū)域產業(yè)資源，并突破一批重點項目，以快速彌補區(qū)域產業(yè)關鍵短板，增強區(qū)域產業(yè)自主能力和跨區(qū)域服務能力。另一方面要強化政府和市場相結合的優(yōu)勢，通過精準、配套、功能普惠的區(qū)域產業(yè)政策降低制度性交易成本，為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，使市場機制能夠更為有效地激發(fā)區(qū)域產業(yè)發(fā)展的內生動力。

6.選好主策，抓主要措施

重點強調區(qū)域產業(yè)政策措施的針對性、一致性和長期性。針對性，即要切實充分把握區(qū)域產業(yè)發(fā)展的關鍵問題及產生機理，政策指向精準有效，定向實施推動，同時把政策落實放在更加突出的位置，重視政策績效，增加政策的透明度，落實政策的后評估。一致性，一是指動態(tài)一致性，即一項政策措施不僅在制定的初期是有效的，而且在制定以后的實施過程中也是有效的；二是指空間一致性，即針對解決同一問題的多類多項政策具有指向同一性、效能協(xié)調性，不致相互矛盾，甚至效能相抵。長期性，即相關的產業(yè)政策效果很難在當期顯現(xiàn)，需要多期甚至長期的穩(wěn)定性堅持。圍繞區(qū)域產業(yè)發(fā)展，各級政府及各部門已經出臺不少相關政策措施，要對這些現(xiàn)行產業(yè)政策進行系統(tǒng)梳理，分門別類地采用合適的方法進行全面政策評估，以檢視、評價政策實施效果，進而深入總結區(qū)域產業(yè)的發(fā)展經驗與教訓。例如，首先，可將現(xiàn)行產業(yè)政策分為“先行先試”政策、“一刀切”政策和“一次性推開”政策三類分別予以評估。然后，按照區(qū)域產業(yè)頂層設計調整、修正和完善原有政策，制定新的政策。關于區(qū)域產業(yè)政策，至少還需要注意以下3個要點：一是政策的體系化，保持政策的普適性、一致性和長期性；二是政策的協(xié)同保障，包括與產業(yè)導向相關的財稅政策、金融政策、社會福利政策等，這方面需要各部門統(tǒng)籌協(xié)調，保證政策配套、實施有效；三是做好政策引導，注重產業(yè)政策的杠桿作用和放大效應，持續(xù)引導更多區(qū)域內外資源向重點產業(yè)方向聚集，而不再是簡單化的補貼、獎勵，一次性的激勵、扶持。

注釋

①《中國制造2025》中的提法是工業(yè)“四基”，不包括基礎動力。筆者認為，動力同樣是工業(yè)的重要基礎，尤其是在當代世界能源革命的大背景下，動力的重要性在基礎意義上甚至要大于其他“四基”。