陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李瑞 張軍強(qiáng) 張沛強(qiáng)

引言

國務(wù)院政府在2019 年的工作報(bào)告中指出，高職院校要制定一百萬人才的擴(kuò)招計(jì)劃。一百萬人才擴(kuò)招的部署，不屬于教育改革板塊，而是隸屬于有關(guān)穩(wěn)定與擴(kuò)大社會就業(yè)的板塊中。2019 年5 月，教育部頒布了《高職擴(kuò)招工作實(shí)施方案》，基于全國高職院校關(guān)于擴(kuò)招工作的報(bào)名、錄取、生源配置等問題做出了說明。怎樣保持高職院校實(shí)施擴(kuò)招后教育教學(xué)工作質(zhì)量的水平，如何針對差異化生源構(gòu)成展開科學(xué)合理的多樣化教育，是高職院校面臨的較大挑戰(zhàn)。

1 高職院校實(shí)行人才擴(kuò)招的主要動因

高職院校實(shí)行擴(kuò)招受國家政策支持與推動，是國家與社會對高職院校教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性要求，以實(shí)現(xiàn)高職院校在教育發(fā)展道路上能夠得到有效的改革。目前，高職院校為實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效銜接，將工作重點(diǎn)放在教育質(zhì)量提升與人才擴(kuò)招上，逐漸將高職專業(yè)的優(yōu)勢在各領(lǐng)域進(jìn)行充分發(fā)揮。

優(yōu)勢與作用主要有三部分。首先，高職院校專業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中具備特有的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2018 年底，全國256 所高職院校設(shè)立了超過1000 個涉農(nóng)教育專業(yè)，這些專業(yè)可直接對接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和有關(guān)新農(nóng)村的建設(shè)，每年為農(nóng)村輸出約4 萬名專業(yè)人才；其次，高職院校專業(yè)教育在解決教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞等問題上有獨(dú)特優(yōu)勢。高職院校的生源構(gòu)成中縣域及農(nóng)村的學(xué)生占比80%左右，且這一比例還可能進(jìn)一步上升[1]。高職院校擴(kuò)大縣域及農(nóng)村的招生規(guī)模，能夠有效發(fā)揮教育的公平效用；最后，高職院校專業(yè)教育在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展上有著重要作用。高職院校正逐步形成每個地級市中至少存在一所高職院校的戰(zhàn)略布局，尤其是中西部地區(qū)，更要重視高職院校人才對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性力量，不僅能夠推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，還能縮小與先進(jìn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。

2 高職院校實(shí)行人才擴(kuò)招的實(shí)質(zhì)性問題

2.1 傳統(tǒng)生源無法滿足擴(kuò)招需求

當(dāng)處于人口老齡化加劇、生育高峰漸過的時代背景下，學(xué)生基數(shù)隨之減少，這使得院校的擴(kuò)招計(jì)劃受到生源限制，尤其是高職院校在冷門專業(yè)上的擴(kuò)招計(jì)劃受到影響。教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表示，2018 年普通高校的招生人數(shù)在790 萬左右，其中386 萬學(xué)生進(jìn)入的是高職院校，高等教育的入學(xué)率在48.7%。基于現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，國務(wù)院在修訂2020 年高等院校入學(xué)率的指標(biāo)為50%。關(guān)于高等教育入學(xué)率指標(biāo)的界定與實(shí)現(xiàn)，主要原因在于適齡入學(xué)人口基數(shù)的下降。2018 年的高考錄取率顯示，近一半省份有超過90%的學(xué)生錄取率。但是在部分省份諸多教育院校依然存在招生困難的問題，主要是高職院校與新建院校。2018 年，《中國教育報(bào)》對全國40多個高職院校開展了抽樣調(diào)查，調(diào)查顯示，學(xué)校在發(fā)出錄取通知后，有15%～20%的學(xué)生不去報(bào)道，甚至有的高職院校中存在報(bào)到率低于70%的情況。基于上述情況可知，院校實(shí)行擴(kuò)招，生源是主要的問題所在[2]。

2.2 以社會生源為擴(kuò)招主要來源

2019 年，教育部頒布的《高職擴(kuò)招工作實(shí)施方案》中明確規(guī)定了擴(kuò)招工作中報(bào)名與招考的實(shí)際辦法，鼓勵退役軍人、下崗職工以及農(nóng)民工等社會群體積極參考，在招錄方式中參照各群體的特征、文化水平、崗位技能來制定差異化的招生方案。首先，退役軍人。盡管國家對各地級政府提出了優(yōu)先安置退役軍人的要求，但是各個地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，部分地區(qū)依舊難以實(shí)現(xiàn)向退役軍人安置合適崗位的要求。為解決這一問題，國家設(shè)立了退役軍人服務(wù)部。退役軍人服務(wù)部自2018 年4 月成立至今，已妥善安置了約3500 名復(fù)原干部、1000 名退休士官、8 萬名軍轉(zhuǎn)干部以及40 多萬退役士兵；其次，下崗工人。處于國家對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不斷加大的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將會使部分行業(yè)、企業(yè)的工作人員被迫下崗。相關(guān)數(shù)據(jù)表示，最近五年內(nèi)，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率約在4.2%。鼓勵下崗職工通過高職院校實(shí)現(xiàn)再教育，能夠提高他們在新型行業(yè)中的競爭力，幫助下崗職工再就業(yè)；最后，農(nóng)民工。目前，農(nóng)民工人數(shù)雖然較多，但是他們的專業(yè)性并不強(qiáng)，不符合社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)構(gòu)的要求。珠三角及長三角地區(qū)的農(nóng)民工人數(shù)開始逐漸減少，相較2017 年，環(huán)比減少了65 萬及58 萬，人數(shù)下降的幅度不到1%[3]。之所以產(chǎn)生農(nóng)民工人數(shù)減少的現(xiàn)象，主要是此地區(qū)的制造業(yè)正在逐步向高端現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，高端現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型目的向工作人員的技能水平提出了更高的要求。

2.3 高職院校辦學(xué)模式亟需轉(zhuǎn)型

高職院校實(shí)行百萬人才擴(kuò)招計(jì)劃同時意味著招生規(guī)模將在已有的基礎(chǔ)上增加約30%。大幅提升的招生要求使高職院校具備較大的教學(xué)容量及承載能力。近年來，在開展優(yōu)質(zhì)及骨干類高職院校的評估活動中，部分學(xué)校的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)較低，甚至有的學(xué)校設(shè)施達(dá)標(biāo)率不到50%，尤其是涉農(nóng)類高職院校較為明顯[4]。與此同時，高職院校在教育體系建設(shè)方面依然存在較多問題，實(shí)施教育教學(xué)的供需結(jié)構(gòu)方面存在欠平衡的問題，首先，高職院校目前依舊是以學(xué)科為核心的教學(xué)理念，導(dǎo)致高職院校中有關(guān)專業(yè)課程的建設(shè)、設(shè)施配置以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求都相對欠缺平衡，與現(xiàn)代化的人才培養(yǎng)模式相脫節(jié)；其次，教育內(nèi)容與學(xué)習(xí)需求之間缺乏一定的交互性與對應(yīng)性，大部分課程的教學(xué)目標(biāo)不符合現(xiàn)實(shí)工作崗位的需求，使學(xué)生難以對接真實(shí)的辦公環(huán)境，尤其體現(xiàn)在實(shí)踐性課程的缺乏上，這直接影響了教學(xué)任務(wù)與崗位需求的一致性；最后，目前高職院校中，缺少綜合能力較強(qiáng)的教師，教師在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上的匱乏會直接的影響學(xué)生對未來工作的認(rèn)知與預(yù)判。在高職院校軟硬件資源都相對欠缺的情況下，實(shí)行百萬人才的擴(kuò)招，將在一定程度上促進(jìn)高職院校在教學(xué)模式與辦學(xué)定位方面的變革。

3 高職院校實(shí)行人才擴(kuò)招的應(yīng)對策略

3.1 完善辦學(xué)模式

高職院校實(shí)行百萬人才擴(kuò)招正推動著高職院校辦學(xué)方針由封閉向開放轉(zhuǎn)變，以完成擴(kuò)招任務(wù)。單純依靠政府政策的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需以開放包容的特點(diǎn)吸引相關(guān)人員參與到高職院校的辦學(xué)模式中，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育開放化、多元化的辦學(xué)理念，向高職院校的發(fā)展提供內(nèi)在驅(qū)動力。

首先，應(yīng)促進(jìn)辦學(xué)主體的多元化發(fā)展。一方面，政府應(yīng)主導(dǎo)與國計(jì)民生相關(guān)、影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對社會上亟需的技能專業(yè)進(jìn)行填補(bǔ)。另一方面，政府也需要加大其他行業(yè)及專業(yè)在政策機(jī)制方面的供給，利用民間資本，對高職院校、社會企業(yè)進(jìn)行輔助培養(yǎng)，形成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)主體，以政府為主導(dǎo)，創(chuàng)建多元化辦學(xué)模式；其次，將辦學(xué)制度體系展開進(jìn)一步完善，使其具備開放化、多元化的辦學(xué)特征。通過完善《民辦教育促進(jìn)法》《職業(yè)教育法》等一系列法律法規(guī)，來明確高職教育的法律主體地位[5]。明晰民間資本引進(jìn)高職教育的優(yōu)惠政策，保證投資教育具有完備的制度保障，努力加快高職院?；旌纤兄频母母镞M(jìn)程；最后，應(yīng)建立多元化、包容性強(qiáng)的辦學(xué)治理模式。高職院校在實(shí)施校園治理時，需參照開放合作的原則辦事，以政府為主導(dǎo)的模式下，創(chuàng)建多元化共同治理的模式，建立健全民間行業(yè)、企業(yè)參與高職院校治理機(jī)制，推動校企合作、校地共建等合作機(jī)制的改進(jìn)。在實(shí)施共同治理的基礎(chǔ)上，保障投資者的管理權(quán)，為高職院校實(shí)行有效治理創(chuàng)造優(yōu)良條件與基礎(chǔ)。

3.2 重建課程組織形態(tài)

對于課程標(biāo)準(zhǔn)體系來說，最主要的是課程教育內(nèi)容與組織形態(tài)，參照正確的邏輯對高職院校的課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織擴(kuò)展，進(jìn)一步完善課程結(jié)構(gòu)的對應(yīng)性。課程結(jié)構(gòu)重建的核心目標(biāo)是對理論課與實(shí)踐課之間內(nèi)容脫節(jié)進(jìn)行解決，并使二者形成合理的配置關(guān)系。以往的高職院校會較為注重教學(xué)內(nèi)容的邏輯性，以實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容的完整呈現(xiàn)，欠缺了理論知識與實(shí)踐工作之間的配置關(guān)系，如果不構(gòu)建以學(xué)科為邏輯主線的課程結(jié)構(gòu)，將難以實(shí)現(xiàn)理論課與實(shí)踐課之間的有效銜接。參照學(xué)生的專業(yè)能力培養(yǎng)條件對教育知識與技能進(jìn)行選擇，以此提高課程教學(xué)效率，把控課程內(nèi)容的針對性與專業(yè)性。

4 結(jié)語

綜上所述。高職院校在實(shí)行百萬人才擴(kuò)招后，應(yīng)以提升教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，在保證基礎(chǔ)課程有效傳授的情況下，延伸到專業(yè)技能與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)上。通過國家政策指引與行業(yè)企業(yè)的資本支持，促進(jìn)高職教育在辦學(xué)模式中的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化擴(kuò)招人才的教學(xué)質(zhì)量。重點(diǎn)對退役軍人、下崗職工以及農(nóng)民工實(shí)行教育宣傳，創(chuàng)建多元化生源組成方式，明確課程定位，實(shí)現(xiàn)生源擴(kuò)招、質(zhì)量不減的要求。