李佳娛，孫沫卿，李楠欣，劉彥君

(北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 北京100044)

1 新冠肺炎疫情的催生出新的生活方式

自2020年1月以來，新冠肺炎疫情發(fā)展形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)密切關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了遏制不斷擴(kuò)散的疫情，保障人民群眾生命安全，我國(guó)各級(jí)政府和社會(huì)各界全力以赴投身于疫情防控工作中。

為有效控制疫情，北京市人民政府于 1月27日發(fā)布了《落實(shí)“四方責(zé)任”進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)人群、場(chǎng)所和單位新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》。通知中提到：提倡機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織采用“錯(cuò)峰上下班等彈性工作制、鼓勵(lì)采用電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活辦公方式”。

由于疫情在全球蔓延的趨勢(shì)尚未得到有效控制，相應(yīng)防控措施仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。本次疫情對(duì)民眾的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和精神生活都造成了巨大沖擊和影響，帶來了諸多不便，如：無法到崗上班、外出購物受限、乘坐公交不便、學(xué)生延期開學(xué)等。同時(shí)也帶來了需求的轉(zhuǎn)變，從而催生出新的生活方式，如：在線辦公、網(wǎng)上購物、無人機(jī)配送、在線學(xué)習(xí)等。

2 疫情給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇

2.1 新冠肺炎疫情給部分行業(yè)帶來了重大影響

2.1.1 教育培訓(xùn)行業(yè)受到嚴(yán)重影響

教育部下發(fā)通知，要求學(xué)校延期開學(xué)，學(xué)生在家不得參加集中性學(xué)習(xí)活動(dòng)，各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也被迫按要求取消了各類線下課程。對(duì)于那些以線下場(chǎng)地訓(xùn)練為主的素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)，疫情將對(duì)其產(chǎn)生重大影響。

2.1.2 快遞員物流行業(yè)服務(wù)需求量大幅提升

為響應(yīng)政府號(hào)召，大量民眾轉(zhuǎn)向線上購物以降低被感染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于物流行業(yè)而言，服務(wù)需求大幅提升的同時(shí)，對(duì)快遞配送能力也形成了挑戰(zhàn)。據(jù)每日優(yōu)鮮數(shù)據(jù)顯示，除夕至大年初四，平臺(tái)實(shí)收交易額較去年同期增長(zhǎng) 321%，在各類商品中，鮮菜、鮮果、鮮肉、水產(chǎn)及防護(hù)口罩等需求量較大。同時(shí)，受疫情影響，各地春節(jié)假期延長(zhǎng)，職工返工率因本地人口流動(dòng)限制、客運(yùn)交通管制等問題有所下降，快遞配送人員數(shù)量不足，從而對(duì)物流業(yè)產(chǎn)生較大影響。

2.1.3 文化娛樂行業(yè)受損嚴(yán)重

1月23日，受疫情影響，春節(jié)檔的7部影片全部取消院線排片；1月27日起，以橫店為代表的影視基地，陸續(xù)暫停全部劇組拍攝和觀光游覽活動(dòng)，同時(shí)各大電視臺(tái)暫停播出與戶外活動(dòng)相關(guān)的綜藝、影視、慶典等節(jié)目；2月 1日，中廣聯(lián)電視制片委員會(huì)和中廣聯(lián)演員委員會(huì)聯(lián)合發(fā)文稱“在疫情期間禁止拍攝影視劇”。為此，文化娛樂行業(yè)遭遇較嚴(yán)重的業(yè)績(jī)下滑[1]。

2.2 疫情推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

2.2.1 在線教育滲透率將顯著提升

根據(jù)教育部發(fā)布的信息，我國(guó)正在統(tǒng)籌整合國(guó)家、地方相關(guān)教學(xué)資源，提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上教學(xué)體系，全力保障教師們?cè)诰W(wǎng)上教、孩子們?cè)诰W(wǎng)上學(xué)，擬于多數(shù)地區(qū)原計(jì)劃正常開學(xué)的2月17日開通國(guó)家網(wǎng)絡(luò)云課堂，供全國(guó)學(xué)校用于組織學(xué)生開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全國(guó)已有多地、多校利用“云端”技術(shù)，搭建“空中直播課堂”。因此可以看出，疫情防控使大部分線下教育機(jī)構(gòu)停止運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，對(duì)在線教育的發(fā)展具有極大推動(dòng)作用，隨著需求的上升，未來雙師教育、在線直播、在線錄播等會(huì)成為更受歡迎的教育方式，線上線下相結(jié)合的混合式教學(xué)將更加廣泛，在線教育比例會(huì)逐步提升[1]。

2.2.2 “無人配送”服務(wù)為生鮮電商發(fā)展帶來契機(jī)

2003年“非典”疫情讓電子商務(wù)趁機(jī)崛起，成為推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)在中國(guó)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，直接改變了近十幾年來中?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑與格局[2]。相對(duì)于外賣、電商等成熟的商業(yè)模式，有專家認(rèn)為，此次疫情導(dǎo)致的群體隔離有望推動(dòng)線下配送模式的變革，即：無人機(jī)、無人車、機(jī)器人帶來的無人配送服務(wù)模式。同傳統(tǒng)物流配送相比，除了在疫情期間能免去人員之間的直接接觸外，無人配送在時(shí)效性上的優(yōu)勢(shì)也很突出，除了不會(huì)受到運(yùn)送車輛不足、交通擁堵等制約因素的影響，還能突破地形地貌的限制，翻山越嶺、跨越河流進(jìn)行配送。這不僅擴(kuò)大了服務(wù)空間范圍使運(yùn)輸自由度提升，還能顯著提高效率，降低人力成本[3]。

據(jù)悉，為了降低疫區(qū)配送人員在高危環(huán)境下被感染的風(fēng)險(xiǎn)，京東物流已開始采用智能配送機(jī)器人，并且基本完成了地圖信息采集和機(jī)器人測(cè)試工作。此外，京東物流正從全國(guó)各地抽調(diào)配送機(jī)器人馳援武漢，助力抗疫前線，實(shí)現(xiàn)智能機(jī)器人配送的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)[4]。

2.2.3 網(wǎng)絡(luò)游戲與流媒體成為“宅娛樂”代表

官方發(fā)布的《新型冠狀病毒感染的肺炎通用預(yù)防指南》中，建議民眾盡量減少外出活動(dòng)，加之假期延長(zhǎng)、中小學(xué)延遲開學(xué)和返校等因素，使得網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)承接了大量消費(fèi)者的娛樂需求。此外，網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、網(wǎng)絡(luò)新聞等流媒體成為疫情之下的“宅娛樂”主力軍。以歡喜傳媒同今日頭條、字節(jié)跳動(dòng)的合作為例，其借助疫情這一非常時(shí)期，將影視作品進(jìn)行線上播放( 囧

片名《 媽》)，加速了在線視頻行業(yè)的發(fā)展，也為電影行業(yè)分發(fā)渠道的變革開了先河[3]。

2.2.4 全民試驗(yàn)在家“云辦公”模式

根據(jù)各國(guó)應(yīng)對(duì)本次疫情的經(jīng)驗(yàn)，隔離仍是目前最有效的防控手段，居家辦公成為當(dāng)下最理想的工作方式。杭州市“冠狀病毒肺炎”防控指揮部發(fā)布的《關(guān)于數(shù)字賦能線上審批服務(wù)遠(yuǎn)程辦公的通告》就明確指出，“提倡廣大市民在家或者遠(yuǎn)程辦公，相關(guān)事項(xiàng)可線上審批”；北京市政府于 1月 31日發(fā)文指出，“2月9日24時(shí)前，具備條件的單位，應(yīng)當(dāng)安排職工通過電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活方式在家上班完成相應(yīng)工作”。

微信官方則宣布，考慮到企業(yè)的實(shí)際需求，為了提高員工在線上的溝通效率，疫情期間百人在線會(huì)議人數(shù)上限升級(jí)至300人；釘釘也宣布免費(fèi)開放百人視頻會(huì)議功能，向 1000萬家企業(yè)免費(fèi)開放全套的“在家辦公”系統(tǒng)。曾經(jīng)作為辦公輔助工具的在線辦公軟件(如釘釘、企業(yè)微信、飛書等)，現(xiàn)在成為了居家辦公員工的剛需。

對(duì)于數(shù)量龐大的普通上班族而言，遠(yuǎn)程辦公不受地理空間限制，能極大地提高工作靈活度和效率。一旦這種工作方式成為企業(yè)辦公習(xí)慣，將大概率在疫情結(jié)束后延續(xù)下去，成為大部分企業(yè)的剛需[4]。有專家認(rèn)為，“未來是線上協(xié)同辦公的時(shí)代，而此次疫情將加速遠(yuǎn)程視頻辦公的普及落地，也將可能成為2020年5G應(yīng)用的主要落地方向”。

2.3 上述產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

2.3.1 在線教育不利于教育的多元化發(fā)展

我國(guó)許多地區(qū)已經(jīng)開始通過提供在線教學(xué)來打造形態(tài)多樣的個(gè)性化公共教育服務(wù)體系，在增加高質(zhì)量學(xué)習(xí)資源供給的同時(shí)，試圖幫助學(xué)生發(fā)揮主觀能動(dòng)性?！氨本┦兄袑W(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計(jì)劃”就是利用網(wǎng)絡(luò)開展個(gè)性化教育公共服務(wù)的一個(gè)探索型案例，目前已經(jīng)讓全市6個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣、135所學(xué)校的初中生從中受益[7]。

目前，在線教育一般會(huì)選擇全國(guó)頂級(jí)教師授課，最終可能會(huì)形成一門課程只有幾位老師進(jìn)行授課的情況。而教育是多元化、個(gè)性化的行為，不同教師對(duì)同一個(gè)問題會(huì)有不同的見解，也會(huì)給學(xué)生提供不同的思路和方法[5]。如果全國(guó)都在使用某幾位教師的教學(xué)視頻，就如同工廠一樣，生產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，不利于學(xué)生思想的多元化發(fā)展。

2.3.2 無人配送服務(wù)暫處于探索性階段

京東早在 2017年 6月就推出了送貨機(jī)器人，近日京東智能配送機(jī)器人將醫(yī)療物資成功送到武漢第九醫(yī)院，順利完成了疫情爆發(fā)后的無人配送第一單[6]。蘇寧物流送貨機(jī)器人也在2018年4月為南京某小區(qū)執(zhí)行過包裹配送任務(wù)，該送貨機(jī)器人名為“臥龍一號(hào)”，是國(guó)內(nèi)首輛可實(shí)現(xiàn)電梯交互的無人配送車[7]。

然而在實(shí)際操作中，無人配送還處于探索階段，其在安全性、應(yīng)用范圍、行業(yè)規(guī)范、配送模式上還存在很多問題，同時(shí)相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全，故尚未形成規(guī)模效應(yīng)。

2.3.3 “云辦公”模式為線下企業(yè)帶來生存壓力

“云辦公”這種工作模式在我國(guó)正處于摸索階段，企業(yè)和員工對(duì)于這種模式的了解也在不斷提升。有資料表明，2012—2017年間，我國(guó)居家辦公市場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，截至 2017年，我國(guó)居家辦公市場(chǎng)的規(guī)模已達(dá) 60億元，同比增長(zhǎng)約 68%，表明遠(yuǎn)程辦公的模式在我國(guó)正逐步走向成熟[7]。

但是，對(duì)于許多依賴工廠、物流運(yùn)輸及零售門店的線下企業(yè)來說，居家辦公將會(huì)導(dǎo)致主要業(yè)務(wù)中斷，使公司面臨生存壓力。尤其是中小企業(yè)，由于資本運(yùn)作能力較弱，同時(shí)還要負(fù)擔(dān)房租、支付員工工資、償還銀行貸款等硬性支出，目前已有大批企業(yè)遇到經(jīng)營(yíng)困難、資不抵債的情況，部分企業(yè)已瀕臨倒閉。例如：作為一種新商業(yè)模式存在的“聯(lián)合辦公空間”來說，如果沒有客戶愿意在實(shí)際辦公空間內(nèi)近距離工作，那么聯(lián)合辦公空間就會(huì)面臨消失。此外，健身房等線下企業(yè)也同樣面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)[8]。

3 引導(dǎo)推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

3.1 促進(jìn)在線教育師資多元化發(fā)展

隨著個(gè)性化在線服務(wù)體系的不斷發(fā)展，社會(huì)資源共享范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，教育組織體系會(huì)進(jìn)一步開放，體制內(nèi)外教師的界限應(yīng)逐漸被打破，優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)對(duì)全社會(huì)開放。通過建立在線教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，政府可以通過引入體制外的師資來提高在線公共服務(wù)的師資水平，如美國(guó)頒布的“國(guó)家在線教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“國(guó)家在線課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，在學(xué)校和社會(huì)之間搭建在線師資管理公共平臺(tái)，促進(jìn)體制內(nèi)外的教師智慧資源在線上公共教育空間自由流動(dòng)，在為學(xué)生提供更多個(gè)性化選擇，體現(xiàn)基于消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的教育服務(wù)的同時(shí)，也能促進(jìn)教師主動(dòng)提升在線教學(xué)水平[5]。

3.2 提高無人機(jī)配送服務(wù)安全性

無人機(jī)配送是我國(guó)智慧物流發(fā)展的必然趨勢(shì)，為切實(shí)保障無人機(jī)配送的安全性，我國(guó)相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)已有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，保證無人機(jī)在配送時(shí)有法必依，出現(xiàn)問題時(shí)有法可依，對(duì)從業(yè)者應(yīng)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證人員素質(zhì)。

提高無人機(jī)降噪以及安全性能，確保配送、取件過程中人員的安全，降低對(duì)周邊人群的影響。加強(qiáng)市場(chǎng)推廣力度，讓企業(yè)提高對(duì)無人機(jī)配送業(yè)務(wù)的重視，讓群眾了解無人機(jī)配送帶來的便捷性與高效性[9]。

3.3 加大對(duì)線下中小企業(yè)的扶持力度

在本次疫情中，不同領(lǐng)域的企業(yè)面臨不同挑戰(zhàn)。從實(shí)際情況來看，商業(yè)模式將發(fā)生重大變革，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條也將受到劇烈沖擊。所有線下實(shí)體行業(yè)，如旅游、航空、餐飲、會(huì)展、線下教育、娛樂業(yè)等，都會(huì)受到較大的影響。針對(duì)此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織形式等帶來的影響，企業(yè)自身應(yīng)不斷探索新的商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)方式，主動(dòng)尋求變革，同時(shí)政府部門也應(yīng)給予相應(yīng)的政策引導(dǎo)和幫扶。

我們建議，政府應(yīng)加大對(duì)線下中小企業(yè)的支持力度，盡快出臺(tái)稅收減免、降低社保繳費(fèi)率等政策：適當(dāng)減免受疫情影響較嚴(yán)重的行業(yè)，如交通運(yùn)輸、旅游、餐飲、住宿等的增值稅；降低社保繳費(fèi)率，為企業(yè)減負(fù)；對(duì)從事防疫物資生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)提供重點(diǎn)扶持[10]。