李小芳，沈亞文，王艷婷，周傳華

(天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院 天津300457)

科研項目管理是一個綜合性的問題，是在有限時間內(nèi)，通過協(xié)調(diào)人才、資金、物資等方面的資源，提高研發(fā)效率，使技術(shù)發(fā)揮更大作用，產(chǎn)出更多成果的管理體系。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)、資本、人才集成的特點，具有政策導(dǎo)向性。政府的科研項目政策支持對科研院所、企業(yè)技術(shù)選擇具有重要的引導(dǎo)作用[1]。制約科研項目開展的因素主要體現(xiàn)在科研管理機(jī)制、人才隊伍、科研環(huán)境等方面存在的不足，各創(chuàng)新元素不能協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，厘清科研項目管理中各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題，采取有效的管理措施才能推動科研工作有序發(fā)展。建立健全科研項目管理機(jī)制，管好用好項目經(jīng)費，建設(shè)穩(wěn)定的研發(fā)團(tuán)隊，對促進(jìn)科研項目的科學(xué)管理具有重要意義。

1 生物醫(yī)藥類科研項目管理中的常見問題

1.1 項目缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理

生物醫(yī)藥項目從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化需要大量的資金投入，往往由于政府支持具有階段性，科研院所可持續(xù)的項目研發(fā)策略不足，科研軟環(huán)境建設(shè)不完善，科研的良性競爭和促進(jìn)措施不足[2]。此外，部分項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)項目較多，責(zé)任意識不強(qiáng)，在執(zhí)行過程中缺少對項目的綜合評價，對科研項目推動力度不夠，導(dǎo)致項目進(jìn)度緩慢，科研項目經(jīng)費使用進(jìn)度與項目執(zhí)行進(jìn)度不符，經(jīng)費使用科學(xué)性不足?？蒲泄芾砣藛T對項目具有主觀意識和判斷，從而采取不同的管理措施，影響項目的成敗，對項目指南的研究不夠深入，對科研項目研究方向的指導(dǎo)性不足，缺乏高效的溝通[3]。

1.2 項目研究隊伍建設(shè)不完善

生物醫(yī)藥科研項目的完成需要長時間的研究和推動，這就要求項目團(tuán)隊在一定時間內(nèi)保持穩(wěn)定，團(tuán)隊的建設(shè)情況直接影響項目的執(zhí)行情況。目前科研院所的科研人員績效獎勵機(jī)制尚不完善，科研人員缺乏創(chuàng)新活力和競爭意識。在科學(xué)研究過程中，科研人員常根據(jù)自己的興趣愛好與現(xiàn)有資源相結(jié)合選擇研究方向，在合作交流不暢時容易導(dǎo)致科研方向分散，資源分散，缺乏可持續(xù)發(fā)展的綜合目標(biāo)，部分項目的研究團(tuán)隊結(jié)構(gòu)不夠合理，合作不夠穩(wěn)定，未充分發(fā)揮項目團(tuán)隊優(yōu)勢。

1.3 科學(xué)有效的動態(tài)管理機(jī)制不健全

在充分釋放科研人員活力與對科研項目研發(fā)進(jìn)展和取得成果有效管控之間尚不平衡。為了激勵項目負(fù)責(zé)人開展技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科研項目的順利開展，科研機(jī)構(gòu)賦予項目負(fù)責(zé)人更大的自主權(quán)，但如果項目負(fù)責(zé)人權(quán)利過大，科研管理部門對項目執(zhí)行中的風(fēng)險把控不嚴(yán)，可能使項目執(zhí)行中存在潛在風(fēng)險；如果項目負(fù)責(zé)人的權(quán)利過小，不能在項目研究、經(jīng)費使用上獲得松綁，創(chuàng)新活力就不能獲得有效釋放，就不能真正起到激勵作用。管理過程中，各部門之間存在管理交叉漏洞，財務(wù)部門和科研管理部門、項目負(fù)責(zé)人信息不對稱，對項目整體運行情況掌握程度不夠，推動力度不夠[4]。

2 項目管理過程中可采取的方案和措施

2.1 強(qiáng)化項目承擔(dān)單位責(zé)任意識

在落實國家“放管服”方面，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》指出，要建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，釋放科研項目研究的自主權(quán)。政府部門將一部分行政權(quán)力下放到項目承擔(dān)單位，強(qiáng)化了項目承擔(dān)單位的主體責(zé)任，并加大了科研誠信體系建設(shè)，逐漸形成對項目承擔(dān)單位的績效考核機(jī)制。這就要求項目承擔(dān)單位要在項目管理、資金使用等方面建立一套有效的監(jiān)管措施，進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，預(yù)算執(zhí)行度，嚴(yán)肅項目資金使用紀(jì)律，管好用好項目經(jīng)費，確保資金的合理使用。另一方面，建立起項目研究進(jìn)展的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。項目承擔(dān)單位應(yīng)細(xì)化管理，明確項目執(zhí)行的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，形成科研管理部門、項目負(fù)責(zé)人、項目參與人壓力層層傳導(dǎo)壓實的管理機(jī)制。

2.2 強(qiáng)化項目負(fù)責(zé)人責(zé)任意識

科技管理部門要加大對國家、地方以及單位自身科技政策的解讀與宣傳，增強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任感，強(qiáng)化對項目推動不力行為的懲處力度。項目承擔(dān)單位應(yīng)建立有效的風(fēng)險防控機(jī)制，完善專家預(yù)評審機(jī)制，及時跟進(jìn)項目執(zhí)行進(jìn)度，鼓勵合作，實現(xiàn)資源共享。項目負(fù)責(zé)人不僅要保障項目研究的硬件資源穩(wěn)定，還要保障研究團(tuán)隊穩(wěn)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目遇到的各項問題并及時與項目管理部門溝通協(xié)調(diào)。應(yīng)針對項目指標(biāo)合理判斷項目執(zhí)行進(jìn)度、項目資金使用情況等，當(dāng)技術(shù)路線實施中遇到瓶頸時，可開展項目評審，合理安排更改項目技術(shù)路線。建立健全科研人員退出機(jī)制，避免重要科研人員退出對項目造成的影響。根據(jù)項目指標(biāo)和進(jìn)度安排，組成項目研究團(tuán)隊，如有人員變動，要及時安排合適的替補(bǔ)人員，保持科研隊伍的穩(wěn)定性。

2.3 建設(shè)完善科研誠信體系

創(chuàng)新是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。建立健全容錯機(jī)制對激發(fā)科研人員活力，促進(jìn)科技創(chuàng)新具有重要作用，但是容錯機(jī)制的建立要以健全的科研誠信體系為保障，形成科研人員自覺遵守科研誠信的科研氛圍。根據(jù)破窗效應(yīng)，如果科研不端等行為未被及時發(fā)現(xiàn)并更正，其他科研人員就會認(rèn)為被默許甚至鋌而走險，長此以往就會形成污濁不堪的科研風(fēng)氣。2018年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》，對加強(qiáng)科研誠信建設(shè)做出了整體部署。2019年9月，科研誠信建設(shè)聯(lián)席會議審議通過了《科研誠信案件調(diào)查處理規(guī)則(試行)》(國科發(fā)監(jiān)[2019]323號)，對違背科研誠信的行為予以進(jìn)一步的界定，對處理權(quán)責(zé)、流程、保障和監(jiān)督等內(nèi)容也進(jìn)一步細(xì)化。因此，生物醫(yī)藥類科研院所要充分認(rèn)識到科研誠信建設(shè)的重要性，一方面，加強(qiáng)對國家、地方的科研誠信政策法規(guī)的宣傳講解，將科研誠信要求灌輸?shù)矫恳晃豢蒲腥藛T心中，形成清朗的科研環(huán)境。另一方面，科研管理部門對學(xué)術(shù)不端、學(xué)術(shù)造假等違反科研誠信行為的監(jiān)管和懲處，是避免破窗效應(yīng)的有效舉措。科研院所可設(shè)立誠信檔案，建立不同違信程度的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此采取不同程度的懲處措施，例如：限制后續(xù)科技研發(fā)項目的申報、人才獎勵申報、職稱評定、績效獎勵等。

2.4 構(gòu)建完善的風(fēng)險防控機(jī)制

生物醫(yī)藥類科研院所應(yīng)綜合分析生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、區(qū)域發(fā)展特點和自身的優(yōu)勢與不足，聚焦優(yōu)勢方向和資源攻堅克難，開展相應(yīng)的項目研究，避免資源分散，耗費精力。良好的創(chuàng)新環(huán)境對科研人員創(chuàng)新具有重要作用，科研項目研發(fā)過程不能脫離市場需求，指標(biāo)設(shè)定、預(yù)算編制、技術(shù)路線要源于合理的論證。在項目申報、管理、結(jié)題等方面不斷完善風(fēng)險防控機(jī)制，形成綜合分析項目風(fēng)險的評估體系、項目結(jié)題評估體系，建立預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險反饋渠道，對于存在風(fēng)險的因素及時進(jìn)行規(guī)避和調(diào)整[5]。例如，按照項目考核指標(biāo)和所占權(quán)重，形成包括技術(shù)指標(biāo)、任務(wù)指標(biāo)、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)社會效益、經(jīng)費使用情況等內(nèi)容的評估體系，及時進(jìn)行項目自評和調(diào)整。財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、科研管理部門和項目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)信息互通，建立信息交流平臺，形成科研項目研發(fā)進(jìn)度和成果、科研經(jīng)費使用進(jìn)度的公開制度，進(jìn)行社會監(jiān)督，促進(jìn)項目監(jiān)管的制度化、流程化、規(guī)范化[4]。在項目日常監(jiān)管中，項目管理部門要在項目調(diào)整、經(jīng)費使用、儀器設(shè)備購買等方面給予支持和指導(dǎo)，并通過召開項目交流對接會、項目匯報會等方式梳理項目研究進(jìn)展、資金使用、獲得成果情況等，促進(jìn)交流合作和技術(shù)創(chuàng)新。對于長時間沒有成果產(chǎn)出的科技項目要加強(qiáng)監(jiān)督，了解項目組遇到的問題和困難，及時予以幫助。

2.5 建立健全績效獎勵機(jī)制

科技的競爭是人才的競爭，人才是科技創(chuàng)新的源泉，也是一項活躍的因素。用人單位要建立健全績效獎勵機(jī)制，引導(dǎo)科研人員開展技術(shù)創(chuàng)新，將承擔(dān)科研項目和項目執(zhí)行情況等與科研人員績效相關(guān)聯(lián)，量化科研績效指標(biāo)，強(qiáng)化品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，形成科學(xué)合理的績效考核體系。在明確崗位基本工資的基礎(chǔ)上，提高績效收入比例，并向科技創(chuàng)新方面傾斜。以浙江工業(yè)大學(xué)為例，2017年調(diào)整間接經(jīng)費比例，降低學(xué)校的科學(xué)技術(shù)研究院與所在學(xué)院占比，并大幅提高項目組績效占比，有效提高了科研人員的積極性[6]。廣東省2017年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見(試行)》(粵委辦[2017]13號)，提出在科研項目中將人力成本劃分為直接費用中的人員費、勞務(wù)費和間接費用中的績效支出，對科研人員實施分類管理，補(bǔ)足非在編人員的工資缺口問題[8]；2019年 1月，廣東省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新的若干政策措施》(粵府[2019]1號)，提出人力資源成本不受比例限制等舉措[7]。一系列政策對促進(jìn)科研人員活力具有顯著促進(jìn)作用。

2.6 強(qiáng)化科研管理和研發(fā)隊伍建設(shè)

科研院所應(yīng)打造素質(zhì)過硬的管理團(tuán)隊?？蒲泄芾砉ぷ魃婕皟?nèi)容廣泛，具有學(xué)科交叉性，對科研管理人員的綜合素質(zhì)有較高的要求。首先，科研管理人員要熱愛自己的崗位，不斷提高思想認(rèn)識、學(xué)習(xí)創(chuàng)新，既要有服務(wù)意識，又要不斷豐富管理理念，提高責(zé)任意識；其次，科研管理人員要不斷豐富自己的專業(yè)知識，了解相應(yīng)領(lǐng)域的發(fā)展方向，要熟悉國家、地方的科技政策，為科研人員的科研工作提供專業(yè)化的服務(wù)；再次，科研管理人員要有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)和管理觀念，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌好單位內(nèi)部資源，促進(jìn)人才、資源的有效運轉(zhuǎn)，使資源發(fā)揮更大的效力。

生物醫(yī)藥具有知識密集性的特點，需要更加專業(yè)的人才，同時也呈現(xiàn)人才聚集發(fā)展的特點。科研院所既要注重對高端人才的引進(jìn)，也要提升現(xiàn)有科研人員的研究能力，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。良好的科研環(huán)境可促進(jìn)團(tuán)隊的穩(wěn)定性，提高團(tuán)隊凝聚力[2]。目前科研院所的科研平臺、硬件設(shè)施都相對完善，進(jìn)一步建設(shè)良好的科研軟環(huán)境，對人才發(fā)展、人才引進(jìn)、團(tuán)隊建設(shè)具有重要意義?？蒲泄芾聿块T要充分聽取科研人員意見，建立合理的考核評價體系，引導(dǎo)科研人員參與更多的團(tuán)隊建設(shè)工作。例如，在制定科研人員績效管理辦法過程中，綜合研發(fā)、轉(zhuǎn)化、服務(wù)等各項因素，構(gòu)建良性競爭的績效評價體系，營造尊重人才，尊重創(chuàng)新，注重民主、和諧的科研氛圍[8]。科研團(tuán)隊?wèi)?yīng)是優(yōu)勢互補(bǔ)的科研隊伍，科研院所應(yīng)形成培養(yǎng)與引進(jìn)并重的管理機(jī)制，注重引進(jìn)高層次人才，帶動人才聚集，形成高層次人才帶領(lǐng)的專業(yè)化梯隊。建立單位內(nèi)部的專家?guī)?，形成專家指?dǎo)和交流機(jī)制，為科研項目提供高端的指導(dǎo)和更加專業(yè)的規(guī)劃。注重對專業(yè)人才的培養(yǎng)，不斷激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性，豐富專業(yè)知識。開展合作交流，通過項目培養(yǎng)提升科研人員的專業(yè)化水平[9]。

3 結(jié) 語

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開靈活的體制機(jī)制，政府部門賦予了科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大的自主權(quán)，將部分科研項目管理權(quán)限下放到項目承擔(dān)單位，項目承擔(dān)單位就要有接好、管好項目的能力，將各項促進(jìn)政策落實到位?？蒲性核鶓?yīng)加強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人的管理自主權(quán)和責(zé)任意識，建立健全科研誠信體系建設(shè)，聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方向，強(qiáng)化頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，增強(qiáng)績效考核評價體系建設(shè)和營造良好的科研環(huán)境，形成人才聚集效應(yīng)；完善信息交流機(jī)制，合理配置資金、人才、物資等資源；設(shè)置風(fēng)險點，并由責(zé)任部門進(jìn)行把控和反饋，形成動態(tài)的評價和風(fēng)險防控機(jī)制，促進(jìn)科研項目的良好開展。