李 青

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

一、無產(chǎn)階級(jí)政黨的功能決定了政黨運(yùn)行的根本機(jī)理是民主集中制

政黨的基本特征是鮮明的階級(jí)性，是階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，擁有一整套實(shí)現(xiàn)階級(jí)利益的政治綱領(lǐng)，以取得政權(quán)和鞏固政權(quán)為己任，具有特定的組織和紀(jì)律。政黨的特點(diǎn)決定了政黨的功能，政黨功能是保持政治體制的整體性并使其保持運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。但是由于不同的政黨屬性、不同的歷史文化、不同的國(guó)情和不同的政治制度，造就了政黨的不同功能。西方學(xué)者認(rèn)為，政黨的主要功能有：“連接政府與公眾的橋梁”，馬克思主義者認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)政黨功能除了具備政黨的一般性功能之外，還具有自己的特定功能：一是制定黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)，表達(dá)和整合人民利益。政黨是連接人民和政府的橋梁，是政治體系利益輸入的中介。政黨為了贏得人民支持，從而更好地執(zhí)掌政權(quán)，需要盡可能地了解人民的利益訴求，需要把分散的、多樣化的利益整合為具有普遍性的利益。無產(chǎn)階級(jí)政黨制定自己的政治目標(biāo)和政治綱領(lǐng)的過程，就是了解和反映民意，集中表達(dá)和整合人民利益的過程。二是執(zhí)掌政權(quán)，制定政策并推動(dòng)政策的實(shí)施。只有掌握國(guó)家政權(quán)，政黨才能將自己的政治綱領(lǐng)上升為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為公共政策。在不同的政治體制中，政黨獲得政權(quán)的方式是不同的，西方政黨一般是內(nèi)生型政黨，主要是通過獲得選舉勝利而成為執(zhí)政黨；中國(guó)共產(chǎn)黨是外生型政黨，通過推翻國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，奪取革命勝利而獲得執(zhí)政地位，并確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商會(huì)議制度，一黨執(zhí)政，多黨參政是中國(guó)政黨制度的顯著特色。政黨執(zhí)掌政權(quán)后，通過制定法律和政策，實(shí)施自己的政治綱領(lǐng)，從而實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層或集團(tuán)的根本利益。三是進(jìn)行政治動(dòng)員和政治社會(huì)化，將各種利益群體整合進(jìn)政治體系。為了贏得群眾支持，以便奪取和鞏固國(guó)家政權(quán)，政黨必須對(duì)公民進(jìn)行宣傳、發(fā)動(dòng)、組織，動(dòng)員他們參與政治活動(dòng)，支持政黨的路線方針政策。政治參與的過程本身也是對(duì)公民進(jìn)行政治教育和政治社會(huì)化的過程，政黨通過組織個(gè)人參與政治生活而增強(qiáng)公民的政治認(rèn)同，政黨通過將各種不同的利益群體整合進(jìn)自己的陣營(yíng)，參與政黨組織的各種活動(dòng)，將他們整合進(jìn)政治體系之中。四是培養(yǎng)政治骨干，吸納和輸送政治精英。政黨是現(xiàn)代政治中培養(yǎng)政治骨干和向政權(quán)輸送政治精英的搖籃。政黨培養(yǎng)政治骨干和政治精英的方式多種多樣，總體來說有正規(guī)培訓(xùn)和非正規(guī)培訓(xùn)兩種方式。正規(guī)培訓(xùn)是指政黨以某種正式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來提高黨員素質(zhì)和政治能力，比如，中國(guó)共產(chǎn)黨所創(chuàng)辦的各級(jí)黨校，就是培養(yǎng)黨的干部的主陣地、主渠道。非正規(guī)培訓(xùn)則是通過政黨的政治活動(dòng)，包括選舉活動(dòng)、黨務(wù)工作、日常學(xué)習(xí)和工作等提高黨員的素質(zhì)和能力。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求就是非常典型的舉措。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了黨管干部的原則，把培養(yǎng)、吸納、輸送政治精英作為自己的重大職責(zé)，凸顯了政黨的功能。五是主導(dǎo)和監(jiān)督政治運(yùn)作，完善政治運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在主導(dǎo)中國(guó)的一切政治運(yùn)作，同時(shí)，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作體制中，作為參政黨的民主黨派在監(jiān)督共產(chǎn)黨和政府方面也發(fā)揮著重要作用，成為執(zhí)政黨完善政治運(yùn)行機(jī)制和根據(jù)民意反饋調(diào)整政府政策的強(qiáng)大壓力，不斷促成政治運(yùn)行機(jī)制的健全和完善。六是參與國(guó)際事務(wù)，影響國(guó)際政治。在當(dāng)今世界，政黨不僅僅是國(guó)內(nèi)政治中的重要力量，而且還是國(guó)際政治中的重要主體，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮著重要的作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨敏銳地看到當(dāng)今世界發(fā)展的潮流與規(guī)律，看到各國(guó)開展全球性協(xié)作的必要性和必然性，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議，主張世界各國(guó)努力建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離恐懼、普遍安全的世界，一個(gè)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界，一個(gè)遠(yuǎn)離封閉、開放包容的世界，一個(gè)山清水秀、清潔美麗的世界。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅關(guān)注中華民族的福祉，而且以寬廣、博大的世界眼光和強(qiáng)烈的大黨擔(dān)當(dāng)，始終把為人類做出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

要實(shí)現(xiàn)黨的這些功能，就不得不強(qiáng)調(diào)黨的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，即民主集中制。民主集中制具有不同的層次和內(nèi)涵，具體講，民主集中制是我國(guó)的政治制度、組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度以及領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，也是一條鐵的紀(jì)律和我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。建黨以來，以黨的歷代領(lǐng)袖為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制這一黨和國(guó)家根本的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行了積極的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，形成了較為完備的理論和制度體系，成功地領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)的革命、建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。我們黨從建立之時(shí)起，就是按照民主集中制原則組織起來、并實(shí)現(xiàn)對(duì)全黨的領(lǐng)導(dǎo)的。在長(zhǎng)期建黨實(shí)踐中，毛澤東創(chuàng)造性地運(yùn)用民主集中制原則，制定了正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，形成了我們黨在組織上、領(lǐng)導(dǎo)上的鮮明特征，豐富和發(fā)展了民主集中制的理論。正確的實(shí)行民主集中制，就要充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮全黨的積極性；同時(shí)加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中，保證全黨行動(dòng)的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。從毛澤東同志為代表的第一代黨的領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)民主集中制的探索和實(shí)踐中，逐步形成了黨的民主集中制的基本原則并漸次寫入了黨章，成為了我們黨的行為規(guī)范：一是必須堅(jiān)持“四個(gè)服從”。二是黨的各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除他們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。三是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。四是黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾提出的意見，并及時(shí)解決他們提出的問題，上下級(jí)組織之間互通情報(bào)，相互支持和相互監(jiān)督。五是黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大問題都要由黨的委員會(huì)討論并做出決定。六是禁止任何形式的個(gè)人崇拜。由毛澤東闡明和創(chuàng)立的這些民主集中制原則，不僅成為黨的根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，而且逐漸演變、發(fā)展成為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

鄧小平是黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，是改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平黨建思想的亮點(diǎn)就是制度建設(shè)。十一屆三中全會(huì)后，1980 年8 月，鄧小平所作《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，標(biāo)志著鄧小平執(zhí)政黨制度建設(shè)思想的成熟，他站在黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度之上，充分論證了執(zhí)政黨制度建設(shè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性這一重要地位和作用。鄧小平明確將黨的根本制度、基本制度和具體制度加以區(qū)別，強(qiáng)調(diào)健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、健全黨的監(jiān)督制度、健全黨的代表大會(huì)制度，并認(rèn)為健全民主集中制是執(zhí)政黨制度建設(shè)的核心內(nèi)容。

民主集中制是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家政治生活正?；母颈ＷC。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要在黨內(nèi)造成又有民主又有集中，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的那樣一種政治局面，從而把黨建設(shè)成為一個(gè)健全的、民主集中制的黨。為此，他提出了健全黨內(nèi)民主、完善民主集中制的若干重要思想，因?yàn)?，民主集中制是黨和國(guó)家最根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，健全民主集中制也就成了執(zhí)政黨制度建設(shè)的核心內(nèi)容。

首先，鄧小平提出民主集中制是民主與集中的辯證統(tǒng)一。沒有民主就沒有集中統(tǒng)一；沒有集中統(tǒng)一，黨就沒有戰(zhàn)斗力。只有在民主基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揚(yáng)民主，才能建立這樣一個(gè)統(tǒng)一的黨，有紀(jì)律的、有戰(zhàn)斗力的黨。他告誡全黨同志，千萬不要以為強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，就可以不要民主了。認(rèn)為為了更好地加強(qiáng)集中，就必須堅(jiān)持民主，只有有了民主，集中才會(huì)有其存在的基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)，我們歷史上多次過分強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，過分強(qiáng)調(diào)反對(duì)分散主義、鬧獨(dú)立性，很少?gòu)?qiáng)調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)，很少反對(duì)個(gè)人過分集權(quán)，這是對(duì)民主集中制的曲解。鄧小平創(chuàng)造性地指出，在一定時(shí)期，在一定范圍內(nèi)，民主和集中在黨內(nèi)生活中也可以有所側(cè)重。何時(shí)強(qiáng)調(diào)民主，何時(shí)強(qiáng)調(diào)集中，應(yīng)接受當(dāng)時(shí)形勢(shì)和任務(wù)的制約，如在黨的政治生活過程中，出現(xiàn)了個(gè)人專斷時(shí)，就應(yīng)強(qiáng)調(diào)民主，出現(xiàn)了自由主義和無政府主義時(shí)就要強(qiáng)調(diào)集中。既要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)決發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)一切積極性，又要努力克服一小部分群眾特別是一小部分青年中間的思想混亂。在發(fā)揚(yáng)民主時(shí)，又必須認(rèn)識(shí)到，那種不要社會(huì)主義法治的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，絕不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國(guó)家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國(guó)家更難民主化，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善。

其次，鄧小平提出了，健全民主集中制的幾點(diǎn)要求。第一，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)力。鄧小平始終強(qiáng)調(diào)，黨在努力提高黨員標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候還必須注意保護(hù)和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)力。他提出：憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。要切實(shí)保障黨員的選舉權(quán)、參與黨的重大問題的討論和決策的權(quán)力以及黨員的申訴權(quán)和辯護(hù)權(quán)。

第二，正確處理黨內(nèi)上下級(jí)關(guān)系、個(gè)人與組織的關(guān)系以及同志間的關(guān)系。鄧小平講，黨內(nèi)上下級(jí)組織之間、個(gè)人與組織之間的基本準(zhǔn)則是各級(jí)組織、每個(gè)黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動(dòng)服從上級(jí)組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的高度一致。同時(shí)，鄧小平也指出，上級(jí)對(duì)下級(jí)不能頤指氣使，尤其不能讓下級(jí)辦違反黨章國(guó)法的事情；下級(jí)也不應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)阿諛奉承，無原則的服從、“盡忠”。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)的所有黨員一律平等。他批評(píng)不少地方和單位，都有家長(zhǎng)式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系，這是完全違背民主集中制的，要堅(jiān)決的克服和反對(duì)。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)派性和派別活動(dòng)的存在。鄧小平強(qiáng)調(diào)，健全黨的民主集中制原則，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，黨的紀(jì)律既是民主集中制的重要內(nèi)容，又是民主集中制得以實(shí)現(xiàn)的有力保證。黨內(nèi)民主不是無政府狀態(tài)和極端民主化，而是一種有原則、有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的民主，必須把民主和紀(jì)律有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)決反對(duì)那種分散主義和無政府主義，黨員的一切行動(dòng)都要服從上級(jí)組織地決定，誰違反這一點(diǎn)，誰就要受到黨的紀(jì)律的處分。

第四，要維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威，同時(shí)要反對(duì)個(gè)人崇拜。鄧小平在八大作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》時(shí)指出：“馬克思主義在承認(rèn)歷史是人民群眾所創(chuàng)造的時(shí)候，從來沒有否認(rèn)杰出的個(gè)人在歷史上所起的作用；馬克思主義只是指出個(gè)人的作用歸根結(jié)底是以一定的社會(huì)條件為轉(zhuǎn)移的。同樣，馬克思主義也從來沒有否認(rèn)領(lǐng)袖人物對(duì)于政黨的作用?！盵1]為了保證領(lǐng)袖們正當(dāng)?shù)匦惺孤殭?quán)，保證黨的各項(xiàng)決定和措施迅速有效地執(zhí)行，就必須注意維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威與威信，與此同時(shí)，又必須堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人崇拜。他指出，對(duì)于領(lǐng)袖的愛護(hù)本質(zhì)上表現(xiàn)為對(duì)黨的利益、階級(jí)的利益、人民的利益的愛護(hù)和忠誠(chéng)，而不是對(duì)某個(gè)人的神化。因此，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，要少宣傳個(gè)人，禁止無原則的歌功頌德。

第五，領(lǐng)導(dǎo)干部要過雙重組織生活。組織生活會(huì)是黨員加強(qiáng)黨性鍛煉接受黨的教育、管理、監(jiān)督的有效形式，也是加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性、搞好民主集中制的有效途徑。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)人過雙重組織生活制度，黨委會(huì)應(yīng)定期召開組織生活會(huì)，共同談心和交流，并互相監(jiān)督。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人不能做特殊黨員，要以普通黨員的身份和所在組織的黨員一起過組織生活，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，接受黨員群眾的批評(píng)和監(jiān)督，尊重黨員群眾的民主權(quán)利。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同的場(chǎng)合，都強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和貫徹民主集中制的問題，尤其是在2018 年12 月25 日至26 日中央政治局召開的民主生活會(huì)的講話里大篇闡述了民主集中制，強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任。

首先，重申了民主集中制的重要地位與作用，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。民主集中制把充分發(fā)揚(yáng)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨的創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不議的分散主義，是科學(xué)合理又有效率的制度。

其次，闡釋了民主和集中的關(guān)系，習(xí)總書記指出，民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，兩者互為條件，相輔相成，缺一不可。我們要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨的十八大以來，黨中央各項(xiàng)決策都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，都是強(qiáng)調(diào)深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，進(jìn)行反復(fù)討論形成的。要把我們這樣一個(gè)大黨大國(guó)治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主而來，靠各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取心聲、匯聚民意而來。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和貫徹好民主集中制，是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，黨中央鮮明強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”、“兩個(gè)維護(hù)”，提出一系列明確要求，取得的效果是非常明顯的。辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。

再次，堅(jiān)持民主集中制完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持民主集中制原則。要把民主集中制原則貫徹到黨的建設(shè)制度改革之中，建立健全民治集中制的具體制度，包括黨內(nèi)民主的機(jī)制化和程序化，集中過程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化等。要把民主集中制原則貫徹到人民代表大會(huì)制度之中，使人民代表大會(huì)制度成為體現(xiàn)民主集中制原則的重要基石。2012 年12 月，習(xí)近平總書記在首都出席紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30 周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我們要按照憲法確定的民主集中制原則，國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和秩序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。

最后，提出了貫徹落實(shí)民主集中制的二條現(xiàn)實(shí)途徑。一是落實(shí)民主集中制原則就要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示匯報(bào)制度。請(qǐng)示報(bào)告制度是黨的政治紀(jì)律的要求，也是民主集中制原則的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度非常重要，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示匯報(bào)制度。二是要培養(yǎng)一個(gè)自覺踐行民主集中制原則和精神的群體，給全黨作出示范榜樣作用。習(xí)近平總書記指出：民主集中制是激發(fā)黨的創(chuàng)造力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。民主集中制貫徹的怎么樣，關(guān)鍵看高級(jí)干部做的怎么樣，并要求中央政治局委員要成為全黨堅(jiān)決貫徹民主集中制的典范。

民主集中制不僅組織、壯大、發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨，并運(yùn)用這一根本的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度取得了革命、建設(shè)和改革開放的偉大勝利。同時(shí)，把民主集中制這一科學(xué)的制度運(yùn)用到了國(guó)家政權(quán)建設(shè)，中華人民共和國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。從國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展史來看，民主集中制首先是作為無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織和活動(dòng)原則提出來的，是無產(chǎn)階級(jí)政黨的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將民主集中制有意識(shí)地運(yùn)用于蘇維埃政權(quán)建設(shè)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的根據(jù)地人民政權(quán)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的解放區(qū)人民政權(quán)的建設(shè)之中。中華人民共和國(guó)成立后，這一原則也就順理成章地成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)的組織原則和活動(dòng)原則。從建國(guó)初頒布的《共同綱領(lǐng)》和此后頒布的四部憲法都規(guī)定了這條基本原則。民主集中制作為黨和國(guó)家共同遵循的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治制度架構(gòu)和在這種架構(gòu)下形成的政治生活產(chǎn)生了直接影響。

三、民主集中制的三個(gè)運(yùn)行范圍

民主集中制，本質(zhì)上就是民主，作為一種民主形式，它實(shí)現(xiàn)的是人民民主。因此，在價(jià)值層面上，民主集中制是人民民主的要求；在制度層面上，民主集中制是民主本身的要求。任何一種政治形態(tài)都包含兩大成分：一是制度成分，二是價(jià)值成分。德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為，制度成分屬于形式理性或工具理性；價(jià)值成分屬于實(shí)質(zhì)理性或價(jià)值理性。制度成分主要表現(xiàn)為政治形態(tài)為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或價(jià)值而形成的對(duì)制度的結(jié)構(gòu)和功能的追求；價(jià)值成分則主要體現(xiàn)為政治形態(tài)對(duì)特定的道德和理性的追求。民主集中制就是價(jià)值理性和工具理性的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一，就民主集中制的集中制層面而言，人民民主是一種以全體人民廣泛一致的統(tǒng)一意志，即人民主權(quán)為基礎(chǔ)，以全體人民參與國(guó)家事務(wù)為形式的民主制度。作為以人民主權(quán)為基礎(chǔ)的政治形式，民主制與君主制相比，民主制的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是全體民眾的現(xiàn)實(shí)的環(huán)節(jié)；在民主制中，國(guó)家制度本身是人民的自我規(guī)定，是人民的國(guó)家制度，國(guó)家制度是人民存在的環(huán)節(jié)；民主制從人出發(fā)，把國(guó)家變成客體化的人，不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度。在這樣的民主制下，人民民主對(duì)統(tǒng)一意志的追求形成了對(duì)集中的內(nèi)在要求。就制度層面而言，任何民主如果不至于陷入無政府狀態(tài)，都必須有相應(yīng)的保障機(jī)制，這個(gè)機(jī)制不論是體現(xiàn)為法律與權(quán)威、還是組織或制度，相對(duì)于以強(qiáng)調(diào)個(gè)人和人民權(quán)力為本意的民主來說，都是一種集中。恩格斯講：“能最清楚地說明需要權(quán)威，而且是需要最專斷的權(quán)威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危險(xiǎn)關(guān)頭，要拯救大家的生命，所有的人就得立即絕對(duì)服從一個(gè)人的意志”，“所以，把權(quán)威原則說成是絕對(duì)壞的東西，而把自治原則說成是絕對(duì)好的東西，這是荒謬的。權(quán)威與自治是相對(duì)的東西，它們的應(yīng)用范圍是隨著社會(huì)發(fā)展階段的不同而改變的”[2]。由此可知，在價(jià)值層面上，民主集中制是一種政黨、政權(quán)的組織形式，即就政權(quán)而言，民主集中制就是政體；在制度層面上，民主集中制是一種政黨、政權(quán)的運(yùn)行方式，即民主的制度化和法律化。價(jià)值層面和制度層面是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，而不是兩個(gè)問題。

民主集中制是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)根本的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，正因如此，有的學(xué)者提出了我國(guó)有兩個(gè)民主集中制，一個(gè)是政黨范圍內(nèi)運(yùn)行的民主集中制，一個(gè)是國(guó)家政權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)行的民主集中制，這種認(rèn)識(shí)無疑是正確的。但不全面，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)民主集中制運(yùn)用的第三個(gè)范圍，即處理黨和國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系也要堅(jiān)持民主集中制，具體講，就是要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

一是政黨范圍內(nèi)運(yùn)行的民主集中制。在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中，民主集中制作為黨的組織和活動(dòng)原則，一開始就強(qiáng)調(diào)民主與集中的統(tǒng)一，而且把集中看作是黨在艱苦環(huán)境下進(jìn)行斗爭(zhēng)的前提。列寧在建黨初期，為了強(qiáng)調(diào)集中，提出與民主制相連的集中制，認(rèn)為在像俄國(guó)這樣落后的、生產(chǎn)分散的國(guó)家建立一個(gè)強(qiáng)有力的政黨沒有紀(jì)律和統(tǒng)一的意志是不行的。后來在革命的實(shí)踐和理論的探索中，列寧思想才從集中制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骷兄?。受共產(chǎn)國(guó)際影響的中國(guó)共產(chǎn)黨，接受了民主集中制原則和思想，強(qiáng)調(diào)在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)占主導(dǎo)的社會(huì)中，中國(guó)共產(chǎn)黨要成為一個(gè)有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的政黨，在民主基礎(chǔ)上的高度集中是黨的生命力之所在。實(shí)踐證明，民主集中制為中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命的最后勝利奠定了十分重要的組織基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則。由此可見，集中是無產(chǎn)階級(jí)政黨，尤其是落后國(guó)家無產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展的必然要求。集中能帶來紀(jì)律，紀(jì)律能帶來戰(zhàn)斗力，戰(zhàn)斗力是革命勝利的重要保證。因此，包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的無產(chǎn)階級(jí)政黨在革命實(shí)踐中，對(duì)民主集中制的強(qiáng)調(diào)，更多地強(qiáng)調(diào)集中和紀(jì)律，認(rèn)為民主應(yīng)以不動(dòng)搖的紀(jì)律和高度集中統(tǒng)一為前提。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的歷史重任。黨的性質(zhì)和歷史使命決定了黨的組織要求的高標(biāo)準(zhǔn)。黨在運(yùn)用民主集中制過程中，從組織的角度對(duì)集中的強(qiáng)調(diào)，符合黨的組織性，有利于黨的力量壯大和領(lǐng)導(dǎo)能力的提高。正因?yàn)槿绱?，在黨的組織中，由于受到黨組織性質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定，民主集中制的“集中”，不僅是作為民主的內(nèi)在要求而存在，而且是作為黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的內(nèi)在要求而存在，于是，“集中”就往往越出“民主”的規(guī)范，同“民主”一起成為黨組織生命力之所在。這樣的集中，在特定情況下，就可能不是從民主的要求出發(fā)而進(jìn)行，而是從黨的紀(jì)律、黨的特殊使命出發(fā)而進(jìn)行，從而形成為集中而進(jìn)行的“集中”，而黨的基本組織原則就為這種集中提供了組織基礎(chǔ)和制度保障。這個(gè)基本組織原則就是：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的代表大會(huì)和中央委員會(huì)。因此，黨是一個(gè)高度民主與高度集中有機(jī)統(tǒng)一的整體。這就是黨的民主集中制在黨內(nèi)運(yùn)行的基本要求，也是與國(guó)家政權(quán)范圍內(nèi)民主集中制運(yùn)行的差別。

二是國(guó)家政權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)行的民主集中制。作為在國(guó)家政權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)行的民主集中制具有兩個(gè)基本的方面，一是組織制度，二是領(lǐng)導(dǎo)制度。作為組織制度，民主集中制與作為一種國(guó)家形式的民主即民主制在本質(zhì)上是一致的，正是在這個(gè)意義上，毛澤東把民主集中制闡釋為中國(guó)的政體，他指出：“至于還有所謂‘政體’問題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭(zhēng)，適合于新民主主義的精神。這種制度即民主集中制。只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人?！巧贁?shù)人所得而思’的精神，必須表現(xiàn)在政府和軍隊(duì)的組成中，如果沒有真正的民主制度，就不能達(dá)到這個(gè)目的，就叫做政體和國(guó)體不相適應(yīng)?！薄皣?guó)體—各革命階級(jí)聯(lián)合專政。政體—民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國(guó)，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國(guó)，這就是三大政策的新三民主義的共和國(guó)，這就是名副其實(shí)的中華民國(guó)。我們現(xiàn)在雖有中華民國(guó)之名，尚無中華民國(guó)之實(shí)，循名責(zé)實(shí)，這就是今天的工作?！盵3]民主集中制作為一種真正的民主制度，民主是決定性的，集中是基于民主的要求而形成的，體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是基于人民民主的要求而形成的，表現(xiàn)為實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政權(quán)組織形式；另一方面則是基于民主本身的普遍要求而形成的，表現(xiàn)為民主以特定的制度為基礎(chǔ)，而這特定的制度對(duì)民主來說，就是一種集中。因此，在政權(quán)組織形式已經(jīng)確定的條件下，作為國(guó)家機(jī)關(guān)組織形式的民主集中制的集中，強(qiáng)調(diào)的是民主的制度規(guī)范和規(guī)范背后的法律基礎(chǔ)，而不是簡(jiǎn)單的權(quán)力關(guān)系。至于民主集中制下的權(quán)力關(guān)系，則是由民主集中制所強(qiáng)調(diào)的民主的制度規(guī)范和法律基礎(chǔ)決定的。所以，從制度層面上講，民主集中制的本質(zhì)涵義就是民主的制度化和法律化。從這個(gè)意義上講，依法執(zhí)政是貫徹民主集中制的必然要求和題中應(yīng)有之意，也是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)民主集中制運(yùn)行的特殊性和特點(diǎn)所在。

民主集中制作為國(guó)家政權(quán)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)制度主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是表決過程中少數(shù)服從多數(shù)的原則，二是利益關(guān)系上局部服從全局的原則。這兩點(diǎn)在本質(zhì)上是一致的。作為領(lǐng)導(dǎo)制度，民主集中制的“民主”體現(xiàn)為對(duì)每個(gè)權(quán)力和利益主體的肯定與平等；而“集中”則體現(xiàn)為肯定在各權(quán)力和利益主體基礎(chǔ)上所形成的決定規(guī)則和價(jià)值取向，即少數(shù)服從多數(shù)、局部服從全局。由于這種集中是以承認(rèn)權(quán)力和利益主體為前提的，因此這兩種服從所形成的“集中”，不能否定少數(shù)、局部的權(quán)力和利益的合法地位以及權(quán)力和利益本身。鄧小平在論述民主集中制時(shí)強(qiáng)調(diào)：“民主集中制是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分的組成部分。在社會(huì)主義制度之下，個(gè)人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時(shí)利益要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，或者叫做小局服從大局，小道理服從大道理。我們提倡和實(shí)行這些原則，絕不是說可以不注意個(gè)人利益，不注意局部利益，不注意暫時(shí)，而是因?yàn)樵谏鐣?huì)主義制度下，歸根結(jié)底，個(gè)人利益和集體利益是統(tǒng)一的，局部利益和整體利益是統(tǒng)一的，暫時(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是統(tǒng)一的。我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系。如果相反，違反集體利益而追求個(gè)人利益，違反整體利益而追求局部利益，違反長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而追求暫時(shí)利益，那么，結(jié)果勢(shì)必兩頭都受損失。民主和集中的關(guān)系，權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系，歸根結(jié)底就是以上所說的各種利益的相互關(guān)系在政治上和法律上的表現(xiàn)?！盵4]鄧小平認(rèn)為，只有這樣的民主集中，國(guó)家的政治生活才能形成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑那樣一種政治局面。由此可知，國(guó)家政權(quán)范圍內(nèi)的“集中”其核心是指依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法辦事，而不能簡(jiǎn)單地理解為民主集中制的“集中”就是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、中央集權(quán)制[5]。

三是黨和國(guó)家政權(quán)之間運(yùn)行的民主集中制。民主集中制在政黨范圍內(nèi)和國(guó)家政權(quán)范圍內(nèi)的運(yùn)行是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，它們的獨(dú)立運(yùn)行并不是民主集中制的終結(jié)，而是在此基礎(chǔ)上，民主集中制也是處理好黨和國(guó)家政權(quán)關(guān)系問題的根本遵循。根據(jù)我國(guó)國(guó)體、政體以及相應(yīng)的政治制度、組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度，在處理黨和國(guó)家政權(quán)關(guān)系問題上，依然要按照民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)體制。就民主而言，是按照黨章、憲法和法律法規(guī)治國(guó)、執(zhí)政、理政。就集中而言，是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和優(yōu)勢(shì)?！?/p>