張光紅，李 波

（中共安順市委黨校，貴州安順561000）

一、引言

從中華人民共和國(guó)發(fā)展歷程可知，村干部腐敗呈愈演愈烈趨勢(shì)。新中國(guó)成立初期至20 世紀(jì)70年代末期，出于國(guó)家安全和社會(huì)發(fā)展考慮，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急速恢復(fù)但生產(chǎn)力水平仍然較低的背景下，政府決定優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)，而農(nóng)村則成為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域原始積累的來(lái)源。此外，農(nóng)村通過(guò)土改、互助組、初級(jí)合作社、高級(jí)合作社和人民公社等一系列改革和合作運(yùn)動(dòng)，政權(quán)組織第一次真正下沉到鄉(xiāng)村，國(guó)家對(duì)農(nóng)民社會(huì)生活和生產(chǎn)活動(dòng)的控制達(dá)到了前所未有的程度。政治上，中央政府權(quán)力集中化使鄉(xiāng)村主體性缺失，個(gè)人需求讓步于集體利益；經(jīng)濟(jì)上，在支援工業(yè)、發(fā)展城市的背景下，農(nóng)村資源源源不斷流入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，致使鄉(xiāng)村建設(shè)多樣化路徑基本停滯。這一時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)主義改造，使集體主義成為村干部奉行的主流價(jià)值觀，忠誠(chéng)度則成為黨選擇村干部的標(biāo)準(zhǔn)，因而黨和國(guó)家的政策能很好在農(nóng)村落實(shí)，在此背景下村干部腐敗事例極少。

改革開(kāi)放初期至20 世紀(jì)90 年代末期村干部腐敗較為普遍，但沒(méi)有進(jìn)入高危區(qū)。20 世紀(jì)80 年代初，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的人民公社開(kāi)始瓦解，國(guó)家行政權(quán)力開(kāi)始從農(nóng)村逐步撤出。為便于農(nóng)村事務(wù)的管理和鄉(xiāng)村建設(shè)的開(kāi)展，全國(guó)各地先后成立村委會(huì)，村干部成為三重代理人：代表政府宣傳黨的政策和行使管理職能、代表村民在鄉(xiāng)村建設(shè)中向外尋求資金和政策支持、代表個(gè)人獲取社會(huì)利益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，消費(fèi)主義延伸至鄉(xiāng)村社會(huì)的每個(gè)角落，倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神的集體主義價(jià)值觀開(kāi)始讓步于追求自我滿足、排斥外來(lái)約束的個(gè)人主義，許多村干部在消費(fèi)主義刺激下開(kāi)始利用手中職權(quán)獲取非法利益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中尋求個(gè)人滿足，職權(quán)行使中的越軌行為使村干部腐敗成為常態(tài)現(xiàn)象。這一時(shí)期村干部腐敗主要表現(xiàn)為：一、吃喝成風(fēng)，有錢(qián)無(wú)錢(qián)皆要吃。村中無(wú)錢(qián)，村干部就加大對(duì)村民提留款的收取[1]。二、工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重時(shí)甚至發(fā)展到敵對(duì)。三、私心較重、利益至上、貪圖享受。針對(duì)村干部腐敗現(xiàn)象，地方政府主要以治為主、防為輔。也就是說(shuō)，在未出現(xiàn)腐敗之前，往往不加注意和防范；一旦腐敗滋生，又總是設(shè)法解決具體問(wèn)題。這種一對(duì)一處理問(wèn)題的方式，有針對(duì)性和速效的優(yōu)點(diǎn)，但缺點(diǎn)則是不能根治，甚至容易產(chǎn)生長(zhǎng)久的隱患[2]。這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的村干部腐敗治理方式，雖然在一定時(shí)期產(chǎn)生積極的效果，但為后來(lái)村干部腐敗加重埋下了伏筆。

進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革推行、農(nóng)業(yè)稅全面取消，鄉(xiāng)村擁有的公共資源日趨豐富；加之國(guó)家初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，隨后大量物質(zhì)、資金進(jìn)入農(nóng)村，各種惠民政策也開(kāi)始在鄉(xiāng)村推行。權(quán)威資料顯示，5 年來(lái)，國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大投入，僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出就累計(jì)達(dá)1.6 萬(wàn)億元[3]。在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，村干部權(quán)力逐漸擴(kuò)大的同時(shí)，由于其權(quán)力監(jiān)督和約束不到位，村官腐敗日漸凸顯，從各種數(shù)字來(lái)看，農(nóng)村已成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。2009 年4 月，最高人民檢察院對(duì)外公布，2008 年全國(guó)有1739 名村黨支部書(shū)記、1111 名村委會(huì)主任成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人。2008 年～2011 年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦農(nóng)村基層涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件達(dá)二萬(wàn)六千件、三萬(wàn)七千余人，占全國(guó)同期貪污賄賂犯罪總?cè)藬?shù)的30%[4]。村干部腐敗發(fā)生在群眾身邊，不僅直接損害村民利益，還嚴(yán)重影響黨在基層的形象，因而黨的十八大報(bào)告明確提出要“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題”。這標(biāo)志著一種新的趨勢(shì)開(kāi)始形成，那就是加大對(duì)農(nóng)村基層腐敗的高度重視和治理力度。2013 年以來(lái)，全國(guó)各地公開(kāi)“村官”違紀(jì)違法大案共171 起。其中，涉案金額超千萬(wàn)的有12 起，涉案金額高達(dá)22 億元[5]。2016 年初，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:2015 年，全國(guó)共查處群眾身邊有“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題的人1355 人，其中村干部776 人，占被查處總數(shù)的53.3%。從這些數(shù)據(jù)可看出，近年來(lái)國(guó)家雖然加大對(duì)村干部腐敗的打擊力度，然而村官貪腐仍時(shí)有發(fā)生，并屢禁不止。一方面，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)的惠農(nóng)政策為村干部貪腐提供了可乘之機(jī)，如“2015年國(guó)家有關(guān)‘三農(nóng)’的政策僅補(bǔ)貼措施就有50 項(xiàng)”；另一方面，滯后或不完善的農(nóng)村管理制度，為村官腐敗提供了生存空間。因而，村級(jí)腐敗一直是鄉(xiāng)村治理中的一道難題。但又因鄉(xiāng)村腐敗治理事關(guān)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展程度和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行，因而加強(qiáng)理解村干部貪污、解決村級(jí)腐敗成為當(dāng)下迫切需要解決的問(wèn)題。為避免對(duì)村干部腐敗問(wèn)題認(rèn)知的類同化和簡(jiǎn)單化，筆者將結(jié)合在云貴田野期間所獲資料對(duì)村干部腐敗進(jìn)行探析。

二、村干部腐敗類型

所謂腐敗，最初是指食物的變質(zhì)，是一種自然現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期和頻繁的使用，“腐敗”一詞引申義不斷增加?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)腐敗有三種解釋：第一種是物體腐爛；第二種是行為墮落；第三種是制度、組織、機(jī)構(gòu)等混亂、黑暗。王滬寧在已有內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，將腐敗視為“公共權(quán)力的非公共使用”[6]。據(jù)此，可將村干部腐敗定義為：未被納入國(guó)家行政體系的村支兩委構(gòu)成人員，為滿足個(gè)人私欲以非法手段濫用公權(quán)從而將公共利益轉(zhuǎn)化為私人利益或借助公共利益滿足私人利益訴求的行為。村干部腐敗主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)腐敗、政治腐敗和道德腐敗。

（一）經(jīng)濟(jì)類腐敗

經(jīng)濟(jì)類腐敗主要是指村干部為謀求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，利用地方政府和村民賦予的管理權(quán)將集體或他人利益通過(guò)非法操作轉(zhuǎn)化為私人所有并從中獲利的行為，主要表現(xiàn)為收受賄賂、挪用資金、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃回扣、侵吞村民各類款項(xiàng)等。

1.收受賄賂。

村干部受賄是一種將政府資金、惠民政策、集體財(cái)產(chǎn)通過(guò)違規(guī)操作給予特定的個(gè)人或群體，操作者從中獲利的行為。從時(shí)間上來(lái)看，收受賄賂分為辦事前收受和辦事后收受，事前受賄在許多農(nóng)村被稱之為辦事“訂金”、“犒勞費(fèi)”，事后受賄是一種延遲性“互惠”；從收受內(nèi)容看，包括錢(qián)、禮品和勞務(wù)，其中勞務(wù)賄賂最為隱晦和模糊，許多村干部在村委會(huì)工作期間也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，賄賂者每年在農(nóng)忙時(shí)節(jié)會(huì)無(wú)償?shù)貛椭甯刹窟M(jìn)行生產(chǎn)，以此回報(bào)村干部在集體利益分配中的“重點(diǎn)照顧”。現(xiàn)金賄賂更為多樣化，除了直接給予村干部，也會(huì)借助打牌、紅白喜事、孩子上學(xué)等娛樂(lè)、習(xí)俗和人情往來(lái)的方式將其常規(guī)化，在賄賂過(guò)程中，行賄者和受賄者皆是獲利人，因而村干部收受賄賂屢禁不止。

2.挪用資金。

村干部挪用資金主要分為三類：挪用政府撥付資金、挪用村集體資金、挪用村民資金。政府撥付資金主要挪用者是村支兩委領(lǐng)導(dǎo)，通常是將使用明確的專項(xiàng)資金用作他處，如將辦公經(jīng)費(fèi)用做出差旅行費(fèi)、辦公場(chǎng)所修繕費(fèi)用于生活開(kāi)支費(fèi)等。村集體資金主要有兩種來(lái)源：一是發(fā)展合作社，壯大集體經(jīng)濟(jì)；二是通過(guò)承包鄉(xiāng)村集體資源給村民或外來(lái)商人。村集體資金的管理和使用主要是村干部，資金的數(shù)量和使用方式很少對(duì)外公開(kāi)，因而村干部合謀挪用或瓜分集體資金的現(xiàn)象極為普遍。村干部挪用村民資金主要有三種方式：一是政府各級(jí)單位委托村干部發(fā)放給村民的惠民資金被挪用；二是村干部通過(guò)合謀將部分村集體產(chǎn)業(yè)分紅資金用作它處；三是村干部在向農(nóng)戶收繳合醫(yī)款、養(yǎng)老款等費(fèi)用時(shí)將部分挪作私用。

3.虛報(bào)冒領(lǐng)。

近年來(lái)，虛報(bào)冒領(lǐng)在村干部經(jīng)濟(jì)類貪污中極為顯眼。部分村干部為謀取經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)偽造項(xiàng)目資料、謊報(bào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模套取政府幫扶資金。如云南省昭通市為扶植天麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年向農(nóng)戶撥付專項(xiàng)扶持資金，小草壩鎮(zhèn)D 村村支書(shū)謊報(bào)天麻種植面積，僅一年就套取政府資金32 萬(wàn)。在部分鄉(xiāng)村，村干部為逃避打擊伙同村民謊報(bào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，當(dāng)扶持資金撥付給農(nóng)戶時(shí)村干部按照預(yù)先商定的比例抽成。有的村干部通過(guò)尋找各種借口，將部分農(nóng)戶的存折掌握在手中，利用農(nóng)戶信息上報(bào)各種惠農(nóng)政策，每到資金發(fā)放時(shí)私自提取存留，事發(fā)后農(nóng)戶對(duì)自己享有的惠農(nóng)政策常常是一無(wú)所知。

“我告訴他，什么時(shí)候不打了，咱就回家?！睘榱苏疹櫿煞?，妻子冉瑩穎辭去工作，在美國(guó)學(xué)會(huì)了做飯，還是丈夫的翻譯和司機(jī)。鄒市明也表示，家庭生活讓他體會(huì)到拳擊另外的樂(lè)趣。他告訴記者，在成為真正拳王的道路上，自己想過(guò)也許有一天會(huì)被擊倒，但他并不恐懼，而會(huì)迎著暴風(fēng)雨般的拳頭，繼續(xù)走下去。

4.利用工程建設(shè)謀私利。

為改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境，各項(xiàng)惠民工程不斷在農(nóng)村推進(jìn)，如串戶路、機(jī)耕道、垃圾池、庭院硬化、危房改造、老舊房屋改造、亮化工程、通水工程、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)等。由于村支書(shū)和村主任在工程項(xiàng)目招標(biāo)中具有一定話語(yǔ)權(quán)，因而許多工程商為獲得項(xiàng)目以回扣的形式給村干部返利。而在有的村落，村干部直接組建工程隊(duì)，承包鄉(xiāng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和房屋改造工程，村干部既是監(jiān)督方又是建設(shè)方，這為各項(xiàng)工程的質(zhì)量埋下了隱患。

（二）政治類腐敗

1.操縱選舉。

操縱選舉是村干部政治類腐敗主要構(gòu)成部分。農(nóng)村是熟人社會(huì)，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以血親、姻親和朋友為紐帶而被建構(gòu)。在流動(dòng)性不強(qiáng)且相對(duì)封閉的農(nóng)村，村民合作更多是在“差序格局”的原則下展開(kāi)，而血親和姻親成為人們首先考慮的對(duì)象，合作對(duì)象能力的強(qiáng)弱并不成為村民選擇的首要因素。不少村民在成為村支書(shū)或村主任后，為壯大自己在村支兩委的勢(shì)力和話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)威脅、逼迫、利誘等方式強(qiáng)迫村民選舉自己中意的人進(jìn)入村委會(huì)，通過(guò)這種方式進(jìn)入村委會(huì)的村干部多是村支兩委領(lǐng)導(dǎo)的血親、姻親、朋友或與其有直接利益相聯(lián)的鄰里。聽(tīng)從村支書(shū)或村主任進(jìn)行選舉的村民，會(huì)以優(yōu)先得到惠民政策作為獎(jiǎng)勵(lì)。操縱選舉給鄉(xiāng)村政治風(fēng)氣帶來(lái)了極其惡劣的影響，能干事、想作為的村民不能進(jìn)入村支兩委，名身壞、口碑差的人卻成為了村干部，甚至還出現(xiàn)村支兩委超過(guò)一半人員來(lái)自同一血親家族的現(xiàn)象。

2.曲解政策。

由于鄉(xiāng)村社會(huì)的多樣性和復(fù)雜性，學(xué)識(shí)、能力、聲望不是村民成為村干部的唯一因素，這使村干部水平參差不齊，加之部分村干部長(zhǎng)期把持村莊管理權(quán)，養(yǎng)成狂妄自大、目中無(wú)人的習(xí)性，這使村支兩委學(xué)習(xí)各級(jí)政府文件時(shí)，部分村干部妄議政府政策，甚至有的村支書(shū)、村主任從個(gè)人利益出發(fā)將中央某些文件的規(guī)劃斥責(zé)為“瞎折騰、胡亂搞”，從而使國(guó)家政策在鄉(xiāng)村傳達(dá)的過(guò)程中不斷被歪曲和誤讀。此外，有的村干部為了完成考核任務(wù)、獲取各種榮譽(yù)稱號(hào)和利益，在對(duì)農(nóng)民宣傳和執(zhí)行政策時(shí)采取過(guò)激過(guò)急行為。如黔中某縣明確規(guī)定，若村干部不能按時(shí)收繳全部農(nóng)戶合作醫(yī)療款，村支兩委年終集體考核排末，并且將村干部年終獎(jiǎng)用于填補(bǔ)未收到的合作醫(yī)療款，這使村干部在收取款項(xiàng)時(shí)以取消低保、危房改造款等惠民政策威脅村民繳納合作醫(yī)療款，村干部向村民曲解政策不僅加深了干群關(guān)系的敵對(duì)程度，而且還抹黑了黨的形象。

（三）道德類腐敗

亂搞男女關(guān)系是道德類腐敗的主要表現(xiàn)方式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的深入發(fā)展，其附帶的價(jià)值觀也影響著每個(gè)村民，加之農(nóng)村公共活動(dòng)的收縮、私人領(lǐng)域的擴(kuò)張，以往建構(gòu)的道德觀對(duì)個(gè)人行為的約束越來(lái)越弱。在消費(fèi)主義引導(dǎo)下的個(gè)人追求物質(zhì)上的滿足和精神上的快樂(lè)。村干部是長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的村民除家人外接觸最多的人，而在頻繁的交往過(guò)程中，部分村干部與已婚婦女發(fā)展為性伙伴關(guān)系，原因歸結(jié)兩個(gè)方面：一是婦女希望通過(guò)性促使村干部幫助申請(qǐng)各類惠民政策，以期獲得資金幫扶；二是雙方通過(guò)越軌行為獲取精神和肉體上的快樂(lè)。村干部是黨在農(nóng)村的傳話者和管理者，某種程度上代表著地方政府的形象，因而村干部亂搞男女關(guān)系勢(shì)必會(huì)給政府帶來(lái)一定的負(fù)面影響。此外，某些村干部在工作開(kāi)展中言語(yǔ)傷人，不僅沒(méi)有覺(jué)得此種工作方式不妥，反而覺(jué)得通過(guò)辱罵他人就能將問(wèn)題解決，是一種值得驕傲的事情。

三、村干部腐敗生成機(jī)制

（一）人身依附關(guān)系破壞了鄉(xiāng)村政治生態(tài)

從調(diào)研結(jié)果得知，村干部若想成為村支書(shū)或村主任必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)有人幫助已成為許多村民的共識(shí)。部分地方政府過(guò)多參與村官選舉使村民選舉流于形式，從而形成村干部選舉村民參不參與都一樣的認(rèn)知，因?yàn)榻Y(jié)果早已確定，只是將應(yīng)有的程序走完，這一認(rèn)知讓不少村干部認(rèn)為自己能成為村支兩委負(fù)責(zé)人，更多依靠的是“上層關(guān)系”。這一現(xiàn)象使不少村干部意識(shí)到自己的管理權(quán)并不是由村民賦予的，而是賞識(shí)自己的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所給予，因而服務(wù)的對(duì)象更多是領(lǐng)導(dǎo)而不是村民。這種不合理的“上層關(guān)系”多是以血親、姻親、朋友、鄰里、同窗、戰(zhàn)友等熟人關(guān)系為根基進(jìn)行建構(gòu)，而維系這種不合理關(guān)系的最大紐帶則是利益。因此村干部和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)形成利益輸送關(guān)系，村干部通過(guò)非法手段將惠民資金和集體財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個(gè)人所有，隨后以個(gè)人名義將部分資金輸送給賞識(shí)自己的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，而后者則保證村干部在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)地位。村干部堅(jiān)信只要賞識(shí)自己的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一直在政府部門(mén)處于關(guān)鍵職位，那么自己在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)地位就難以撼動(dòng)，即使某一天因腐敗而被查也能全身而退。這也就是為什么有的村干部貪污三萬(wàn)元被判刑數(shù)年，而有的貪污數(shù)十萬(wàn)最終處理結(jié)果則是上交貪污款、退出村委會(huì)，而這類人離開(kāi)村委會(huì)后憑借多年的不合理累積依然過(guò)的很滋潤(rùn)。村干部與地方政府領(lǐng)導(dǎo)的人身依附關(guān)系嚴(yán)重地破壞了鄉(xiāng)村政治氛圍，所謂民主多是流于形式和口頭談資。

（二）家族意識(shí)主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理為腐敗埋下隱患

家族“控選”是“家天下”在鄉(xiāng)村遺毒。自20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，農(nóng)村開(kāi)始推行村民自治并延續(xù)至今，因而村民成為村支兩委領(lǐng)導(dǎo)必須獲得兩方面的支持：一是來(lái)自地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可；二是村莊大多數(shù)村民的選票支持。若仔細(xì)觀察，我們將發(fā)現(xiàn)基層政府干部、村干部、村民三者關(guān)系如同三明治，政府干部處于上層、村干部夾在中間、村民處于底層，最上層很難與最下層直接接觸，因而需要中間層作為過(guò)渡，而中間層則需要依賴最下層的支持才能與最上層對(duì)話。村民在成為鄉(xiāng)村主要管理者的過(guò)程中，政府領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)是隱晦但又極其重要的，村民的選票支持是流于形式但又不可少的，這是基于鄉(xiāng)村自治而形成的基層民主政治決定的。對(duì)村干部而言最堅(jiān)定的支持者無(wú)疑是以血緣為紐帶的家族成員，因而在選舉中村干部依靠家族勢(shì)力“控選”是常有的事。主要通過(guò)如下幾種方式：其一是買(mǎi)票，其二是恫嚇，其三是搶票，其四是誘惑[8]?！凹姨煜隆笔共簧俅迕駥⒋甯刹窟x舉當(dāng)成家務(wù)事或家族事來(lái)處理，一旦選舉成功，在情大于法的鄉(xiāng)村社會(huì)回饋家族成為村干部必須考慮的事情，這成為腐敗滋生的溫床。此外，不少村干部在工作開(kāi)展中需要家族成員的率先垂范和積極支持，因而家族成員成為其必須爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)的對(duì)象，公共資源則是最好的報(bào)酬。

（三）利己主義至上成為村干部腐敗誘因

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)農(nóng)村改革的不斷深化，基于集體主義構(gòu)建的道德體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下分崩離析，個(gè)人主義和消費(fèi)主義成功將其取代，并蔓延至鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)角落，公共事務(wù)的行動(dòng)邏輯由以往的“集體化”轉(zhuǎn)向“個(gè)體化”。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村公共生活領(lǐng)域的收縮，私人生活領(lǐng)域的擴(kuò)張，進(jìn)一步推動(dòng)了越來(lái)越多人以滿足個(gè)人欲望為中心的利己主義價(jià)值觀的形成。奉行利己主義價(jià)值觀的村干部通常將奉獻(xiàn)和無(wú)私放置于一邊，而是時(shí)刻思考如何以最小付出獲得最大回報(bào)?；貓?bào)的形式主要表現(xiàn)為：截留公共資金、貪污集體物質(zhì)、擴(kuò)寬人際關(guān)系。調(diào)研期間，當(dāng)談到村干部為何腐敗時(shí)，在職村干部給出了相似度最高的回答：其實(shí)大家都清楚村干部就是鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵，干得再好如果沒(méi)有人支持你遲早還是干不下去，說(shuō)不定哪天讓你退了你只能拍拍屁股走人，有的村民費(fèi)盡心思花了代價(jià)才成為村干部，進(jìn)入村委后首先想的事情就是怎么把自己花出去的撈回來(lái)，免得離開(kāi)村支兩委時(shí)什么都沒(méi)得到，這就虧大了。

（四）監(jiān)督體系不健全為腐敗滋生提供了沃土

對(duì)村干部權(quán)力使用的監(jiān)督主要來(lái)自三個(gè)層面：地方政府、村級(jí)組織、村民。然而，由于監(jiān)督不到位使村干部在行使權(quán)力過(guò)程中常有越軌行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作缺乏必要的獨(dú)立性，人員工作調(diào)動(dòng)常是出于崗位需求而不是專業(yè)知識(shí)，頻繁的工作崗位調(diào)動(dòng)錯(cuò)失培養(yǎng)專業(yè)人才的機(jī)會(huì)，這使不少正在推進(jìn)中的工作半途而廢，工作單位的頻繁變動(dòng)極其消磨干部的積極性，從而形成走形式、交任務(wù)的工作作風(fēng)，加上人手不足、監(jiān)督成本過(guò)高，對(duì)村支兩委的監(jiān)督常是心有余而力不足。村級(jí)組織自身監(jiān)督包括黨內(nèi)民主監(jiān)督和村干部成員之間的監(jiān)督[9]。黨內(nèi)民主監(jiān)督常常流于形式，許多時(shí)候?yàn)榱藨?yīng)付政府部門(mén)檢查，大家齊聚村委會(huì)拍個(gè)照寫(xiě)個(gè)簡(jiǎn)報(bào)就完事。在情大于理的鄉(xiāng)村社會(huì)，“中國(guó)人是把人情放在道理上的”[10]，所以自身監(jiān)督作為一種內(nèi)在的約束機(jī)制在社會(huì)文化影響下往往是說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。村民對(duì)村干部監(jiān)督不到位是許多鄉(xiāng)村政治常態(tài)。村民對(duì)村干部監(jiān)督的缺失主要原因有：一是在熟人社會(huì)大家“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”，若彼此關(guān)系搞得太緊張不僅破壞雙方關(guān)系，而且也會(huì)影響家庭在婚喪嫁娶中的互助行為；二是農(nóng)村青壯年常年在外務(wù)工或求學(xué)，這使許多村民因信息不對(duì)稱而難以監(jiān)督；三是擔(dān)心遭到村干部的打擊報(bào)復(fù)，甚至取消本應(yīng)享受到的惠民政策；四是因缺乏完善的民主監(jiān)督和維權(quán)知識(shí)而不知如何監(jiān)督。

四、村干部腐敗治理路徑

從學(xué)界現(xiàn)有研究成果可知，有關(guān)村干部腐敗治理對(duì)策的研究極為類同化、空泛化和簡(jiǎn)單化，可歸納為：推進(jìn)村級(jí)反腐制度建設(shè)、落實(shí)基層民主和監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化鄉(xiāng)村廉政文化和法制教育建設(shè)、建設(shè)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、健全村干部保障激勵(lì)機(jī)制等。雖然這些對(duì)策在鄉(xiāng)村反腐工作中具有一定的指導(dǎo)性，然而鄉(xiāng)村腐敗依然屢禁不止，貪腐金額屢屢刷新紀(jì)錄。部分反腐對(duì)策的提出忽視了基層政府在反腐資金和人力配備中的缺乏以及村干部?jī)?nèi)部監(jiān)督力度的不足和民主監(jiān)督推行中遭遇的阻礙。因而，結(jié)合時(shí)代背景遵循反腐需便利、高效、隱匿等原則從基層政府、村干部和村民角度探究鄉(xiāng)村腐敗，力爭(zhēng)提出切實(shí)可行的反腐對(duì)策。

（一）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)村干部監(jiān)督

2015 年3 月，阿里研究院在《“互聯(lián)網(wǎng)+”研究報(bào)告》中對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”這一理念給出了較為完整的定義：“互聯(lián)網(wǎng)+”是指以互聯(lián)網(wǎng)為主體，將一系列包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等在內(nèi)的新興科技了理念運(yùn)用于政治經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)相互間不斷融合與創(chuàng)新的發(fā)展過(guò)程。與此同時(shí)，中央從國(guó)家層面倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”，并提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。此外，從2018 年發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》得知，截至2018 年6 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模超過(guò)8.02 億，上半年新增網(wǎng)民2968 萬(wàn)人，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.88 億，網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.3%。隨著互聯(lián)網(wǎng)所承載的服務(wù)愈來(lái)愈多，應(yīng)用場(chǎng)景將不斷被擴(kuò)大，將其運(yùn)用到鄉(xiāng)村社會(huì)管理成為一種趨勢(shì)，與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理模式相比，建立在“互聯(lián)網(wǎng)+”上的鄉(xiāng)村社會(huì)管理的優(yōu)越性主要表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)管理參與方式的直接性和互動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)管理參與主體的平等性和隱匿性、網(wǎng)絡(luò)管理參與環(huán)境的開(kāi)放性和廣泛性、網(wǎng)絡(luò)管理參與技術(shù)的便捷性和廉價(jià)性。因而依托“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)村干部監(jiān)督能遏制鄉(xiāng)村腐敗，具體表現(xiàn)如下。

第一，將惠民政策信息與微信相結(jié)合。由于微信操作簡(jiǎn)單、功能多樣、獲取信息便利，因而適用人群較多，若地方政府將村民所享受到的惠民政策及相應(yīng)的資金錄入微信，這不僅便于村民查詢，信息的公開(kāi)化還能遏制村干部貪污錢(qián)財(cái)。黔中GL 縣依托微信建立了任何人都能查詢的“索嶺清風(fēng)”公眾號(hào)，縣委縣政府將近年來(lái)農(nóng)戶受到的幫扶政策及相應(yīng)的幫扶資金全部錄入“信息查詢”這一欄，幫扶信息公開(kāi)化擴(kuò)大了村民獲取信息的渠道，一定程度上有效遏制了村干部“借機(jī)生財(cái)”的念頭和行為。第二，打造專門(mén)服務(wù)于村干部的APP。在一次訪談中，一位村干部理所當(dāng)然的講道：“我花了這么大的代價(jià)才當(dāng)上這個(gè)村支書(shū)，不趁著機(jī)會(huì)趕快撈回來(lái)，到時(shí)候會(huì)血本無(wú)歸的”。作為村干部不為民服務(wù)，而是一心謀取私利，這是極其不正常的。因而在建設(shè)專門(mén)服務(wù)于村干部的APP 中，其信息必須包括一心為公默默無(wú)聞或被世人稱頌和贊揚(yáng)的村干部，榜樣的力量是無(wú)窮的，通過(guò)長(zhǎng)期宣傳榜樣將會(huì)潛移默化地影響村干部。同時(shí)，也要上傳有關(guān)村干部行為惡劣、違規(guī)違紀(jì)的內(nèi)容，通過(guò)樹(shù)立反面典型，對(duì)村干部起到警示作用。隨時(shí)更新有關(guān)村干部考核標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則規(guī)范方面的相關(guān)信息。第三，政府部門(mén)應(yīng)給農(nóng)戶制作二維碼。二維碼可以直接打印在農(nóng)戶門(mén)牌號(hào)上，村民掃描二維碼即可查看家庭基本情況、幫扶政策、惠農(nóng)資金、合醫(yī)報(bào)銷(xiāo)、養(yǎng)老金繳納和發(fā)放等與家人密切相關(guān)的民生信息。信息獲取的時(shí)效性和便利性促進(jìn)了村民對(duì)村干部的監(jiān)督。第四、地方政府應(yīng)建立專門(mén)服務(wù)于村民舉報(bào)和評(píng)論村干部行為的網(wǎng)站。村民參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅便捷、隱匿，而且還具有廉價(jià)性。地方政府建立專門(mén)用于監(jiān)督和管理村干部的網(wǎng)站，一方面加大了村民對(duì)村干部監(jiān)督的力度，促使村委會(huì)職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；另一方面，群眾監(jiān)督舉報(bào)，有效地提高了地方政府管理村干部、凈化隊(duì)伍的能力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)處理方式向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)對(duì)村干部監(jiān)督力度，能有效遏制村干部與地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的利益輸送，從而減少彼此間的人身依附關(guān)系。

（二）推行駐村干部與村干部共同管理鄉(xiāng)村的治村模式

正如孟德斯鳩所言:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不移的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直遇到有界限的地方才休止?！盵11]村干部在鄉(xiāng)村管理中的權(quán)力界限則是駐村干部。駐村干部派出單位來(lái)自省、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門(mén)，當(dāng)進(jìn)入基于熟人社會(huì)或半熟人社會(huì)而形成的“情大于理”的農(nóng)村，他們遵循法律規(guī)范和政府文件行事，而不受地方性倫理體系的約束。由于熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，因而村干部是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力，但因受鄉(xiāng)村倫理道德約束及缺乏完善的監(jiān)督體系，因而村干部易貪易腐。駐村干部雖不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r但不受地方小傳統(tǒng)影響，行事準(zhǔn)則受?chē)?guó)家大傳統(tǒng)主導(dǎo)，因而駐村干部與村干部共同治村能有效防止村官腐敗。一是駐村干部參與農(nóng)村財(cái)務(wù)審核，確保每筆資金去向明確及使用方式的合理性，力爭(zhēng)做到防止村干部偽造材料、套取辦公經(jīng)費(fèi)。二是駐村干部因不受血親、姻親和利益的約束，確保了惠民政策在推進(jìn)過(guò)程中能公平公正地被落實(shí)，讓那些真正貧窮和需要幫助的人享受到國(guó)家?guī)头稣撸皇浅蔀榇甯刹恐\取個(gè)人私利的契機(jī)。三是駐村干部協(xié)助村干部抓黨建，不僅培養(yǎng)了大批村支兩委后備干部，而且也為黨的政策在農(nóng)村實(shí)施提供了組織保障。

由于駐村干部在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，因而地方政府需制定合理有效的政策鼓勵(lì)干部駐村，以此確保遏制村干部腐敗蔓延。黔中A 市為鼓勵(lì)干部下鄉(xiāng)駐村，制定了一系列優(yōu)惠政策：一、駐村干部每日生活費(fèi)補(bǔ)助至少55 元，每月補(bǔ)貼22 天；二、出于家庭和生活考慮，下派干部駐村短則一年，最長(zhǎng)不超過(guò)兩年；三、同等條件下，具有駐村經(jīng)歷的干部?jī)?yōu)先選撥使用；四、單位年終考核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮將“優(yōu)秀”給予駐村期間工作表現(xiàn)良好的駐村干部；五、駐村滿兩年，工作獲得駐村單位或考核單位一致滿意的村干部給予市級(jí)三等功一次。在優(yōu)惠政策鼓舞下，部分干部主動(dòng)申請(qǐng)到基層第一線配合村支兩委開(kāi)展各類工作，這有效控制了村干部腐敗事件的出現(xiàn)。

（三）地方政府應(yīng)設(shè)置專為村干部提供的政府崗位

政府政策在農(nóng)村的落實(shí)需要村干部的積極配合，鄉(xiāng)村社會(huì)的有序管理依賴于村干部的統(tǒng)籌規(guī)劃，因而村干部是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，而村支兩委主要領(lǐng)導(dǎo)則是鄉(xiāng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。因此，鄉(xiāng)村反腐工作若獲得村支書(shū)和村主任支持，那么村干部腐敗將獲得有效治理，治理的最佳路徑是地方政府為村干部設(shè)置專門(mén)的政府崗位。近年來(lái)，黔中A 市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)專門(mén)設(shè)置針對(duì)村干部招考的崗位，農(nóng)村45 歲以下的村支書(shū)和村主任，任職三年以上并沒(méi)有任何犯罪記錄則可參與政府設(shè)置的特崗招考。這一政策的實(shí)施使鄉(xiāng)村腐敗得到有效改善。34 歲的村支書(shū)潘明講道：“雖然我只是高中文憑，但是已當(dāng)支書(shū)四年了，這一政策的實(shí)施讓我看到了改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，我還這么年輕，說(shuō)不定多考幾次就成為政府公職人員了呢。我現(xiàn)在一心想的就是在當(dāng)村干部期間千萬(wàn)不要做違法亂紀(jì)的事情，不然就錯(cuò)過(guò)了改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)”?；鶎诱槍?duì)村官設(shè)置專門(mén)崗位，不僅使村干部腐敗得到有效治理，還招收到一批基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的公職人員，這批人員在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中可以隨時(shí)派到農(nóng)村開(kāi)展工作?！?/p>