趙發(fā)權(quán)

（泰安市岱岳區(qū)水利局，山東 泰安271000）

泰安市岱岳區(qū)以灌區(qū)末級渠系工程和井灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造等小型農(nóng)田水利工程獎補機制為激勵，在逐步建立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的同時，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，努力向?qū)崿F(xiàn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。截至2018 年底，全區(qū)節(jié)水灌溉面積達2.07 萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積1.64 萬hm2，灌溉水利用系數(shù)達到0.66。全區(qū)年平均農(nóng)業(yè)灌溉用水9 976 萬m3，占全區(qū)年用水總量的68.9%。

1 農(nóng)業(yè)水價改革現(xiàn)狀

1.1 節(jié)水工程改造概況

岱岳區(qū)以保證糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)群眾適度調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，在工程型式的選擇上，大力推廣管灌、微噴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)，自“十二五”以來共新增發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.43 萬hm2，目前全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達1.64 萬hm2，相比2010 年增加35.6%。

1.2 用水組織建設(shè)程度

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，全區(qū)已組建成立鎮(zhèn)級農(nóng)民用水者協(xié)會10 個，參與農(nóng)戶數(shù)2.2 萬戶，管理農(nóng)田面積0.69 萬hm2。相比于2010 年，全區(qū)由農(nóng)民用水合作組織負責管理的農(nóng)田面積占比由4.3%提高到22.9%，在一定程度上提高了農(nóng)田灌溉管理效率，節(jié)約了灌溉管理成本。

1.3 農(nóng)業(yè)水價測算情況

自2010 年開始，岱岳區(qū)在項目區(qū)內(nèi)推行了終端水價制度。在以水庫灌區(qū)渠道防滲工程為主的項目區(qū)，分級制定農(nóng)業(yè)水價，按照工程管理權(quán)限，灌區(qū)內(nèi)骨干工程農(nóng)業(yè)水價暫時按原定的國有水利工程水價0.06 元/m3的標準執(zhí)行，支渠以下工程農(nóng)業(yè)水價按照補償末級渠系運行管理和維護費用的原則核定；在以機井、泵站提水結(jié)合管道輸水灌溉工程為主的項目區(qū)，直接按照補償灌溉系統(tǒng)運行管理和維護費用的原則核定。經(jīng)測算，實施節(jié)水改造后的水庫灌區(qū)終端水價一般在0.15～0.25 元/m3左右，機井灌區(qū)終端水價一般在0.17～0.33 元/m3左右，泵站灌區(qū)終端水價一般在0.27 ～0.45 元/m3左右。

1.4 計量設(shè)施配套

通過涉農(nóng)涉水資金項目整合，各項目區(qū)在搞好灌排工程新建、維修、改擴建的同時，持續(xù)加強計量體系建設(shè)，配套完善供水計量設(shè)備，為全區(qū)推進農(nóng)業(yè)水價改革，實行“用水總量控制、定額管理”和計量收費提供有力保障。目前，全區(qū)已建水利工程計量設(shè)備配套率達43%。

1.5 水費征收情況

全面推行合同供水制度，即由用水戶根據(jù)用水需求，先向所在用水者協(xié)會提出用水申請，經(jīng)協(xié)會審定匯總后，統(tǒng)一編制用水計劃，再與供水單位洽談，簽訂供水合同，合同中規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括供水時間、數(shù)量、面積、應(yīng)交水費、管理責任等，從根本上消除大水漫灌浪費水源的問題。供水期間，協(xié)會人員與供水單位人員共同在供水現(xiàn)場進行水量測量；特殊情況下農(nóng)戶用水不能計量的，按照農(nóng)戶的灌溉面積和種植作物種類進行分配水量，雙方簽字認可；灌溉完成后，由農(nóng)戶按照計量確認的用水量繳納水費，協(xié)會人員做好收費記錄，并且設(shè)立農(nóng)戶用水量與水費的計收臺賬。

2 存在的主要問題

2.1 執(zhí)行水價偏低

受傳統(tǒng)用水觀念長期影響，很多群眾對農(nóng)業(yè)灌溉用水收費存有很大意見，在實際執(zhí)行中難以有效落實?，F(xiàn)狀中型水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉執(zhí)行水價一般為0.06 元/m3，水費中并不包含工程日常維修、管理人員工資、設(shè)備折舊等實際必需費用支出，而按灌區(qū)實施配套改造工程后測算得出的實際供水成本約為0.23 元/m3，與原執(zhí)行水價相差幅度較大。若農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行政府定價，在制定和調(diào)整價格時，政府還要充分考慮農(nóng)民承受能力，在這種情況下，雖然可以適當上調(diào)價格，但也無法達到國家出臺的農(nóng)業(yè)用水按生產(chǎn)成本定價的原則。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

岱岳區(qū)農(nóng)田灌排工程多始建于20 世紀60、70 年代，水價長期達不到成本價，致使大多數(shù)水利工程缺少維修養(yǎng)護和更新改造資金，大批水利工程老化失修問題嚴重，農(nóng)業(yè)灌溉用水“跑、冒、滴、漏”浪費問題突出，灌溉保證率低，且田間工程系統(tǒng)普遍配套不全，絕大部分無計量設(shè)施，無法準確計算用水量。

2.3 水費實收率低

由于工程不配套，計量手段和量、測水設(shè)施不完善，難以實行計量收費，多數(shù)村莊仍是采取傳統(tǒng)計費手段，按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費。而按畝計收水費的弊端就在于用水多少無法控制，有的農(nóng)戶缺乏有效約束，用水無度，實際用水遠超其繳費所能購置的水量；此外，有的農(nóng)戶收入偏低，交費有困難，拖欠水費，這些在一定程度上影響了水價改革進程。據(jù)調(diào)查，岱岳區(qū)水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費實收率僅為60%左右；機井、泵站灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費實收率只有80%左右。

3 對策建議

3.1 加大改革宣傳力度

一是要加大農(nóng)業(yè)用水是商品的宣傳，明確水利工程供水的商品屬性，從根本上扭轉(zhuǎn)長久以來將水利工程供水作為行政事業(yè)性收費管理的觀念。二是要搞好水價改革宣傳，讓用水者樹立水資源危機意識，明白農(nóng)業(yè)水價改革的目的是更好地開發(fā)利用，而不是單純地提高水價。

3.2 加大灌排工程基礎(chǔ)設(shè)施改造力度

農(nóng)業(yè)用水的有效控制和準確計量是水費計收的前提，灌溉系統(tǒng)配套與改造是水價改革的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有具備這些基本條件，農(nóng)業(yè)用水的按方收費、“分級、分類、分檔”水價的定價調(diào)價制度才有可能落實。各級財政應(yīng)進一步加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度，解決目前渠系不配套、計量設(shè)施不健全影響水價改革的難題，確保農(nóng)業(yè)水價改革工作順利進行。

3.3 加強農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)

農(nóng)業(yè)水價改革離不開廣大用水戶的支持與參與，用水戶既是水價改革的載體也是受體。因此，在水價改革中，為了保障用水戶的主體身份，必須健全完善用水戶參與管理的民主管理機制，指導(dǎo)農(nóng)民用水者協(xié)會規(guī)范良性運行。

3.4 適時適度提高水價

根據(jù)國家政策要求，準確估計農(nóng)民的承受能力，逐步將農(nóng)業(yè)水價提高到供水成本水平。對于揚程高、耗電量大、成本費用相對較高的提水灌區(qū)，可給予電價優(yōu)惠政策，以減輕供水管理單位和用水戶負擔。

3.5 制定合理的農(nóng)業(yè)水價補償辦法

根據(jù)目前核算的成本水價來看，如果馬上按照成本水價向農(nóng)戶征收水費，農(nóng)民將很難接受，甚至會挫傷農(nóng)民種糧的積極性，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食穩(wěn)定。因此，在農(nóng)業(yè)水價尚未實現(xiàn)按成本收費之前，該部分虧損額建議由國家給予補償，以保證灌區(qū)的良性循環(huán)，補償款可以直接補償給農(nóng)民，有助于讓農(nóng)民意識到真實的水價，提高農(nóng)民節(jié)水意識，同時確保農(nóng)民負擔的實際水費仍然在其承受范圍之內(nèi)。