劉德虎

（東營市水文局，山東 東營 257000）

東營市水資源嚴重短缺，近年來，由于大量污水直接排入河道，河流水質嚴重惡化，水資源供需矛盾和水污染問題已成為制約全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1 東營市水功能區(qū)監(jiān)測

1.1 水功能區(qū)及監(jiān)測站網(wǎng)概況

根據(jù)《山東省水功能區(qū)劃》，東營市共劃分水功能一級區(qū)5個，總區(qū)劃河長316.6 km，其中保留區(qū)1個，開發(fā)利用區(qū)4個。在開發(fā)利用區(qū)中，共劃分出4個水功能二級區(qū)，其中飲用水源區(qū)1個、農(nóng)業(yè)用水區(qū)3個。2018年，東營市監(jiān)測重點水功能區(qū)5個，水功能區(qū)監(jiān)測斷面共8處，其中跨市界監(jiān)測斷面4處；2018年共核查登記入河排污口40處，實測有排污的重點入河排污口為32處。

1.2 監(jiān)測項目及方法

水功能區(qū)及跨界斷面監(jiān)測項目為《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）中的20個基本項目，源頭水保護區(qū)和飲用水源區(qū)增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽氮、鐵、錳5個補充項目，監(jiān)測方法采用標準中的水質分析和采樣方法；入河排污口監(jiān)測項目包括流量、水溫、pH值、化學需氧量（COD）、氨氮、總氮、總磷、揮發(fā)酚8項；流量采用水文測流要求規(guī)定的方法，水質監(jiān)測方法按照《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）中的水質分析和采樣方法進行，流量、水質同步監(jiān)測。

2 評價結果

2.1 水功能區(qū)及跨界斷面達標評價情況

東營市2018年監(jiān)測評價的5個重點水功能區(qū)中，全指標評價中，達標的功能區(qū)有2個，不達標的功能區(qū)有3個，達標率為40.0%。雙指標評價中，達標的功能區(qū)有3個，不達標的有2個，達標率為60.0%。

東營市有4處跨市界監(jiān)測斷面，3處入境斷面和1處出境斷面。跨界斷面全指標達標評價中，入境斷面中，1處淄河白兔丘（淄博～東營），河干；2處不達標，小清河石村（濱州～東營）年度達標率為33.3%，支脈河王浩（濱州～東營）年度達標率為66.7%。1處出境斷面不達標，為小清河侯辛莊（東營～濰坊），年度達標率為33.3%。

跨界斷面雙指標達標評價中，小清河石村（濱州～東營）水質不達標，年度達標率為41.7%；支脈河王浩（濱州～東營）水質不達標，年度達標率為75.0%；淄河白兔丘（淄博～東營）全年河干；小清河候辛莊（東營～濰坊）水質不達標，年度達標率為33.3%。

2.2 入河排污口達標評價

依據(jù)區(qū)域內(nèi)各水體功能區(qū)的水質目標，采用相應排放標準對功能區(qū)入河排污口的主要污染物進行評價。從各排污口的綜合評價情況來看，32處排污口中有19處排污口的所有測次、參數(shù)均達標；1處入河排污口的18個測次超標，3處入河排污口的12個測次超標。

2.3 限制納污達標分析

從各水功能區(qū)評價成果來看，淄河廣饒農(nóng)業(yè)用水區(qū)、黃河河口保留區(qū)和黃河東營飲用、工業(yè)用水區(qū)的COD和氨氮的限制納污指標均達標；小清河東營農(nóng)業(yè)用水區(qū)COD和氨氮的限制納污指標均不達標；支脈河廣饒農(nóng)業(yè)用水區(qū)廣饒縣部分COD和氨氮的限制納污指標均達標，東營區(qū)部分COD和氨氮的限制納污指標均不達標。

各縣（區(qū)）的限制納污指標均達標；從各水功能區(qū)納污控制指標評價情況來看，5個省級水功能區(qū)中除小清河東營農(nóng)業(yè)用水區(qū)的限制納污指標不達標，其他4個水功能區(qū)的限制納污指標均達標。

3 存在問題

3.1 監(jiān)測硬件設施不足

東營市水文局水質實驗室起步較晚，儀器設備配置僅能滿足監(jiān)測需要，缺少自動化程度較高的大型精密檢測儀器，如流動注射分析儀、氣相分子儀、高錳酸鹽指數(shù)自動分析儀等，監(jiān)測效率相對較低。

3.2 水功能區(qū)入河排污口核查和監(jiān)測力度不足

根據(jù)2018年東營市入河排污口核查結果，東營市核查登記的入河排污口為40處，目前監(jiān)測的排污口為32處，核算的污染物的入河量，不能完全的代表東營市的排污總量。同時，部分監(jiān)測的入河排污口并不直接進入水功能區(qū)，有的水功能區(qū)監(jiān)測不到排污，水質卻不達標，實際入河污染物量較難確定，限制納污指標的管理存在一定難度。

3.3 行政執(zhí)法力度有待提高

東營市水功能區(qū)水質狀況雖然較過去有所好轉，但仍不能達到水功能區(qū)水質目標，主要原因有：一些企業(yè)還存在偷排、漏排等現(xiàn)象，部分單位的排污口設置的也不合理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理的使用農(nóng)藥、化肥，灌溉尾水直接匯入河流，導致河流水質不達標。目前，東營市部門之間聯(lián)動機制尚不成熟，行政執(zhí)法力度不夠，一些污染水質的違法行為還不能從根本上杜絕。

4 對策及建議

4.1 提升監(jiān)測中心的硬件設施建設

東營市水文局實驗室建設起步晚，基礎設施和信息化建設任務重，需要的資金多，但資金來源主要為上級撥付，不足以滿足水質監(jiān)測中心的建設發(fā)展。因此，要加強宣傳，爭取地方政府的支持，多渠道爭取資金投入，多配置現(xiàn)代化、自動化程度高的精密儀器，提高監(jiān)測能力和效率。

4.2 強化水功能區(qū)水質及納污量的管理

按照事業(yè)單位改革相關要求，東營市的水功能和入河排污口的管理職能將移交環(huán)保部門。下一步要重點做好相關監(jiān)測資料的移交，防止在職能移交過程中，疏忽管理，出現(xiàn)污染事件。應積極與環(huán)保部門對接，完善站網(wǎng)布局，加大監(jiān)測密度、頻次，擴大入河排污口登記核查范圍，建立水功能區(qū)水質監(jiān)管信息共享平臺，健全信息共享機制，提升協(xié)調監(jiān)管水平，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化，使水功能區(qū)管理更加完善。

4.3 加大行政執(zhí)法力度，增強水域綜合治理能力

按照河長制的要求，加強巡河力度，及時掌握河流水質情況，加大對企業(yè)的檢查監(jiān)督力度，杜絕污染物偷排行為。水務、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、國土、公安等部門做好聯(lián)合執(zhí)法，加大治污設施運行管理及達標排放的檢查力度，對不符合法律法規(guī)相關規(guī)定的行為進行嚴厲查處，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，逐步提高水功能區(qū)水質狀況。

5 結語

目前，東營市正處于建設生態(tài)城市的爬坡階段，而水環(huán)境質量是否達標，是考核中的關鍵一項。做好水功能區(qū)水質監(jiān)測工作不僅可以為最嚴格水資源管理制度的考核提供有效的數(shù)據(jù)支撐，更是實現(xiàn)社會經(jīng)濟健康、良性發(fā)展，構建人與自然和諧共處的生態(tài)城市新格局的關鍵環(huán)節(jié)。