劉曙光，尹 凱

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟南 250100）

自2011年山東省水利廳開始組織對全省重點水利工程開展稽察工作，每年安排2～3批次，8年間共對330多個項目進行稽察。項目類別涉及172項重大水利工程、大中型水庫水閘、中小河道治理等水利基本建設(shè)項目以及灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水、農(nóng)村飲水安全等民生水利項目，共計發(fā)現(xiàn)各類問題2 100余個。對規(guī)范水利工程建設(shè)行為、落實參建各方責(zé)任、督促項目建設(shè)進度、防范廉政風(fēng)險起到了重要作用，有效提高了全省水利工程建設(shè)與管理水平，為確?！八膫€安全”提供了堅實保障。但是，總結(jié)近幾年的稽察工作實踐，該項工作仍存在一些問題。

1 存在的主要問題

1.1 體制機制亟待創(chuàng)新

1）稽察工作職責(zé)與分工仍需進一步完善。目前山東省水利廳機構(gòu)改革工作已經(jīng)完成，稽察工作組織與承擔單位均發(fā)生變化，須重新修改或制訂水利工程稽察相關(guān)制度，進一步明確相關(guān)職責(zé)。

2）稽察工作的開展方式單一，應(yīng)探討開展體制機制創(chuàng)新。2011年11月，山東省水利廳制訂并印發(fā)了《山東省水利工程建設(shè)項目稽察實施辦法》（魯水建字〔2011〕399號）,明確廳建設(shè)處負責(zé)組織全省水利行業(yè)稽察工作，原省淮河局、原省海河局兩個稽察工作站負責(zé)具體實施工作。2017年稽察工作職能劃歸廳水政與安全監(jiān)督處，但稽察工作仍延續(xù)此種工作機制。上述工作機制主要依靠原海河局、原淮河局在職工作人員完成，經(jīng)費支出主要為差旅費等。如參照水利部及其他省份采取聘請專家或政府購買服務(wù)的方式開展稽察工作，經(jīng)前期調(diào)研與測算，每個項目約至少需稽察經(jīng)費3~4萬元，現(xiàn)有的經(jīng)費已經(jīng)不能完全滿足水利行業(yè)“強監(jiān)管”工作要求，須研究探討制定相關(guān)制度。

3）稽察方式方法仍需探索。近年來，為提高監(jiān)督檢查工作效果、減輕基層工作負擔，水利部及山東省組織開展的水利相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查工作方式大部已按要求改為“四不兩直”暗訪形式，但是目前水利稽察工作仍以明查方式開展，故需對開展方式進行研究與探索。

1.2 能力建設(shè)有待加強

1）稽察專家能力與采用的規(guī)范標準與水利部仍有差距，“查準查實、查深查透”能力仍有待加強。

2）信息化建設(shè)仍處于探索階段，未實現(xiàn)稽察數(shù)據(jù)收集、共享等方面信息化，制約稽察工作開展與效力發(fā)揮。

1.3 稽察效力亟待發(fā)揮

1）“重檢查、輕整改、無處罰”，稽察效力未充分發(fā)揮。梳理近年來稽察整改反饋情況，稽察工作完成后，針對發(fā)現(xiàn)的問題只是下發(fā)整改通知，未對相關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位采取責(zé)任追究與處罰措施，表面整改、敷衍整改、文字整改、相同問題屢查屢犯現(xiàn)象時有發(fā)生。

2）市、縣開展稽察工作的主動性不強，目前市、縣水利部門因受制于業(yè)務(wù)水平、機制等方面問題，尚未組織開展自主稽察，未能形成稽察合力。

2 工作思路與目標

認真貫徹落實全國、全省水利工作會議關(guān)于“水利行業(yè)補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”工作部署和水利部、廳黨組關(guān)于水利稽察工作要求，以全省水安全保障規(guī)劃項目和全省重點水利工程建設(shè)項目為工作重點，以“保質(zhì)量、保安全、保廉潔、保進度”為目標，找準短板，強化監(jiān)管，有效管控全省水利工程建設(shè)風(fēng)險，充分發(fā)揮水利稽察的監(jiān)管效能，為確保省委、省政府治水興水重大決策部署落地落實提供有力保障。

全省水利稽察工作體制機制基本建立完善，各級各有關(guān)單位職責(zé)分工明確；“查、認、改、罰”稽察工作鏈條基本建立，“表面整改、敷衍整改、文字整改、相同問題屢查屢犯”現(xiàn)象徹底改善；稽察專家業(yè)務(wù)能力有效提升，創(chuàng)新水利稽察工作體制機制工作取得實效，省、市、縣三級稽察形成合力，“強監(jiān)管”作用真正體現(xiàn)，對規(guī)范全省水利建設(shè)行為、落實主體責(zé)任、提升建管水平起到較大作用。

3 建議措施

3.1 開展調(diào)研

根據(jù)機構(gòu)改革后職能變化，組織對全國部分省份水利稽察開展情況進行調(diào)研，從職能、機構(gòu)、體制、機制方面找出山東省與先進省份存在的差距，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，建立工作清單。

3.2 補齊短板

1）完善相關(guān)體制機制。根據(jù)調(diào)研工作清單，研究修訂完善全省水利稽察管理辦法，進一步明確稽察工作定位、相關(guān)組織、承擔單位職責(zé)，實現(xiàn)稽察工作規(guī)范化、標準化，提升監(jiān)管效能。積極爭取稽察專項經(jīng)費，研究探索稽察專家費、差旅費支出相關(guān)辦法。

2）優(yōu)化調(diào)整稽察工作程序。及時分析總結(jié)水利部對山東省的稽察工作情況，對稽察工作程序進行適當調(diào)整，建立“查、認、改、罰”環(huán)環(huán)相扣的稽察工作鏈條。

3）提高標準開展工作。一是在組織開展全省水利稽察時，以“嚴、實、細、硬”工作原則，嚴格按照《水利工程建設(shè)稽察問題清單》開展工作，提高工作質(zhì)量與效率。二是增加現(xiàn)場稽察工作時間，為做到查實查細提供客觀條件。三是嚴格問題定性，要求稽察組根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法（試行）》（水監(jiān)督〔2019〕139號文）和《水利資金監(jiān)督檢查辦法（試行）》（水監(jiān)督〔2019〕130號文）對所發(fā)現(xiàn)問題從嚴從實進行定性，明確責(zé)任主體與責(zé)任單位。四是開展專項培訓(xùn)，按照逢檢查必培訓(xùn)原則，組織稽察承擔單位稽察工作人員進行專項培訓(xùn)，明確稽察具體標準與要求等內(nèi)容。

4）開展全省水利稽察業(yè)務(wù)研討與培訓(xùn)。一是定期交流經(jīng)驗與措施，不斷充實業(yè)務(wù)知識，提升監(jiān)督能力。二是進一步優(yōu)化完善全省水利稽察專家專業(yè)構(gòu)成，繼續(xù)開展專家選聘、管理、考核等工作。三是在部委對山東省開展監(jiān)督工作時，派員全程參與，采取“跟著學(xué)，現(xiàn)場學(xué)”方式，提高現(xiàn)場工作質(zhì)量，提升其查準查實、查深查透問題的能力。

5）加大對市、縣的指導(dǎo)力度，結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，積極開展稽察工作，充分發(fā)揮對基層水利建設(shè)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)幫助作用，切實提升監(jiān)管水平，形成稽察合力。

6）開展稽察信息化建設(shè)。依據(jù)全省水利信息化建設(shè)進展，在全省水利監(jiān)督信息化系統(tǒng)建設(shè)中增加稽察工作平臺，實現(xiàn)稽察信息收集、傳遞與共享，提高全省水利稽察信息化水平。

7）開展稽察形式的試點研究工作。在稽察時對部分項目進行“四不兩直”暗訪與明查結(jié)合、“四不兩直”暗訪試點，對稽察效果進行評估，制訂符合山東省實際的工作方式。

3.3 強化監(jiān)督

1）有的放矢，合理安排年度稽察工作。緊緊圍繞全省水安全保障規(guī)劃與重點水利工程建設(shè)項目部署，對工程建設(shè)投資大、任務(wù)重、工期緊、影響大的項目進行重點稽察，對小型病險水庫除險加固、小型水利工程防洪隱患治理、高效節(jié)水、飲水安全等民生水利項目進行面上稽察。

2）主動對接，配合做好部委稽察。根據(jù)水利部、流域機構(gòu)稽察工作計劃，與水利部及相關(guān)流域機構(gòu)主動對接，積極配合做好對山東省水利項目稽察工作。

3）積極謀劃，提高稽察主動性。根據(jù)全省重點水利工程進展情況，對處于工程建設(shè)期的項目開展“項目前期與設(shè)計”“工程質(zhì)量與安全”方面的專項稽察，加強“事中”監(jiān)管。對處于工程完建期的項目，組織開展“計劃執(zhí)行”“工程驗收管理”方面的專項稽察，加強“事后”監(jiān)管。

3.4 細化整改

1）明確整改責(zé)任。對稽察發(fā)現(xiàn)問題建立整改臺賬，明確整改責(zé)任主體、整改期限、整改方案和整改措施，采取跟蹤督辦、現(xiàn)場盯辦等有力措施，確保整改落實到位，及時化解安全風(fēng)險。

2）審核把關(guān)整改材料。對問題責(zé)任單位上報的整改材料認真分析審核，征求相關(guān)業(yè)務(wù)單位、專家位的意見，對達不到整改要求的事項，通知相關(guān)責(zé)任單位繼續(xù)整改，并對整改效果提出要求。

3）跟蹤督辦。認真梳理發(fā)現(xiàn)問題，建立問題整改清單，對未能及時整改到位的、存在重大問題的項目，采取“回頭看”等方式進行復(fù)查，督促項目各參加單位及時進行整改。

3.5 嚴肅追責(zé)

1）對普遍性、多發(fā)性問題開展專題研究，探討分析規(guī)律，制定切實可行制度措施，將稽察問題納入誠信系統(tǒng)，對企業(yè)采取重罰嚴管建立長效機制，有效杜絕問題多發(fā)高發(fā)。

2）對在“工程前期與設(shè)計”“工程質(zhì)量與安全方面”存在突出問題的責(zé)任單位與責(zé)任人，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》等法律法規(guī)進行處罰。

3）做好問題分類匯總工作，對達到追責(zé)標準的責(zé)任單位，特別是弄虛作假，敷衍整改的項目法人等參建單位及監(jiān)管不力的水行政主管部門，嚴肅追責(zé)問責(zé)。