趙 鋼

（平度市水利水產(chǎn)局，山東 平度 266700）

平度市位于膠東半島西部，總面積3 176 km2，是山東省面積最大的縣級市。境內(nèi)大小河流218條，有大型水庫1座、中型水庫6座、小型水庫100余座，塘壩、揚(yáng)水站、攔河閘1 043座，興利庫容為21 682萬m3，控制面積781.46 km2。全市多年平均降雨量605.3 mm，水資源總量6.04億m3。平度市水資源短缺，且年際變化大、年內(nèi)分配不均。水資源地域分布不均，水庫主要集中分布在東北部，東北部水資源豐富，集中了全市90%的水庫、塘壩，西南部為水資源低值區(qū)，十年九旱。

1 水資源管理現(xiàn)狀

水資源管理是水行政主管部門運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段對水資源的分配、開發(fā)、利用、調(diào)度和保護(hù)進(jìn)行管理，以求可持續(xù)地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境對水的需求的各種活動的總稱。

平度市水行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國水法》規(guī)定，負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理工作，環(huán)保、國土、城建等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同管理水資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)水利服務(wù)站，承擔(dān)各鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水利建設(shè)和水資源保護(hù)等工作。

2 存在的主要問題

2.1 多龍管水，水資源管理體制有待順暢

平度市的水資源管理尚未實現(xiàn)水體完全統(tǒng)一監(jiān)督管理，職責(zé)交叉、多龍管水問題突出。水利、環(huán)保、自然資源、城建、應(yīng)急和審批等部門都有牽涉水資源管理相關(guān)工作，供水、取水許可、節(jié)水、污水處理回用、排水、防汛等涉水事務(wù)沒有實現(xiàn)一體化管理，管水量的不管水質(zhì)、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管污水回用，管理體制較為分散。多龍管水制約著全市水資源統(tǒng)一管理調(diào)配，導(dǎo)致水資源管理和配置低效。截至2010年，全國72%的縣級以上行政區(qū)域?qū)嵭辛顺青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。

2.2 水功能區(qū)監(jiān)督管理有待加強(qiáng)

水功能區(qū)管理是水資源管理的基礎(chǔ)性工作，及時掌握水功能區(qū)水資源狀況，是水資源開發(fā)利用和保護(hù)的需要，同時也是全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度和全面推行河長制的客觀要求。平度市現(xiàn)劃分35個水庫水功能區(qū)，31條流域面積30 km2以上河道水功能區(qū)，全市水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制尚未建立，澤河、北膠萊河等個別水功能區(qū)水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，省級水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率70.6%，國家級水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。同時，部分水功能區(qū)因常年干涸，其飲用水源功能滯后于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，需適時調(diào)整水功能區(qū)劃。

2.3 取水計量設(shè)備損毀、精度不高

取水計量管理是水資源管理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)的有效措施。提高取水計量管理水平，為制定用水定額、控制用水總量、統(tǒng)計用水效率、征收水資源費(fèi)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。大部分企業(yè)對取水計量設(shè)施安裝管理缺乏足夠的重視，存在破壞、隨意修改水表數(shù)據(jù)等問題；水表質(zhì)量參差不齊，讀數(shù)不準(zhǔn)確、精度低等問題，導(dǎo)致取水計量不準(zhǔn)；水表損壞維修不及時。平度市行政區(qū)域面積大，水行政部門人員配備和技術(shù)力量薄弱，對取水戶監(jiān)督管理難度大。

2.4 人員和管理經(jīng)費(fèi)缺乏

平度市水行政主管部門缺乏專業(yè)的水資源管理技術(shù)人員，專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)人員較少，對基層水資源管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，從而影響了水資源管理效率。由于水資源管理經(jīng)費(fèi)僅滿足日常基本工作開展，一些需要購買第三方技術(shù)服務(wù)和信息化系統(tǒng)建設(shè)等工作便無法開展，導(dǎo)致水資源管理效率無法提高。

2.5 污水回用效率和設(shè)施有待提高

污水、雨水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用是為了增加水資源可供水量，有效緩解城市水資源短缺問題。平度市現(xiàn)建有三座污水處理廠，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市廢污水排放總量較大，盡管已經(jīng)認(rèn)識到污水處理、中水回用的作用，但由于資金短缺、設(shè)施不配套等問題，污水處理率和回用設(shè)施較為滯后，有很大的提升空間。

3 建議

3.1 理順?biāo)Y源管理體制

積極推行水務(wù)一體化體制改革，從而逐步實現(xiàn)由水行政主管部門全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉水事務(wù)統(tǒng)一監(jiān)督管理，改“多龍管水”為“一龍管水”。只有逐步實現(xiàn)供水、用水、排水、污水治理等涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，才能提高水資源配置效率，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

3.2 加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理

建立健全水生態(tài)監(jiān)測評價相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實經(jīng)費(fèi)，開展全市水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作，加強(qiáng)全市重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)、水量、水位監(jiān)測能力建設(shè)。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”精神和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，認(rèn)真落實最嚴(yán)格水資源管理制度和“三條紅線”制度，不斷改善人水關(guān)系。

3.3 加強(qiáng)水資源取水計量管理

推廣使用先進(jìn)適用的取水計量設(shè)施，對取水計量管理人員定期進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時加強(qiáng)水資源取水監(jiān)管人員的管理能力和技術(shù)力量，加大對取水計量設(shè)施是否正常運(yùn)行的管護(hù)力度，確保計量設(shè)施正常運(yùn)行和計量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時，積極向上級爭取資金，推進(jìn)取水實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)取水用戶在線監(jiān)管全覆蓋，最終實現(xiàn)全市范圍內(nèi)所有取水戶實時監(jiān)控。

3.4 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)費(fèi)投入

優(yōu)化水資源管理人才結(jié)構(gòu)，引進(jìn)水資源相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀人才，定期開展水資源管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使水資源管理業(yè)務(wù)與時俱進(jìn)。加大對水資源管理業(yè)務(wù)的專項資金投入力度，保障水資源信息化建設(shè)、在線監(jiān)控等“智慧水資源”信息化管理平臺建設(shè)。

3.5 釋放污水回用潛力

提高對污水處理回用的重視，將污水回用納入整體的水資源數(shù)量管理中，保障資金投入，制定適合當(dāng)?shù)氐奈鬯幚懋a(chǎn)業(yè)政策，提高城市污水處理率，使廢棄的污水再次利用在城市的各種景觀用水、道路清潔、農(nóng)業(yè)灌溉、市民沖廁和河流生態(tài)恢復(fù)等方面，從而增加可供水量，節(jié)省水資源。

4 結(jié)語

隨著平度市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的需求不斷增加，科學(xué)管理水資源已成為平度市可持續(xù)發(fā)展的重要研究內(nèi)容。本文在簡要概述平度市水資源概況的基礎(chǔ)上，通過分析平度市水資源管理中管理體制、水功能區(qū)監(jiān)督管理、取水計量、人員和管理輔助信息系統(tǒng)建設(shè)、污水回用等方面存在的問題，提出下一步水資源管理發(fā)展方向，為構(gòu)建平度市科學(xué)合理的水資源管理體系提供可行性的思考和建議。