任潤澤

（夏津縣水利局，山東 夏津 253200）

1 工作措施及取得的成效

1.1 提高政治站位，堅(jiān)持高位推動(dòng)

近年來，夏津縣始終將水污染防治工作作為以人民為中心、實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐內(nèi)容，努力打造人民滿意、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)互促互進(jìn)的良性發(fā)展道路。推動(dòng)水污染防治與全省“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和全省“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌水污染防治在全縣重大決策、政策和規(guī)劃中的總體要求，逐年提高水污染防治在全縣協(xié)調(diào)發(fā)展考核比重，將生態(tài)環(huán)境治理作為各項(xiàng)工作的前置條件，使生態(tài)環(huán)境發(fā)展和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展共進(jìn)步，全力建設(shè)多彩、文明、富康新夏津。

1.2 堅(jiān)持三大導(dǎo)向，保障最高標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持民生導(dǎo)向，堅(jiān)持“以人為本”“在發(fā)展中保障和改善民生”，堅(jiān)持以人民日益增長的美好生活需要為主要導(dǎo)向，將加強(qiáng)水污染防治、水環(huán)境治理和供水安全列入全縣重點(diǎn)工作。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將水污染防治作為全縣工作的一項(xiàng)底線目標(biāo)，確定工作目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，將水污染防治與全縣重點(diǎn)工作同部署、同落實(shí)、同考核。

堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向，將水環(huán)境改善提上科學(xué)發(fā)展歷程，通過招標(biāo)委托高資質(zhì)設(shè)計(jì)院編制了《夏津縣水安全保障規(guī)劃》和《夏津縣地表水功能區(qū)劃》《夏津縣水資源開發(fā)利用規(guī)劃》《夏津縣水土保持規(guī)劃》《夏津縣城市節(jié)水規(guī)劃》《夏津縣地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃》《夏津縣再生水利用規(guī)劃》《夏津縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》八個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，并通過專家評(píng)審，對(duì)全縣水資源保護(hù)與管理進(jìn)行了合理規(guī)劃，明確了規(guī)劃目標(biāo)，提出了統(tǒng)籌解決水污染問題的系統(tǒng)保障措施，為進(jìn)一步完善水環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。

1.3 完善五大保障體系，確保工作成效

完善政策保障體系，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有效。近年來，縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)夏津縣飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》《關(guān)于印發(fā)夏津縣落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》等一系列文件，促進(jìn)水污染防治工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性和實(shí)效性，使水污染防治和飲用水水源地保護(hù)工作得到有力的政策支持。

完善資金保障體系，加大水污染防治資金投入，2018年投入1 255萬元，完成青年河西輸工程，極大增強(qiáng)了青年河納污能力。投入資金100余萬元進(jìn)行水源地規(guī)范化建設(shè)，完善隔離防護(hù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)全封閉管理，在主要輸水河道安裝防護(hù)網(wǎng)；在輸水河道、水庫庫區(qū)設(shè)置視頻監(jiān)控，進(jìn)一步增強(qiáng)了水源地及輸水河道環(huán)境安全防護(hù)能力；規(guī)范保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)設(shè)置；加強(qiáng)水源地風(fēng)險(xiǎn)防控；新建大壩滲壓自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)20處；為飲用水源地保護(hù)提供了強(qiáng)有力保障措施。

完善機(jī)制保障體系，在完成河長制體系建設(shè)和協(xié)調(diào)各級(jí)河長開展常態(tài)性巡河的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作和河湖岸線規(guī)劃編制。為確保河長體系與河道警長體系無縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善“河長+警長”體系建設(shè)，強(qiáng)化公安、水務(wù)部門聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮各級(jí)河道警長的作用，協(xié)調(diào)各級(jí)河道警長積極開展各項(xiàng)涉河工作，真正形成“河長+警長”長效運(yùn)行機(jī)制。

完善考核督導(dǎo)保障體系，2018年將生態(tài)河湖治理和水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作列入?yún)f(xié)同發(fā)展綜合考評(píng)體系，并通過縣委、縣政府重點(diǎn)工作督查系統(tǒng)，分周、月、季、年定期通報(bào)督查，定期召開調(diào)度會(huì)，切實(shí)確保各項(xiàng)水污染防治工作按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

完善公眾參與監(jiān)督保障體系，為增加人民群眾在水污染防治過程中的參與度，利用“世界水日”“中國水周”宣傳活動(dòng)，積極宣傳水污染防治法律法規(guī)和有效措施，同時(shí)以公示欄、報(bào)紙、微信平臺(tái)等不同型式定期向社會(huì)公開夏津縣飲用水源地信息，其中在政府網(wǎng)站對(duì)各類水質(zhì)信息每月公示一次，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾飲水安全觀念和全社會(huì)監(jiān)督力度。

2 存在的問題

2.1 政策保障體系還不夠完善

水污染防治現(xiàn)有法律法規(guī)在總體層面上能滿足水污染防治工作的實(shí)施保障，但部分政策條款依據(jù)還不夠完善，沒有明確的規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，從而使得有關(guān)條款的執(zhí)行和遵守失去了部分強(qiáng)制力，由于“守法成本高，違法成本低”，一些污染企業(yè)敢于無視法律而肆意妄為。同時(shí)，工作標(biāo)準(zhǔn)不好把握，工作力度推動(dòng)存在掣肘，部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制也不夠充分，由于各部門自上而下工作標(biāo)準(zhǔn)不一，無法建立起一套完整的、持續(xù)的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，往往局限于臨時(shí)性的聯(lián)動(dòng)。

2.2 資金保障還有待加強(qiáng)

水污染防治工作要繼續(xù)加強(qiáng)，必要的科技信息手段必須配備，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和實(shí)時(shí)檢測能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題，便于及時(shí)處理。但現(xiàn)狀水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)有限，不能完全達(dá)到及時(shí)監(jiān)測預(yù)警、保障飲用水安全的目的。建議加大資金投入，在河道、水庫關(guān)鍵部位安裝監(jiān)測設(shè)施，利用先進(jìn)科學(xué)的遠(yuǎn)程全方位監(jiān)測手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測水質(zhì)問題，同時(shí)要建立完善水污染相關(guān)信息共享系統(tǒng)，確保信息共享的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。

2.3 執(zhí)法工作存在局限性

目前，水污染防治監(jiān)管過程中，執(zhí)法體系和聯(lián)動(dòng)措施還不夠完善，部門之間因職能分工不同，執(zhí)法存在單一性，日常執(zhí)法工作僅存在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)工作，執(zhí)法監(jiān)管全面性和覆蓋性難以保障，僅靠臨時(shí)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)無法實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的威懾力，執(zhí)法效果不理想。

3 建議措施

3.1 進(jìn)一步明確職能權(quán)責(zé)

建議進(jìn)一步完善、厘清水污染防治中水質(zhì)管理與監(jiān)測、水環(huán)境功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、流域水資源保護(hù)等各部門工作職責(zé)，避免產(chǎn)生權(quán)責(zé)交叉或監(jiān)管盲區(qū)，建立起系統(tǒng)、全面、有效、聯(lián)動(dòng)的工作模式。

3.2 加大資金投入

建議上級(jí)加大資金投入，大力建設(shè)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，清理整治河道，從設(shè)施上建立完善現(xiàn)代化水網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，建立和完善有效的信息共享機(jī)制，達(dá)到動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的工作模式，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，為水污染防治工作提供足夠的技術(shù)支持。

3.3 加強(qiáng)政策保障

建議有針對(duì)性地出臺(tái)地方性法律法規(guī)和政策，針對(duì)地方特殊性，完善政策依據(jù)，對(duì)區(qū)域性水污染防治工作提供重點(diǎn)規(guī)范指導(dǎo)，確保工作的規(guī)范性和實(shí)效性。

3.4 加大執(zhí)法力度

隨著“放管服”“一次辦好”等改革措施推進(jìn)，結(jié)合“河長制”工作，建議上級(jí)統(tǒng)籌考慮安排綜合執(zhí)法工作，強(qiáng)化執(zhí)法力量和手段，嚴(yán)管重罰，切實(shí)增強(qiáng)基層政府和企業(yè)自我約束、自我管理的意識(shí)。

3.5 加強(qiáng)綜合考核

進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。按照“依法保護(hù)、職責(zé)法定”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”以及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合”等原則，將主體責(zé)任逐一分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)部門，進(jìn)一步明確職責(zé)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各責(zé)任單位分工協(xié)作，目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、齊抓共治的水污染防治工作格局。