文/王德奇

北京作為首都，政治性是城市最重要的屬性。北京糧食行業(yè)發(fā)展的歷史是新中國歷史變遷的縮影，70 年來，首都糧食行業(yè)承載了保障首都經(jīng)濟生活安定穩(wěn)定的重大責任。堅決落實黨中央國務院的要求，牢記歷代領導人的重托，特別是黨的十八大以來，首都糧食行業(yè)深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實國家總體安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，在北京市委市政府的堅強領導下，在穩(wěn)定糧源、安全儲備、市場調控、應急保障、方便消費等方面作出了重要貢獻。

一、70 年來糧源供給向廣區(qū)域合作轉變

70 年來，北京市糧食生產(chǎn)經(jīng)歷過山車。1953 年，北京市糧食產(chǎn)量12.5 萬噸，改革開放后，糧食生產(chǎn)大幅增長，1979 年達到172.8 萬噸，1993 年達到284.1 萬噸?！鞍宋濉蹦┢?，農(nóng)業(yè)從注重數(shù)量、產(chǎn)量增長向注重質量、效益提升轉變，隨著都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，首都農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和方式進一步轉變，高耗能、高耗水傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被列入限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)量逐年降低，2018 年北京市糧食產(chǎn)量降至34.1 萬噸。

隨著供給能力發(fā)生了深刻變化，北京市糧食主銷區(qū)的特征明顯，全市90%以上的糧食需要從外省調入。北京市在全國第一個建立產(chǎn)銷合作機制，與黑龍江、吉林、河北、河南、山東等糧食主產(chǎn)區(qū)建立了政府合作、企業(yè)主題、互惠共贏的產(chǎn)銷合作關系，國有企業(yè)通過自建、控股合作、租賃等方式在主產(chǎn)區(qū)建立外埠糧源基地，一手糧源年可掌控量超過300 萬噸，為全市糧油市場保供穩(wěn)價提供了有力的物質保障。

二、70 年來糧食管理向精細高質量轉變

1991 年，北京市建立地方糧油儲備，隨后又建立了市儲備糧實物垂直管理體系，逐步把儲備糧向交通方便、儲存條件好、管理水平高的庫點集并，通過千分制等手段儲備糧管理更加規(guī)范，北京的市儲備糧管理體系已經(jīng)規(guī)范運行28 年。同時，加快糧食流通基礎設施建設智能化步伐，近10 年來，糧食倉儲物流設施總倉容由418.6 萬噸增長到580.9 萬噸，有效倉容（完好倉容）由415.1萬噸增長到562.5 萬噸，油罐總容量由14.8 萬噸增長到23.5 萬噸。三項指標漲幅均在35%以上。

糧食質量管理安全可靠。建立完善糧食質量檢驗體系，實施質量標準，加強儲備糧質量安全監(jiān)管，建立了優(yōu)質糧油品質測評體系和抽檢不達標產(chǎn)品退出制度，推動糧食質量安全追溯體系建設，防止不符合食品衛(wèi)生標準的糧食流入口糧市場。強化糧食流通執(zhí)法督查，堅持依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，充分利用“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線，打造“人防”“技防”“法防”“群防”四防一體的糧食流通監(jiān)管立體框架。

三、70 年來糧食流通向以市場化為主轉變

北京市糧食市場也歷經(jīng)了計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的各個階段，糧食市場由以政府計劃、指標為主向以企業(yè)、商品為主的方向轉變，在不發(fā)生重大市場波動的情況下，政府一般不直接參與市場購銷活動，而是通過政府儲備購銷、競價交易平臺等方式確保種糧農(nóng)民根本利益、企業(yè)生產(chǎn)原料供給、糧食市場供給和價格平穩(wěn)。

糧食競價交易平臺發(fā)揮重要作用。2001年，北京市首次使用“北京糧食購銷競價交易平臺”開展競價交易活動，隨后成立北京糧油交易信息服務中心，實現(xiàn)了北京市糧食購銷競價交易平臺跨省應用。2009 年，成立北京國家糧食交易中心，對糧食購銷競價交易平臺進行深度整合，搭建了五個服務平臺，即：中央儲備糧交易平臺、北京市儲備糧油輪換平臺、區(qū)縣地儲糧交易平臺、軍糧采購平臺、客戶委托交易平臺。競價交易平臺為政府調控、企業(yè)服務、供應保障等工作發(fā)揮了重要作用。

國有糧食企業(yè)和多元化企業(yè)為首都糧食市場供給作出了突出貢獻。北京市糧食行業(yè)政企分開前，糧食系統(tǒng)共有職工7.1 萬人，全系統(tǒng)共有糧食儲存點243 個；有糧油、食品和飼料加工企業(yè)145個；277 個糧管所，1300 多家糧店。全系統(tǒng)共有固定資產(chǎn)凈值20 多億元。截至2018 年底，全市重點涉糧企業(yè)達到300 家，全年采購糧油515.7 萬噸、加工生產(chǎn)成品糧97.7 萬噸，銷售及轉化糧油500.8萬噸，年末糧油庫存293.5 萬噸，有效保障產(chǎn)品供給，穩(wěn)定了市場價格。1999 年，北京糧食集團有限責任公司成立；2004年、2011年，京糧集團與9 個區(qū)縣的糧油企業(yè)合并重組；2017 年，首農(nóng)集團、京糧集團和二商集團正式實施聯(lián)合重組，實現(xiàn)了企業(yè)的融合發(fā)展，進一步做大做強。京糧集團充分發(fā)揮了政策性糧食儲備的主渠道作用，為保障首都糧食安全奠定了堅實基礎。

四、70 年來糧食應急向網(wǎng)絡化體系轉變

受2004 年“非典”期間調控市場的啟示，糧食應急體系建設成為首都糧食安全保障體系中的重要組成部分。北京市逐步建立并完善了糧食監(jiān)測預警體系，豐富了原糧儲備，建立了成品糧儲備。目前，全市地方糧食儲備和食用油儲備規(guī)模分別達到全市城鄉(xiāng)居民6 個月和60 天的正常消費量，成品糧儲備可以滿足首都市民10～15 天的正常消費量，糧食宜存率連續(xù)多年達到100%。

北京市的糧食應急體系以《北京市糧食供給應急預案》為核心，以市區(qū)二級儲備為基礎，174 家監(jiān)測網(wǎng)點、26 家糧食應急加工企業(yè)和875 個應急投放網(wǎng)點為支撐。全市有市級應急加工企業(yè)26 家，其中面粉應急加工企業(yè)8 家，日處理小麥能力約11330 噸；大米應急加工企業(yè)14 家，日處理水稻能力約為8760 噸；食用油應急加工企業(yè)4 家，日精煉原油5340 噸。

五、70 年來糧食消費向豐富高品質轉變

改革開放以前，北京市年征購貿(mào)易糧從1953 年的22.4 萬噸增加到1979 年的27.8 萬噸，糧食處于短缺狀態(tài)；改革開放后，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步提升，糧食流通各項政策陸續(xù)出臺，市外調入及進口糧有效調節(jié)，糧食供給較為充足，2018 年糧食供給量達到623.9萬噸，比新中國成立初期增長了27 倍。

70 年來，北京市糧食消費結構發(fā)生著深刻變化，糧食消費實現(xiàn)了從“吃得飽”向“吃得好”的轉變。北京市居民每月人均定量消費保持在25 市斤至28 市斤，至1979 年，人均定量為28.86 市斤。2016 年，北京市糧食消費達到頂峰，全年糧食消費總量535.8萬噸，口糧消費量361.3 萬噸。近年來，北京市膳食結構不斷優(yōu)化，糧食消費呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降態(tài)勢，2018 年，全市糧食消費總量461.2 萬噸，口糧消費量 341.8 萬噸。口糧消費比頂峰時期（2016年）下降了5%。

為滿足市民不斷提高的糧食需求，北京市實施糧油品牌培育行動，培育了一批消費者認可度高、具備競爭力的名牌產(chǎn)品，推出一批“營養(yǎng)高、質量優(yōu)、價值大、效益好”的高附加值產(chǎn)品。同時，積極搭建平臺，引進國內(nèi)外優(yōu)質“好糧油”產(chǎn)品，豐富首都糧油市場中高端、特色化供給，糧食行業(yè)主食產(chǎn)業(yè)化有序推進。北京市推進的主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設，推廣的“生產(chǎn)基地+主食廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新模式，保護并挖掘具有首都特色的傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)個性化功能性主食產(chǎn)品。支持連鎖便利店搭載主食產(chǎn)品，糧食便民服務功能進一步完善，糧食消費品種更加豐富，首都百姓糧食消費更加便捷，糧食消費品質不斷提升。

70 年來，首都糧食行業(yè)始終圍繞保障供應、穩(wěn)定市場、保證安全的基本職責，以首都市民的根本需求為出發(fā)點，按照國家糧食和物資儲備局的部署，按照市委市政府的要求圓滿完成了各項供應保障任務。北京市將按照習近平總書記的指示精神，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，理論結合實際，為構建與世界城市相適應的糧食和物資儲備保障體系作出新的更大的貢獻。