張國(guó)軍

摘要：近些年來(lái)，在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步與地理空間信息與空間數(shù)據(jù)管理發(fā)展的影響下，國(guó)土資源管理逐步走向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化，這種轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)國(guó)土資源管理工作帶來(lái)了進(jìn)一步的發(fā)展。因此建設(shè)國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)是其發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文主要分析了進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)的原則要素，并提出了國(guó)土資源管理信息網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)的方法與需要的技術(shù)支持，從而為其提供一點(diǎn)可行性建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理;信息系統(tǒng);網(wǎng)格化建設(shè)

一、國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)分析及設(shè)計(jì)原則

（一）系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

國(guó)土資源管理信息化的轉(zhuǎn)變最主要的就是系統(tǒng)性原則，因此在進(jìn)行信息系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)要根據(jù)軟件工程的概念與先進(jìn)的信息技術(shù)手段，做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，以“實(shí)用、高效、先進(jìn)、可靠”為基本準(zhǔn)則，建立“規(guī)范、安全、開(kāi)放”的國(guó)土資源綜合管理信息系統(tǒng)。

（二）技術(shù)先進(jìn)原則

技術(shù)的應(yīng)用是國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，因此在技術(shù)的使用上要確保其先進(jìn)性，以此來(lái)保證信息系統(tǒng)可以滿足國(guó)土資源管理中所需要應(yīng)用的辦公需求。技術(shù)的先進(jìn)性可以保證系統(tǒng)具有領(lǐng)先的水平，從而使國(guó)土管理工作更加高效，這些需要依靠科學(xué)合理的設(shè)計(jì)、應(yīng)用的開(kāi)發(fā)與先進(jìn)的辦公手段來(lái)完成。這樣可以使國(guó)土資源管理工作對(duì)數(shù)據(jù)處理、業(yè)務(wù)流程及行政事務(wù)等進(jìn)行集成化管理。

（三）簡(jiǎn)單實(shí)用原則

信息系統(tǒng)是否簡(jiǎn)單實(shí)用關(guān)系著其是否能在國(guó)土資源管理工作中長(zhǎng)期使用。國(guó)土資源管理工作涉及范圍廣，包含內(nèi)容復(fù)雜，為了發(fā)揮出政府社會(huì)服務(wù)的功能，在對(duì)用戶需求的處理上有著高效的需求。國(guó)土資源管理工作是一項(xiàng)日常的管理工作，為了保證其工作的效率，在使用上要以簡(jiǎn)單實(shí)用為主，其操作主界面需要體現(xiàn)出簡(jiǎn)明性質(zhì)，便于操作。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化原則

標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，是與其他系統(tǒng)兼容和進(jìn)一步擴(kuò)充的根本保證，所以，系統(tǒng)設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化工作是極其重要，是系統(tǒng)開(kāi)放性和數(shù)據(jù)共享的要求。

（五）可擴(kuò)展原則

國(guó)土資源管理是會(huì)跟隨發(fā)展的需要而進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，因此，在信息系統(tǒng)建設(shè)中要保證國(guó)土資源管理中的數(shù)據(jù)資料等文件的擴(kuò)展性，這樣可以保證其格式在需要進(jìn)行改變時(shí)具有動(dòng)態(tài)修改與擴(kuò)展的能力，從而保證其管理系統(tǒng)在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整后，數(shù)據(jù)信息依舊可以正確的使用，使業(yè)務(wù)流程正常進(jìn)行。

（六）安全保密原則

在國(guó)土資源管理工作中，所涉及的工作內(nèi)容包含著許多國(guó)家與政府的內(nèi)部信息，其中一些資料具有機(jī)密性質(zhì)。并且，在國(guó)土資源的使用中，其中土地使用與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)都屬于所有者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息，這些信息都具有一定的隱私性，受?chē)?guó)家法律所保護(hù)。因此，在國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)上要保證其具有一定的安全性與保密性，對(duì)國(guó)土資源所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源安全性具有一定的責(zé)任，這也是信息系統(tǒng)建設(shè)需要注意的問(wèn)題之一。

三、系統(tǒng)建設(shè)——系統(tǒng)特點(diǎn)和框架

系統(tǒng)就由網(wǎng)格劃分超前規(guī)劃、宗地管理精細(xì)化、監(jiān)管互動(dòng)模式優(yōu)化、事件流程集中簡(jiǎn)化、實(shí)現(xiàn)管理高效化、采集更新一體化、完善管理體系化、模塊化底層技術(shù)支撐、可動(dòng)態(tài)拆卸的體系結(jié)構(gòu)九個(gè)特點(diǎn)。為達(dá)到以上特點(diǎn)，系統(tǒng)總體上采用硬件與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)層、基礎(chǔ)軟件平臺(tái)層、應(yīng)用支撐平臺(tái)層、業(yè)務(wù)應(yīng)用處理層、信息采集與展現(xiàn)層五個(gè)系統(tǒng)層次框架。硬件與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)層。硬件與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)層，主要由城市電子政務(wù)專網(wǎng)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、設(shè)局廣域網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)組成。

基礎(chǔ)軟件平臺(tái)層。本系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件平臺(tái)層，主要由操作系統(tǒng)（如：WindowsNT/Windows2000WindowsNT等）、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、空間數(shù)據(jù)訪問(wèn)引擎、組件式GIs平臺(tái)和WebGIs平臺(tái)等組成。應(yīng)用支撐平臺(tái)層。應(yīng)用支撐平臺(tái)層是系統(tǒng)運(yùn)行的基石，主要由地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)（包括各比例尺地形圖衛(wèi)星圖片等）、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫(kù)、房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、工作流平臺(tái)、應(yīng)用服務(wù)中間件等組成。系統(tǒng)運(yùn)行由基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，由基礎(chǔ)軟件平臺(tái)提供操作系統(tǒng)，由工作流平臺(tái)為系統(tǒng)提供業(yè)務(wù)的規(guī)范，這些為系統(tǒng)運(yùn)行提供了基礎(chǔ)支撐。業(yè)務(wù)處理層。主要由地理數(shù)據(jù)更新維護(hù)子系統(tǒng)、地塊企業(yè)信息管理子系統(tǒng)、國(guó)土資源地籍管理子系統(tǒng)、地塊規(guī)劃管理子系統(tǒng)、地塊建設(shè)管理子系統(tǒng)、地塊稅費(fèi)管理子系、地塊綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)等構(gòu)成。信息采集與發(fā)布層。信息采集與發(fā)布層，主要由系統(tǒng)社會(huì)公眾網(wǎng)站構(gòu)成。

四、系統(tǒng)運(yùn)行模式結(jié)構(gòu)。

網(wǎng)格內(nèi)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土資源利用總體規(guī)劃的國(guó)土資源由政府統(tǒng)一征收儲(chǔ)備，然后根據(jù)市場(chǎng)需要向市場(chǎng)投放，由用地單位獲得使用權(quán)。用地單位獲得使用權(quán)后到根據(jù)自己的需要，到政府各職能部門(mén)辦理各相關(guān)手續(xù)。網(wǎng)格內(nèi)的地塊獲得各種社會(huì)屬性。這些屬性輸入各相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)對(duì)該地塊跟蹤并綜合分析，若符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和要求，用地單位繼續(xù)使用，若不符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和要求，由政府回收重新儲(chǔ)備和投放市場(chǎng)。

四、系統(tǒng)技術(shù)特點(diǎn)系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和合理性要求。系統(tǒng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立標(biāo)準(zhǔn)編碼體系，并在此基礎(chǔ)上建立國(guó)土資源信息資源體。政府各職能部門(mén)在實(shí)施對(duì)國(guó)土資源管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的科學(xué)、合理組織管理，并建立起數(shù)據(jù)在線獲取、數(shù)據(jù)維護(hù)和數(shù)據(jù)更新的完整技術(shù)流程。

系統(tǒng)具有快速實(shí)施能力。因系統(tǒng)采用了工作流、空間數(shù)據(jù)庫(kù)、地理編碼技術(shù)、WebGIS等市場(chǎng)領(lǐng)先并且成熟的技術(shù)，用戶和國(guó)土資源管理可以根據(jù)需要和工作流程，快速搭建具體的網(wǎng)格化國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。

五、系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

地理數(shù)據(jù)更新維護(hù)子系統(tǒng)包括基礎(chǔ)地理信息由衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)、1：500或1：1000地比例尺地形數(shù)據(jù)以及1：1000或1：50000小比例尺地形數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)組成，主要完成基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的更新維護(hù)，該子系統(tǒng)是整個(gè)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。地塊企業(yè)信息管理子系統(tǒng)主要由網(wǎng)格內(nèi)宗地的企業(yè)信息組成包括使用該宗地的企業(yè)的名稱、地址、法人代表、注冊(cè)資金、產(chǎn)業(yè)類型、投資情況、用工情況等信息組成，主要是把企業(yè)信息賦予地塊。國(guó)土資源地籍管理子系統(tǒng)主要是將網(wǎng)格劃分成若干小的地塊，使地塊獲得國(guó)土資源管理過(guò)程中各種宗地地籍信息。并對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的宗地進(jìn)行日常管理國(guó)土資源管理。地塊規(guī)劃管理子系統(tǒng)是對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的宗地進(jìn)行出讓前的各項(xiàng)規(guī)劃管理，并對(duì)獲得該地塊的企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行規(guī)劃許可管理，通過(guò)規(guī)劃管理使地塊獲得規(guī)劃信息數(shù)據(jù)。

地塊建設(shè)管理子系統(tǒng)通過(guò)對(duì)地塊企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)建設(shè)管理，使地塊獲得建設(shè)信息數(shù)據(jù)。地塊稅費(fèi)管理子系統(tǒng)主要功能是實(shí)現(xiàn)關(guān)于國(guó)土資源的稅費(fèi)征收并將有關(guān)現(xiàn)況反饋到有關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理。地塊綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)通過(guò)對(duì)地塊信息的綜合分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)管?chē)?guó)土資源利用情況，并對(duì)不同情況提出不同的使用預(yù)案。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)是將土地、礦產(chǎn)、海洋等領(lǐng)域進(jìn)行信息化、系統(tǒng)化的規(guī)范管理，是集規(guī)劃、調(diào)查、評(píng)價(jià)、管理、保護(hù)與應(yīng)用為一體的管理手段。網(wǎng)格化國(guó)土資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)將信息技術(shù)與國(guó)土資源規(guī)劃管理相通過(guò)網(wǎng)格化管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采用一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了管理資源的“一體化聯(lián)動(dòng)”，從而有效地推動(dòng)城市管理模式創(chuàng)新。一是提升了國(guó)土資源規(guī)劃管理效率，使其責(zé)任機(jī)制獲得有形載體的支撐。二是通過(guò)技術(shù)手段緩和了體制矛盾、打破了條塊責(zé)任分割。三是網(wǎng)格化國(guó)土資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建成運(yùn)行后將是為落實(shí)五大發(fā)展理念、促進(jìn)國(guó)土資源集約利用的又一關(guān)鍵性措施，是依法行政的基礎(chǔ)性工作。

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