吳江鳳

摘要：文章以三調(diào)、二調(diào)為研究對象，從目的及比例尺、預(yù)算及方法、時間及路徑等方面，闡述了三調(diào)與二調(diào)的區(qū)別。并從任務(wù)內(nèi)容、對國民的影響等方面，對三調(diào)與二調(diào)間的聯(lián)系進行了進一步探究。

關(guān)鍵詞：三調(diào);二調(diào);比例尺

前言：2018年，是全國第三次土地調(diào)查（簡稱國土三調(diào)）開展的關(guān)鍵一年，現(xiàn)階段國土三調(diào)部分工作已全部落實。但是對于部分參與測繪的人員而言，將面臨更大的挑戰(zhàn)及更嚴峻的工作?；诖?，對三調(diào)與二調(diào)間區(qū)別、聯(lián)系進行適當分析勢在必行。

一、三調(diào)與二調(diào)的區(qū)別

1、目的及比例尺不同

從目的視角進行分析，二調(diào)主要是在全方位查清土地利用狀況的基礎(chǔ)上掌握真實土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并構(gòu)建土地調(diào)查、等級、統(tǒng)計制度，為土地調(diào)查信息的社會化、經(jīng)濟社會管理提供服務(wù);三調(diào)主要是依托二調(diào)成果，細化全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善土地調(diào)查、統(tǒng)計、監(jiān)測制度，實現(xiàn)成果信息化共享，為供給側(cè)改革提供數(shù)據(jù)支持。

從比例尺方面進行分析，二調(diào)主要采用“1980西安坐標系”，農(nóng)村調(diào)查比例尺為1/10000，荒漠、高寒、沙漠等地區(qū)采用1/50000比例尺;而三調(diào)主要采用“2000國家大地坐標系”，農(nóng)村土地及村莊內(nèi)部放寬至1/5000比例尺，城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀及大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部采用1/2000或更大比例尺。

2、預(yù)算及方法不同

從預(yù)算層面進行分析，二調(diào)投入金額為150億元（含地方投入130億元）;而三調(diào)目前尚無預(yù)估數(shù)據(jù)，或可達130億元。

從方法層面進行分析，二調(diào)受技術(shù)條件限制，主要以正攝影像圖為基礎(chǔ)，通過GIS數(shù)據(jù)庫逐地塊進行土地面積、種類調(diào)查，可實現(xiàn)國土資源管理“一張圖”;而三調(diào)（含不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查用不同產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺及技術(shù)）主要包括信息數(shù)據(jù)共享平臺、無人機、云計算、衛(wèi)星遙感、登記實地調(diào)查核實及各類國土及地理信息服務(wù)手段，技術(shù)更加先進、工作體系更加完整[1]。

3、時間及路徑不同

從時間層面進行分析，二調(diào)耗時兩年，三調(diào)耗時一年半。

從路徑層面進行分析，二調(diào)主要為縣級——市級——省級——國家級逐級開展路徑;而三調(diào)主要采用國家制作并下發(fā)調(diào)查底圖——地方細化舉證——國家在線核實——國家審核確認的國家總體控制路徑，數(shù)據(jù)系統(tǒng)一致性更好，且可實現(xiàn)后續(xù)高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享。

二、三調(diào)與二調(diào)的聯(lián)系

1、任務(wù)內(nèi)容有所聯(lián)系

在任務(wù)內(nèi)容方面，二調(diào)及三調(diào)均涵蓋了各類土地權(quán)屬調(diào)查。如二調(diào)主要任務(wù)為農(nóng)村土地地類、權(quán)屬、面積及利用、分布情況、集體土地所有權(quán)狀況與國家土地使用權(quán)狀況調(diào)查，以及城市及建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地面積、權(quán)屬、地類及位置、利用狀況、使用權(quán)及所有權(quán)狀況調(diào)查;而三調(diào)也涉及了農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀、耕地細化調(diào)查、未建設(shè)用地調(diào)查及全國城鄉(xiāng)各類土地利用狀況調(diào)查，以及城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成國有土地使用權(quán)登記成果、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記補充調(diào)查。除此之外，二調(diào)、三調(diào)成果匯總階段均涵蓋了成果分析、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)成果制作及各級土地調(diào)查、專項數(shù)據(jù)庫建立。

2、對國民的影響有所聯(lián)系

三調(diào)、二調(diào)均為利國利民的一項舉措。土地是國民安身立命的根本，也是農(nóng)民經(jīng)濟收入的來源及家庭生活的保障，二調(diào)、三調(diào)工作的開展可以摸清土地、保護土地，對于廣大農(nóng)民乃至整個國家都具有重大的意義。

對于國家而言，二調(diào)、三調(diào)均是重大國情國力調(diào)查，可以全面查清全國土地利用你情況，獲得真實有效的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。并可以通過對調(diào)查成果實施信息化服務(wù)，充分滿足土地宏觀調(diào)控、經(jīng)濟社會發(fā)展、國土資源管理、供給側(cè)改革等多方面工作需要[2]。

對于民眾而言，二調(diào)、三調(diào)工作的開展，可以更加精準的了解耕地情況、土地利用情況，特別是永久基本農(nóng)田均會建冊入庫，立法維護，更有利于保護耕地及實施耕地整治、生態(tài)退耕、輪作休耕。同時通過全面查清工礦、農(nóng)村、城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等不同類別建設(shè)用地狀況，可以嚴格貫徹建設(shè)用地總量、強度控制的“放活流量、盤活存量、嚴控質(zhì)量”方針，在鞏固土地確權(quán)成果的同時，明晰農(nóng)村集體土地及農(nóng)用地、城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地等土地性質(zhì)，為征地拆遷補償提供依據(jù)，減少各類土地權(quán)屬爭議，維護民眾權(quán)益。

此外，在經(jīng)濟發(fā)展逐步脫離土地、自然資源限制進程中，人們對環(huán)境保護、生態(tài)和諧、綠色發(fā)展也提出了更高的要求。在二調(diào)實現(xiàn)土地資源管理、規(guī)劃、調(diào)查、利用信息化的基礎(chǔ)上，三調(diào)也開展了與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)的國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護等多項專題調(diào)查，在一定程度上為國土資源管理、經(jīng)濟社會發(fā)展提供了數(shù)據(jù)支撐。

總結(jié)：

綜上所述，明確三調(diào)與二調(diào)間聯(lián)系、區(qū)別，可以為測繪作業(yè)標準化、高效性開展提供支持。因此，相關(guān)測繪人員應(yīng)從三調(diào)、二調(diào)目的入手，明確三調(diào)、二調(diào)在目的、預(yù)算、路徑、比例尺等方面差異，正確認識三調(diào)、二調(diào)在任務(wù)內(nèi)容、對國民影響等方面聯(lián)系，深入認識三調(diào)、二調(diào)本質(zhì)，為標準化測繪作業(yè)方案制定奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1] 王玉杰， 邸志眾. “二調(diào)”與“三調(diào)”土地分類對照轉(zhuǎn)換研究[J]. 測繪標準化， 2019， 035（002）：33-38.

[2] 黃文卓， 田甜. 地理國情普查與二調(diào)數(shù)據(jù)對比及對三調(diào)的建議[J]. 江西煤炭科技， 2018， 000（001）：14-16.