杜軼鑫

摘要：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要抓手，也是“十四五”時(shí)期各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賽場(chǎng)上的主打競(jìng)技項(xiàng)目。營(yíng)商環(huán)境最終指向的是經(jīng)濟(jì)成本，成本在經(jīng)濟(jì)中的作用堪比重力在物理中的作用，經(jīng)濟(jì)資源總是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本的導(dǎo)引下“百川歸海”。投資布局最終決定于廣義的成本，而成本低重點(diǎn)取決于營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 營(yíng)商環(huán)境 市場(chǎng)活力

一、“十四五”時(shí)期，內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)

（一）有所進(jìn)步

近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名持續(xù)大幅提升，已連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一。內(nèi)蒙古經(jīng)過(guò)努力，營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域同樣有所進(jìn)步。

從全區(qū)面上看，總體指標(biāo)改善。自治區(qū)本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)由3278項(xiàng)壓縮至947項(xiàng)，壓縮71%，投資項(xiàng)目審核時(shí)間和工程建設(shè)項(xiàng)目審核時(shí)間由20個(gè)工作日壓縮至13個(gè)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批由151個(gè)工作日壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，本級(jí)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率90%，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)一般登記時(shí)間壓縮至12個(gè)工作日以內(nèi)。抵押登記辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間由45天壓縮至20天。

從個(gè)別點(diǎn)上看，局部達(dá)到優(yōu)良。和林格爾新區(qū)全力打造自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、行政效率最高的新樣本。一是有效提升綜合行政效能，組建優(yōu)化了“一辦六組”扁平化工作機(jī)構(gòu)，最大限度避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，全面提升了行政效能。二是全面深化審批制度改革，實(shí)現(xiàn)從公司注冊(cè)到項(xiàng)目開(kāi)工所有審批手續(xù)在41個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，為全區(qū)最短審批辦理時(shí)限。企業(yè)平均注冊(cè)登記時(shí)間壓縮到半天，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)最快工商注冊(cè)登記。率先在全區(qū)實(shí)行“拿地即開(kāi)工”模式，比傳統(tǒng)模式開(kāi)工時(shí)間平均提前3個(gè)月。三是主動(dòng)構(gòu)建為企服務(wù)機(jī)制，制定《新區(qū)招商引資“企業(yè)零跑腿”服務(wù)承諾（暫行）》，組建招商服務(wù)公司，為招商引資企業(yè)提供免費(fèi)“跑腿服務(wù)”。先期統(tǒng)一開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響、區(qū)域節(jié)能等評(píng)估，免費(fèi)提供給區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目共享使用。引入銀行、法務(wù)等第三方機(jī)構(gòu)，積極為企業(yè)搭建人才招聘平臺(tái)。2020年實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦工商登記、印章刻制、銀行開(kāi)戶、稅務(wù)登記四環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦理。

從部門地區(qū)看，各自都在行動(dòng)。自治區(qū)黨委巡視辦就營(yíng)商環(huán)境牽頭開(kāi)展對(duì)盟市的專項(xiàng)巡視。自治區(qū)發(fā)改委出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，建立營(yíng)商環(huán)境部門聯(lián)絡(luò)員制度，舉辦全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境培訓(xùn)班，自治區(qū)“獲得電力”典型經(jīng)驗(yàn)納入國(guó)家發(fā)改委《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。呼和浩特、包頭、赤峰等盟市紛紛開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)。

（二）總體滯后

從橫向?qū)Ρ?、綜合競(jìng)爭(zhēng)的角度看，內(nèi)蒙古的營(yíng)商環(huán)境相對(duì)滯后，不占優(yōu)勢(shì)。

從有關(guān)機(jī)構(gòu)的指標(biāo)測(cè)度看，內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)排名靠后，有機(jī)構(gòu)認(rèn)為是第25位，有的機(jī)構(gòu)排位27位，有的認(rèn)為接近墊底。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目審批辦理手續(xù)仍然較長(zhǎng)，政府失信情況時(shí)有發(fā)生，政府拖欠企業(yè)債務(wù)較重、償還周期較長(zhǎng)，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)渠道不健全，企業(yè)參與涉企政策制定較少，政府服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，近年又有不少較有影響的企業(yè)從自治區(qū)遷出。體現(xiàn)在招商引資上，過(guò)去的超國(guó)民待遇、違規(guī)性讓利、承諾固定回報(bào)、資源換項(xiàng)目等手段都已被禁止，新的有效手段還很欠缺，老辦法不讓用，新辦法不會(huì)用，導(dǎo)致既缺少項(xiàng)目，又缺少資金。體現(xiàn)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，入庫(kù)項(xiàng)目總體質(zhì)量不高，可行項(xiàng)目不多，前期工作不實(shí)，計(jì)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目集中在能源、化工、冶金產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，路徑依賴特征明顯，正在實(shí)施的重大項(xiàng)目，不少建設(shè)手續(xù)不齊全，“放管服”沒(méi)有到位。

從市場(chǎng)主體的直觀感受看，并不能隨時(shí)地獲得良好的體驗(yàn)。檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境，首先要看非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門，以及市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山等問(wèn)題仍然存在。頂級(jí)企業(yè)總是匹配頂級(jí)城市、發(fā)達(dá)地區(qū)。2020年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，華為營(yíng)收8588億元，蘇寧6653億元，正威國(guó)際6139億元。內(nèi)蒙古4家上榜，伊利營(yíng)收902億元，居70位;鄂爾多斯投資控股營(yíng)收620億元，居123位;伊泰集團(tuán)營(yíng)收588億元，居140位;億利資源營(yíng)收317億元，居291位。2019年全區(qū)新登記市場(chǎng)主體36.76萬(wàn)戶，日均1007戶，其中新登記私營(yíng)企業(yè)7.18萬(wàn)戶，日均197戶;全年注銷市場(chǎng)主體22.64萬(wàn)戶，日均620戶，其中注銷企業(yè)4.26萬(wàn)戶，日均117戶，此消彼長(zhǎng)，有大進(jìn)，也有大出，有市場(chǎng)活躍的一面，退出市場(chǎng)的主體比例也不算低。檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境，還可以看“游牧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。簡(jiǎn)單加工業(yè)，如塑料產(chǎn)業(yè)、簡(jiǎn)汽車配件加工、服裝制造、輕資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等，容易跟著營(yíng)商環(huán)境游走，對(duì)這類產(chǎn)業(yè)自治區(qū)總體缺乏吸引力，連不少拉煤的大車都愿意注冊(cè)在陜甘寧等省區(qū)。

（三）形勢(shì)逼人

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好、只有更好，文無(wú)第一、武無(wú)第二，逆水行舟，不進(jìn)則退，內(nèi)蒙古的營(yíng)商環(huán)境正面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。

各省區(qū)都在大踏步前進(jìn)。上海進(jìn)步顯著，世行2020的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境由第46位上升到31位，提升明顯。該報(bào)告對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，上海營(yíng)商環(huán)境權(quán)重達(dá)到55%。也就是說(shuō)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境好實(shí)質(zhì)是上海營(yíng)商環(huán)境好，好的營(yíng)商環(huán)境助力上海工業(yè)投資連續(xù)20多月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)（疫情發(fā)生前數(shù)據(jù)），日均新設(shè)企業(yè)1400余家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)先全國(guó)增長(zhǎng)。山東提出行政權(quán)力“下放是原則，不下放是例外”，堅(jiān)持“減無(wú)可減、放無(wú)可放”，著力壓減省級(jí)行政許可事項(xiàng)，最終可能走向省市同權(quán)（目標(biāo)是2020年年底前）。濟(jì)寧市已經(jīng)在搞市縣同權(quán)。湖南省2015年即向長(zhǎng)沙放權(quán)27項(xiàng)，江蘇省2017年向南京江北新區(qū)直管區(qū)放權(quán)46項(xiàng)。國(guó)家發(fā)改委2010年就向深圳前海賦予與母城深圳平等的管理權(quán)。廣東省賦予自貿(mào)區(qū)省級(jí)管理權(quán)限。多數(shù)省份已經(jīng)在打造營(yíng)商環(huán)境的3.0甚至4.0版本。

營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入自我迭代自我強(qiáng)化階段。習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)闡述了營(yíng)商環(huán)境的十個(gè)方面，準(zhǔn)入、成本、稅費(fèi)、融資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源、公共服務(wù)、社會(huì)治理。其中基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、人力資源、公共服務(wù)、社會(huì)治理5項(xiàng)是內(nèi)蒙古的明顯短板，上一期發(fā)展的結(jié)果，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為下一期發(fā)展的環(huán)境和條件，甚至內(nèi)化為下一期發(fā)展的重要生因素，內(nèi)蒙古不努力就要輸在新的起跑線上。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，稅費(fèi)減免成為做好“六穩(wěn)六保”工作、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。地方約11個(gè)稅種自主（主要有土地使用稅、房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅），但可減免幅度有限，比不上降費(fèi)的空間。今年減稅降費(fèi)地方承擔(dān)的部分約占85%，顯而易見(jiàn)，有實(shí)力的地方貫徹力度更大、落實(shí)政策更好，環(huán)境吸引力更強(qiáng)，馬太效應(yīng)顯現(xiàn)。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力

（一）配合國(guó)家政策順勢(shì)而為

國(guó)家目標(biāo)是持續(xù)加力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照國(guó)家發(fā)改委的解讀，具體做法主要包括以下四個(gè)方面：一是進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，放出市場(chǎng)活力。精簡(jiǎn)行政許可、優(yōu)化審批流程，清理簡(jiǎn)并多部門、多層級(jí)實(shí)施的重復(fù)審批，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”“容缺受理”、告知承諾制，要全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”。二是進(jìn)一步推行公正監(jiān)管，管出公平正義。完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)政策體系，做好涉企政策公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，提高政策制定和監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性和透明度等。三是進(jìn)一步提升服務(wù)效能，提供便利實(shí)惠。提升線上線下辦事便利度，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送。四是進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)引導(dǎo)，激發(fā)改革動(dòng)力。以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，健全完善全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。國(guó)家確定的這四個(gè)方面，也是內(nèi)蒙古“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)，要因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，與全國(guó)營(yíng)商環(huán)境同成長(zhǎng)、共進(jìn)步。

（二）做好內(nèi)蒙古自己的事情

斯密發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)之手，凱恩斯發(fā)現(xiàn)政府之手，科斯發(fā)現(xiàn)企業(yè)之手，諾斯發(fā)現(xiàn)制度之手。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，需要“四手”發(fā)力，多方協(xié)同。

一要更新觀念，擔(dān)當(dāng)作為。學(xué)習(xí)“最多跑一次”的精髓要義。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，需要真正以群眾為中心，做到審批權(quán)限最小化，辦事流程極簡(jiǎn)化，裁量過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，一切都按規(guī)矩辦、按流程走、按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，能不用批的絕不設(shè)置審批，能簡(jiǎn)便的絕對(duì)追求簡(jiǎn)便。對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，辦事只認(rèn)政府，不認(rèn)部門，只要結(jié)果，不管過(guò)程。部門層級(jí)、辦事流程、前置條件等，都是政府自家需要處理好的事情，不再與辦事群眾相關(guān)。各級(jí)各部門都要擔(dān)當(dāng)作為，要把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任放在心里，扛在肩上。

二要轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)放權(quán)。當(dāng)前內(nèi)蒙古流行一種看法，就是營(yíng)商環(huán)境上層好轉(zhuǎn)，基層微環(huán)境仍差，很多變通手段仍能卡死主體。所謂壓縮審批時(shí)限，是讓市場(chǎng)主體提前準(zhǔn)備審批要件，提前介入辦理但不計(jì)入審批時(shí)限;挑小錯(cuò)不予受理讓事項(xiàng)進(jìn)不了審批程序;與中介合謀損害市場(chǎng)主體利益;第三方評(píng)審、主體付費(fèi)，違反誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)原則;小微企業(yè)會(huì)計(jì)水平達(dá)不到辦理享受優(yōu)惠政策的水平。要防止“有為政府”出現(xiàn)偏差，宏觀調(diào)控對(duì)象寬泛化、調(diào)控部門寬泛化，調(diào)控手段寬泛化，“十龍治水”且干預(yù)籍口寬泛化，不利于“微觀主體要活”。因此，相關(guān)地區(qū)和部門仍要切實(shí)放權(quán)到位，把市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的事項(xiàng)真正還給市場(chǎng)。

三要理順關(guān)系，凈化生態(tài)。要借修復(fù)政治生態(tài)的時(shí)機(jī)修復(fù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，營(yíng)造親清政商關(guān)系。要把非公有制經(jīng)濟(jì)人士當(dāng)作自己人。非公有制經(jīng)濟(jì)主體用社會(huì)40%的資源，創(chuàng)造50%的稅收，達(dá)到60%的生產(chǎn)總值比重，占高新技術(shù)企業(yè)的70%，創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)的80%，對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%，要真心尊重，善加引導(dǎo)，創(chuàng)造條件發(fā)揮愛(ài)國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)企業(yè)家精神，活躍市場(chǎng)，貢獻(xiàn)社會(huì)。要大力推進(jìn)法治化建設(shè)，規(guī)范政商關(guān)系，做到“你投資我歡迎，你經(jīng)營(yíng)我服務(wù)，你賺錢我收稅，你發(fā)財(cái)我發(fā)展，你出錯(cuò)我容錯(cuò)，你犯法我抓人。

四要放寬準(zhǔn)入，無(wú)禁即入。實(shí)行負(fù)面清單管理，放權(quán)的同時(shí)要放開(kāi)。中國(guó)最近40年發(fā)展，本質(zhì)就是對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)放開(kāi)。要繼續(xù)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。全國(guó)加工制造業(yè)市場(chǎng)接近飽和，但仍有近300類產(chǎn)品需要辦理生產(chǎn)許可證，130多類產(chǎn)品需要辦理強(qiáng)制性認(rèn)證。自治區(qū)深化經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)定價(jià)基本放開(kāi)，定價(jià)項(xiàng)目由199項(xiàng)縮減為60項(xiàng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重超過(guò)97%，已經(jīng)制定6項(xiàng)目錄清單，形成三級(jí)收費(fèi)目錄體系，目錄之外政府無(wú)定價(jià)權(quán)力。即便如此，也還有放寬準(zhǔn)入、放開(kāi)價(jià)格、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的空間和余地。

五要有的放矢，解決難題。要把準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題，按需幫忙，對(duì)癥下藥，特別是要優(yōu)先解決現(xiàn)金流緊張問(wèn)題。中小微企業(yè)作為信息不充足、信用無(wú)保障的主體，一定會(huì)面臨融資難融資貴問(wèn)題之一。自治區(qū)2019年小微企業(yè)貸款平均利率6.62%，實(shí)際融資成本更高。自治區(qū)銀企對(duì)接貸款落地率51.3%，行政手段“撮合成交”效果有限。歐美日商業(yè)銀行服務(wù)中小微企業(yè)有諸多辦法，一是營(yíng)造有利的環(huán)境，幫助企業(yè)達(dá)到融資門檻。美國(guó)1953年成立小企業(yè)管理局，歐盟國(guó)家通過(guò)立法促進(jìn)銀企合作。二是銀行與企業(yè)建立長(zhǎng)期關(guān)系。日本實(shí)行“主辦銀行制”，倡導(dǎo)企業(yè)和一家主辦銀行長(zhǎng)期合作，減少信息不對(duì)稱，降低搜尋成本。美國(guó)更多依靠社區(qū)銀行。三是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段。建立專門面向中小企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)站，形成“創(chuàng)業(yè)-經(jīng)營(yíng)-擴(kuò)張-商業(yè)計(jì)劃-信貸”鏈條。銀行后臺(tái)建立內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)，用大數(shù)據(jù)輔助授信決策。他山之石，可以攻玉。

六要塑造預(yù)期，創(chuàng)新招商。經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴于預(yù)期。雖說(shuō)營(yíng)商環(huán)境的核心要求是市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和便利化，但對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展思路清晰，發(fā)展目標(biāo)明確，發(fā)展路徑堅(jiān)定不移，可為與不可為邊界清楚，總體環(huán)境透穩(wěn)定明可預(yù)期，是營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮作用的前置條件，是“營(yíng)”的底氣、“商”的信心。2020年前3季度，全國(guó)各地社會(huì)融資規(guī)模有8個(gè)省份在萬(wàn)億元以上，其中廣東34492億元，江蘇29592億元，浙江27382億元，山東18343億元，北京12598億元，四川12530億元（重慶7074億元）。11個(gè)省份在5000億元以上。7個(gè)省份在2000億元以上，內(nèi)蒙古2043億元，居全國(guó)第26位，僅高于1024億元的海南、788億元的遼寧、670億元的寧夏，539億元的西藏、449億元的青海。社會(huì)融資規(guī)模體現(xiàn)的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)從金融體系獲得的全部資金總額，代表的是資金擁有者對(duì)一個(gè)地區(qū)的信心和投資意志?！笆奈濉币?guī)劃初步匯總，各盟市擬上重大項(xiàng)目總投資11.3萬(wàn)億元，能否落實(shí)，要看營(yíng)商環(huán)境，要看市場(chǎng)主體預(yù)期。

要?jiǎng)?chuàng)新招商引資模式。2016年國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，2017年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等五部委制定配套細(xì)則，專治各種違規(guī)優(yōu)惠。今后要在服務(wù)上下功夫而不是在特殊優(yōu)惠上下功夫。黃奇帆提出對(duì)賭式招商，與招商對(duì)象設(shè)立互為前提的邊界條件，互有義務(wù)，觸發(fā)才履行、觸發(fā)即履行。上海吸引特斯拉，政府在土地成本、資本融資方面量身定制優(yōu)惠政策，前提是企業(yè)必須在兩年內(nèi)形成相應(yīng)的產(chǎn)量、上繳相應(yīng)的稅收。還有鏈?zhǔn)秸猩?、資源市場(chǎng)化配置招商、收購(gòu)兼并式招商，牌照資源補(bǔ)缺式招商。廣州招商引資4.0模式，持續(xù)引進(jìn)樞紐型項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。不少做法和經(jīng)驗(yàn)，都值得內(nèi)蒙古學(xué)習(xí)借鑒。

責(zé)任編輯：張莉莉