任麗媛　王棟

摘要：財(cái)政政策是進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，政府采購又是財(cái)政政策的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，發(fā)揮著直接有效的積極作用。政府采購在支持中小企業(yè)和綠色、環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，出臺了相關(guān)扶持政策，對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和綠色、環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極推動作用。但政府采購政策功能發(fā)揮也遇到了一定的阻礙，積極破除這些阻礙，最大限度的發(fā)揮政府采購政策的調(diào)控作用，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：政府采購 中小企業(yè) 環(huán)保

現(xiàn)代政府采購主要起源于20世紀(jì)30年代以后，隨著凱恩斯主義浪潮的發(fā)展，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，利用有效的行政手段對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，盡可能避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生或降低經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的不良后果，已在全世界范圍內(nèi)形成共識，而行之有效的最主要的手段就是通過財(cái)政政策和貨幣政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。其中財(cái)政政策較貨幣政策在行政職能上體現(xiàn)得更為明顯，在通貨緊縮時(shí)政府實(shí)行寬松的財(cái)政政策，加大財(cái)政資金投入，拉動經(jīng)濟(jì)增長提供就業(yè);相反，在通貨膨脹時(shí)，往往采用緊縮的財(cái)政政策，來達(dá)到抑制經(jīng)濟(jì)過熱的作用。政府采購直接和預(yù)算資金支出關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生的拉動或抑制作用最為明顯直接，因此作為財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，得到了廣泛的應(yīng)用。如果政府決定使用財(cái)政政策來影響某一行業(yè)或整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，那么政府采購政策往往可以引導(dǎo)財(cái)政性資金的流向，政府采購的政策功能作用可見一斑。

一、政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展

財(cái)政部與工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，進(jìn)一步明確了中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)及政府采購支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策等內(nèi)容。如各部門應(yīng)當(dāng)制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)2011-2018年全國政府采購總規(guī)模達(dá)17.4萬億（《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》2011年印發(fā)），假設(shè)按照最小比例預(yù)留可以推算出財(cái)政性資金流向中小企業(yè)的最少為5.2萬億。而實(shí)際面向中小企業(yè)政府采購的比例往往大于預(yù)算預(yù)留比例，例如2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購按合同授予金額統(tǒng)計(jì)共授予中小企業(yè)690.0億元，占總體采購規(guī)模的89.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于要求預(yù)留比例的30%。政府采購扶持中小企業(yè)的力度之大、作用直接在—定程度優(yōu)于其他行政政策。

二、政府采購支持綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2019年初，財(cái)政部會同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》?！锻ㄖ访鞔_要求，對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理，要求確定實(shí)施政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購的產(chǎn)品類別及所依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以品目清單的形式發(fā)布并適時(shí)調(diào)整。依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購。同時(shí)對已列入品目清單的產(chǎn)品類別及未列入品目清單的產(chǎn)品類別采購情形從節(jié)能環(huán)保角度分別進(jìn)行了明確，促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)品的推廣繼和應(yīng)用。目前，財(cái)政部已印發(fā)了第一期節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單。早在品目清單管理模式之前，財(cái)政部就對環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行了清單管理，通過不定期的發(fā)布產(chǎn)品清單，要求采購人強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)品，扶持綠色節(jié)能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古政府采購政策功能發(fā)揮遇到的阻礙

（一）全區(qū)各地政府采購預(yù)算管理不統(tǒng)一，對采購預(yù)算預(yù)留比例落實(shí)造成阻力

政府采購預(yù)算是政府采購執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，政府采購的特征決定了政府采購必須嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，《政府采購法》中已明確規(guī)定。因此政府采購預(yù)算的編制質(zhì)量，直接影響到政府采購的后續(xù)執(zhí)行。在實(shí)際操作過程中，由于全區(qū)部分地區(qū)政府采購預(yù)算與部門預(yù)算管理不一致，政府采購預(yù)算編報(bào)質(zhì)量需進(jìn)一步提高，存在不準(zhǔn)確，采購項(xiàng)目不夠細(xì)化，資金來源不夠明確，多報(bào)漏報(bào)等問題，導(dǎo)致采購預(yù)留份額受到影響。

（二）中小企業(yè)產(chǎn)品競爭力薄弱，對部分采購政策優(yōu)惠落實(shí)造成阻力

在貨物類政府采購中，中小企業(yè)在產(chǎn)品競爭力、售后能力、服務(wù)水平等方面難以與同行業(yè)大企業(yè)進(jìn)行抗衡，這直接導(dǎo)致了部分采購人從采購物有所值的角度不愿意采購中小企業(yè)產(chǎn)品。同時(shí)，中小企業(yè)在規(guī)模效應(yīng)方面也與大型企業(yè)差距較大，即便予以價(jià)格扣除，也有可能競爭力低于大型企業(yè)。因此所給予中小企業(yè)的采購政策優(yōu)惠，在一定程度上較難落地。

（三）節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品利用政策便車，提高價(jià)格造成政策落實(shí)阻力

在政府采購過程中，特別是在采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品時(shí)，部分廠商利用國家政策扶持，為節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品單獨(dú)設(shè)立型號，提高采購價(jià)格，賺取超額利潤。這與國家支持綠色節(jié)能經(jīng)濟(jì)發(fā)展初衷相違背，直接導(dǎo)致財(cái)政性資金的浪費(fèi)，也不利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的廣泛運(yùn)用和推廣。

四、發(fā)揮政府采購的政策功能優(yōu)勢，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。內(nèi)蒙古積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，充分發(fā)揮財(cái)政政策對宏觀政策的調(diào)節(jié)作用。政府采購作為財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其政策功能優(yōu)勢對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極的推動作用。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)蒙古政府采購預(yù)算管理

政府采購預(yù)算是政府采購管理的基礎(chǔ)，政府采購的管理水平直接決定了政府采購作為一項(xiàng)財(cái)政政策作用的發(fā)揮，要進(jìn)一步加強(qiáng)對全區(qū)各級政府部門的政府采購預(yù)算編制管理，統(tǒng)一政府采購預(yù)算編制流程和標(biāo)準(zhǔn)，將政府采購預(yù)算編實(shí)編細(xì)編準(zhǔn)確。在預(yù)算執(zhí)行過程中，規(guī)范采購程序和行為，嚴(yán)格按照年初編制的政府采購預(yù)算執(zhí)行，提高資金的使用效益，保證各項(xiàng)政策不折不扣的落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)政府采購需求管理

通過需求編制落實(shí)對中小企業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)品的政府采購扶持政策，采購人在制定政府采購需求時(shí)，可以明確要求面向中小企業(yè)采購或采購綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。這樣可以將政策落實(shí)前置，避免了在招標(biāo)環(huán)節(jié)因價(jià)格扣除等問題引起的質(zhì)疑投訴。自治區(qū)單位要帶頭落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)和節(jié)能環(huán)保政策，通過優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購等措施，統(tǒng)籌安排政府采購支持中小企業(yè)和節(jié)能環(huán)保各項(xiàng)工作，確保面向中小企業(yè)采購的預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠等政策措施的落實(shí)。

（三）規(guī)范企業(yè)行為，提高市場競爭力

政府采購政策功能主要是通過強(qiáng)制政府部門“定向”采購，達(dá)到扶持某一領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。但一個產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展壯大不能只依靠政府部門的“輸血”，需要以此為契機(jī)，制造一批優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品或服務(wù)的市場競爭力。如果借“定向采購”的優(yōu)勢而抬高價(jià)格，而不是充分利用政府采購支持的優(yōu)惠政策以改進(jìn)質(zhì)量和提高服務(wù)水平，那么無疑本末倒置，通過政府采購調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用就難以充分發(fā)揮。

責(zé)任編輯：康偉