薛二勇

“在各個(gè)方面的努力和支持下，義務(wù)教育有保障的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！比涨埃趪?guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)鄭富芝介紹了決戰(zhàn)決勝教育脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障的相關(guān)情況。截至今年9月15日，全國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由去年的約60萬(wàn)人降至2419人，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生由20萬(wàn)人降至0人。2019年，全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率99.94%，初中毛入學(xué)率102.6%。

從60萬(wàn)人降至2419人，控輟保學(xué)的力度空前，成就也是前所未有的，它有力推動(dòng)了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障，大力支撐了中國(guó)反貧困事業(yè)的發(fā)展。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，治貧先治愚，扶貧先扶智。越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮，這種“馬太效應(yīng)”，實(shí)際上是“窮”和“愚”互為因果的惡性循環(huán)，我們必須站在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)思考教育問(wèn)題。

教育貧困是重要的致貧因素，教育扶貧是消解貧困的有效手段。黨的十八大以來(lái)，教育扶貧在國(guó)家整體減貧、脫貧攻堅(jiān)中的地位和作用上升到了前所未有的高度。國(guó)家公共財(cái)政對(duì)教育的投入力度更大，對(duì)薄弱學(xué)校的硬件建設(shè)、鄉(xiāng)村教師的能力建設(shè)支持力度顯著提升，以學(xué)校硬件建設(shè)、教師培訓(xùn)、學(xué)生支持等為內(nèi)容的能力建設(shè)型政策工具得到全方位的運(yùn)用。

具體而言，義務(wù)教育有保障目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，源于教育扶貧在三個(gè)領(lǐng)域深入推進(jìn)。一是完善教育脫貧政策對(duì)象瞄準(zhǔn)工具。以國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣的人口，建檔立卡貧困人口、非建檔立卡的農(nóng)村貧困殘疾人家庭、低保家庭和農(nóng)村特困救助人員等為教育扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。針對(duì)建檔立卡貧困人口差異化教育需求設(shè)計(jì)教育脫貧政策，針對(duì)非建檔立卡教育貧困群體內(nèi)部多樣化的學(xué)習(xí)訴求，提供更加靈活、多樣的教育公共服務(wù)。二是完善教育脫貧政策評(píng)估指標(biāo)工具。建立了與貧困人口教育貧困特點(diǎn)相適應(yīng)的教育脫貧標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)絕對(duì)貧困，把教育脫貧標(biāo)準(zhǔn)定位于轉(zhuǎn)變貧困人口的觀(guān)念和意識(shí)，再通過(guò)提供適宜的教育，提升其知識(shí)和技能水平，進(jìn)而增強(qiáng)其自我生存和發(fā)展的能力，最終脫貧并提高生活質(zhì)量和水平。針對(duì)建檔立卡戶(hù)中的學(xué)齡人口，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，對(duì)其施以更多的補(bǔ)償性教育。通過(guò)定向培養(yǎng)、特崗計(jì)劃、公費(fèi)師范生等方式，建設(shè)貧困地區(qū)師資隊(duì)伍，解決教師不足和整體素質(zhì)相對(duì)不高的問(wèn)題，通過(guò)培訓(xùn)等方式，提升在職教師素養(yǎng)。三是持續(xù)優(yōu)化公共教育資源配置工具。優(yōu)化公共教育資源配置機(jī)制，向教育貧困人口傾斜的同時(shí)注重激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施范圍，將義務(wù)教育階段建檔立卡學(xué)生等四類(lèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生納入生活補(bǔ)助范圍。

隨著義務(wù)教育有保障目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，面對(duì)相對(duì)貧困階段的教育扶貧使命，面對(duì)教育扶貧政策深入實(shí)施和精準(zhǔn)的要求，未來(lái)要注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即教育對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因人教育精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

要利用信息化手段，精準(zhǔn)跟蹤教育對(duì)象的入學(xué)、教育過(guò)程、畢業(yè)去向，做到全過(guò)程、全方位管理。要依據(jù)形勢(shì)的變化，合理科學(xué)安排各級(jí)財(cái)政投入，精準(zhǔn)使用教育脫貧的資金，做到投入有效、使用科學(xué)。要充分重視家庭教育，通過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、學(xué)校引導(dǎo)、社會(huì)支持等方式，引導(dǎo)家庭重塑教育觀(guān)念、養(yǎng)成良好習(xí)慣。要基于不同貧困家庭子女的具體教育需求，在學(xué)業(yè)引導(dǎo)、路徑選擇中采取有針對(duì)性的措施，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。要注重成效、結(jié)果導(dǎo)向，既要做到入學(xué)機(jī)會(huì)的保障，也要做到在教育過(guò)程中讓貧困家庭子女能夠樂(lè)學(xué)、善學(xué)、好學(xué)，最后做到通過(guò)教育有所得，保證教育脫貧效果的可持續(xù)性。只有這樣，努力確保各項(xiàng)教育脫貧政策落到教育對(duì)象身上，才能進(jìn)一步鞏固好控輟保學(xué)效果，進(jìn)一步提升義務(wù)教育質(zhì)量，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院教授、博導(dǎo)）

（摘自《中國(guó)教育報(bào)》）

（責(zé)任編輯：朱福昌）