白陽 熊豐

新修訂的未成年人保護法10月17日經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，自2021年6月1日起施行。

給孩子們一個更安全、更溫馨的成長環(huán)境，是全社會的共同心愿。新修訂的未成年人保護法有哪些亮點？將如何進一步織密法治之網(wǎng)、筑牢法律基石，提升未成年人保護法治化水平？

亮點一：關(guān)愛呵護“留守兒童”細化監(jiān)護人監(jiān)護職責

新修訂的未成年人保護法對監(jiān)護人的監(jiān)護職責作出全面規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當為未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障，關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求，保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時間等。

隨著人口流動速度的加快，“留守兒童”群體規(guī)模也在不斷加大。新修訂的未成年人保護法對父母或者其他監(jiān)護人因外出務工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護職責的，要求其委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護;無正當理由的，不得委托他人代為照護。

監(jiān)護人將未成年人“一托了之”怎么辦？新修訂的未成年人保護法明確，確定被委托人時要“聽取有表達意愿能力未成年人的意見”，并規(guī)定未成年人的父母或其他監(jiān)護人要與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學習、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛。

北京師范大學未成年人檢察研究中心教授宋英輝說，此規(guī)定將避免實踐中監(jiān)護人因外出務工等原因?qū)е卤O(jiān)護實際缺位的問題，保障未成年人的安全、健康、教育等。

亮點二：筑牢網(wǎng)絡安全“防火墻”? ?加強監(jiān)管防止沉迷

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，孩子們在盡情遨游互聯(lián)網(wǎng)海洋的同時，也面臨著越來越多的網(wǎng)絡安全風險。網(wǎng)絡沉迷、網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡色情等問題頻發(fā)，如何保障和引導未成年人安全、合理使用網(wǎng)絡？

新修訂的未成年人保護法專門增設“網(wǎng)絡保護”一章。針對未成年人沉迷網(wǎng)絡等問題作出規(guī)定：網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者不得向未成年人提供誘導其沉迷的產(chǎn)品和服務。網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等網(wǎng)絡服務提供者應當針對未成年人使用其服務設置相應的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能。

在應對網(wǎng)絡欺凌方面，新修訂的未成年人保護法作出規(guī)定，遭受網(wǎng)絡欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人有權(quán)通知網(wǎng)絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施。網(wǎng)絡服務提供者接到通知后，應當及時采取必要的措施制止網(wǎng)絡欺凌行為，防止信息擴散。

全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂表示，新修訂的未成年人保護法從政府、學校、家庭、網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者不同主體出發(fā)，對網(wǎng)絡素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理、個人信息保護、網(wǎng)絡沉迷預防和網(wǎng)絡欺凌防治等內(nèi)容作了規(guī)定，力圖實現(xiàn)對未成年人線上線下全方位的保護。

亮點三：不做“沉默的羔羊”? ?強化各方報告義務

現(xiàn)實生活中，一些未成年人合法權(quán)益受到侵害，但出于恐懼等原因不敢報告。

新修訂的未成年人保護法明確了相關(guān)組織和個人的報告義務，規(guī)定任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向公安、民政、教育等有關(guān)部門提出檢舉、控告。

“這是從強制報告的角度，進一步解決‘發(fā)現(xiàn)難的問題?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華說。

新修訂的未成年人保護法在社會保護方面的另一大亮點，是強化了住宿經(jīng)營者保護未成年人的責任，要求旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應當詢問父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況;發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應當立即向公安機關(guān)報告，并及時聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護人。

上海市法學會未成年人法研究會會長姚建龍表示，該條款是未成年人保護共同責任原則的體現(xiàn)，今后在條款落實上，可參照網(wǎng)吧管理模式，要求住宿經(jīng)營者設置警示標志、嚴格年齡核實義務等。

亮點四：強化學校“防線”? ?向性侵和欺凌說“不”

針對未成年人性侵害及性騷擾案件，新修訂的未成年人保護法明確，對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學校、幼兒園不得隱瞞，應當及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。

此外，新修訂的未成年人保護法還要求密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應當向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄;發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。

“從世界各國的相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗來看，性侵未成年人等犯罪的再犯率是比較高的?！敝袊ù髮W未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧說，對于有過這些犯罪記錄的人員，應限制他們從事相關(guān)職業(yè)。

在防治校園欺凌問題上，新修訂的未成年人保護法明確，學校應當建立學生欺凌防控工作制度，對教職員工、學生等開展防治學生欺凌的教育和培訓。學校對學生欺凌行為應當立即制止，通知實施欺凌和被欺凌未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人參與欺凌行為的認定和處理。