佛秀芳

摘要：生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家新時(shí)代戰(zhàn)略要求，但這種宏觀建設(shè)需要與地方實(shí)踐和智慧相結(jié)合才能落實(shí)。近五年來，青海省黃南州立足地方特色，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，緊跟中央生態(tài)文明建設(shè)節(jié)奏與步伐，生態(tài)文明建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)質(zhì)方面的乏力，生態(tài)文明建設(shè)成果鞏固與發(fā)展強(qiáng)化面臨困難和挑戰(zhàn)，本文從黃南州地方生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)入手，分析生態(tài)文明建設(shè)的地方智慧與路徑，以期為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)具體措施提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;地方經(jīng)驗(yàn);路徑

生態(tài)文明是人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果總和，是一種社會(huì)文明形態(tài)。黨的十九大報(bào)告指出：“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代利在千秋?！苯迥陙恚S南州生態(tài)文明建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，也在不斷遇到困難和挑戰(zhàn)。黨的十九大后，黃南州以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，將“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署融入經(jīng)濟(jì)、政治以及文化和社會(huì)建設(shè)全過程，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“美麗黃南”的建設(shè)目標(biāo)。

一、黃南州生態(tài)文明建設(shè)的地方經(jīng)驗(yàn)和成效

（一）黃南州生態(tài)文明建設(shè)的地方經(jīng)驗(yàn)

1.通過實(shí)施退牧還草、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等進(jìn)行草原保育。20世紀(jì)80年代中期，黃南州草地總面積1592400公頃，其中可利用草地面積1479600公頃。截至2017年底，黃南州草原面積1649653.33公頃，其中，利用草原面積1578046.67公頃，人均可利用草場(chǎng)面積125266.67公頃，草地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定向好。

2.提高森林覆蓋率，從森林面積以及林木儲(chǔ)蓄和樹木類型方面增強(qiáng)森林的生態(tài)恢復(fù)功能。截至“十二五”末，全州有林業(yè)用地525753.33公頃，森林381813.33公頃，森林蓄積量478.25萬立方米，全州的森林覆蓋率達(dá)19.32%。1988年，全州林地面積189040公頃、森林覆蓋率8.23%，與其相比較，林地面積增加了336713.33公頃，森林覆蓋率提高了11.09個(gè)百分點(diǎn)。

3.大力提高水質(zhì)量。黃南州加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治工作，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。四縣污水處理廠建成運(yùn)行，城鎮(zhèn)生活污水處理率為77%。轄區(qū)內(nèi)黃河一級(jí)支流隆務(wù)河、澤曲河、黃河監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)逐年改善，達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的環(huán)境目標(biāo)。治理水土流失面積620.25平方千米。

4.提升土壤功能。黃南州土壤環(huán)境總體處于自然本底狀態(tài)。耕地土壤重金屬元素含量?jī)?yōu)于國(guó)家一級(jí)土壤標(biāo)準(zhǔn)。投資1996萬元治理同仁縣多哇鎮(zhèn)金礦廢渣污染土壤、夏卜浪鉛鋅礦廢渣污染土壤和澤庫縣拉依溝金礦廢渣污染土壤，重點(diǎn)治理歷史遺留礦廢渣污染土壤問題。生態(tài)工程、圍欄封育等措施也促進(jìn)了土壤有機(jī)碳、土壤水分、土壤微生物環(huán)境等的改善。

5.改善大氣環(huán)境。2017年，黃南州空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為298天，達(dá)標(biāo)率為98.70%。PM10均值為50.50ug/m³，PM2.5均值為30.70ug/m³，比2016年同期分別下降43.22%和31.24%。2017年，共淘汰老舊車和黃標(biāo)車75輛，超出年度任務(wù)50%。

（二）黃南州生態(tài)文明建設(shè)取得的成效

1.重點(diǎn)生態(tài)工程初見成效。隨著天然林保護(hù)工程、退耕還林（草）工程、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程等重點(diǎn)工程的實(shí)施，黃南州生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步提升，生態(tài)屏障功能日益突出。到2017年底，黃南州三江源二期工程已累計(jì)投入18億元，治理黑土灘9400公頃，完成鼠害防治623000公頃，草原蟲害防治288080公頃，毒草防治8000公頃，封山育林23333.33公頃。水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)整體恢復(fù)林草生態(tài)系統(tǒng)年均水源涵養(yǎng)量比工程實(shí)施前增加了15.60%，水源涵養(yǎng)和流域水供給能力不斷提高。

2.綠色產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯。黃南州統(tǒng)籌利用農(nóng)林牧漁優(yōu)勢(shì)資源和綜合條件，在沿黃尖扎地區(qū)建成果蔬（休閑）產(chǎn)業(yè)園、冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園。隆務(wù)谷地初步建成集乳產(chǎn)品加工、果蔬（休閑）為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。澤庫、河南兩縣有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園初步建成。著力打造果蔬種植、飼草種植和畜禽養(yǎng)殖以及水產(chǎn)養(yǎng)殖四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.文化旅游業(yè)助力綠色發(fā)展。黃南州在生態(tài)保護(hù)第一的前提下，大力推進(jìn)特色旅游業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。2017年，黃南州接待游客433.77萬人次，同比增長(zhǎng)22%。旅游收入達(dá)12.14億元，同比增長(zhǎng)11%。

4.生態(tài)文化逐步形成。首先，生態(tài)文明理念逐步普及。黃南州通過加大環(huán)境保護(hù)宣傳、加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展教育培訓(xùn)、提升民眾參與度、表彰先進(jìn)人員等，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使生態(tài)文明理念日漸深入人心?！熬G水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的新觀念獲得群眾認(rèn)可和倡導(dǎo)。其次，生活方式逐步趨于綠色。隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，農(nóng)牧民“人畜混居”、燃薪燒糞等傳統(tǒng)生活方式逐步改變，綠色建筑、綠色能源、潔凈居住、綠色出行日益成為受群眾歡迎的生活方式。截至2017年底，黃南州生態(tài)管護(hù)員達(dá)5606名，為草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。再次，生態(tài)文化自信持續(xù)增強(qiáng)。黃南州原本良好的生態(tài)本底和近年來生態(tài)文明建設(shè)取得的成就不斷提升了人民群眾的生態(tài)文化自信。美麗鄉(xiāng)村、文明家庭等多種形式的生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)的開展，激發(fā)了群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情，人們的幸福感和獲得感不斷提升。

二、黃南州生態(tài)文明建設(shè)面臨的困難及挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確指出：“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期?！秉h的十八大以來，黃南州生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，但作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，黃南州生態(tài)文明建設(shè)仍將面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

（一）自然環(huán)境嚴(yán)酷，生態(tài)脆弱

隨著全球性氣候變暖以及人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇，黃南州自然生態(tài)環(huán)境仍處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。

1.全州草場(chǎng)退化、黑化、沙化趨勢(shì)較為嚴(yán)重。全州60%的天然草原存在不同程度的退化，草原輕度退化面積達(dá)536526.67公頃，中度退化面積達(dá)326020公頃，重度退化面積達(dá)302953.33公頃，重度退化草原中黑土灘面積達(dá)147126.67公頃，可利用草場(chǎng)面積不斷減少。草原鼠害發(fā)生面積873733.33公頃，危害面積達(dá)678666.67公頃。毒草發(fā)生面積達(dá)460000公頃，危害面積370600公頃。產(chǎn)革量和牧草質(zhì)量降低，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈弱化趨勢(shì)。

2.水土流失形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來，氣象和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，全州輕度以上水土流失面積達(dá)9396.68平方公里，占全州總面積的49.9%。

3.森林質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理。全州森林覆蓋率為19.32%，森林資源總量位居青南三州首位，但森林質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，森林生態(tài)成效顯著而經(jīng)濟(jì)效能低的矛盾仍十分突出。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾不斷加劇

1.改善環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，全州生產(chǎn)與生活、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境交織污染的問題日益突出。尖扎、澤庫、河南三縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)尚未建成，城鄉(xiāng)垃圾焚燒產(chǎn)生的一氧化碳、二氧化硫、PM2.5、PM10等有害氣體和物質(zhì)不斷增加。與全州空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)要達(dá)90%以上、細(xì)微顆粒物濃度較考核基準(zhǔn)年下降13%的目標(biāo)要求仍然有一定差距。

2.生態(tài)恢復(fù)成本高、見效慢。三江源保護(hù)區(qū)內(nèi)一些異地搬遷項(xiàng)目周邊生態(tài)治理任務(wù)尚未完成。一些企業(yè)效益低，資金投入不足，對(duì)生態(tài)破壞的整治進(jìn)度緩慢，效果不理想。

（三）恢復(fù)生態(tài)功能任務(wù)艱巨，發(fā)展環(huán)境容量有限

黃南州屬三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，其中，澤庫和河南兩縣屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，州內(nèi)還有部分地區(qū)屬于省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。高寒高海拔氣候條件決定了黃南州生態(tài)的脆弱性以及恢復(fù)的長(zhǎng)期性，國(guó)家工程性投入有一定期限，投入渠道單一，缺乏持續(xù)的投融資機(jī)制，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果缺乏鞏固保障。此外，生態(tài)主體功能區(qū)基本公共服務(wù)滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難，增收難度大，政府扶持的藏毯、民族手工藝品加工以及奶牛養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品精深加工和開發(fā)利用等項(xiàng)目尚未形成規(guī)模，大部分生態(tài)搬遷牧民生活只能靠蟲草和臨時(shí)項(xiàng)目補(bǔ)助，無法保障牧民生活水平。

（四）支撐生態(tài)文明建設(shè)的綠色產(chǎn)業(yè)體系尚未建立

黃南州生態(tài)承載力低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境條件嚴(yán)格。長(zhǎng)期以來，黃南州工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的問題嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有很大瓶頸制約。一方面，除了綠色能源形成一定規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)體量小，產(chǎn)品單一，發(fā)展層次低，轉(zhuǎn)型慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限，至今尚未形成具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。另一方面，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策不健全，財(cái)力投入明顯不足。

（五）管理機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)

生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及三江源項(xiàng)目管理辦公室、林業(yè)、環(huán)保、水土等多個(gè)部門，有些部門仍存在機(jī)制不健全、編制少的問題。現(xiàn)州、縣三江源項(xiàng)目管理辦公室工作人員多為臨聘，工作人員流動(dòng)性大且不穩(wěn)定。黃南州環(huán)境監(jiān)測(cè)只有州級(jí)1個(gè)機(jī)構(gòu)，四縣沒有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。專業(yè)技術(shù)人員短缺，技術(shù)力量薄弱，工作人員不足，與環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求有很大差距。

三、黃南州生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇探討

40多年的改革開放促進(jìn)了黃南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，國(guó)家的大力扶持為黃南州解決生態(tài)環(huán)境突出問題提供了條件和機(jī)遇，省委十三屆四次全會(huì)提出“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，也為“美麗黃南”建設(shè)帶來了千載難逢的機(jī)遇。新時(shí)代，我們要以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更寬廣的視野謀劃和選擇未來生態(tài)文明發(fā)展之路。

（一）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)自然生態(tài)

以實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程為依托，建設(shè)生態(tài)安全屏障。實(shí)施三江源黃南草原區(qū)、荒漠區(qū)生態(tài)綜合治理工程，重點(diǎn)實(shí)施黃河沿岸生態(tài)綜合治理和水土保持項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、鄉(xiāng)村垃圾分類處理廠（點(diǎn)）建設(shè)等工程。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體，全力實(shí)施好三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等重大工程建設(shè)，加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。深入開展國(guó)土綠化提速行動(dòng)，增加綠化面積。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖革生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快洮河源國(guó)家濕地公園、澤曲國(guó)家濕地公園、和日國(guó)家沙漠公園（試點(diǎn)）建設(shè)步伐。通過創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式等，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。加大沙漠化土地綜合治理力度，提高水源涵養(yǎng)能力。以草原植被保護(hù)和恢復(fù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧業(yè)人口布局，不斷改善生態(tài)環(huán)境。處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和群眾生活水平提升之間的關(guān)系，構(gòu)建生態(tài)生產(chǎn)生活循環(huán)發(fā)展共贏模式?？刂屏饔蚝恿魉坷茫３趾铀畠?chǔ)量穩(wěn)定。努力建設(shè)濱河公園，積極打造隆務(wù)河綠色景觀帶。實(shí)施黃河干流防洪護(hù)堤、退耕還林、小流域治理等為一體的綜合治理措施，全力打造沿黃生態(tài)旅游景觀帶。

（二）全面推進(jìn)污染防治，努力提升環(huán)境質(zhì)量

以良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉為宗旨，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，以改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境和提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量為抓手，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，尤其是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染源治理，實(shí)現(xiàn)縣城生活污水和垃圾無害化處理全覆蓋，加快推進(jìn)“廁所革命”，努力打造全域無垃圾示范區(qū)。開展重金屬污染防治和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)水環(huán)境治理，繼續(xù)保護(hù)好洮河、澤曲河和隆務(wù)河水環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，開展全流域縣城所在地、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要支流河道黑臭水體排查整治活動(dòng)，加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)督管理，嚴(yán)控入河排污量，消滅黑河、臭河、垃圾河。開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保飲用水安全和質(zhì)量。開展大氣污染防治，重點(diǎn)控制總懸浮顆粒物污染。強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保集中供熱脫硫除塵設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全面開展餐飲油煙治理工作。實(shí)施工地?fù)P塵精細(xì)化管理，嚴(yán)格監(jiān)管黑煙車，淘汰高排放車。嚴(yán)防農(nóng)業(yè)區(qū)土壤污染，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田特別是“菜籃子”產(chǎn)區(qū)的環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)田土壤基本污染區(qū)的治理和修復(fù)。制定實(shí)施土壤污染防治規(guī)劃，提高測(cè)土配方技術(shù)覆蓋率，推廣水肥一體化技術(shù)，控制農(nóng)藥和化肥使用。加強(qiáng)田間管理，構(gòu)建覆膜與回收同步的工作機(jī)制，防止“白色污染”。