[摘"要]習(xí)近平關(guān)于建設(shè)數(shù)字中國的系列論述是新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。深刻領(lǐng)會其理論內(nèi)涵，可從四個(gè)維度把握：第一，本體維度。結(jié)合習(xí)近平對數(shù)字技術(shù)與人類社會互動發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，明晰數(shù)字中國的含義是利用數(shù)字技術(shù)的會聚創(chuàng)新，全方位展開各行業(yè)、各領(lǐng)域的建設(shè)。第二，現(xiàn)實(shí)維度。從提升我國數(shù)字技術(shù)會聚創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國家戰(zhàn)略與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、培育新動能、造福人民群眾等現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，理解習(xí)近平提出建設(shè)數(shù)字中國的現(xiàn)實(shí)背景。第三，主體維度。聚焦“黨政企學(xué)研民”同心圓，明確數(shù)字中國的建設(shè)主體、治理主體、享有主體。第四，實(shí)踐維度。從加快建設(shè)數(shù)字中國、切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理等方面，明確建設(shè)數(shù)字中國的實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字中國;數(shù)字技術(shù);網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全;網(wǎng)絡(luò)空間治理

[中圖分類號]G2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A"[文章編號]1008—1763（2020）05—0010—05

Abstract：Xi Jinping's series of discussions on building a digital China is an important part of the socialist thought with Chinese characteristics in the new era. A deep understanding of its theoretical connotation can be grasped from four dimensions： first， the ontological dimension. Combining Xi Jinping's scientific understanding of the interactive development law of digital technology and human society， it is clear that the meaning of digital China is to use digital technology to converge and innovate， and start construction in various fields such as economy， politics， culture， society， and ecology. Second， the reality dimension. Starting from improving China’s digital technology convergence and innovation capabilities， realizing the national strategy of the great rejuvenation of the Chinese nation， and developing the digital economy， cultivating new kinetic energy， and "benefiting the people， it is necessary to understand the realistic background of Xi Jinping’s proposal to build digital China. Third， the subjective dimension. Focus on the concentric circles of“Party， Government， Enterprise， Study and People”， and clarify the main body of construction， governance， and enjoyment of digital China. Fourth， the practical dimension. From the aspects of accelerating the construction of digital China， effectively ensuring the security of networks and data， and strengthening governance of cyberspace in accordance with the law， the path of building a digital China is clear.

Key words： digital China; digital technology; network and data security; cyberspace governance

十八大以來，習(xí)近平圍繞“為什么要建設(shè)數(shù)字中國”“怎樣建設(shè)數(shù)字中國”等時(shí)代主題發(fā)表了系列講話，構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。目前，除新聞媒體的實(shí)時(shí)報(bào)道、特約評論外，學(xué)界有關(guān)這方面的研究成果很少。已有成果主要是圍繞習(xí)近平關(guān)于信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國與網(wǎng)絡(luò)空間治理等方面的論述展開宣傳詮釋、學(xué)習(xí)研究。筆者認(rèn)為，從信息化到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國再到數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署，恰恰體現(xiàn)了習(xí)近平對信息技術(shù)向數(shù)字技術(shù)會聚趨勢的準(zhǔn)確把握、對新一輪技術(shù)革命與人類社會互動發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識。根據(jù)這一認(rèn)知主線，筆者擬從本體、現(xiàn)實(shí)、主體、實(shí)踐四個(gè)維度，梳理和闡釋習(xí)近平關(guān)于建設(shè)數(shù)字中國重要論述的核心觀點(diǎn)，旨在打開研究、宣傳、貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的一個(gè)新視角。

一"本體之維：數(shù)字中國的科學(xué)內(nèi)涵

基于廣闊的世界視野及對前沿科技的追蹤，早在世紀(jì)之交主政福建時(shí)，習(xí)近平就前瞻性地做出“建設(shè)‘?dāng)?shù)字福建’，攻占世界信息化戰(zhàn)略制高點(diǎn)”的戰(zhàn)略安排[1]。擔(dān)任總書記、國家主席等職務(wù)以來，習(xí)近平始終高度重視信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地把舵標(biāo)定信息化、數(shù)字化的前進(jìn)路徑：2014年2月，值我國接入國際互聯(lián)網(wǎng)20周年之際，習(xí)近平主導(dǎo)成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組并親任組長，明確提出“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”;2015年12月，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上宣布“推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”;2017年10月，黨的十九大將“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會”并列為建設(shè)目標(biāo)……?？v向梳理系列論述可以得知，習(xí)近平擘畫的數(shù)字中國至少涵蓋了以下四層含義：

數(shù)字中國的“數(shù)字”，是數(shù)字技術(shù)的簡稱。所謂數(shù)字技術(shù)，是指借助計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等設(shè)備，將圖、文、聲、像、信息等轉(zhuǎn)化為二進(jìn)制數(shù)字后進(jìn)行采集、存儲、運(yùn)算、還原、傳播、使用的技術(shù)。根據(jù)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展過程與創(chuàng)新內(nèi)容，可以將其概括為五大類：第一類是通信技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通信;第二類是以構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺、提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)為核心的技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、數(shù)字政務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng);第三類是捕捉、存儲、加工、處理、應(yīng)用數(shù)據(jù)的技術(shù)，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、算法分析;第四類是優(yōu)化生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的技術(shù)，如區(qū)塊鏈;第五類是人工智能技術(shù)，如虛擬仿真、計(jì)算機(jī)感知、智能機(jī)器人。時(shí)至今日，數(shù)字技術(shù)已從過去單一的通信技術(shù)向多類數(shù)字技術(shù)成群聚焦、交叉融合的方向發(fā)展，即數(shù)字技術(shù)的會聚創(chuàng)新。正是在持續(xù)追蹤數(shù)字技術(shù)變遷規(guī)律的前提下，習(xí)近平及黨中央沿著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展脈絡(luò)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，適時(shí)部署國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、數(shù)字技術(shù)研發(fā)有了一定積累、數(shù)字產(chǎn)業(yè)開始蓬勃發(fā)展時(shí)，他便深謀遠(yuǎn)慮地提出建設(shè)數(shù)字中國。

建設(shè)數(shù)字中國是把數(shù)字技術(shù)全面應(yīng)用于中國各領(lǐng)域的建設(shè)。習(xí)近平語境中的“數(shù)字中國”不是我們?nèi)粘Ｋ斫獾挠脭?shù)字、數(shù)據(jù)來描述或說明中國的現(xiàn)狀，而是指充分利用數(shù)字技術(shù)的會聚創(chuàng)新，展開經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域、各行業(yè)的建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。歷史上，任何一次科技革命都深刻改變著人類的生產(chǎn)、生活、交往、思維等方式，深刻影響著國際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展。正是深諳這個(gè)道理，在準(zhǔn)確把握新一輪數(shù)字技術(shù)革命是中國特色社會主義建設(shè)重要驅(qū)動力的基礎(chǔ)上，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”[2]、“繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化”[3]、“運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”、“深度開發(fā)各類便民應(yīng)用”、“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運(yùn)用”[4]。

建設(shè)數(shù)字中國涵蓋數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字農(nóng)村的建設(shè)。信息、數(shù)據(jù)是政府決策、管理、治理的重要依據(jù)。必須在會聚大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)上，研發(fā)和構(gòu)建全國一體化在線服務(wù)平臺、信息與數(shù)據(jù)共享平臺，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)、建設(shè)數(shù)字政府，以信息化、數(shù)字化、智能化“實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”[4]。我國已建成一批特色鮮明的智慧城市，卻存在著城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝。從城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，習(xí)近平指示，在分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村、山區(qū)、落后地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距[5]。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會三者相互依存、相互作用。建設(shè)數(shù)字中國，不僅要有高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，而且各地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施還必須互聯(lián)互通，可以便捷地進(jìn)行跨區(qū)域和全球范圍內(nèi)的信息交互，包含信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)既是建成數(shù)字中國的前提，也是數(shù)字中國建設(shè)的題中之義。建設(shè)智慧社會的根本宗旨是充分利用數(shù)字技術(shù)的會聚創(chuàng)新，推進(jìn)資源整合，加快開放共享，推動人們生產(chǎn)、生活、交往等方式向智能互聯(lián)演變，是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容。

二"現(xiàn)實(shí)之維：建設(shè)數(shù)字中國的背景分析

立足于全球數(shù)字技術(shù)發(fā)展布局現(xiàn)狀，從切合國家戰(zhàn)略需要、滿足社會現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，習(xí)近平深入淺出地闡明了建設(shè)數(shù)字中國的必要性和重要性。

建設(shè)數(shù)字中國是我國提升數(shù)字技術(shù)會聚創(chuàng)新能力、走進(jìn)世界舞臺中央的必由之路。當(dāng)今世界，數(shù)字空間已成為各國角逐的新戰(zhàn)場，掌握數(shù)字技術(shù)會聚創(chuàng)新核心競爭力的國家，將在新一輪國際分工態(tài)勢中搶先攻占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，成為世界舞臺中央的耀眼明星。美國的數(shù)字技術(shù)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已占據(jù)了領(lǐng)先地位。2017年，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展委員會發(fā)布的《世界投資報(bào)告：投資和數(shù)字經(jīng)濟(jì)》指出，全球百強(qiáng)數(shù)字跨國公司和百強(qiáng)信息通信技術(shù)跨國公司，美國分別占據(jù)了63席、21席[6]。為保持優(yōu)勢，避免被趕超，在2010至2014年美國商務(wù)部聯(lián)合其他部門連續(xù)發(fā)布6份建設(shè)“數(shù)字國家”報(bào)告。2018年9月，美國發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，旨在保持美國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。2019年4月底，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表了關(guān)于美國5G部署的講話，堅(jiān)稱美國必須主導(dǎo)并贏得世界5G技術(shù)競賽的勝利。隨后白宮發(fā)表聲明，宣布增加5G基礎(chǔ)設(shè)施投資、制定可持續(xù)頻譜戰(zhàn)略等數(shù)項(xiàng)刺激美國5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的舉措。英國也不甘落后，其數(shù)字、文化、媒體與體育部于2018年1月制定了《數(shù)字憲章》;同年4月，發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：人工智能領(lǐng)域行動計(jì)劃》，旨在加快建設(shè)先進(jìn)的電信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，形成人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。德國、法國、日本、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家也相繼制定了刺激數(shù)字技術(shù)研發(fā)、發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃[7]?；谌驍?shù)字技術(shù)發(fā)展布局的激烈競爭狀況，我國想要攻占數(shù)字領(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，走進(jìn)世界舞臺的中央，就必須及時(shí)部署建設(shè)數(shù)字中國，制定數(shù)字領(lǐng)域核心技術(shù)與高端設(shè)備的發(fā)展戰(zhàn)略，集中人財(cái)物，分梯次、分門類、分階段、有重點(diǎn)、有決心、有恒心地推進(jìn)數(shù)字技術(shù)會聚創(chuàng)新，不斷提高核心技術(shù)競爭力，掌握主導(dǎo)權(quán)?！拔覀兺瑖馓幵谕粭l起跑線上，如果能夠超前部署、集中攻關(guān)，很有可能實(shí)現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變?！盵8]

建設(shè)數(shù)字中國是以信息化、數(shù)字化培育新動能，適應(yīng)和跨越經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本路徑。[2]數(shù)字技術(shù)的會聚創(chuàng)新及其廣泛應(yīng)用，不僅能夠優(yōu)化資源配置，帶動技術(shù)、資金、人才、物資的及時(shí)便捷流動，節(jié)約時(shí)間和成本，提高生產(chǎn)效率，而且能夠改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動新一輪產(chǎn)業(yè)革命，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新模式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此，建設(shè)數(shù)字中國有助于打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息和數(shù)據(jù)“大動脈”，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

建設(shè)數(shù)字中國是政府決策科學(xué)、社會治理精準(zhǔn)、公共服務(wù)高效、民意回應(yīng)及時(shí)的重要保障。政府科學(xué)決策的前提是通過調(diào)查研究掌握各行各業(yè)第一手的數(shù)據(jù)、信息、資料;社會治理精準(zhǔn)的前提是社會發(fā)展中的問題、短板、隱患、風(fēng)險(xiǎn)能盡收眼底、一覽無余;公共服務(wù)高效的前提是建有陽光、暢通、便捷的便民機(jī)制與渠道;民意回應(yīng)及時(shí)的前提是具備及時(shí)了解民意、及時(shí)溝通交流、及時(shí)解疑釋惑、及時(shí)排憂解難的互動平臺。長期以來，受制于信息技術(shù)的不發(fā)達(dá)及應(yīng)用的不廣泛，各級政府決策前的數(shù)據(jù)、信息、資料主要依賴入戶調(diào)查、實(shí)地考察、會議訪談、抽樣調(diào)查等方式;社會發(fā)展中的問題、短板、隱患、風(fēng)險(xiǎn)，往往憑肉眼觀察、耳聽感知;公共服務(wù)職能部門往往各司其職，以柜臺式、面對面的方式辦理;民意的回應(yīng)則以文書批復(fù)、個(gè)別談話、專題會議為主。由此，可能導(dǎo)致政府決策出現(xiàn)偏差或失誤、社會治理精準(zhǔn)度不夠、公共服務(wù)效率不高、民意溝通與回應(yīng)遲滯等現(xiàn)象。數(shù)字技術(shù)的會聚創(chuàng)新，為客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息獲取、為問題和短板的信息化和智能化感知，為一站式一體化的線上線下公共服務(wù)平臺的創(chuàng)建、為民意溝通與回應(yīng)橋梁的搭建，提供了技術(shù)條件。因此，建設(shè)數(shù)字中國有助于打造數(shù)字政府，推進(jìn)數(shù)字政務(wù)。

建設(shè)數(shù)字中國是保障和改善民生的有效途徑[4]。我黨自成立以來，在保障和改善民生方面取得了巨大的成就。但是，由于各地發(fā)展的歷史條件、資源秉賦各異等原因，目前仍存在民生資源配置不均衡、民生服務(wù)條塊分割等問題，育幼、教育、住房、看病、養(yǎng)老、交通、文化、旅游、就業(yè)、環(huán)境等民生領(lǐng)域的短板依然較多，還有極少數(shù)尚未解決溫飽的貧困人口。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建全國民生資源、民生服務(wù)平臺，可以適時(shí)配置和調(diào)節(jié)民生資源，統(tǒng)籌推進(jìn)民生協(xié)同服務(wù)新體系;應(yīng)用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)，實(shí)時(shí)分析和掌握全國住房、交通、文化、旅游、就業(yè)等領(lǐng)域的民生狀況，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)民生需求并下達(dá)新的指導(dǎo)計(jì)劃;利用大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)、遠(yuǎn)程控制與協(xié)作技術(shù)、人工智能技術(shù)，可以擴(kuò)大育幼、教育、看病、養(yǎng)老等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，彌補(bǔ)服務(wù)短板;通過信息化、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智能制造和中高端服務(wù)業(yè)，可以引導(dǎo)和帶動更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);依托互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以精準(zhǔn)把握扶貧的進(jìn)度、情況，為貧困地區(qū)提供資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等信息對接服務(wù);運(yùn)用數(shù)字監(jiān)測、感知技術(shù)，可以對空氣、土壤、水源、地理環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)觀測，有效預(yù)測和應(yīng)對災(zāi)害發(fā)生，助力生態(tài)環(huán)境改善、創(chuàng)設(shè)美麗清潔家園。因此，有必要部署實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、建設(shè)數(shù)字中國，深度研發(fā)、廣泛應(yīng)用各類便民數(shù)字技術(shù)，實(shí)施民生各領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”工程。

三"主體之維：“黨政企學(xué)研民”同心圓的共建共治共享

自接入國際互聯(lián)網(wǎng)20多年以來，我國已成為名符其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國，是世界上網(wǎng)民最多、移動支付規(guī)模最大、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的國家，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)字新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式駛?cè)肟燔嚨溃菑木W(wǎng)絡(luò)大國到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會仍有一段距離。習(xí)近平多次指出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會，需要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動全社會廣泛參與，發(fā)揮政府和相關(guān)職能部門、企業(yè)、學(xué)界和科研機(jī)構(gòu)、網(wǎng)民的主動性、積極性、創(chuàng)造性，形成數(shù)字領(lǐng)域“黨政企學(xué)研民”共建共治共享的同心圓。“企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任”，“企業(yè)家、專家學(xué)者、科技人員要有國家擔(dān)當(dāng)、社會責(zé)任”[8]。

中國共產(chǎn)黨是建設(shè)數(shù)字中國的領(lǐng)導(dǎo)主體。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)代中國發(fā)展取得重大進(jìn)步的根本保障。建設(shè)數(shù)字中國，同樣需要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一謀劃、部署、推進(jìn)。

各級政府和相關(guān)職能部門是建設(shè)數(shù)字中國的政策引導(dǎo)和依法管理主體。建設(shè)數(shù)字中國的關(guān)鍵在于持之以恒地推動數(shù)字領(lǐng)域核心技術(shù)的突破、創(chuàng)新及成果的轉(zhuǎn)化。然而，核心技術(shù)的研發(fā)常常是以長時(shí)間科技知識的積累為基礎(chǔ)，不但需要大量的經(jīng)費(fèi)，而且還有失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這就需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控、財(cái)政支持等公共政策的激勵(lì)、催化作用。在建設(shè)數(shù)字中國的過程中，還可能出現(xiàn)諸如竊取交易信息、篡改調(diào)配指令、數(shù)據(jù)泄漏等違法犯罪活動，這就需要政府和相關(guān)職能部門“按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的思路”[9]，加快立法進(jìn)程，完善依法治理措施。

企業(yè)是建設(shè)數(shù)字中國的核心實(shí)施主體。企業(yè)“市場感覺敏銳，創(chuàng)新需求敏感，創(chuàng)新愿望強(qiáng)烈”[8]，又同其他各類主體存在著最直接的聯(lián)系，因而是這一同心圓中最關(guān)鍵的連接點(diǎn)。回顧歷史，任何一次技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命，都是企業(yè)結(jié)合社會需要，將科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)研發(fā)成果，中試成功后，再進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)、資本化運(yùn)作、市場化擴(kuò)散，最終形成產(chǎn)業(yè)化鏈條。把數(shù)字技術(shù)全面應(yīng)用于中國特色社會主義各領(lǐng)域的建設(shè)，必須鼓勵(lì)和支持企業(yè)成為研發(fā)、創(chuàng)新的主體，成為建設(shè)數(shù)字中國的中堅(jiān)力量。

學(xué)界與科研機(jī)構(gòu)是建設(shè)數(shù)字中國的重要支撐主體。學(xué)界、科研機(jī)構(gòu)不僅是培養(yǎng)建設(shè)數(shù)字中國所需各種人才的搖籃，而且是數(shù)字技術(shù)研發(fā)的主力軍，直接參與數(shù)字知識的創(chuàng)造與傳播、數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與成果的市場轉(zhuǎn)化。因此，必須高度重視并發(fā)揮學(xué)界與科研機(jī)構(gòu)的支撐作用。

網(wǎng)民是建設(shè)數(shù)字中國的需求拉動主體、共創(chuàng)共建主體、成果共享主體。網(wǎng)民泛指使用互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)成果的廣大人民群眾。網(wǎng)民多層次多樣性的需要是建設(shè)數(shù)字中國的強(qiáng)大拉力。正是人民群眾對衣食住行、工作學(xué)習(xí)、社會交往、娛樂休閑的快捷便利需求，持續(xù)刺激著互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)的推陳出新，以及大量網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、數(shù)字企業(yè)雨后春筍般的崛起。數(shù)字化時(shí)代，每個(gè)網(wǎng)民都離不開網(wǎng)絡(luò)，是網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓的重要一環(huán)，有義務(wù)共創(chuàng)共建清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。每個(gè)網(wǎng)民是建設(shè)數(shù)字中國的成果享有主體。建設(shè)數(shù)字政府帶來的高效政務(wù)、建設(shè)智慧城市創(chuàng)造的便捷生活、建設(shè)數(shù)字農(nóng)村縮小的城鄉(xiāng)差距……無不映照著數(shù)字中國建設(shè)征程中廣大網(wǎng)民的享受感、成就感、幸福感。[10]

四"實(shí)踐之維：加速建設(shè)、保障安全、依法治理同時(shí)并舉

總結(jié)我國20多年來從信息化建設(shè)到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)過程中所取得的成就、經(jīng)驗(yàn)，客觀審視、分析存在的問題及原因，習(xí)近平認(rèn)為在加快建設(shè)數(shù)字中國的同時(shí)，必須切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。

下大力氣加快推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。當(dāng)今世界，信息化、數(shù)字化快速發(fā)展，“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”[8]。我國互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約仍較突出，人均帶寬低，特別是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是短板;數(shù)字領(lǐng)域核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)不多，諸如操作系統(tǒng)、根服務(wù)器、高端芯片、智能終端處理器、關(guān)鍵元器件和材料、數(shù)據(jù)中心光互聯(lián)等嚴(yán)重依賴外國，這是我國最大的隱患，就好比把房子砌在別人的墻基上，“再大再漂亮”也可能不堪一擊[8];數(shù)字領(lǐng)域核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化有限，未能形成高精尖、上下游有機(jī)銜接的完整齊備產(chǎn)業(yè)鏈[8]。習(xí)近平指示，必須加大投入，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，超前規(guī)劃和部署國際國內(nèi)、陸路海路、超高速、無阻塞、大容量、高安全的光網(wǎng)傳輸系統(tǒng)，形成“萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間”[4];集中力量，加速協(xié)同研發(fā)自主可控的核心技術(shù)，超前部署和組建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，堅(jiān)持不懈地開展協(xié)同攻關(guān)，突破核心技術(shù);以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，完善數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全數(shù)字領(lǐng)域核心技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基金投入孵化機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新基地、工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè);積極開展國際數(shù)字化科技交流合作，在辨識哪些技術(shù)是安全可控、能夠引進(jìn)或者可以同別人合作的前提下，堅(jiān)持開放創(chuàng)新，全方位參與國際交流合作[8]。

切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全。信息化、數(shù)字化技術(shù)是一把“雙刃劍”，既可能被用來為民眾謀福祉，也可能被用來損害民眾利益。習(xí)近平指出，當(dāng)前信息化、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用過程中最大的負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)安全威脅與數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)日益突出。因此，安全和發(fā)展必須同步推進(jìn)[8]。各部門應(yīng)切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全，最大程度地發(fā)揮信息化技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)造福人民的正效應(yīng);樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，從整體而非割裂、動態(tài)而非靜態(tài)、開放而非封閉、共同而非孤立等方面把握網(wǎng)絡(luò)安全的特點(diǎn)，始終堅(jiān)持群眾史觀，廣泛發(fā)動網(wǎng)民共同行動，筑牢安全防線;加快構(gòu)建能源、金融、交通、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域的安全保障體系，防范可能被攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的神經(jīng)中樞;建立高效統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制，加強(qiáng)安全檢查，提前預(yù)防和做好應(yīng)對工作;下大力氣研發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，提高防御、威懾技術(shù)水平;從制度著手，制定網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制[8];完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，增強(qiáng)數(shù)據(jù)溯源、保護(hù)、安全預(yù)警能力[4]。

著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。清朗、良好的網(wǎng)絡(luò)空間，是人民群眾創(chuàng)造和享受美好生活的大平臺。若網(wǎng)絡(luò)空間充斥著色情、虛假、謠言、欺詐、侵權(quán)、暴力、恐怖，甚至利用網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)民族分裂、煽動宗教極端情緒、鼓吹推翻國家政權(quán)等言行，則會損害經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，不符合人民群眾的利益。因此，應(yīng)本著對社會、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法對網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)行管控、治理[8]。一方面，應(yīng)擬訂國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化企業(yè)的行業(yè)自治自律準(zhǔn)則，完善國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)權(quán)利邊界，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的信息管理主體責(zé)任，健全數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易、使用等相關(guān)法律制度，制定互聯(lián)網(wǎng)司法裁判規(guī)則體系，推進(jìn)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。另一方面，應(yīng)在尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的原則下，在建設(shè)全球互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施體系、打造全球交流互鑒共享平臺的同時(shí)，倡議各國共商共擬網(wǎng)絡(luò)空間治理國際規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制等規(guī)約，提出國際數(shù)據(jù)治理政策的中國方案，推進(jìn)國際網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化[9]。

[參"考"文"獻(xiàn)]

[1]中共福建省委，福建省人民政府.“數(shù)字福建”建設(shè)的重要啟示——習(xí)近平同志在福建推動信息化建設(shè)紀(jì)實(shí)[N]. 人民日報(bào)， 2018-04-20（ 01 ）.

[2]習(xí)近平.以信息化培育新動能 用新動能推動新發(fā)展 以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌[N].人民日報(bào)，2018-04-23（01）.

[3]習(xí)近平.總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國[N].人民日報(bào)，2014-02-28（01）.

[4]習(xí)近平.審時(shí)度勢精心謀劃超前布局力爭主動 實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國[N].人民日報(bào)，2017-12-10（01）.

[5]習(xí)近平.致國際教育信息化大會的賀信[N].人民日報(bào)，2015-05-24（02）.

[6]UNCTAD.World Investment Report 2017—Investment and the Digital Economy Report[R].Geneva：United Nations， 2019：155-234.

[7]姚瀚飛.2018年全球主要國家和地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及政策梳理[EB/OL].[2019-01-29].http：//www.cbdio.com/BigData/2019-01/29/content_6002644.htm.

[8]習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報(bào)，2016-04-26（02-03）.

[9]習(xí)近平.在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話[N].人民日報(bào)，2015-12-17（02）.

[10]任潔.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義文化觀釋讀[J].求索，2019（1）：52-59.