馬 峰

中央經(jīng)濟工作會議的召開為做好2020 年經(jīng)濟工作明確了方向、時間節(jié)點和路線圖。與中央經(jīng)濟工作會議同時間段，中美達成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的消息于12月13 日發(fā)布，引起全球廣泛關注?！吨蟹疥P于中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的聲明》指出：“中方認為，中美兩國作為全球最大經(jīng)濟體，處理兩國經(jīng)貿(mào)關系必須從大局出發(fā)，達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議有利于中美兩國人民和世界人民的根本利益，將在經(jīng)貿(mào)、投資、金融市場等方面產(chǎn)生積極效應。本協(xié)議總體上符合中國深化改革開放的大方向，以及自身推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)在需要?！?/p>

2008年國際金融危機爆發(fā)至今已經(jīng)過去11年。11年來，全球經(jīng)濟依然處于深度調整階段，處于高度不確定性之中，全球治理體系、多邊機制處于被單邊主義侵蝕的狀態(tài)。面對國內(nèi)經(jīng)濟結構性改革的壓力，國外不確定性、不穩(wěn)定增加的狀態(tài)，2019年我國主要經(jīng)濟指標處在合理區(qū)間，民生持續(xù)改善，人民幸福感、獲得感、安全感持續(xù)增加，成績的取得來之不易。其中，政府、市場和社會搭建起三邊協(xié)調新機制功不可沒。

世界發(fā)展形勢啟示我們要做好社會政策托底工作

中央經(jīng)濟工作會議對世界發(fā)展態(tài)勢的判斷認為，當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。我們要做好工作預案。

國務委員兼外長王毅在2019年國際形勢與中國外交研討會上致辭指出：2019 年，對世界而言，是亂象叢生、挑戰(zhàn)上升的一年。多邊主義和單邊主義之爭更加尖銳，保護主義和民粹主義逆流涌動，強權政治和霸凌行徑四處橫行。在這樣的背景下，大國博弈明顯升溫，全球治理步履維艱，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷。從亞洲到中東，從歐洲到拉美，一系列的熱點此起彼伏，一連串的國家動蕩頻發(fā)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織蔓延，國際治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

環(huán)顧全球，我們看到，因提高燃油稅引發(fā)的“黃馬甲”運動在法國已經(jīng)延續(xù)一年多，成為法國社會發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象，因為養(yǎng)老金改革引發(fā)的大罷工、大游行又在這個冬天引燃了法國社會；因地鐵價格調整引發(fā)的智利國內(nèi)騷亂，使得APEC等國際會議被迫取消，震驚世界；同樣因養(yǎng)老金問題在哥倫比亞也引發(fā)持續(xù)抗議和騷亂。12月12日，英國議會大選在確定保守黨大比例獲勝的同時，英國“脫歐”的進程得以明確，這是英國民意的選擇，但是國家“分裂”的憂慮再次帶來困擾。

可以看到，全球動蕩源和風險點顯著增多的原因是全方面、多方位的，但是從老牌資本主義國家到新興市場國家，其引燃社會動蕩的直接原因跟民生難題、社會政策缺位有關，這些都是社會發(fā)展矛盾的外在表象，而長期發(fā)展的深層次問題被掩蓋，不平等的擴大成為難以逾越的發(fā)展困局，由此引發(fā)的政治分裂、社會分裂、價值觀分裂，進一步催生了新民粹主義的發(fā)展，進而引發(fā)世界發(fā)展的不確定性，促使大國博弈更加劇烈，國際局勢更加動蕩。

中央經(jīng)濟工作會議對世界發(fā)展態(tài)勢的科學判斷，要求我們必須做好工作預案，不斷增加發(fā)展的應對能力，增強肌體抵抗能力，不斷化被動為主動，推動經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展同步穩(wěn)中求進，維護社會發(fā)展穩(wěn)定大局。世界各國發(fā)展的局勢、世界發(fā)展的態(tài)勢告訴我們一條基本經(jīng)驗，就是要打好政策組合拳，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，筑牢社會政策發(fā)展的底線，做好社會政策的托底工作，系統(tǒng)推進宏觀政策、微觀政策、社會政策一體化，將社會政策和社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉化為效能優(yōu)勢，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展、攜手發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活的向往。

立足全面建成小康社會，做好社會政策托底工作

中央經(jīng)濟工作會議對國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢判斷認為：“我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。”“在充分肯定成績的同時，必須清醒認識到，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，‘三期疊加’影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。”

此外，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經(jīng)濟工作十分重要。

改革開放40 年來的物質積累，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，為我們?nèi)缙谌娼ǔ尚】瞪鐣?，做好社會政策托底工作，奠定了堅實的物質基礎與制度保障。

根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)， 黨的十八大以來全面深化改革，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，促進了經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和就業(yè)持續(xù)增加。

數(shù)據(jù)顯示，2018年末，全國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員38323.6萬人，比2013年末增加2721.3萬人，增長7.6%，其中女性從業(yè)人員14446.7萬人，占37.7%。第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為17255.8萬人，減少2005.0萬人，下降10.4%；第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為21067.7萬人，增加4726.2萬人，增長28.9%。個體經(jīng)營戶從業(yè)人員14931.2萬人。按行業(yè)分，法人單位從業(yè)人員數(shù)量位居前三位的行業(yè)是：制造業(yè)10471.3萬人，占27.3%；建筑業(yè)5809.1萬人，占15.2%；批發(fā)和零售業(yè)4008.5萬人，占10.5%。按區(qū)域分，東部地區(qū)法人單位從業(yè)人員21621.0萬人，占56.4%；中部地區(qū)9309.2萬人，占24.3%；西部地區(qū)7393.4萬人，占19.3%。

圖/中新社

從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地域等多維度來看，積極就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策的實施，在推動供給側結構性改革的同時，也推動了就業(yè)結構更加優(yōu)化。就業(yè)是民生之本，直接牽動千家萬戶，是社會政策托底的主要方向。做好就業(yè)工作，要貫穿全面建成小康社會全過程。中央經(jīng)濟工作會議不但立足社會政策層面部署就業(yè)工作，而且從財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策層面出發(fā)，打好就業(yè)政策的組合拳，在產(chǎn)業(yè)、消費升級的同時，實現(xiàn)就業(yè)同步升級。

從社會政策層面，強調要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

從政策協(xié)同層面，強調財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

此外，中央經(jīng)濟工作會議強調，“要完善和強化‘六穩(wěn)’舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要鞏固和拓展減稅降費成效，大力優(yōu)化財政支出結構，進一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定?！睆南到y(tǒng)性、全局性的多種目標中尋求動態(tài)平衡的發(fā)展是經(jīng)濟工作中的重要認識之一。而就業(yè)政策既是全局問題，也是系統(tǒng)性問題，需要多措并舉促進就業(yè)，將就業(yè)列為社會政策的優(yōu)先方向和多種政策協(xié)同的重要方面，這對于基本政策框架的形成和穩(wěn)定具有重要意義。

黨的十九屆四中全會通過的《決定》從堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，謀篇布局，提出“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”，進一步指出“增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活?！薄稕Q定》從健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制、構建服務全民終身學習的教育體系、完善覆蓋全民的社會保障體系、強化提高人民健康水平的制度保障四個方面搭建起完整的社會政策體系與骨架，成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化系統(tǒng)的重要組成部分，為全面建成小康社會直至到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國時期社會政策的發(fā)展設立了路線圖，構成了完整、系統(tǒng)、清晰的社會政策和民生保障制度體系和架構。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的部署，做好2020 年社會政策托底工作，既要發(fā)揮政府作用?；?，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障，也要加快補齊民生短板，有效解決進城務工人員子女上學難問題，兜住基本生活底線，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務領域市場化改革，加大城市困難群眾住房保障工作，堅持“房住不炒”的定位等，著力推動民生保障制度體系和能力建設。

強化政策協(xié)同，深入做好社會政策托底工作

中央經(jīng)濟工作會議指出，實現(xiàn)2020 年預期目標，要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。此外，在工作中，我們形成了一些重要認識，包括“必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡”“必須強化風險意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線?！?/p>

宏觀政策、微觀政策、社會政策構成了新發(fā)展階段基本的政策框架，這是一個系統(tǒng)的、全局的政策框架，更是實現(xiàn)多種目標動態(tài)平衡、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的政策框架。當前，我國進入新的發(fā)展階段，面對國外復雜的發(fā)展形勢，國內(nèi)繁重的改革和發(fā)展任務，政策制定要適應發(fā)展階段的特征，不斷提高政策的調整和應對能力，穩(wěn)宏觀、活微觀、托底社會，形成高中低，宏觀、中觀、微觀的政策框架體系，有利于提高應對發(fā)展問題的政策路徑和適應能力。面對新階段新特征，面對社會主要矛盾發(fā)生變化的實際，要以新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，這就要求我們必須樹立全面、整體的觀念，加強政策的協(xié)同性，突出社會發(fā)展的底線思維，深入做好社會政策托底工作，避免社會發(fā)展中出現(xiàn)“被遺忘的人和被邊緣化的人”，筑牢社會發(fā)展的底線。