(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京) 土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院,北京 100083)

1 引言

1.1 研究背景

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快,我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域因面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,開(kāi)始了各自的改革和創(chuàng)新。新中國(guó)成立之初實(shí)行的政策是“耕者有其田”。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,該制度適應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,極大地降低了集體生產(chǎn)的監(jiān)督成本,使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)自主權(quán),充分地調(diào)動(dòng)了他們的勞動(dòng)積極性,提高了生產(chǎn)效率,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更上一層樓,農(nóng)民的生活逐漸得到改善，說(shuō)明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情相適應(yīng)[1]。但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的情況下,以前的制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求,大批年輕農(nóng)村勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村大片土地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。要解決拋荒問(wèn)題，就要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)換,即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革[2]。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不斷向外開(kāi)放，為了融入激烈的國(guó)際市場(chǎng),以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需要,這些變革迫使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必須由以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化和集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變[3-15]。為了適應(yīng)這一趨勢(shì),改革我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度成為農(nóng)村改革的關(guān)鍵[16]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步提升自己的水平,而農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展則需要政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和分配[13],要達(dá)到這一目的就必須加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)。

1.2 研究目的與意義

本文研究目的是在全國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度模式趨于完善的大環(huán)境下,通過(guò)對(duì)比北京市通州區(qū)和山西省澤州縣的土地流轉(zhuǎn)情況,研究分析兩地土地流轉(zhuǎn)的不同點(diǎn)和面臨的問(wèn)題,探索出適宜各地的方案,推動(dòng)兩地乃至全國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)一步完善,改善村民對(duì)土地利用不充分的情況,從而提高村民的收入,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

土地是村民生活的根基,我國(guó)目前大批鄉(xiāng)村勞動(dòng)力根據(jù)自身需求選擇進(jìn)城務(wù)農(nóng),導(dǎo)致農(nóng)地、宅基地等拋荒,浪費(fèi)了大量的土地資源。同時(shí),大批知識(shí)分子選擇農(nóng)村大量廉價(jià)的土地資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè),部分村民也選擇對(duì)土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng),因此完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度迫在眉睫。然而,大量村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在著偏差,土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、政策缺位、保障措施不配套等問(wèn)題影響了土地流轉(zhuǎn)正常進(jìn)行[17-20]。

通州區(qū)地處北京市的東南部,作為北京市唯一的副中心,極大地緩解了北京市的“大城市病”。同時(shí)此地又是京津冀地區(qū)的地理中間點(diǎn),具有巨大的發(fā)展空間[21]。通州區(qū)土地資源豐富,目前新城的建立給土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn),研究當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)現(xiàn)象有助于推動(dòng)新城的城市化進(jìn)程。山西省澤州縣擁有豐富的土地資源,多年來(lái)得到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的支持,因此該地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一直走在山西省的前列。但目前該地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)影響嚴(yán)重,只有推動(dòng)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)進(jìn)程才能有效改善農(nóng)村環(huán)境,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)。北京市通州區(qū)和山西省澤州縣同為土地改革試點(diǎn)區(qū),擁有大量的土地資源,同時(shí)又處于歷史的重要轉(zhuǎn)折期,土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題鮮明突出,因此在理論和實(shí)踐方面具有重要的借鑒和比對(duì)意義。

1.3 國(guó)外土地流轉(zhuǎn)制度現(xiàn)狀及借鑒

土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源合理分配、高效利用的一條重要途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)過(guò)上百年的改革與發(fā)展,總體上較為完善,但由于國(guó)情、地域、風(fēng)俗不同,我們不可能照搬,只能借鑒找到適合于我國(guó)土地制度的方法。例如，美國(guó)農(nóng)用土地所有權(quán)分為聯(lián)邦政府所有、州政府所有和私人所有,主要以私有制為主。美國(guó)農(nóng)業(yè)用地以大規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主,土地?fù)碛姓呖梢园凑辗蓪?duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)賣(mài)、抵押、租賃或繼承。英國(guó)農(nóng)地所有權(quán)在法理上為國(guó)家所有,實(shí)質(zhì)上為私人所有,土地持有人對(duì)土地?fù)碛杏罉I(yè)權(quán)和租業(yè)權(quán),可依法出售置換、分割、出租土地。俄羅斯的土地所有權(quán)分為國(guó)家所有制、集體共同所有制、集體股份所有制和公民所有制4種形式,以公民私有制為主，俄羅斯公民依法享有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)、地役權(quán)等,也可以依法自由出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或出售自己擁有的土地份額。日本的土地主要分為國(guó)家所有、公共所有、私人所有3種形式,以土地私有為主。日本農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以土地租賃為主要形式,土地持有人擁有對(duì)土地的地上權(quán)、永佃權(quán)和地役權(quán)等[3]。各國(guó)不同的土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)各自農(nóng)村的土地資源合理分配和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。各國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度都適宜于各自的國(guó)情,每個(gè)國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)制度雖然各具特色,但是有一個(gè)共同點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)明晰。

由于我國(guó)實(shí)行的是土地公有制,因此必須建立具有中國(guó)特色的土地流轉(zhuǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村土地“三權(quán)分置制度”激活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度設(shè)計(jì),極大地推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),催生出了土地流轉(zhuǎn)受讓方這一規(guī)模化的新生土地利益主體,改變了農(nóng)村原有的利益結(jié)構(gòu)[16]。

2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與差異

2.1 土地流轉(zhuǎn)意愿與產(chǎn)權(quán)清晰程度

樣本區(qū)一：本文選取山西省澤州縣孟山、史村河村、史村、石伏頭、劉村、李山村、溝南、成莊、中街、峪南、瘐能、東溝村、常坡、北村、原莊村等15個(gè)村應(yīng)作為樣本采集區(qū),這些村莊的經(jīng)濟(jì)以煤炭為主,調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 樣本村莊數(shù)據(jù)調(diào)查

調(diào)查的村民為176人,均為中學(xué)學(xué)歷,其中農(nóng)戶(hù)家庭耕地面積以0.067—0.133hm2為主。從表1可知,當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬情況較清晰,多數(shù)愿意通過(guò)土地流轉(zhuǎn)改善自己的生活。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),從滿(mǎn)意度看(圖1),大部分村民對(duì)現(xiàn)狀較滿(mǎn)意或一般滿(mǎn)意,只有少部分村民對(duì)現(xiàn)狀不滿(mǎn)意。事實(shí)上,當(dāng)?shù)卦S多年輕勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工,留下的多是中老年勞動(dòng)力,他們習(xí)慣于以前的生活方式,土地拋荒現(xiàn)象較嚴(yán)重。

圖1 滿(mǎn)意度調(diào)查狀況

山西省澤州縣大部分村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿較高(圖2),愿意通過(guò)土地流轉(zhuǎn)改善自己的生活,只有少部分村民不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。經(jīng)調(diào)查分析，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)戶(hù)的政策宣傳解讀不到位,部分居民對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事項(xiàng)和權(quán)利不清楚,法律與合同文件不完善。雖然當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的實(shí)施較順利,但還未進(jìn)入成熟期,仍有部分居民沒(méi)有主動(dòng)領(lǐng)取土地承包經(jīng)營(yíng)證(圖3),說(shuō)明他們未充分意識(shí)到土地承包權(quán)證的重要性。

圖2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查狀況

圖3 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證調(diào)查狀況

樣本區(qū)二：北京市通州區(qū)2017年常住人口達(dá)到137.8萬(wàn)人,常住外來(lái)人口達(dá)到55.9萬(wàn)人,占常住人口比重的40.6%。土地總面積9萬(wàn)hm2,通州區(qū)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未用地占比狀況見(jiàn)圖4。通州區(qū)現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)加強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間規(guī)劃。

圖4 通州區(qū)土地利用狀況

通州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)狀態(tài)基本在農(nóng)戶(hù)個(gè)體之間進(jìn)行,“三權(quán)分置”工作完成后,政府高度重視并采取一系列措施推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),全區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)逐漸規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有72%的農(nóng)戶(hù)愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地,有20%的農(nóng)戶(hù)表示無(wú)所謂,有8%農(nóng)戶(hù)不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地(圖5)。農(nóng)戶(hù)不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的主要原因有:無(wú)非農(nóng)業(yè)技能,擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后沒(méi)有生活保障,個(gè)人勞動(dòng)力走向不確定。此外,他們中大多數(shù)人文化程度偏低,又屬于中老年勞動(dòng)力,家庭收支不穩(wěn)定,不愿意流轉(zhuǎn)土地?？梢?jiàn)，農(nóng)村村民的社會(huì)生活保障是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要驅(qū)動(dòng)因素之一。對(duì)村民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益和產(chǎn)權(quán)清晰程度的調(diào)查表明,村民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的歸屬上認(rèn)為,屬于國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人的比例分別為20%、30%、50%,表明他們對(duì)土地權(quán)益的認(rèn)識(shí)不足。

圖5 土地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查狀況

2.2 兩地農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主流方式

北京市通州區(qū)村民的土地流轉(zhuǎn)主要以委托村集體幫助進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的居多,方式包括出租、轉(zhuǎn)包、互換等流轉(zhuǎn)形式。其中,出租、轉(zhuǎn)包、互換分別占流轉(zhuǎn)總量的79%、13%、8%。從流轉(zhuǎn)去向看,土地主要向村外的農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶(hù)流轉(zhuǎn)。隨著新區(qū)的建立,目前全區(qū)的流轉(zhuǎn)量越來(lái)越大,政府征收用地比重增大,且征地過(guò)程相對(duì)順利,農(nóng)戶(hù)意愿較高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由小流、散流轉(zhuǎn)向集約化大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由于政府大力推廣土地流轉(zhuǎn)，加上政策大力支持,村民的土地流轉(zhuǎn)主要集中在新城中心城規(guī)劃范圍的外圍,全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已逐步走向合同流轉(zhuǎn)的正規(guī)渠道。

山西省澤州縣的土地流轉(zhuǎn)方式主要包括轉(zhuǎn)包、出租和互換等3種方式。經(jīng)營(yíng)模式分為4種方式:一是決定流轉(zhuǎn)土地的雙方在村委的見(jiàn)證下直接簽訂流轉(zhuǎn)合同,該模式占整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的20%。二是委托流轉(zhuǎn)方式,即原來(lái)的土地承包戶(hù)通過(guò)村委會(huì)或中介將土地流轉(zhuǎn)給他人,村委會(huì)不收取任何費(fèi)用,流轉(zhuǎn)所得收益全部歸原承包農(nóng)戶(hù)所有,村集體承擔(dān)督促承包經(jīng)營(yíng)者每年在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交付流轉(zhuǎn)費(fèi)用。該模式占整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的30%。三是個(gè)體農(nóng)戶(hù)將承包的土地流轉(zhuǎn)給村集體,然后由村集體實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的模式,村集體每年給原農(nóng)戶(hù)支付相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益,該模式占整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的20%。四是自愿協(xié)商流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)讓雙方簽訂簡(jiǎn)單的協(xié)議。該模式多數(shù)是在經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差的地區(qū),占土地流轉(zhuǎn)的30%?？梢?jiàn),澤州縣土地流轉(zhuǎn)方式多樣，呈分散化,土地流轉(zhuǎn)任重道遠(yuǎn),需加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的政策宣傳和幫扶力度。

2.3 兩地土地流轉(zhuǎn)的主要差異

由表2可知,山西省澤州縣村民在土地流轉(zhuǎn)方面主要是希望將土地出租給他人建農(nóng)場(chǎng)。這種方式在土地流轉(zhuǎn)中占30%,比例逐年增加。隨著當(dāng)?shù)卮迕穹梢庾R(shí)的不斷加強(qiáng),這種有合同和見(jiàn)證人的流轉(zhuǎn)方式會(huì)越來(lái)越多。

表2 樣本村莊數(shù)據(jù)調(diào)查

由圖6可知,山西省澤州縣村民最希望落實(shí)的是有生活保障,只有村民的生活得到保障才能建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的新農(nóng)村。說(shuō)明偏遠(yuǎn)地區(qū)村民對(duì)土地的依賴(lài)性高,導(dǎo)致土地的流轉(zhuǎn)率不高。村民對(duì)土地有著很深的情節(jié),土地流轉(zhuǎn)后會(huì)產(chǎn)生一種失落感,擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后收不回來(lái)。隨著北京市通州新城的建設(shè),當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)對(duì)土地權(quán)益逐漸清晰,土地流轉(zhuǎn)成功率不斷上升。

圖6 農(nóng)民對(duì)政策期望狀況

北京市通州區(qū)土地流轉(zhuǎn)不暢的原因之一是缺少土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu),村民獲取信息的渠道少,加之信息的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性影響了整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。在很大程度上,村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信息是通過(guò)親友介紹的,這直接影響了當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)模。但隨著通州區(qū)的不斷發(fā)展,信息交流越來(lái)越及時(shí)快速，加之通州區(qū)已建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),這將極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)赝恋氐牧鬓D(zhuǎn)進(jìn)程,使土地資源得到有效利用。通州區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá),農(nóng)戶(hù)中家庭人員多從事非農(nóng)勞動(dòng)。由于缺乏足夠的勞動(dòng)力,村民將選擇保持農(nóng)耕形式的轉(zhuǎn)讓。與澤州縣不同的是,通州區(qū)土地轉(zhuǎn)讓一般會(huì)選擇散戶(hù)個(gè)體,很少有農(nóng)業(yè)大戶(hù)。隨著新城的建立,新城區(qū)周邊的農(nóng)地多通過(guò)征收的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

總體上說(shuō),土地流轉(zhuǎn)利益影響著村民的流轉(zhuǎn)意愿(圖7)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況不同,當(dāng)?shù)卮迕駮?huì)選擇適合自己的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

圖7 流轉(zhuǎn)關(guān)系

3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率及其影響因素

3.1 兩地土地流轉(zhuǎn)效率

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山西省澤州縣村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)最擔(dān)心的問(wèn)題是土地流轉(zhuǎn)出后他們的生活無(wú)法得到保障(圖8)。

圖8 不愿流轉(zhuǎn)土地的原因

如果政府能進(jìn)行相應(yīng)的政策引導(dǎo)和宣傳,讓農(nóng)戶(hù)相信土地流轉(zhuǎn)合同的法律效力并明確自己的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益,相信將有更多的村民會(huì)根據(jù)自己的具體情況進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)效率也將得到進(jìn)一步提高。隨著當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施,村民會(huì)感受到土地流轉(zhuǎn)給自己帶來(lái)的收益,土地流轉(zhuǎn)效率將不斷提高。

總體而論,北京市通州區(qū)土地流轉(zhuǎn)效率較高,在新城擴(kuò)建過(guò)程中存在征收土地的情況,在政府征收土地的過(guò)程中村民配合相對(duì)順利。村民一般根據(jù)自己的務(wù)農(nóng)收入來(lái)決定是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),如果他們的農(nóng)業(yè)收入較高,一般不會(huì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)卮迕翊蠖嚯x城鎮(zhèn)中心較近,對(duì)土地權(quán)益較清楚,土地流轉(zhuǎn)過(guò)程較順利。

3.2 兩地土地流轉(zhuǎn)的影響因素

調(diào)查發(fā)現(xiàn)(表3),山西省澤州縣村民對(duì)10年以下的土地流轉(zhuǎn)的接受程度較高,這是因?yàn)檗r(nóng)地?fù)碛姓叨酁榱羰乩先?他們傾向于短期的土地流轉(zhuǎn)。村民最擔(dān)心的是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,他們擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后會(huì)對(duì)土地進(jìn)行重新劃分,導(dǎo)致土地權(quán)屬不清。因此,澤州縣的土地流轉(zhuǎn)率低,土地資源未能得到充分利用。而影響北京市通州區(qū)土地流轉(zhuǎn)的因素與山西省澤州縣不同,在政府征收土地的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn) “釘子戶(hù)”,他們希望借土地資源獲得豐厚的收入,改變自己的命運(yùn),因此土地流轉(zhuǎn)率較低。但通州區(qū)發(fā)展迅速,農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,土地收益一般高于種地收入,因此土地流轉(zhuǎn)率逐步提高,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題與建議

4.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題

近年來(lái)隨著新農(nóng)村建設(shè),山西省澤州縣土地流轉(zhuǎn)逐漸趨于完善,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展,提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的生活水平,但仍然存在以下幾方面問(wèn)題:①土地流轉(zhuǎn)制度不完善。農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)常以口頭協(xié)議為主,法律約束力較低。②對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不到位。村民認(rèn)為土地是他們的根基,要世代保留下去,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)率較低。③社會(huì)保障制度不完善。村民認(rèn)為土地是他們的生活保障,不愿意放棄土地。雖然我國(guó)制定了一系列社會(huì)保障制度,但政策落實(shí)不到位,阻礙了土地流轉(zhuǎn)。④土地流轉(zhuǎn)信息交流信息不暢。目前缺少土地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái),導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢。

由于北京市通州區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),且靠近城市中心,因此土地流轉(zhuǎn)相對(duì)穩(wěn)定,但仍需要重視以下幾方面問(wèn)題:①土地征收過(guò)程中未能全面保障農(nóng)民的合法權(quán)益。通州區(qū)在土地征地過(guò)程中的價(jià)格較低,村民的基本利益得不到相應(yīng)保障。②土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中承包關(guān)系不穩(wěn)定。當(dāng)?shù)卮迕褚话氵x擇短期合同,導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定,加之缺少調(diào)解機(jī)制,處理問(wèn)題不及時(shí),損害了雙方的利益。③土地流轉(zhuǎn)形式單一。土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主,利用方式單一,且經(jīng)濟(jì)效益不高。

4.2 對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的建議

對(duì)山西省澤州縣土地流轉(zhuǎn)的建議:①加強(qiáng)村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要性,讓村民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的好處,并做好指導(dǎo)工作,提高村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性,保障他們的基本利益。②完善當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的相關(guān)制度。完善土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中監(jiān)督與管理制度,加強(qiáng)操作的規(guī)范性,規(guī)范農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)程序,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向良性發(fā)展。③健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善村民的生活保障體系,消除他們的后顧之憂,提高土地流轉(zhuǎn)率。④加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)建設(shè)。建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)或中介平臺(tái),及時(shí)有效傳遞土地流轉(zhuǎn)信息。

對(duì)北京市通州區(qū)土地流轉(zhuǎn)的建議:①完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。避免發(fā)生不必要的糾紛,確保村民的土地流轉(zhuǎn)利益不受侵犯。②保障村民的基本權(quán)益。在征收土地過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)政策合理定價(jià),保障村民的土地流轉(zhuǎn)利益。③扶持新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展既可促進(jìn)農(nóng)地的依序流轉(zhuǎn),還能提高當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏?促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

北京市通州區(qū)與山西省澤州縣在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面有許多相同點(diǎn)和不同點(diǎn),一個(gè)處于城中心周邊,一個(gè)處于普通農(nóng)村,兩者的問(wèn)題可反映出我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,因此研究?jī)傻赝恋亓鬓D(zhuǎn)面臨的問(wèn)題對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。解決了兩地土地流轉(zhuǎn)中面臨的問(wèn)題,對(duì)全國(guó)的土地流轉(zhuǎn)也具有一定的借鑒意義。只有健全土地流轉(zhuǎn)制度和服務(wù)機(jī)制,才能讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)良性發(fā)展,提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率。