顧 銳

(淮陰師范學院后勤服務集團，江蘇 淮安 223300)

《招標投標法》和《政府采購法》實施以來，對規(guī)范招標投標的確功不可沒，但在執(zhí)行過程中，現(xiàn)實狀態(tài)與法律規(guī)范狀態(tài)之間的距離卻不容忽視。當前應該加強對高等院校進行招標活動過程中的監(jiān)控，確保高等院校招標活動，其招標質(zhì)量以及招標效果能滿足高等院校發(fā)展的實際要求，同時降低在交易過程中存在的腐敗現(xiàn)象，促進高等院校招標活動有序且健康地進行。在高等院校內(nèi)應設置相應的監(jiān)督管理部門，如何設置監(jiān)管部門則成為了現(xiàn)階段需要思考的一個課題。本文的主要目的就是根據(jù)高等院校現(xiàn)階段招標活動過程中存在的現(xiàn)狀、問題以及相關(guān)內(nèi)容進行簡要的分析。

1 高校招標采購工作的現(xiàn)狀

目前高等院校在進行招標采購的過程中，多以招標辦公室、招標管理中心、采購組以及采購中心作為招標管理的主要形式存在。為此，可以按照高等院校開展招標管理工作時的招標形式，將其分為3種，分別為專職模式、監(jiān)管模式以及分散模式。監(jiān)管模式是指在高等院校開展招標的過程中，其本身沒有專門負責招標的機構(gòu)，而是根據(jù)學校的整體要求，由學校的某一個部門進行負責開展招標工作；專職模式是指設置獨立的招標機構(gòu)，統(tǒng)一負責學校各部門的招標申請及相關(guān)工作；分散模式是指沒有專門的招投標機構(gòu)，也沒有專門的工作人員，采購任務分散在各個職能部門(單位)上。

2 高校招投標中存在的問題

就現(xiàn)階段高等院校開展招標工作過程中存在的一系列問題進行分析，其主要的問題包括方面較多，不僅僅是投標人，還有供應商。作為投標人主要是指高等院校本身存在問題，其中包括了以下幾個不同的方面。

2.1 投標人存在的問題

在高等院校開展招標的過程中，高等院校存在的問題主要表現(xiàn)在：第一，招標人與投標人之間存在著串通投標，即所謂的暗標問題。第二，投標人之間同樣出現(xiàn)了串通投標，即陪標的問題。第三，投標人以非法手段，其并不滿足我國高等院校在招標時的實際要求，進行招標，以此來騙取中標。這些問題十分嚴重，借用別的施工企業(yè)本身所具有的企業(yè)資質(zhì)，在中標之后對本次的工程進行轉(zhuǎn)包或者是分包，獲取更高的工程利益，這種工程利益獲取法無法讓高等院校的工程質(zhì)量得到保障，甚至會對高等院校的學生造成一定的消極影響。第四，低價中標等一系列問題。低價中標也是現(xiàn)階段高等院校在開展招標過程中一個十分突出的問題，我國《投招標法》中曾經(jīng)明確規(guī)定，高等院校在開展招標時，要求中標的企業(yè)其所有的文件以及各項標準都能夠滿足招標的實際需求，經(jīng)過評審之后其投標價格最低，但是投標價格如果低于了成本價格，本次招標并不能夠成功。在招標的過程中，由于當前我國所面對的是市場轉(zhuǎn)型，市場競爭十分激烈。為此，很多企業(yè)都存在著一味壓低價格的做法，甚至部分供應商在壓低價格中標的過程中，不惜以低成本價格去競標，這種競爭方式屢見不鮮，低價中標所帶來的后果是產(chǎn)品的質(zhì)量較低，并且其售后服務質(zhì)量較差，這屬于投標人之間的惡性競爭。

2.2 招標人存在的問題

有些時候搞明招暗定、搞虛假招標，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

規(guī)避招標。目前有些高校認為采用招標方式程序復雜，工期較長，便設法規(guī)避招標，在沒有依法批準，擅自采用邀請招標或“議標”采購，甚至還搞虛假招標采購的情況。

評標成員組成不規(guī)范。我國《招投標法》和《政府采購評審專家管理辦法》等對評標委員會的成員作了明確規(guī)定：“評標有招標人依法組建的評標委員會負責”、“評標委員會成員由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3”，原則上一年之內(nèi)不得連續(xù)3次參加政府采購評審工作。在實際招標的過程中，很多高等院校的評標委員會人員組成并不能夠滿足我國相關(guān)的要求，甚至與相關(guān)要求相差甚遠。在高等院校內(nèi)自行招標尤為突出，現(xiàn)階段很多高等院校的評標委員會，其委員會的成員多為本校的校級干部以及處級領導干部，他們雖然來源于不同的部門，但是大多數(shù)情況下對于我國的《招投標法》以及《政府采購評審專家管理法》并不熟悉，缺乏在實際招標管理過程中所有招標人員所必須要具備的技術(shù)條件的了解，同時也沒有對招標市場、招標對象、招標實情有著明確的掌握，這種招標結(jié)果雖然公開卻并不公平。

評標不公正、不科學。評標只看報價，報價最低者中標，高校往往處于對自身利益的考慮，一味地為了減少費用支出，不注重對投標人成本的控制。在我國《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中，曾經(jīng)明確地指出，在評標的過程中，如果任何一個評標委員會的工作人員發(fā)現(xiàn)該投標人的報價明顯低于投其他投標人的報價，并且該投標的報價已經(jīng)低于了成本價，則需要投標人提出一系列的書面說明，來確保所有的相關(guān)材料能滿足本次工程的實際需求，如果投標人在進行說明時難以合理地說明，或者不能提供相關(guān)材料的證明，投標委員會則可以認定該投標人是故意低于成本價進行競標，可以將本次投標作為廢標處理。

3 高校招投標問題產(chǎn)生的原因

(1)需招標項目相對集中，而時間緊迫。多數(shù)情況下，高等院校的工程多為維修和改造工程，在工程開展的過程中應最大限度地避免該工程實施時，學校正處于教育教學工作開展階段。為此，高等院校的很多維修改造項目都是在寒假或者是暑假期間逐一進行，該項目在招標時還需要進行立項、審批等多種環(huán)節(jié)，應確保每一個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量能夠滿足高等院校招標的實際需求，由于在該環(huán)節(jié)程序相對于繁瑣，項目開展之前，應在寒暑假之前對項目進行招標。

(2)高校參與招標的人員素質(zhì)不能完全適應工作要求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一方面全國大多數(shù)按照要求設立了招投標管理部門，但具體的工作人員很多是由其他崗位轉(zhuǎn)調(diào)本次崗位的工作人員，對于招投標方面的專業(yè)知識相對了解的較少，并且其現(xiàn)有水平也無法滿足本次招標的實際需求，無論是該工作人員自身的工作經(jīng)驗或者是學科背景，都難以滿足本次業(yè)務的實際需求。而另外一方面高等院校在開展評標時，專家組成不夠合理，很多高等院校的評標專家都缺乏招投標的實際知識。

(3)內(nèi)部監(jiān)管機制不足。目前我國部分高等院校雖然在日常的招投標工作中建立了監(jiān)督考評機制，并且盡可能地做到廉政管理，降低由于在招投標過程中出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象，但是針對招投標工作應具體如何開展監(jiān)督管理，如何進行考評、如何量化考評標準、如何開展獎懲措施的分析，都并沒有可操作性的規(guī)定，導致很多監(jiān)督考評工作流于形式。

4 高校招投標工作中急需解決的問題

4.1 成立獨立統(tǒng)一的招標采購部門，實行歸口管理

高校采購存在分散化、條塊化管理的現(xiàn)象，學校多個部門都可以對外采購、簽定合同，造成內(nèi)部控制重大缺陷，不僅未實現(xiàn)歸口管理，也造成了招標需求人與招標管理人的不相容、職責未分離，進而產(chǎn)生管理職責缺位或重疊，造成拆分項目逃避招標。因此高校應成立獨立統(tǒng)一的招標采購部門，部門內(nèi)部按業(yè)務類別設置科室，負責對全校資源的招標采購，通過歸口管理，從根源上提高采購管理水平和資金使用效益。

4.2 加強對招標采購隊伍的管理

高校應重視并加強招標采購隊伍建設，突出專業(yè)型、服務型和廉潔從業(yè)建設。①專業(yè)型建設：招標采購人員應持證上崗，具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書，并定期進行學習和業(yè)務培訓，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)。②服務型建設：明確招標采購人員的工作職責和權(quán)限，提高工作人員服務意識，建立相關(guān)獎懲機制，使薪酬獎懲與員工服務成果、服務質(zhì)量、服務態(tài)度緊密掛鉤，促進服務型隊伍建設。③廉潔從業(yè)建設：通過廉潔教育、個人自律、強化監(jiān)督等方式，確保招標采購人員遵循職業(yè)道德、廉潔從業(yè)。

4.3 要加強評審專家的隊伍建設

高校部分招標采購評審專家專業(yè)性不符合要求，責任心不強，對招標采購項目涉及的技術(shù)并不熟悉；學校對評審專家的選取辦法不規(guī)范，評審人員不符合任職條件。高校應明確專家的任職條件、選取辦法、持續(xù)培訓和動態(tài)管理制度。要定期對評審專家進行考核，對有問題者要隨時取消評審專家資格，同時要定期重新組建專家?guī)臁?/p>

4.3.1 加強紀檢監(jiān)察部門對高校招投標的過程監(jiān)督

招標采購是高校廉政風險較為集中的領域，近些年暴露出不少違法犯罪事件，高校應強化招標采購內(nèi)部監(jiān)督，強化紀檢監(jiān)察部門的過程監(jiān)督，對一些化整為零逃避招標、評審過程適當性、領導干部插手干預、違法轉(zhuǎn)包分包等情況進行監(jiān)督，強化崗位責任追究機制。

4.3.2 “低價中標”問題的具體分析

“低價中標”是目前高校招標采購中的一個較為突出的問題。在激烈的市場競爭環(huán)境中，有些投標單位為了獲取中標，一味地壓低價格，甚至低于成本報價競標。在我國《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中，曾經(jīng)明確地指出，在評標的過程中，如果任何一個評標委員會的工作人員發(fā)現(xiàn)該投標人的報價明顯低于投其他投標人的報價，并且該投標的報價已經(jīng)低于了成本價，則需要投標人提出一系列的書面說明，來確保所有的相關(guān)材料能滿足本次工程的實際需求，特別是針對小型維修工程。

4.3.3 借殼圍標、串標行為的有效遏制

按照現(xiàn)行的專款執(zhí)行規(guī)定等客觀條件，高校招標采購往往受時限等約束，致使部分高校招標采購流于形式，有時受科研經(jīng)費或時間影響，要求在短時間內(nèi)完成招標采購，可是符合條件的供應商不到3家，這就給圍標、串標者有空可乘，有可能一個投標單位借用多家單位的資質(zhì)參與投標，這樣表面看起來有幾家單位參與投標，實際上是一家單位在操控，結(jié)果可想而知，這是制度設置本身沒有留出必要的補救路徑。具體的對策有：(1)盡量減少投標單位之間的接觸機會；(2)盡量采用公開招標的方式，嚴格限制邀請招標，最大程度地吸引更多的潛在投標人，增加串標的難度和成本。

4 結(jié)語

招標采購工作是高校事業(yè)發(fā)展的重要保障制度，是高校內(nèi)部控制建設的重點領域，為更好地發(fā)揮高校招標采購的職能作用，高校有必要重視并加強招標采購內(nèi)部控制建設。