■ 楊仁飛

特朗普上臺以來，美國涉臺政策不斷調(diào)整和變化，其中府院協(xié)調(diào)一致，推行“一中一臺”政策，蔡英文當(dāng)局全力配合“反中謀獨”。“美國在臺協(xié)會”作為美臺關(guān)系的“白手套”，不斷突破自身“民間非營利組織”角色設(shè)定，扮演“準(zhǔn)外交使領(lǐng)館”角色，服務(wù)美國對臺政策轉(zhuǎn)向。

一葉知秋。在中美進入“混合新冷戰(zhàn)”的復(fù)雜背景下，“美國在臺協(xié)會”種種舉動與做法，反映美國對華政策的重大調(diào)整。未來需高度關(guān)切美國政府是否修改“美國在臺協(xié)會”的法律地位，提升為“領(lǐng)事”或“大使”層級。若如此，相信中美關(guān)系必將迎來驚濤駭浪，兩岸關(guān)系將會出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

一、“美國在臺協(xié)會”突破民間非營利組織規(guī)定，日益凸顯其“官方”對臺機構(gòu)角色

“美國在臺協(xié)會”成立于1979年，是在中美建交后，美國國務(wù)院根據(jù)“與臺灣關(guān)系法”并依據(jù)哥倫比亞特區(qū)法律所設(shè)置的民間非營利組織，其功能是為了因應(yīng)美國與臺灣當(dāng)局沒有“邦交”，以及美國政府的“一個中國”政策等因素而設(shè)立的處理臺灣事務(wù)的機構(gòu)。

但是這個機構(gòu)并不安分，一直活躍在美臺政界，且不斷謀求機構(gòu)“官方化”，謀求升級為駐外代表處或者使領(lǐng)館。

目前，“美國在臺協(xié)會”設(shè)有“理事主席”及“臺北辦事處處長”兩個主要職位，前者常駐美國首都華盛頓特區(qū)阿靈頓總部，主要負責(zé)與臺北駐美經(jīng)濟文化代表處及美國各官方單位間的聯(lián)系工作。2006年薄瑞光接任主席之后，不再兼任執(zhí)行理事，自此僅稱為“主席”，不再稱“理事主席”。至于臺北辦事處處長，則是“美國在臺協(xié)會”駐臺灣負責(zé)人，實際上代表美國政府的立場。

“美國在臺協(xié)會”從成立以來共有13任處長，他們與臺灣當(dāng)局的關(guān)系時好時壞，取決于美國政府的對臺政策，在某種程度上也是美臺關(guān)系的縮影。

陳水扁任內(nèi)在兩岸政策上的“臺獨”冒進遭到美國反對，前臺北辦事處處長薄瑞光曾公開批評陳水扁的“入聯(lián)公投”是制造麻煩，影響臺海兩岸互動氣氛與亞太區(qū)域情勢，而且是以走后門的方式違背“四不一沒有”。前臺北辦事處處長包道格在兩岸問題上傾向中立，曾撰文批評李登輝和陳水扁，包括“3·19槍擊案”、對臺軍售案等，被綠營分子視為眼中釘。而現(xiàn)任處長酈英杰曾任臺北辦事處副處長，也曾作為美國外交官三度派駐中國大陸，對兩岸情況十分了解，是美國在臺機構(gòu)代表中最活躍、曝光度最高、對蔡英文當(dāng)局最支持的“處長”?，F(xiàn)任副處長谷立言嫻熟漢語、日語，曾擔(dān)任白宮國家安全委員會日本與東亞經(jīng)濟事務(wù)處主任、國務(wù)院東亞太平洋事務(wù)局經(jīng)濟政策辦公室主任?！懊绹谂_協(xié)會”駐臺北辦事處處長及各部門負責(zé)人的官方背景與身份日益凸顯。

2017年特朗普上臺以來，“美國在臺協(xié)會”以“美國官方駐臺機構(gòu)”身份高調(diào)、張揚地開展活動。

早在陳水扁執(zhí)政的2002年，美國的共和黨布什政府曾經(jīng)放聲要將“美國在臺協(xié)會”處長職位提升為“大使級”。事隔快20年，共和黨特朗普政府再次傳出要升格這一機構(gòu)的官方層級。10月20日，美國聯(lián)邦參議員盧比奧(Marco Rubio)及麥克利(Jeff Merkley)提出“臺灣關(guān)系加強法案”，建議特朗普政府調(diào)整美國對臺政策，包括“成立跨部會臺灣政策任務(wù)小組，要求美國駐臺代表的任命應(yīng)經(jīng)過參議院同意，建立臺美文化交流基金會，反制中國大陸對臺銳實力滲透等作為，以更切實反映現(xiàn)況”。

過去4年多，“美國在臺協(xié)會”大刷存在感，突出美臺官方關(guān)系不斷加深的影響力。如在稱謂上，“美國在臺協(xié)會”官網(wǎng)公開稱臺灣領(lǐng)導(dǎo)人為“總統(tǒng)”，臺灣外事部門為“臺灣外交部”，以“臺灣”對應(yīng)“中國”，鼓動“中華職棒”改名“臺灣職棒”，呼應(yīng)支持蔡英文當(dāng)局的“正名”“去中國化”。此外，“美國在臺協(xié)會”代表美國政府與臺灣外事部門簽署一系列合作協(xié)議，公開撕去民間機構(gòu)的外衣。

“美國在臺協(xié)會”的變臉，與特朗普政府大打“臺灣牌”，加強美臺實質(zhì)關(guān)系，賦予“美國在臺協(xié)會”越來越多“駐外使館權(quán)”有很大關(guān)系。如，2019年3月下旬酈英杰赴臺灣外事部門，與臺灣外事部門負責(zé)人一起主持“臺美共同成立印太民主治理諮商機制”記者會，這是“美國在臺協(xié)會”官員首次赴臺灣外事機構(gòu)召開記者會，公開強調(diào)“價值同盟”下臺灣是美國最好的伙伴。

國民黨人士稱，特朗普很可能會將“美國在臺協(xié)會”的地位進行升級，搖身一變成“準(zhǔn)領(lǐng)事館”，那這意義就完全不同了，雙方就真的接近“建交”邊緣。但是如果真的實施的話，那么臺灣將陷入很大的危險。

各種信息表明，美國正在透過各個層面實施“一中一臺”政策。與20世紀(jì)60年代美國推進“一中一臺”政策不同的是，當(dāng)下的蔡英文當(dāng)局是一個徹底的“臺獨”團體，美國支持臺灣搞分裂行動、支持臺灣“擴展國際地位”，包括在聯(lián)合國的活動，必將嚴(yán)重挑釁“一個中國”原則與政策。

二、“美國在臺協(xié)會”由暗轉(zhuǎn)明直接介入美臺軍事合作事務(wù)

特朗普上任4年，美臺軍售高達4000多億元新臺幣?！拔溲b臺灣”，讓臺灣掏錢買美國武器對付中國大陸已成為美國朝野的共識，也是美國各政府部門、政治人物重點推銷的任務(wù)之一。而“美國在臺協(xié)會”在美臺新一輪軍事合作中也不肯缺席，因而處處突出其游說蔡英文當(dāng)局與國民黨民意代表的角色與意圖。

首先，公開承認(rèn)美國軍人進駐“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處。2019年4月3日，“美國在臺協(xié)會”稱，自2005年起，包括美國陸?？杖娨约昂＼婈憫?zhàn)隊在內(nèi)的現(xiàn)役美軍已進駐“美國在臺協(xié)會”，而在臺灣的新址也會按此進行安保。這是“美國在臺協(xié)會”首次公開承認(rèn)美軍進駐。

其次，在臺灣出席各類軍事活動。2019年8月，就在美國總統(tǒng)特朗普宣布批準(zhǔn)價值80億美元對臺軍售后，20日，“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處處長酈英杰等人參訪臺灣海軍左營軍港，這也是“美國在臺協(xié)會”官員首次公開“視察”臺軍。2020年7月26日，酈英杰罕見出席臺軍兩名演習(xí)中死去士兵的公祭，聲稱“為保衛(wèi)臺灣的繁榮和自由”“確保臺灣戰(zhàn)備能力足以因應(yīng)未來威脅”。2019年10月12日，“美國在臺協(xié)會”主席莫健出席美國華盛頓特區(qū)智庫布魯金斯研究院活動，稱臺灣的防務(wù)支出跟不上環(huán)境變化，臺灣不能一味依賴美國的承諾，必須盡本分投資并提高自身防御能力。2020年8月下旬，“美國在臺協(xié)會”公開一架臺灣戰(zhàn)斗機和一架美國空中加油機執(zhí)行空中加油任務(wù)照片，公開宣示美臺軍事合作成果。

今年以來，“美國在臺協(xié)會”在美臺軍事合作上力爭露臉，顯示出不再隱匿與美國軍方、聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)等的密切關(guān)系，公開站在第一線，彰顯其對美臺軍事關(guān)系發(fā)展的重視。

三、“美國在臺協(xié)會”大變臉與美國將中國視為最大戰(zhàn)略對手有關(guān)

過去4年，“美國在臺協(xié)會”一改過去相對低調(diào)、只做不說的方式，公開站在第一線執(zhí)行美國的對臺政策，全方位提升美臺關(guān)系，由此反映美國對華戰(zhàn)略與對臺政策重大調(diào)整。

美國政府為了對付中國，重拾“一中一臺”政策。上世紀(jì)60年代，美國企圖推銷“一中一臺”政策，但是遭到蔣介石當(dāng)局的“拒絕”。事隔60年，美國重新回歸“一中一臺”政策，而其本質(zhì)已有重大轉(zhuǎn)變，美國現(xiàn)在支持的是一個主張“臺獨”的政黨與當(dāng)局，主張臺灣與中國大陸“分裂”。

2019年，美國國防部提出印太戰(zhàn)略報告，將臺灣列為“一個國家”。2020年5月20日，美國國務(wù)院發(fā)布對華戰(zhàn)略方針，強調(diào)中美在政治制度、意識形態(tài)、價值觀念、發(fā)展模式方面的競爭，突出美國將以“全政府方式”，綜合運用美國的政治、經(jīng)濟、外交、科技等一切資源，調(diào)動、整合盟國與伙伴國等一切力量，與中國開展競爭，阻止中國對美國的安全挑戰(zhàn)。

在臺灣問題上，美國官方雖然表示將繼續(xù)以“與臺灣關(guān)系法、中美兩個公報”為基礎(chǔ)的“美國的一中政策”，維持與臺灣強勁的非官方關(guān)系，但是美國的對臺政策不斷突破底線，不斷沖撞中美關(guān)系。2020年10月5日，在“美臺國防工業(yè)會議”上，莫健就美國對臺政策再次進行宣示，聲稱“穩(wěn)定的兩岸關(guān)系對維護地區(qū)穩(wěn)定至關(guān)重要，這一點沒有改變”。然而，美國最近的公開演講和證詞強調(diào)，中國大陸日益增加的威脅要求美國和臺灣加強合作，以維護臺灣的安全和整個地區(qū)的穩(wěn)定。莫健重申了“六項保證”具體內(nèi)容，和當(dāng)年里根所說“美國對臺售武程度要依對岸威脅程度而定”，強調(diào)美國在臺海兩岸問題上的政策并不是真空存在的，“中華人民共和國的行動，以及這些行動在多大程度上反映了和平意圖，將不可避免地推動美國的政策”。與此同時，這些保證的核心是美國繼續(xù)支持海峽兩岸的人民和平解決他們的分歧。莫健認(rèn)為，在此背景下，有關(guān)美臺防務(wù)合作、防務(wù)采購過程，以及臺灣自衛(wèi)和安全需求的對話比以往任何時候都更為重要。雖然美國對臺灣的承諾沒有改變，但臺灣必須盡其所能，明智地投資于武器和維護，努力訓(xùn)練，發(fā)展理論，并在必要的地方進行改革。

在實際操作層面，美國執(zhí)行的是“一中一臺”政策。9月8日，美國國務(wù)院助理國務(wù)卿史達偉在美國傳統(tǒng)基金會演講時稱，美臺關(guān)系不從屬于美中關(guān)系，臺灣是美國在印太地區(qū)，乃至全世界最可靠的合作伙伴之一。3月19日，酈英杰出席美臺成立印太諮商機制記者會時稱，“美臺關(guān)系是基于美國的一中政策、三個聯(lián)合公報和《與臺灣關(guān)系法》，而美臺合作倡議應(yīng)視為美國與臺灣的合作，不應(yīng)該考慮到中國的因素。相信美國有可能同時和臺灣與中國都維持良好關(guān)系，美臺關(guān)系不應(yīng)視為對中國的挑釁，不應(yīng)該與中國因素混為一談”。

可見，“美國在臺協(xié)會”履行特朗普政府賦予的角色，將美臺關(guān)系公開化、官方化，而這恰恰是美國利用臺灣遏制中國大陸的重要武器之一。

而受到“鼓舞”的民進黨與國民黨趁機提出美臺“復(fù)交”或“建交”。早在去年9月，民進黨游錫堃就曾提出過所謂的“臺美建交”，當(dāng)時聲稱要實現(xiàn)“建交”，在特朗普及蔡英文任內(nèi)可能性較高。2月13日，剛上臺不久的立法部門負責(zé)人游錫堃與酈英杰見面，希望美國支持臺灣加入世界衛(wèi)生組織，并建議盡快促成臺美簽訂自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，同時建議美國可以考慮“臺美建交”。國民黨在立法機構(gòu)提案臺美復(fù)交，更是火上澆油，將自己置于與蔡英文當(dāng)局一模一樣的立場上，為蔡英文當(dāng)局的美臺政策“背書”。

盡管美臺第一時間給“建交”議題滅火，表示沒有美臺建交這回事。但是美國將臺灣打造成攻擊中國大陸的“豪豬”“刺猬”，不斷提升美臺關(guān)系，居心叵測，用心險惡，而且禍害嚴(yán)重，需要高度警惕。