河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 王亞彤

1 農(nóng)村宅基地退出概述

1.1 農(nóng)村宅基地退出的概念

宅基地退出的概念沒(méi)有明確規(guī)定，其中常用的一種就是指農(nóng)戶(hù)退出宅基地，其享有的宅基地使用權(quán)因此消滅的現(xiàn)象[1]。因?yàn)檎嘏c宅基地使用權(quán)關(guān)系緊密，所以可以理解為宅基地的退出其實(shí)就是指宅基地使用權(quán)的一種消滅的現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)村宅基地退出的意義

農(nóng)村宅基地退出不僅可緩解農(nóng)村宅基地的閑置及土地浪費(fèi)問(wèn)題，更是在此基礎(chǔ)上有其獨(dú)特的措施意義，經(jīng)過(guò)總結(jié)共有以下幾點(diǎn)。

1.2.1 改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量

實(shí)施農(nóng)村宅基地退出，使農(nóng)民從農(nóng)村遷移到小城鎮(zhèn)甚至是城市，改變農(nóng)民的生活環(huán)境，同時(shí)城市的社會(huì)公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會(huì)更加完善，相比在農(nóng)村，農(nóng)民的物質(zhì)和精神都能更好地得到滿(mǎn)足。通過(guò)宅基地退出，農(nóng)民也可以獲得物質(zhì)上的補(bǔ)償，保障自己的利益。

1.2.2 高效利用農(nóng)村土地

農(nóng)村宅基地的閑置可以說(shuō)是推行宅基地退出的一個(gè)重要原因，如今宅基地閑置現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)一些農(nóng)村很常見(jiàn)，但同時(shí)，城市發(fā)展卻因?yàn)橥恋刭Y源稀缺受到限制，有限的城市用地已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)下快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)村宅基地退出恰好為解決該問(wèn)題提供了新思路。將退出的宅基地集中起來(lái)重新科學(xué)規(guī)劃，使農(nóng)村的土地得到高效利用的同時(shí)將部分宅基地用作城市建設(shè)，緩解城市難題。

1.2.3 縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城市化

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民生存的重要基礎(chǔ)，國(guó)家限制宅基地的流轉(zhuǎn)用以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，在另一方面卻也使得農(nóng)民的一些權(quán)益受到了損害。宅基地退出保障了農(nóng)民的權(quán)益，農(nóng)民通過(guò)退出獲得更多的收入，或者吸引一些企業(yè)的入駐，為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以使農(nóng)民擺脫土地的束縛，擁有更多獲得收入的方法。這樣一來(lái)，提高了農(nóng)村的發(fā)展水平，縮小了城鄉(xiāng)差距。

2 農(nóng)村宅基地退出的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村宅基地退出模式

我國(guó)農(nóng)村宅基地退出的模式主要有主動(dòng)退出與被動(dòng)退出，有償退出與無(wú)償退出等。主動(dòng)退出與被動(dòng)退出的區(qū)別主要在于是誰(shuí)主導(dǎo)，主動(dòng)退出就是指農(nóng)戶(hù)主導(dǎo)的宅基地退出，而被動(dòng)退出就是說(shuō)由政府、村集體等主體主導(dǎo)的農(nóng)村宅基地退出[2]。

另一種是宅基地有償退出和無(wú)償退出。有償退出是說(shuō)農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房落戶(hù)后想把宅基地退回集體的，政府會(huì)給一定的補(bǔ)償，有償退出的補(bǔ)償大概包括兩部分，分別是宅基地的補(bǔ)償款和房屋以及地表附著物的補(bǔ)償款[3]。但有償退出有限制，以下四項(xiàng)將會(huì)被“無(wú)償退出”：（1）戶(hù)外廁所；（2）廢棄禽獸舍；（3）倒塌房屋；（4）影響村內(nèi)道路及公共設(shè)施建設(shè)的院落等建筑物及構(gòu)筑物[4]。

2.2 試點(diǎn)典型例子

在我國(guó)宅基地退出已經(jīng)有部分地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行了試點(diǎn)工作，大多獲得了不錯(cuò)的成果，典型的有天津和浙江兩地。天津“宅基地?fù)Q房”模式是用宅基地使用權(quán)置換城市的房屋，對(duì)于農(nóng)民們承包的土地，政府則規(guī)定可以轉(zhuǎn)租，解決了農(nóng)民們關(guān)心的問(wèn)題的同時(shí)也有利于宅基地和耕地的保護(hù)。浙江“兩分兩換”模式是說(shuō)將農(nóng)戶(hù)的宅基地使用權(quán)和土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，農(nóng)民可以置換其中一個(gè)或兩個(gè)一起置換。這種模式是由當(dāng)?shù)卣痛寮w經(jīng)濟(jì)組織共同出資成立一個(gè)投資公司作為投融資的主體，負(fù)責(zé)建設(shè)農(nóng)村型社區(qū)負(fù)責(zé)解決宅基地退出產(chǎn)生的問(wèn)題。

3 農(nóng)村宅基地退出中的法律問(wèn)題

3.1 宅基地退出相關(guān)立法不完善

在我國(guó)關(guān)于宅基地管理的法律找到的大多都只是一些原則性的規(guī)定，關(guān)于宅基地，在《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律中只是規(guī)定了宅基地淺顯的權(quán)利，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村宅基地的規(guī)定還處于一個(gè)不完整、系統(tǒng)的狀態(tài)，或者說(shuō)就是沒(méi)有一個(gè)明確的關(guān)于農(nóng)村宅基地怎樣退出的法律體系。

3.2 退出補(bǔ)償制度不完善

在各個(gè)省市的試點(diǎn)工作中，大體規(guī)定了退出的條件和程序，關(guān)于怎樣補(bǔ)償只有原則性的回答，具體的標(biāo)準(zhǔn)、范圍沒(méi)有明確規(guī)定，這不利于工作的實(shí)施?；蛘咴谝恍┑貐^(qū)則直接按照其他法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償[5]。

3.3 退出后保障制度不完善

雖然我國(guó)的社會(huì)保障體系在近些年一直在完善，但是相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的保障體系還不夠健全，如果農(nóng)民退出了宅基地就相當(dāng)于失去了自己賴(lài)以生存的住所，如果選擇了在城市居住又是否可以適應(yīng)以及應(yīng)對(duì)城市的各種壓力。所以說(shuō)，如果沒(méi)有一個(gè)相對(duì)完備的宅基地退出后的保障體系，可能會(huì)成為農(nóng)民退出宅基地的阻礙。

4 農(nóng)村宅基地退出法律對(duì)策

4.1 在立法層面明確宅基地退出

我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)農(nóng)村宅基地退出的明確法律，明確宅基地使用權(quán)可以退出，同時(shí)制定新的宅基地退出的法律法規(guī)，如《農(nóng)村宅基地退出法》及其他相關(guān)文件，也可以在我國(guó)現(xiàn)行的《物權(quán)法》《土地管理法》等相關(guān)法律中增加關(guān)于宅基地及其退出的內(nèi)容[6]。

4.2 建立完善的補(bǔ)償制度

因各地區(qū)的實(shí)際情況并不相同，但是為了保證實(shí)施，首先要有一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，比如明確農(nóng)民退出宅基地的最低補(bǔ)償和最低生活保障的限度；其次也可以擴(kuò)大農(nóng)村宅基地退出的補(bǔ)償范圍，除了宅基地及宅基地上的房屋和其他的一些附屬設(shè)施，其他必要的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償都應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償范圍中進(jìn)行明確[7]。最后，提供多種退出補(bǔ)償?shù)姆绞焦┩顺鲛r(nóng)民選擇。

4.3 建立完善的保障制度

建立完善的保障制度讓農(nóng)民愿意配合宅基地退出工作的實(shí)施，具體的做法可以是讓退出的農(nóng)民加入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，享有與城鎮(zhèn)居民一樣的保障，或者說(shuō)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，建立一套新的關(guān)于退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)民的保障體系，同時(shí)注重和完善其就業(yè)、醫(yī)療、教育保障方面，更符合農(nóng)民們的要求。

5 結(jié)語(yǔ)

如今國(guó)家強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，使得農(nóng)村宅基地退出的問(wèn)題受到了更多的關(guān)注。雖然試行初期還存在一些問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村宅基地退出不僅解決了當(dāng)下土地利用不合理的問(wèn)題，更是提高了農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)了我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。由于國(guó)家相關(guān)法律的欠缺，使得退出制度、相關(guān)的保障、補(bǔ)償措施等方面都出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但是不能否認(rèn)農(nóng)村宅基地退出這一項(xiàng)舉措的重大價(jià)值，它的作用有待我們?nèi)グl(fā)掘。