任憲勇,司潤(rùn)先

（1.山東省交通運(yùn)輸廳執(zhí)法局，山東 濟(jì)南 250002；2.山東舜先信息科技有限公司，山東 濟(jì)寧 272400）

1 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，運(yùn)輸車輛及其貨物量也在增長(zhǎng)，隨之產(chǎn)生的車輛超限超載現(xiàn)象也日益增多，導(dǎo)致市區(qū)道路和橋梁承受著巨大的壓力。高頻率和大噸位的荷載大大超過了道路橋梁設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致道路橋梁出現(xiàn)嚴(yán)重的和災(zāi)難性的結(jié)構(gòu)損傷和破壞，帶來了極大的安全隱患。

2019 年10 月11 日，因車輛超載，無錫312 國(guó)道上海方向K135 處、錫港路上跨橋出現(xiàn)橋面?zhèn)确?，橋下被壓小? 輛，造成3 人死亡，2 人受傷。2019年12 月31 日14 時(shí)40 分，山東省膠濟(jì)客專膠州北至高密間鐵路橋被一輛超限汽車撞擊，導(dǎo)致橋梁變形，造成膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線大面積中斷運(yùn)行。另外，超載車輛自身處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，經(jīng)常發(fā)生輪胎爆胎、剎車失靈、轉(zhuǎn)向器輕飄抖動(dòng)、鋼板彈簧折斷、半軸斷裂等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。

盡管各級(jí)政府和行業(yè)主管部門高度重視超限超載治理工作，但隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建成規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公路總里程不斷增加，公路治超任務(wù)十分繁重?？恳郧暗摹叭撕?zhàn)術(shù)”“守株待兔”的傳統(tǒng)治超模式已無法滿足當(dāng)前治超需求，迫切需要依靠科技手段提升治超效果，公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生。

2 公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法問題與思考

公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是將由車輛動(dòng)態(tài)稱重傳感器、輪軸識(shí)別傳感器、車輛輪廓識(shí)別傳感器、車號(hào)抓拍攝像機(jī)識(shí)別到的車輛重量信息、車型信息、輪廓信息、車牌信息綜合分析，不停車判斷過往車輛超限超載信息的科技治超手段。實(shí)現(xiàn)全天候、24 h不間斷執(zhí)法。目前我省已建成非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法站點(diǎn)50 余處，各地通過建設(shè)公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法站點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)超限車輛的 24 h 不停車檢測(cè)，全時(shí)自動(dòng)采集各類超限運(yùn)輸行為。但由于缺少大數(shù)據(jù)支撐，在具體實(shí)施過程中存在若干問題，使非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法僅僅停留在證據(jù)采集環(huán)節(jié)。

2.1 套牌、遮擋號(hào)牌現(xiàn)象普遍存在

部分不法分子為躲避車牌抓拍裝置的拍攝往往采取套牌、遮擋號(hào)牌的行為?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定，在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的，或者故意遮擋、污損、不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的一次記12 分。但這條法規(guī)的執(zhí)行者為公安交警，不是交通運(yùn)輸部門，因公安交警相關(guān)車輛大數(shù)據(jù)支撐力度不夠，不法司機(jī)在交通運(yùn)輸部門安裝的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法站點(diǎn)處肆無忌憚的套牌、遮擋號(hào)牌，造成了公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息采集環(huán)境的準(zhǔn)確度失準(zhǔn)。

2.2 車輛改型花樣繁多，危害大

（1）非法改裝車輛大多表現(xiàn)為改變車的高度、長(zhǎng)度和寬度，以達(dá)到超載賺取更大利益的目的。然而，改裝車輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，影響了車輛的制動(dòng)距離，給車輛行駛帶來安全隱患。（2）超長(zhǎng)貨車在通過交叉路口以及彎道時(shí)，容易侵占其他車道，轉(zhuǎn)彎時(shí)會(huì)帶來很大的危害。（3）超寬貨車擋住了后視鏡視線，給安全駕駛帶來很大的安全隱患。（4）貨車在轉(zhuǎn)彎時(shí)，后輪軌跡與前輪軌跡之間的內(nèi)輪差區(qū)域，是危險(xiǎn)的視線盲區(qū)，許多交通事故都與這個(gè)盲區(qū)有關(guān)。如果貨車被加長(zhǎng)、加寬，視線盲區(qū)會(huì)更大，發(fā)生危險(xiǎn)的可能性會(huì)更高。

公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確判斷過往車輛的輪廓數(shù)據(jù)，需按照工業(yè)和信息化部組織全國(guó)汽標(biāo)委修訂的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589—2016）。該標(biāo)準(zhǔn)于2016 年7 月26 日由質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正式批準(zhǔn)發(fā)布，規(guī)定了汽車、掛車及汽車列車的外廓尺寸及質(zhì)量限值。需要加入工信部門的大數(shù)據(jù)予以支撐數(shù)據(jù)分析。

2.3 “一超四罰”落實(shí)難

2016 年交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，《意見》明確提出了“一超四罰”的要求：一次超載行為要對(duì)超限運(yùn)輸車輛的承運(yùn)人、裝載企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、駕駛員實(shí)行四項(xiàng)處罰，以進(jìn)一步加強(qiáng)貨車非法改裝和超限超載治理工作。

四個(gè)主體的抄告處罰涉及大量數(shù)據(jù)信息，包括車牌號(hào)、車型、車輛所屬企業(yè)、道路運(yùn)輸證號(hào)信息；駕駛?cè)诵彰Ⅰ{駛?cè)藦臉I(yè)資格證編號(hào)信息；貨物裝載、配載單位信息；違法超限超載車輛檢測(cè)信息和公安機(jī)關(guān)交通管理部門的行政處罰信息，或者公路管理機(jī)構(gòu)的行政處罰信息，處罰單位聯(lián)系人和聯(lián)系方式信息；與案件相關(guān)的其他資料信息等。如果不能高效調(diào)取，落實(shí)“一超四罰”就是一句空談。

2.4 橫向信息交換渠道不完善

根據(jù)《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為, 不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”作為治超的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，因會(huì)對(duì)超限車輛進(jìn)行卸貨處理，則不存在這類問題。對(duì)于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法來說，同一運(yùn)次的違法行為有可能被技術(shù)手段捕獲多次，包括同一縣域和非同一縣域。那么面對(duì)誰(shuí)來處罰、怎么處罰、怎么確保不被重復(fù)處罰等問題會(huì)隨著非現(xiàn)場(chǎng)治超站點(diǎn)的增加而凸顯。

2.5 異地處理困難

“放管服”改革對(duì)各項(xiàng)服務(wù)提出了更高要求，對(duì)交通執(zhí)法來說交通違法行為既不應(yīng)縱容，更不應(yīng)鼓勵(lì)，但在后續(xù)處理上還是要直面問題，盡量為違法行為相對(duì)人處理違章提供便利，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在如今這個(gè)交通發(fā)達(dá)、全球一體化時(shí)代，人員、車輛、物資等跨區(qū)域流動(dòng)已成常態(tài)，異地交通違法自然不可避免地會(huì)增多。如果一味嚴(yán)守“屬地管理”原則，相對(duì)人只能在交通違法行為發(fā)生地或者機(jī)動(dòng)車登記地處理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為，造成了諸多不便。這就需要在廣度上充分進(jìn)行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換，做到大數(shù)據(jù)共享，從而方便群眾，提高工作效能。

3 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需要大數(shù)據(jù)賦能

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法在公安交警部門早已廣泛應(yīng)用。但在交通運(yùn)輸領(lǐng)域還是個(gè)新生事物，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的效能毋庸置疑，只有將眼前的問題逐一解決才能讓公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法趨于成熟可靠。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題逐一剖析，深入研究后發(fā)現(xiàn)共同的補(bǔ)強(qiáng)點(diǎn)就是大數(shù)據(jù)。公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需要完善、系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)賦能。

4 大數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法站點(diǎn)數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化

參照各項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況進(jìn)行整體規(guī)劃，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法涉及的各數(shù)據(jù)的各字段的數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)等，為后續(xù)工作順利開展打下良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.2 打通縱向數(shù)據(jù)

打通交通、公安交警、工信、工商、質(zhì)檢等各部門縱向數(shù)據(jù)，包括公安交警部門相關(guān)的車輛登記證信息、行駛證信息、駕駛員信息；運(yùn)輸公司相關(guān)的車牌號(hào)、車型、車輛所屬企業(yè)、道路運(yùn)輸證號(hào)信息；營(yíng)運(yùn)駕駛員相關(guān)的駕駛?cè)诵彰?、駕駛?cè)藦臉I(yè)資格證編號(hào)信息；貨物裝載相關(guān)的貨物裝載、配載單位信息；處罰相關(guān)的違法超限超載車輛檢測(cè)信息和公安交警部門的行政處罰信息，或者交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政處罰信息，處罰單位聯(lián)系人和聯(lián)系方式信息；與案件相關(guān)的其他資料信息；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的外廓尺寸及質(zhì)量限值信息等數(shù)據(jù)。

4.3 建立橫向數(shù)據(jù)共享機(jī)制

建立不同區(qū)域之間、站點(diǎn)之間違法信息共享機(jī)制，包括違法時(shí)間、地點(diǎn)、車牌號(hào)、車軸、顏色、速度、超載數(shù)據(jù)，并根據(jù)固定規(guī)則進(jìn)行合理處罰。

4.4 數(shù)據(jù)應(yīng)用與分析研判

由山東省交通運(yùn)輸廳數(shù)據(jù)與結(jié)算中心建設(shè)整合大件運(yùn)輸許可信息、普通貨物運(yùn)輸車輛信息、從業(yè)人員信息、“兩客一?！避囕v信息等內(nèi)容的大數(shù)據(jù)庫(kù)，通過山東省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法系統(tǒng)抓取有關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)借助全國(guó)貨運(yùn)平臺(tái)接入全國(guó)貨運(yùn)車輛數(shù)據(jù)，解決外省車輛無法處罰的問題。依托大數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行整體數(shù)據(jù)匯總分析，通過集約化采購(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備（如華為GPU 服務(wù)器等）、集中利用高科技手段（如舜先云顯智控平臺(tái)等）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，建設(shè)電子圍欄，為科技治超、智慧交通提供更加強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

5 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)賦能能夠解決公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法存在的問題，可以提高非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法精確度，減輕基層執(zhí)法人員人工篩選工作量，提高執(zhí)法工作效率，同時(shí)為規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)造了條件。讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑腿，符合當(dāng)前形勢(shì)下執(zhí)法為民，服務(wù)交通的交通運(yùn)輸執(zhí)法理念。