付修凱

(貴州省普定縣猴場鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州 普定 562108)

1 有利因素

1.1 政策優(yōu)勢

目前，全國上下對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作已經(jīng)形成共識，把產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民致富的重要抓手。各地出臺了包括土地利用、資金扶持、專業(yè)技術(shù)人才支持等等支持政策發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。中央也是出臺了土地流轉(zhuǎn)政策，下達(dá)了專項(xiàng)資金支持等等政策支持地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。

1.2 資金優(yōu)勢

針對目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作扶持資金量少、面窄的問題，省委、省政府出臺了《關(guān)于涉農(nóng)資金整合使用的實(shí)施方案》，整合了上級下達(dá)的用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展的各種涉農(nóng)資金，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，從資金角度加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。

1.3 土地優(yōu)勢

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，從事職業(yè)也逐步轉(zhuǎn)為非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)村大量土地閑置，這些閑置土地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)。

1.4 人才優(yōu)勢

經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)工作實(shí)踐，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域儲備了大量合格的農(nóng)業(yè)實(shí)用人才和管理人員，加上農(nóng)業(yè)院校不斷培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了大量的人才支持。

2 不利因素

2.1 對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識上存在誤區(qū)

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念認(rèn)識上存在誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，有數(shù)量有規(guī)模就行，其他的交由市場去處理，從而產(chǎn)生了只重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的面積、數(shù)量規(guī)模認(rèn)識。

2.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育不完善，運(yùn)行機(jī)制不健全

從本縣當(dāng)前的情況看，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，還沒有建立起推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的、有效的市場聯(lián)動機(jī)制。市場發(fā)育并不完善，運(yùn)行機(jī)制不健全，嚴(yán)重制約了本縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各市場主體之間沒有形成產(chǎn)業(yè)和規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化的程度低

縱觀本縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，與國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還比較落后。主要表現(xiàn)在以下方面：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模??；二是市場程度化低；三是沒有支柱產(chǎn)業(yè)；四是產(chǎn)業(yè)化人處于摸索階段，什么都在搞，什么都沒有深入去搞。

2.4 產(chǎn)業(yè)扶持資金、項(xiàng)目使用效益低，對于推動本縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展效果不明顯

多年來，中央、省市對本縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入了支持，但由于本縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的認(rèn)識過于片面，大多數(shù)資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。用于人員培訓(xùn)、市場培育、品牌創(chuàng)建等方面的資金較少。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條短，僅局限于初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，缺乏對初級農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和深加工

從當(dāng)前本縣的狀況來看，本縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是分散型；二是家庭式；三是缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動。這些特點(diǎn)，注定本縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化屬于松散型家庭式的生產(chǎn)經(jīng)營模式，還處于初級階段，與現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段有很大的差距。產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)供銷沒有形成一條龍服務(wù)，缺乏產(chǎn)品的開發(fā)與加工能力和市場競爭能力。

2.6 管理人才和技術(shù)力量缺乏

通過多年的建設(shè)，我們在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雖然培養(yǎng)和儲備了一大批管理人才和技術(shù)人才。但這些人才還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對管理人才和技術(shù)的需求，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對管理人員和技術(shù)人才的需求還存在一定差距。

2.7 農(nóng)村土地零星分散，地力貧瘠

目前，農(nóng)村土地是在家庭分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上建立起來的，是分散的，不集中連片。土地地力貧瘠，投入產(chǎn)出率低下，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對土地肥力的需求。地塊零星破碎，導(dǎo)致發(fā)展農(nóng)業(yè)依靠人力畜力，難以適應(yīng)機(jī)械化耕種，導(dǎo)致發(fā)展農(nóng)業(yè)成本高昂，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)滯后。

2.8 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于之前本縣農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)嚴(yán)重滯后，特別是水利設(shè)施、運(yùn)輸條件、病蟲害防治的建設(shè)等等建設(shè)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致本縣發(fā)展農(nóng)業(yè)條件差，農(nóng)業(yè)發(fā)展制約瓶頸多。

3 對策和建議

3.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

必須整合資源，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和經(jīng)營管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，只有這樣，才能推動本縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁上一個新的臺階；其次是開展校企合作，通過本縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)院校、科研院所的合作，充分利用農(nóng)業(yè)院校、科研院所的技術(shù)力量和本縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，共同打造本縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，使之成為帶動本縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化橋頭堡。

3.2 充分利用農(nóng)村土地確權(quán)政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模化發(fā)展

把好政策關(guān)，確保農(nóng)民利益在不受損害的前提下，抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重新激活農(nóng)村土地活力。認(rèn)真落實(shí)好近期國家關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的政策措施。結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)工作，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。明確所有權(quán)，落實(shí)承包權(quán)，激活經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)村土地重新煥發(fā)生機(jī)，激活農(nóng)村土地活力。

3.3 優(yōu)化支農(nóng)政策，改善融資環(huán)境

一方面，要充分利用國家的支農(nóng)政策，利用國家支農(nóng)資金來扶持農(nóng)業(yè)。另一方面，還要充分利用國家的支農(nóng)信貸資金，特別是國家貼息的信貸資金。另外，還可以制定相關(guān)政策，支持本縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)面向社會融資，以彌補(bǔ)財(cái)政資金和信貸資金不足的問題。

3.4 強(qiáng)化科技創(chuàng)新，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新力度

一方面要和農(nóng)業(yè)科研院校合作，充分利用他們的技術(shù)力量來彌補(bǔ)我們的技術(shù)環(huán)節(jié)；另一方面，還要和其他地方的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，充分吸收他們在企業(yè)管理方面的優(yōu)勢，來管理我們的農(nóng)業(yè)企業(yè)，只有這樣不斷地合作，才能讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作不斷地向前發(fā)展。

3.5 延長產(chǎn)業(yè)鏈

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同旅游業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的完美結(jié)合，助推本縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.6 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

根據(jù)中央對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的要求，積極規(guī)劃，謀劃農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取中央、省市的涉農(nóng)整合資金，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，不斷把基礎(chǔ)設(shè)施欠賬補(bǔ)足，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

3.7 加大農(nóng)業(yè)用地的改造力度

積極爭取上級農(nóng)業(yè)部門的測土配方和農(nóng)業(yè)地力培肥項(xiàng)目的支持，加大對農(nóng)業(yè)用地的地力培肥，通過對土地的不斷改造和地力培育，使本縣的農(nóng)業(yè)用地不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，加快本縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)步伐。