梅付春, 黃笑, 黃松

(1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院,河南 鄭州 450002；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院,河南 鄭州 450002；3.信陽農(nóng)林學(xué)院,河南 信陽 464000)

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是3個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上共同出資設(shè)立的互助性的聯(lián)合組織。聯(lián)合社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體，有效改善了中國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模小，數(shù)量多而不強的狀況。近年來，國家高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展。2013年中央一號文件提出“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法”。2014年，中央一號文件強調(diào)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社”，并重點強調(diào)“推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”。2017年12月27日,新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》發(fā)布,該法正式明確了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人資格及其法律主體地位。在政策鼓勵和引導(dǎo)下，各地農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合地區(qū)實際創(chuàng)新發(fā)展，相繼組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。據(jù)統(tǒng)計，截止到2017年底，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在全國幾乎所有的省(自治區(qū)、直轄市)都有產(chǎn)生。到2018年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社已達1萬多家，比2017年增加50%[1]。這表明農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為一種重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正日益形成一種發(fā)展趨勢。

隨著聯(lián)合社的發(fā)展，以聯(lián)合社為主題的研究在國內(nèi)也逐步展開。主流觀點認為，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合起來成立聯(lián)合社可以整合合作社資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值增值收益[2]，通過建立激勵機制與退出機制,可以保障聯(lián)合社的穩(wěn)定性，從而促進聯(lián)合社的健康發(fā)展[3]。不同的聯(lián)合社可以結(jié)合自身定位，循著“同服務(wù)區(qū)位聯(lián)合、服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合以及跨服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)合”3種不同路徑進行發(fā)展[4]。但聯(lián)合社的發(fā)展在許多方面還存在著諸多問題[5]，因此，一方面需要創(chuàng)新聯(lián)合社的運營模式[6]，而以專業(yè)生產(chǎn)為紐帶，以專業(yè)產(chǎn)品為媒介，以股份社員為界限的“三位一體”合作模式是在實踐中探索出的很有益的模式[7]。另一方面，要通過制度建設(shè)規(guī)范聯(lián)合社的發(fā)展[8]。為此，一是要健全聯(lián)合社的財產(chǎn)制度，這是聯(lián)合社長遠健康發(fā)展的基礎(chǔ)[9]。二是要通過加強政府監(jiān)督，完善利益分配機制等手段，促進成員合作社與聯(lián)合社之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)，避免出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象[10]。三是要建立適合聯(lián)合社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這是因為聯(lián)合社雖然在本質(zhì)上是高級形態(tài)的農(nóng)民專業(yè)合作社，但二者在成員構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場地位等多個方面存在著差異[5]。同時，鑒于“關(guān)系產(chǎn)權(quán)”和“權(quán)利產(chǎn)權(quán)”共同構(gòu)成聯(lián)合社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形態(tài)，聯(lián)合社要適時適度地調(diào)整關(guān)系，防止權(quán)利主體集體非理性的出現(xiàn)[11]。另外，在聯(lián)合社發(fā)展的初級階段，有效的運行機制尚處在探索之中，建立科學(xué)的績效評價體系有助于聯(lián)合社高效運行機制的形成[12]。

通過上述文獻梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們近年來對聯(lián)合社主題的關(guān)注主要集中在從不同維度或側(cè)面對聯(lián)合社發(fā)展問題進行的探討。這些研究在時間維度上的一個共同特點：以聯(lián)合社本身為研究對象，關(guān)注聯(lián)合社成立之后的發(fā)展問題。而聯(lián)合社的發(fā)展實踐表明，聯(lián)合社產(chǎn)生和發(fā)展動力具有其內(nèi)在規(guī)律性，這種規(guī)律客觀上對相關(guān)政策的制定具有一定的約束力，必須要遵從。另一方面，制約聯(lián)合社發(fā)展的種種現(xiàn)實障礙，作為合作社發(fā)展實踐中的客觀存在，同樣也是相關(guān)促進政策的著力點。基于此，與現(xiàn)有文獻的事后研究不同，本文將研究視角前移，以單體農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對象，綜合運用邊際分析法和案例分析法，對聯(lián)合社成立之前單個農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的內(nèi)在動力及制約其聯(lián)合的現(xiàn)實障礙進行深入研究，進而為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社促進政策的制定明確方向，具有一定的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的動因

1.1 對經(jīng)濟效益最大化的追求

追求經(jīng)濟效益最大化是一切生產(chǎn)經(jīng)營者共同的目標。為了考察合作社的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益，選取了信陽市43家糧食合作社進行了實地訪談。信陽市地處河南省南部，是河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)。該市山地和丘陵地貌特征突出，人多地少，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模普遍較小，是研究合作社聯(lián)合問題的理想觀察對象。為保證樣本的代表性，樣本的選取堅持了隨機原則，并且事先按照總體(信陽市全部糧食種植合作社)中不同規(guī)模合作社的占比計算出樣本合作社對應(yīng)規(guī)模的合作社數(shù)量，以使樣本結(jié)構(gòu)與總體結(jié)構(gòu)的一致。從工商管理部門登記的信息發(fā)現(xiàn)，信陽市糧食種植類農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模主要集中在35～170 hm2之間，占比超過85%，其中規(guī)模在70～100 hm2的占比達3成。隨機抽樣獲得的43家樣本合作社經(jīng)營規(guī)?；境收龖B(tài)分布(表1)，結(jié)構(gòu)與總體相吻合。

通過對樣本合作社法人代表或管理人員的訪談，得到43家樣本合作社2016年的經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)濟收益情況如表1、表2所示。

表1顯示，43家農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營總規(guī)模為3 960 hm2，平均每家合作社規(guī)模為90.09 hm2。依據(jù)表1的數(shù)據(jù)還可計算出樣本合作社經(jīng)營規(guī)模的中位數(shù)為87.14 hm2，小于平均值。這表明，樣本合作社經(jīng)營規(guī)模呈帶有右偏特征的正態(tài)分布。

表2的結(jié)果可以說明：首先，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營成本的關(guān)系呈現(xiàn)出由負相關(guān)性向正相關(guān)性轉(zhuǎn)化特征。即，在當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，樣本合作社經(jīng)營成本的拐點在70～100 hm2之間，經(jīng)營規(guī)模低于這一拐點時，合作社的經(jīng)營成本會隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大而降低，當規(guī)模擴大到這一拐點之上時，合作社的經(jīng)營成本不再降低反而增加。其次，樣本合作社邊際收益遞減，但邊際利潤仍為正。這表明，樣本合作社還未達到利潤最大化，經(jīng)營規(guī)模總體上仍然有進一步擴大的空間。

因此，農(nóng)民專業(yè)合作社擴大經(jīng)營規(guī)模既在理論上具有可行性，又在主觀上符合農(nóng)民專業(yè)合作社追求利潤最大化需要。

1.2 突破生產(chǎn)邊界制約的需要

如前所述，資源條件允許時，農(nóng)民專業(yè)合作社提高經(jīng)營規(guī)模至最優(yōu)水平可以使其利潤最大化。現(xiàn)實中，農(nóng)民專業(yè)合作社擴大經(jīng)營規(guī)模的方式有2種，一是依靠自身積累通過土地流轉(zhuǎn)增加經(jīng)營規(guī)模，這是一種非常緩慢的方式，而且還受到外部土地資源數(shù)量的制約；二是通過與其他合作組織聯(lián)合來獲得規(guī)模的擴大，這是一種非常迅速的擴張方式，且基本不受外部土地資源數(shù)量的制約。不同的農(nóng)民專業(yè)合作社由于要素控制數(shù)量和控制能力不同，并不能盲目的、過度地擴大經(jīng)營規(guī)模，否則，很有可能會適得其反，就會出現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)上的所謂規(guī)模不經(jīng)濟，達不到預(yù)期效果。因此，在盲目擴張之前，農(nóng)民專業(yè)合作社必須合理測算自己的生產(chǎn)邊界，也即符合自己條件的最佳經(jīng)營規(guī)模，以指導(dǎo)其選擇擴張的正確方式。

借鑒錢貴霞等[13]的“家庭生產(chǎn)函數(shù)”可以測算單個合作社的最佳生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，判斷合作社的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模是否達到最佳狀態(tài)。該家庭生產(chǎn)函數(shù)計算出的最佳生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模(H*)可表示為：

式中:P表示農(nóng)產(chǎn)品價格，γ土地的產(chǎn)出彈性,Q代表農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，t表示合作社單位土地流轉(zhuǎn)費用，p2表示當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)率，PR表示合作社通過流轉(zhuǎn)土地所獲得的平均凈收入。這個公式反映了單個農(nóng)民專業(yè)合作社基于其自身稟賦條件的最佳效用，就是單個合作社的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模邊界。

以43家樣本合作社之一的 M 種糧專業(yè)合作社為例來分析生產(chǎn)邊界對合作社發(fā)展的制約。該合作社規(guī)模適當，管理規(guī)范，會計核算制度健全，會計信息記錄規(guī)范詳實，作為案例樣本非常適合。同時，河南省信陽市是中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食生產(chǎn)在種植業(yè)中占有很大的比重，也在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中占有突出的地位，所以，在主營業(yè)務(wù)上，本研究選擇糧食專業(yè)合作社作為分析對象更具代表性，非糧合作社的邊界分析情形類似，不再重復(fù)。

M種糧專業(yè)合作社是43家樣本合作社之一。該合作社自2009年成立以來，不斷通過土地流轉(zhuǎn)擴大經(jīng)營規(guī)模，一直處于盈利狀態(tài)，平均年收益30萬元左右。2016年，該合作社種植面積146.67 hm2，總產(chǎn)量1 419 000 kg，單季成本11 250元·hm-2(含種子、化肥、農(nóng)藥、耕地流轉(zhuǎn)費、人工費、水費、機械作業(yè)費等)，年平均利潤8 398元·hm-2。

首先，根據(jù)家庭生產(chǎn)函數(shù)，對其包含的6個變量進行合理賦值。

土地產(chǎn)出彈性(γ)：土地產(chǎn)出彈性在一定時期內(nèi)一般具有相對穩(wěn)定的特性。學(xué)者夏海龍等[14]2012年曾經(jīng)測算出河南省的土地產(chǎn)出彈性為0.81。在短期內(nèi)由于土地產(chǎn)出彈性保持相對穩(wěn)定的特性，對該變量賦值為0.81。

農(nóng)產(chǎn)品價格(PA)：該合作社農(nóng)產(chǎn)品主要為水稻，2016年國家規(guī)定早秈稻最低收購價2.66元·kg-1，中晚秈稻最低收購價2.76元·kg-1，粳稻最低收購價3.15元·kg-1。本研究取平均價格2.84元·kg-1。

土地流轉(zhuǎn)費用(t)：該合作社的土地流轉(zhuǎn)費基本為實物形式，平均支付標準為3 375～4 313 kg·hm-2稻谷。取平均值3 844，按國家最低收購價格折算約合10 916元·hm-2。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量(Q)：2016年，該合作社產(chǎn)量約1 419 000 kg。

土地市場發(fā)育程度(p2)：該合作社所在的固始縣勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模大，時間長，土地流轉(zhuǎn)量大。該合作社所在村的土地流轉(zhuǎn)率達到了82%。

合作社通過流轉(zhuǎn)土地所獲得的凈收入(PR)：該合作社當年通過流轉(zhuǎn)土地所獲得的平均凈收入為5 398元·hm-2。

然后，將上述6個變量的值代入家庭生產(chǎn)函數(shù)計算得到該合作社的生產(chǎn)邊界：

(10 916+0.82×8 398)=183.36 hm2

這個結(jié)果的經(jīng)濟解釋是：在現(xiàn)有資源稟賦條件下，該合作社的最佳土地經(jīng)營規(guī)模為183.36 hm2，這一水平相對于其現(xiàn)有的經(jīng)營規(guī)模，說明合作社還有36.69 hm2的發(fā)展空間。這同時也說明，該合作社的現(xiàn)有資源并沒有得到充分配置利用，也沒達到規(guī)模最大化，擴大經(jīng)營規(guī)模仍然可行。但在當下土地流轉(zhuǎn)率很高，可供流轉(zhuǎn)的土地越來越稀缺的情況下，通過進一步流入土地來擴大經(jīng)營規(guī)模顯然越來越困難,進一步擴大規(guī)模的空間十分有限。長久來看，合作社必須與其他合作社開展某種形式的橫向聯(lián)合來擴大業(yè)務(wù)量，節(jié)約成本，進而增加效益。如要素聯(lián)合能提高閑置資源的利用率(如收割機等季節(jié)性的生產(chǎn)工具)，社社聯(lián)合增強合作社綜合實力等。

綜合上述邊際分析和邊界分析可以得出結(jié)論如下：單個農(nóng)民專業(yè)合作社擴大經(jīng)營規(guī)模面臨著擴張的沖動與擴張空間有限的矛盾，這一矛盾決定了農(nóng)民專業(yè)合作社的擴張必須突破其邊界的制約，走聯(lián)合發(fā)展之路。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的障礙分析

聯(lián)合社雖然是合作社的發(fā)展方向或趨勢，但在實踐中，這種聯(lián)合發(fā)展仍然面臨著各種障礙。通過對樣本合作社的法人代表、管理人員、社員群眾及間歇性受雇于合作社的非社員群眾的訪談發(fā)現(xiàn)，阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合起來成立聯(lián)合社的因素有很多，既有主觀上的，也有制度上的。主觀上的障礙主要是相關(guān)主體認識上存在誤區(qū)。如有的合作社擔心與其他合作社聯(lián)合會“吃虧”或被“吞并”；有的地方政府認為農(nóng)民專業(yè)合作社就是若干個合作社的簡單合并，或極端地認為聯(lián)合社是對現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的革命，因而盲目定指標，下任務(wù)，不顧農(nóng)民專業(yè)合作社意愿及農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)律強迫合作社聯(lián)合，嚴重損害了廣大農(nóng)戶及合作社的積極性。制度上的障礙主要是正式制度缺失及非正式制度上的慣性。

2.1 政策供給不足

2006年版《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范健康發(fā)展提供了強大的法律保障，毫無疑問，其頒布實施促進了中國農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。但2018年以前，隨著農(nóng)村及農(nóng)業(yè)改革的深入，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營不斷擴大，經(jīng)營內(nèi)容也由原來單品種或單項服務(wù)逐漸向多品種或多項服務(wù)的綜合經(jīng)營方向發(fā)展，該法的一些規(guī)定已經(jīng)越來越不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實踐需要了。另外，對于實踐中出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合現(xiàn)象，該法也沒有明確的相關(guān)規(guī)定，這使得無論聯(lián)合社自身的發(fā)展還是政府對其的規(guī)范監(jiān)管都無法可依。雖然少數(shù)地區(qū)制定了一些相關(guān)的地方性法規(guī)，但各地的規(guī)定并不統(tǒng)一。正式制度供給的不足使各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合體無法向單個合作社那樣順利注冊登記，其法律地位也模糊不清，使農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合體在實踐中處于很尷尬的地位。2018年7月1日，新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實行。新法專門增加了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”內(nèi)容，包括聯(lián)合社的注冊登記問題、聯(lián)合社的組織機構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)等，但仍存在一些不足。新法僅僅針對聯(lián)合社這種聯(lián)合形式作了法律規(guī)定。如3個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，依法登記后取得法人資格，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。但在實踐中，合作社之間以什么形式聯(lián)合或由幾個合作社聯(lián)合并沒有統(tǒng)一固定的模式，2個農(nóng)民專業(yè)合作社間的聯(lián)合以及其他靈活多樣形式的聯(lián)合都是客觀存在的，這些區(qū)域仍然存在著法律空白。另外，新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法對合作社在聯(lián)合過程中各方的利益保障，糾紛與爭端處理，聯(lián)合體解散或分立等諸多問題也仍缺乏可操作性的原則規(guī)定。

從發(fā)展趨向來看，關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合問題的正式制度的完善不可能一蹴而就，還需要一個較長的時間過程。因為，事實上，多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合體的出現(xiàn)是單個農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展演進的結(jié)果，既是單體合作社的歷史延續(xù)，又是對單體合作社的一種現(xiàn)實挑戰(zhàn)。根據(jù)中國正式制度形成的經(jīng)驗，一項政策的出臺先是發(fā)端于改革實踐需求，而后形成來自于實踐的非正式制度，最后再對非正式制度進行完善規(guī)范形成正式制度并逐步推開。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合問題的相關(guān)政策法規(guī)的完善也同樣遵循這一過程。只有尊重廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的實踐探索，尊重他們的自我選擇，最終形成的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合問題的法規(guī)政策才能充分表達各方的意志，也才能確保這樣的政策法規(guī)能正確地落實到實處。

2.2 傳統(tǒng)與習慣的路徑依賴

傳統(tǒng)價值觀與耕作習慣作為非正式制度,對農(nóng)戶的普遍約束力常常以所謂的“路徑依賴”形式表現(xiàn)出來。“路徑依賴”對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的阻礙作用突出表現(xiàn)在以下2個方面。

產(chǎn)生“路徑依賴”的第一個根源是農(nóng)村社會長期形成的傳統(tǒng)價值觀，這種價值觀在廣大農(nóng)村普遍存在且根深蒂固，對農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合時時起著潛意識中的阻礙作用。由于受到傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的影響，以家庭為中心的價值觀念在中國農(nóng)村廣為盛行。在這種價值觀的支配下，農(nóng)戶的行為決策習慣或準則是家庭利益或家族利益最大化，親緣關(guān)系超越其他任何農(nóng)村社會關(guān)系。另外，在家庭或家族利益至上的同時，對外部不熟悉的人或群體普遍存在不信任和防范之心。這種價值觀表現(xiàn)在合作社聯(lián)合問題上就是擔心自己的合作社與其他合作社進行聯(lián)合會“吃虧”，甚至擔心合作社在聯(lián)合中被其他合作社吞并。這種防范心理使得他們往往對社間聯(lián)合一開始持敵視態(tài)度，隨著合作社聯(lián)合現(xiàn)象的增多，這種敵視態(tài)度逐漸又發(fā)展為觀望。此外，由于歷史的原因，平均主義思想在一些農(nóng)戶心中仍然存在，抱有這種思想的人看到同村人靠辛勤勞動先富起來感到心理很不平衡。而農(nóng)民專業(yè)合作社大多是在這一部分先富起來所謂的“大戶”們領(lǐng)辦的，這種不平衡的心理產(chǎn)生的對富人的抵觸情緒自然地就會轉(zhuǎn)化為對“大戶”的合作社的抵觸，進而對農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合形成了很大的制約作用。

產(chǎn)生“路徑依賴”的第二個根源是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行過程中形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作習慣。改革開放后,中國在農(nóng)村開始實行土地制度改革,實行以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這種土地制度改革適應(yīng)了中國當時較為落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使廣大農(nóng)戶的熱情得到極大釋放，為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護國家糧食安全起到了巨大的作用。但隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，這種以家庭為中心的承包責任制的政策效應(yīng)逐步遞減，而且弊端日益顯現(xiàn)，變得越來越不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要了。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的一個負面結(jié)果就是使得農(nóng)村土地碎片化，農(nóng)戶各自為政、分散經(jīng)營，難以形成適度規(guī)模，仍依靠傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營方式，小生產(chǎn)與大市場的矛盾十分突出。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合是單個合作社的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)資源要素，進一步提高要素配置效率，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率和與市場對接的效率，而農(nóng)戶在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行過程中形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作習慣在短時間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，不可避免地就成為合作社之間聯(lián)合的障礙。

2.3 聯(lián)合社消極影響的溢出效應(yīng)

近年來，中國各地均出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。由于聯(lián)合社的出現(xiàn)在中國是個新鮮事物，且發(fā)展歷史不長，各地在發(fā)展聯(lián)合社時也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，因此在實踐中就不可避免地會出現(xiàn)種種不足或問題，如，有的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合過程中以大欺小、侵害農(nóng)戶權(quán)益，有的聯(lián)合社在利益分配方面不公不均，有的聯(lián)合社內(nèi)部管理制度缺乏或不健全不完善或流于形式，有的聯(lián)合社沒有建立健全的監(jiān)管機制，經(jīng)營決策搞一社獨大等等。這些問題都極大地挫傷了一些農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。這種問題發(fā)生在合作社成員的身邊，在群眾中造成了嚴重的負面影響并不斷擴散，為農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展形成很大的現(xiàn)實障礙。

3 研究結(jié)論與政策建議

3.1 研究結(jié)論

本研究利用43家樣本合作社2016年的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營成本及經(jīng)營收益等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析了農(nóng)民專業(yè)合作社邊際收益情況，并運用家庭生產(chǎn)函數(shù)測算了典型合作社的最佳生產(chǎn)規(guī)模。研究結(jié)果表明：第一，農(nóng)民專業(yè)合作社追求規(guī)模經(jīng)營的需求與其內(nèi)部擴大規(guī)模空間有限性之間的矛盾是合作社將視野轉(zhuǎn)向外部，尋求聯(lián)合的根本動力。從政府在鼓勵聯(lián)合社發(fā)展的過程中要遵循這一矛盾規(guī)律，為合作社順利走向聯(lián)合積極創(chuàng)造條件，避免不顧合作社自身條件下達指令任務(wù)搞強制聯(lián)合。第二，由于正式制度的缺失與非正式制度的慣性，加之聯(lián)合社溢出的負面效應(yīng)的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合受到很大的制約。正式制度的缺失會使政府主管部門對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的管理、指導(dǎo)、支持均無法可依，非正式制度的慣性會使滋生于傳統(tǒng)農(nóng)耕時代的小農(nóng)意識不斷強化和固化，阻礙農(nóng)村社會合作文化的形成，而聯(lián)合社探索性發(fā)展所溢出的負面效應(yīng)則挫傷了一些合作社和農(nóng)戶聯(lián)合的積極性，這些因素都對農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合形成不同程度的制約。

3.2 政策建議

為順應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展的新趨勢，可綜合采取提供法律保障、鼓勵跨區(qū)跨業(yè)聯(lián)合、構(gòu)造新型合作平臺和深化社會分工等多種措施，積極促進農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展。

3.2.1 加強政策供給，提供良好的法律保障 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的規(guī)范化發(fā)展需要完善的制度體系作保障。在當前情況下，應(yīng)循著時間的線性維度從補位、規(guī)范、發(fā)展3個方面加強正式制度供給。補位是對過去的制度缺位及時進行補位，如《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合形成的各類聯(lián)合體的身份或法律地位等沒有規(guī)定，相關(guān)立法應(yīng)及時補位；規(guī)范是對當前各地已有的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合的各種地方性法規(guī)、政策進行統(tǒng)一規(guī)范；發(fā)展是指在相關(guān)制度建設(shè)方面，要加強調(diào)查研究，準確把握農(nóng)民專業(yè)合作社的未來發(fā)展方向和趨勢，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展預(yù)留充足的法律空間。在政策內(nèi)容上，一是要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合實踐,明確聯(lián)合的方式除了不同合作社實體的完全聯(lián)合之外,還應(yīng)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社之間長期的或季節(jié)性的在某個領(lǐng)域或某個生產(chǎn)過程或環(huán)節(jié)之間開展的聯(lián)合;既要鼓勵3個以上農(nóng)民專業(yè)合作社共同組成的聯(lián)合社,也要鼓勵和支持兩個農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合。二是在聯(lián)合區(qū)域上，既鼓勵區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社間的聯(lián)合，也要鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的跨區(qū)域聯(lián)合。三是要以法律形式規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合程序，聯(lián)合體財產(chǎn)的管理和處置管理權(quán)限，以及聯(lián)合體不能存續(xù)時的清盤或分立的程序或操作原則的方式。四是要明確對農(nóng)民專業(yè)合作社之間開展聯(lián)合在稅收、信貸等方面給予的優(yōu)惠支持政策等。

3.2.2 打破傳統(tǒng)觀念，鼓勵跨區(qū)跨業(yè)聯(lián)合 破解植根于非正式制度的“路徑依賴”難題必須廣泛深入開展合作文化建設(shè)與宣傳，打破合作社成員的各種傳統(tǒng)觀念，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社走出本地區(qū)、本行業(yè)，積極開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合。首先，打破狹隘的地域觀念,鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域聯(lián)合。眾所周知，在中國鄉(xiāng)村，基于行政區(qū)劃的村界、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界長期固化，農(nóng)民群眾以村(組)為單元的主體意識強烈，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟必需的水、土資源的初始配置及流動被局限在眾多相對獨立且分散封閉的行政村(組)內(nèi)，這嚴重制約了區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展空間。打破傳統(tǒng)區(qū)域觀念，在自愿、互利原則基礎(chǔ)上開展跨區(qū)域聯(lián)合，無疑打開了農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營空間。其次,打破自我封閉發(fā)展的觀念,鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展跨行業(yè)聯(lián)合。進入新世紀以來，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社繼續(xù)得到較快發(fā)展，但在欠發(fā)達地區(qū)仍有不少農(nóng)戶固守著搞好自己一畝三分地的思想，自我封閉發(fā)展，缺乏在更大空間配置資源的視野。農(nóng)民專業(yè)合作社打破這種觀念，開展跨行業(yè)的聯(lián)合，可以充分利用更多的資源，獲得更多收益，或?qū)崿F(xiàn)多品種經(jīng)營，分散經(jīng)營風險。如水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社可以與種植合作社聯(lián)合，利用種植合作社的灌溉水資源擴大養(yǎng)殖規(guī)模；畜牧養(yǎng)殖合作社與林業(yè)合作社聯(lián)合，開展林業(yè)經(jīng)濟等。

3.2.3 深化社會分工，增強細化社間聯(lián)系 長期以來，中國農(nóng)村就業(yè)機會稀少，農(nóng)民增收困難，一個重要原因就是，受自給自足傳統(tǒng)思想的影響，中國包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者一直在走大而全、小而全的老路。每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者都力求自己完成所有生產(chǎn)經(jīng)營活動，擁有所有生產(chǎn)活動所需的全部資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者之間社會分工不細，相互依賴程度很低。這種彼此相對獨立的局面一方面極大地壓抑了附加值相對較高的農(nóng)村社會服務(wù)業(yè)的孕育，另一方面也阻礙了新的就業(yè)機會的萌發(fā)。為此，就必須在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深化社會分工，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者之間的聯(lián)系。合作的前提是分工，分工越細，生產(chǎn)經(jīng)營者之間依賴越深，合作也越緊密，越普遍。對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，一是鼓勵一些全能型的合作社逐步放棄無優(yōu)勢的環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而專注于優(yōu)勢領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的經(jīng)營，這樣，各個合作社既在各自領(lǐng)域鞏固了自身優(yōu)勢，又在自己沒有業(yè)務(wù)的領(lǐng)域形成對其他合作社的需求。二是培育發(fā)展各類專營型的服務(wù)專業(yè)合作社。如按生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工，培育種子合作社，病蟲害防治合作社，銷售合作社等；按要素分工，培育資金合作社，農(nóng)機合作社，技術(shù)培訓(xùn)合作社等。

3.2.4 推廣“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”，構(gòu)造合作平臺 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合必須要解決信息平臺建設(shè)問題。農(nóng)村信息渠道少，信息流動無序而隨機，是中國許多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個短板。適應(yīng)信息社會大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展要求，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”，打造農(nóng)民專業(yè)合作社信息平臺。不同合作社多樣化的供求信息流動有序，方向明確，可以從多方面對農(nóng)民專業(yè)合作社間的橫向聯(lián)合起到積極的推動作用。首先是信息儲備。信息平臺突破了時空限制，匯集了各種產(chǎn)品與服務(wù)的供求信息，有效降低了農(nóng)民專業(yè)合作社尋求合作的信息搜尋成本和交易成本，從而提高了聯(lián)合的效率。其次是結(jié)對匹配。信息平臺既是信息中心，同時也是高效的市場，有某種聯(lián)合需求的農(nóng)民專業(yè)合作社在這個市場上可以尋找到多個有聯(lián)合意向的對象合作社，并根據(jù)自己的需求與對象的條件進行多方位的甄別比對，最終選擇出最合適的合作伙伴，從而大大提高了聯(lián)合的質(zhì)量。最后是助推效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作社通過信息平臺的廣告宣傳作用擴大了知名度與影響力，使合作社的服務(wù)規(guī)模與實力得到擴大和提升。如要素型的合作社通過信息平臺的宣傳可以獲得更多的合作業(yè)務(wù)，并可打破地域限制，在更大的區(qū)域內(nèi)異地設(shè)立業(yè)務(wù)網(wǎng)點，與更多的合作社開展聯(lián)合，進一步擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，使自己的服務(wù)范圍和服務(wù)能力都得到提升。