牟文余

（重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 重慶 401331）

新的形勢(shì)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了更高的要求，基層紀(jì)檢監(jiān)察面臨的要求更加嚴(yán)格，領(lǐng)域不斷地?cái)U(kuò)大，任務(wù)更加繁重。標(biāo)準(zhǔn)要求更高的變化，使我們必須從客觀的角度來(lái)分析當(dāng)前基層紀(jì)檢工作存在的問(wèn)題。

一、基層紀(jì)檢工作現(xiàn)狀分析及存在的問(wèn)題

（一）責(zé)任形式化，同級(jí)監(jiān)督難

一些基層單位對(duì)落實(shí)黨委主體責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)不到位，把開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作認(rèn)為是一項(xiàng)務(wù)虛的工作，通常是以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任，致使主體責(zé)任流于形式[1]。另一方面，黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但基層組織配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進(jìn)，缺乏操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，同級(jí)監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)，“抓與不抓一個(gè)樣、抓好抓壞一個(gè)樣”現(xiàn)象客觀存在。

（二）“四風(fēng)”隱秘化，查訪督導(dǎo)難

當(dāng)前，“四風(fēng)”問(wèn)題表現(xiàn)形式日趨隱蔽化，新形勢(shì)下出現(xiàn)了“公款吃喝進(jìn)農(nóng)莊”“帶彩娛樂(lè)進(jìn)家庭”等問(wèn)題，公款吃喝由明轉(zhuǎn)暗，超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)消費(fèi)化整為零、分散報(bào)銷，這些隱形的“四風(fēng)”問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)，給查處工作帶來(lái)了困難。同時(shí)，目前“四風(fēng)”問(wèn)題的案件線索主要來(lái)源為群眾舉報(bào)和紀(jì)檢組織檢查發(fā)現(xiàn)，但部分領(lǐng)導(dǎo)怕查處“四風(fēng)”問(wèn)題影響到單位的榮譽(yù)和評(píng)優(yōu)評(píng)先等，不僅不主動(dòng)報(bào)告而且還遮遮掩掩，存在著“主責(zé)部門不愿報(bào)告，同級(jí)紀(jì)委不敢監(jiān)督”問(wèn)題，造成查辦“四風(fēng)”問(wèn)題固定證據(jù)難。

（三）手段單一化，辦信辦案難

近年來(lái)信訪案件逐漸增多，信訪對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大，但目前，基層單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在查證過(guò)程中能夠運(yùn)用的手段單一，有限的辦案手段常常導(dǎo)致無(wú)法查證，基層單位同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織辦理起來(lái)難度大，阻力大，缺乏力度。部分基層紀(jì)檢組織對(duì)待信訪案件流于形式，敷衍塞責(zé)，主觀上未引起重視，未從信訪件所反映的問(wèn)題中查找深層次、制度上的原因，未根據(jù)信訪件中查找到的問(wèn)題向有關(guān)部門提出整改建議，未達(dá)到舉一反三，以查促建的效果。

二、基層紀(jì)檢組織監(jiān)督作用發(fā)揮不足原因分析

（一）認(rèn)識(shí)片面化，主動(dòng)接受監(jiān)督難

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)在一定程度上存在“上熱下冷”現(xiàn)象，部分基層組織“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)還有待加強(qiáng)。有些干部淡化責(zé)任意識(shí)，崗位職能監(jiān)督履行不到位，往往以走程序弱化崗位職能監(jiān)督，或以監(jiān)察參與代替崗位職能監(jiān)督，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還存在“業(yè)績(jī)搞上去了就行，黨風(fēng)、行風(fēng)抓不抓無(wú)所謂”“黨風(fēng)廉政建設(shè)不是主業(yè)”甚至“黨風(fēng)廉政建設(shè)與自己無(wú)關(guān)”等片面認(rèn)識(shí)。

（二）教育效果不佳，難以觸及靈魂

雖然單位經(jīng)常組織開展警示教育活動(dòng)，但少數(shù)人仍存在麻木和事不關(guān)己的思想，部分黨員干部對(duì)紀(jì)律紅線的認(rèn)識(shí)仍舊不足，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨員干部工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等警覺性不夠，存在違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的內(nèi)部監(jiān)督存在抵制心理。

（三）專業(yè)不?；?duì)伍建設(shè)難

基層單位雖設(shè)有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，但人員配備不足，有的單位僅1-2名專職紀(jì)檢干部，嚴(yán)重影響紀(jì)檢工作的開展。就重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校為例，三個(gè)校區(qū)，目前有在職干部職工600余名，中層以上干部52人，重點(diǎn)崗位管理人員123人，而專職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員僅有4人，職能難以發(fā)揮。此外，一些基層紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)“半路出家”或自身能力補(bǔ)充不足，存在知識(shí)面窄、內(nèi)容過(guò)時(shí)的現(xiàn)象，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

三、基層紀(jì)檢組織監(jiān)督作用提升的對(duì)策及建議

（一）固任務(wù)、定規(guī)范，明確干什么

提升基層紀(jì)檢組織監(jiān)督作用，黨委紀(jì)委厘清工作職責(zé)很重要。黨委主要起到把方向的職責(zé)，而紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任包括協(xié)助黨委之責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督之責(zé)、懲處之責(zé)、教育之責(zé)、監(jiān)督體系建設(shè)之責(zé)、自身建設(shè)之責(zé)[2]。紀(jì)委要把握監(jiān)督責(zé)任的關(guān)鍵點(diǎn)，突出協(xié)調(diào)與共擔(dān)作用，共同承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)的落實(shí)、教育、懲處、預(yù)防之責(zé)。同時(shí)，紀(jì)委要找準(zhǔn)嚴(yán)肅追責(zé)的落腳點(diǎn)，探索建立責(zé)任追究機(jī)制，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。

（二）轉(zhuǎn)方式，聚主業(yè)，弄清如何干

基層紀(jì)檢組織要按照“防止越位、補(bǔ)上缺位、糾正錯(cuò)位”的思路，立足把監(jiān)督的重點(diǎn)放在“問(wèn)題”上，把監(jiān)督的效果體現(xiàn)在“問(wèn)責(zé)”上，做到主責(zé)、精力、方式、方法“四改變”。同時(shí)，要通過(guò)調(diào)研、訪談和工作檢查等不同形式，注重問(wèn)題線索的主動(dòng)收集，通過(guò)辦信辦案，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，圍繞制度是否完善、執(zhí)行是否到位、程序是否規(guī)范、公開是否徹底等問(wèn)題開展工作，強(qiáng)化問(wèn)題線索處置效果。

（三）抓隊(duì)伍，優(yōu)考核，保障能干好

基層組織要重視調(diào)整優(yōu)化基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)的同時(shí)，還要根據(jù)需要從黨務(wù)、審計(jì)、管理等業(yè)務(wù)部門選調(diào)一些優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到基層紀(jì)檢戰(zhàn)線[3]。要落實(shí)定期培訓(xùn)，保證基層紀(jì)檢干部每年不少于1次3天的集中培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)工作能力。同時(shí)要優(yōu)化考核方式，堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，不以民主評(píng)議結(jié)果定優(yōu)劣，以此形成集中精力抓主業(yè)的導(dǎo)向。

四、結(jié)束語(yǔ)

提升紀(jì)檢監(jiān)督作用是深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要抓手。新形勢(shì)下，基層紀(jì)檢組織要積極落實(shí)黨的十九精神，并以此為目標(biāo)，不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，全提升監(jiān)督實(shí)效。