張雪晶，劉志鵬，劉振勇

（1.山東省水利勘測設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014）

2019年，山東省水土保持工作實(shí)現(xiàn)了新轉(zhuǎn)變、新作為、新氣象、新突破，嚴(yán)格考核的激勵(lì)作用逐步凸顯，科學(xué)監(jiān)管的體制機(jī)制不斷完善，水土流失的治理水平有效提高，科技支撐的保障作用持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)各界的水保意識顯著提升。下一步，準(zhǔn)確分析當(dāng)前水土保持工作面臨的新形勢、新任務(wù)，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)和問題所在，對提升山東省水土保持工作水平具有重要意義。

1 推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

1.1 立足長遠(yuǎn)，切實(shí)抓好頂層設(shè)計(jì)

水土保持工作是黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容。在謀劃今后水土保持工作時(shí)，必須主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的全局之中，找準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展定位，以前瞻性的視野來開展頂層設(shè)計(jì)，針對山東省工作實(shí)際研究解決重大問題，在此基礎(chǔ)上科學(xué)確立遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)和近期重點(diǎn)任務(wù)，以支撐流域高質(zhì)量發(fā)展為己任，有效發(fā)揮水土保持在黃河流域生態(tài)保護(hù)中的關(guān)鍵作用，并以此促進(jìn)民生改善、生態(tài)秀美、鄉(xiāng)村振興。

1.2 加強(qiáng)治理，強(qiáng)化科學(xué)防治思想

一方面，要按照水利改革發(fā)展總基調(diào)，依法強(qiáng)化對各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，善于發(fā)揮科技的力量，有效遏制人為水土流失和生態(tài)破壞。另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化水土流失的治理，針對現(xiàn)有水土流失面積，摸清底數(shù)、精準(zhǔn)施策、動(dòng)態(tài)掌握，鞏固好已治理區(qū)的水土保持成果質(zhì)量，在化解存量與減少增量上下功夫，有效發(fā)揮生態(tài)保護(hù)功能。

1.3 綜合施策，統(tǒng)一保護(hù)治理思路

20世紀(jì)80年代，山東省水土保持工作提出了山水林田路綜合治理的思路，如何將“綜合治理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，是今后工作中應(yīng)特別注重的問題。要在總結(jié)好歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分尊重自然規(guī)律，將小流域作為單元實(shí)現(xiàn)綜合施策、系統(tǒng)治理，將支流作為骨架實(shí)現(xiàn)集中連片、規(guī)模治理，將規(guī)劃實(shí)施作為主線步步為營、逐年實(shí)施，將行政區(qū)作為網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌兼顧、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)。

1.4 因地制宜，綜合運(yùn)用各類措施

要根據(jù)山東省不同流域、不同地形、不同水系的特點(diǎn)，按照具體小流域及其坡面、溝道的水土流失特點(diǎn)與治理現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善以及鄉(xiāng)村振興的需要，工程防護(hù)措施、生物防護(hù)措施、自然修復(fù)措施等措施精準(zhǔn)運(yùn)用，宜水則水，宜林則林，宜草則草，宜糧則糧，工程措施與林草生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，治溝工程與治坡工程相結(jié)合，短期治標(biāo)與長期治本相結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益全面發(fā)揮。

2 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2.1 增強(qiáng)問題意識，強(qiáng)化問題導(dǎo)向

對標(biāo)先進(jìn)省份，山東省水土保持工作還存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)。如：基礎(chǔ)性研究還相對薄弱，水土保持率指標(biāo)已納入美麗中國指標(biāo)體系，但對水土保持率的概念還不清楚，對不同地區(qū)水土保持率的標(biāo)準(zhǔn)研究還不夠；有的地方工作作風(fēng)有待加強(qiáng)，工作態(tài)度含糊、思路不清等問題仍然存在。這些問題都需要通過有效的制度建設(shè)下大力氣解決。

2.2 增強(qiáng)法治思維，注重制度建設(shè)

當(dāng)前水土保持制度既有制度間不協(xié)調(diào)、不相適的問題，也有制度“粗線條”不適應(yīng)實(shí)踐的問題，還有制度中追責(zé)、問責(zé)措施“寬松軟”的問題。要按照“完善體系、守正創(chuàng)新”的原則，解決好體制性機(jī)制性問題，以最嚴(yán)密的制度體系來保障最嚴(yán)格的監(jiān)管。要著眼常態(tài)化監(jiān)管、系統(tǒng)化治理，通過在“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”中發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)整改落實(shí)、舉一反三，對共性問題科學(xué)分析原因，有針對性地提出解決措施，并形成制度。要強(qiáng)化信用約束，善于運(yùn)用法治思維和法治理念，讓監(jiān)管向規(guī)范化、常態(tài)化、社會(huì)化、人性化轉(zhuǎn)變。

2.3 提高制度權(quán)威，強(qiáng)化制度執(zhí)行

要增強(qiáng)制度意識，按照制度履職盡責(zé)，按照規(guī)定嚴(yán)于用權(quán)，按照規(guī)范開展工作，在提高制度的權(quán)威性上下功夫。要以執(zhí)行力促進(jìn)制度落地見效，抓好已出臺制度的執(zhí)行，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，切實(shí)把各項(xiàng)制度要求落到實(shí)處、轉(zhuǎn)化為治理效能。

2.4 共同抓好保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)治理

山水林田湖草需要系統(tǒng)治理，水土保持工作也需要部門間合力抓好。要以高效、權(quán)威為目標(biāo)，抓好工作機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮各級政府的積極性，有效強(qiáng)化相關(guān)部門的職能作用。要善于運(yùn)用市場規(guī)律辦事，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，發(fā)揮好人民群眾和社會(huì)各界的水土保持創(chuàng)造性、積極性和主動(dòng)性，形成良好氛圍、強(qiáng)大合力。

3 對標(biāo)“攻堅(jiān)年”要求，推動(dòng)改革創(chuàng)新

2019年4月，省委先后召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專題會(huì)議、防災(zāi)減災(zāi)和防汛抗旱專題會(huì)議、省總灣長會(huì)議等一系列重要會(huì)議，形成了“水是山東發(fā)展命門”的戰(zhàn)略定位，就治水工作作出一系列重大安排部署。

3.1 保持攻堅(jiān)勁頭不減

2019年，全省水土保持工作在“工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”上實(shí)現(xiàn)良好開端，但應(yīng)看到成效是暫時(shí)的，稍有松緊就會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。要堅(jiān)決杜絕歇歇腳、見好就收的錯(cuò)誤思想，緊抓目標(biāo)不放松，注重從系統(tǒng)性、革命性、長期性的角度，深化對總基調(diào)的認(rèn)識，推動(dòng)山東省水土保持工作取得新的更大成就。

3.2 注重減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

要打破慣性思維，敢于自我革命，以推進(jìn)流程再造為主抓手，深入推進(jìn)水土保持“放管服”改革，積極推進(jìn)水土保持方案的“不見面審批”，在政策允許范圍內(nèi)，有效激發(fā)企業(yè)活力，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，承擔(dān)好該盡的政府職能，全面推行水土保持信用監(jiān)管。要盡快制定出臺全省推進(jìn)水土保持區(qū)域評估指導(dǎo)意見，全面推進(jìn)水土保持區(qū)域評估工作。

3.3 善于運(yùn)用科技手段

要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，比如已經(jīng)用于實(shí)踐的衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，總結(jié)好已有經(jīng)驗(yàn)，在深度融合上下功夫。要繼續(xù)組織開展覆蓋全省范圍的水土保持遙感監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感監(jiān)管常態(tài)化、智慧化。要抓好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果推廣和應(yīng)用，尤其是善于發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外對水土保持治理、監(jiān)測的新方法、新技術(shù)、新材料、新工藝，做好結(jié)合文章，以高質(zhì)量科技供給為水土保持工作賦能。

4 建議

當(dāng)前，水土保持工作可以說是面臨難得的歷史機(jī)遇，只有堅(jiān)持正確的工作方向，才能實(shí)現(xiàn)山東水土保持工作的新跨越。重點(diǎn)要突出抓好考核評估工作，繼續(xù)強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，積極開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，努力補(bǔ)齊治理工程短板，大力夯實(shí)水土保持基礎(chǔ)，努力開創(chuàng)山東水土保持高質(zhì)量發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗山東作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。