李榮香，張洪云

（德州市水利局，山東 德州 253000）

齊河縣是全省農(nóng)業(yè)大縣、全國糧食大縣，齊河縣引入社會(huì)資本建設(shè)和管理農(nóng)田高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目是水利部糧食作物地下水灌區(qū)引入社會(huì)資本試點(diǎn)項(xiàng)目之一，項(xiàng)目位于齊河縣焦廟鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)共有548戶，采用“一家一戶”土地種植模式，種植作物為小麥和玉米糧食作物。項(xiàng)目總投資1012.52萬元，其中骨干工程主要是機(jī)井、管道、排水溝、橋涵、信息化、電力、合作社硬件設(shè)施，投資637.4萬元，全部為省以上財(cái)政資金；田間工程主要是噴灌設(shè)備，投資375.12萬元，由政府與社會(huì)資本方按照4∶6的比例投入，其中省以上財(cái)政資金為150.05萬元，社會(huì)資本方資金為225.07萬元。工程建設(shè)內(nèi)容是發(fā)展噴灌面積352.8hm2；新打機(jī)井48眼，地埋輸水管道20.51km；安裝中心支軸式噴灌機(jī)9臺(tái)，配備卷管絞盤式噴灌機(jī)22臺(tái)，配套地面移動(dòng)管道（軟管）4.7km、配套噴頭260個(gè)；清淤疏浚排水溝12.6km，新建生產(chǎn)橋3座，涵20座；建設(shè)信息化系統(tǒng)1套；配套變壓器7臺(tái)，架設(shè)高壓線纜1.52km，地埋低壓電纜16.78km；配套合作社硬件設(shè)施。該項(xiàng)目2016年3月完成了省以上財(cái)政投資和社會(huì)融資。

1 建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的思路和目標(biāo)

1.1 總體思路

該試點(diǎn)項(xiàng)目堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”，項(xiàng)目區(qū)采用高效節(jié)水灌溉方式，在穩(wěn)定或增加糧食產(chǎn)量的前提下，把灌溉用水節(jié)約下來；堅(jiān)持兩手發(fā)力，既不能把農(nóng)田水利全部甩給市場，也不能讓政府大包大欖，要找準(zhǔn)政府主導(dǎo)和市場機(jī)制的結(jié)合點(diǎn)與分界點(diǎn)，發(fā)揮政府和市場的合力作用，提高農(nóng)田水利工程的建管效率和效益。為此，制定具體的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本方參與改革、實(shí)施節(jié)水的積極性，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、省工、增產(chǎn)、增效，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐，為全省乃至全國同類地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。

1.2 基本目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《山東省節(jié)約用水辦法》《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》等規(guī)定，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)出臺(tái)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，建立與節(jié)水成效、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立有效破解不提價(jià)難以實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水和工程良性運(yùn)行、提價(jià)農(nóng)民難以接受的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革“兩難”問題，實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約和可持續(xù)利用。

2 節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法

2.1 節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象及資金來源

1）節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。針對(duì)項(xiàng)目區(qū)已有完善的農(nóng)民用水合作組織，并且能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一灌溉，群眾基礎(chǔ)好、組織化程度高，而噴灌機(jī)械在運(yùn)行使用中具有專業(yè)性強(qiáng)，操作技術(shù)要求高，需要社會(huì)資本方提供技術(shù)支持的實(shí)際情況，項(xiàng)目區(qū)成立了農(nóng)業(yè)灌溉專業(yè)合作社，由社會(huì)資本方、焦廟鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、村支部書記等人共同發(fā)起，設(shè)立了理事長、副理事長、監(jiān)事等職位，建立了《合作社章程》，同時(shí)制定了內(nèi)部管理制度、財(cái)務(wù)管理辦法等各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度。農(nóng)業(yè)灌溉專業(yè)合作社負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行管理和維護(hù)，為群眾提供灌溉服務(wù)，因此，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是獎(jiǎng)勵(lì)給合作社。對(duì)于未發(fā)生實(shí)際灌溉，因種植面積縮減或者轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

2）節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的資金來源。試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源為縣財(cái)政每年列支的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金、上級(jí)補(bǔ)助資金、政府有償出讓水資源使用權(quán)收入及社會(huì)捐贈(zèng)等。

2.2 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)合理確定節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)動(dòng)社會(huì)資本方參與改革、實(shí)施節(jié)水積極性、提高灌溉用水效率、節(jié)約灌溉用水的關(guān)鍵。

1）定額標(biāo)準(zhǔn)。定額標(biāo)準(zhǔn)制定步驟：一是選取齊河縣雨量站1984—2013年的降雨系列資料，進(jìn)行降雨頻率分析計(jì)算，得到不同頻率降水典型年；二是采用降水有效利用系數(shù)法進(jìn)行作物有效降水量的計(jì)算；三是按照典型年的降水情況，根據(jù)大田作物耗水量平衡方程進(jìn)行灌溉制度調(diào)算，得出項(xiàng)目區(qū)小麥、玉米各生育期凈灌溉定額；四是項(xiàng)目區(qū)建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85以上，用凈灌水定額除以0.85得出毛灌溉定額。

由于各年降水量、蒸發(fā)量、氣溫、濕度等氣象和水文條件的不同，作物灌溉需水量也不盡相同，很難確定采用哪個(gè)定額（P=50%、75%、90%時(shí)毛灌溉定額分別是 135.3m3、194.1m3、258.8m3）作為節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。為了能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的定額標(biāo)準(zhǔn)按照畝次毛灌溉定額作為標(biāo)準(zhǔn)（見表1），對(duì)畝次實(shí)際灌溉用水量低于畝次毛灌溉定額的水量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但是超過90%毛灌溉定額258.8m3的不予獎(jiǎng)勵(lì)。每次灌溉節(jié)水量=畝次毛灌溉定額-實(shí)際灌溉水量。

表1 項(xiàng)目區(qū)小麥、玉米各生育期畝次毛灌溉用水定額 m3

2）獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)政府節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額，按照政府可承受能力，制定節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，按0.3元/m3作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。年度節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的費(fèi)用=年度總節(jié)水量×0.3元。

2.3 運(yùn)行管理

每次灌溉前，召開理事會(huì)，表決各項(xiàng)工作安排，主要包括：檢查檢修設(shè)備是否正常運(yùn)行，確定和管理噴灌服務(wù)人員隊(duì)伍，租用農(nóng)用機(jī)械設(shè)備數(shù)量等。糧食收獲時(shí)，組織好各村統(tǒng)一收割和統(tǒng)一播種工作，以便統(tǒng)一灌溉。灌溉時(shí)期，項(xiàng)目區(qū)各村安排2名技術(shù)人員進(jìn)行操作；農(nóng)閑時(shí)期，聯(lián)系社會(huì)資本方并安排合作社技術(shù)人員對(duì)各村地塊噴灌設(shè)備、機(jī)井電泵等進(jìn)行檢修維護(hù)。合作社安排專人進(jìn)行土壤墑情監(jiān)測，及時(shí)查看信息化系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)作物需水量、土壤墑情、降雨情況，按照農(nóng)業(yè)部門專家指導(dǎo)，進(jìn)行適時(shí)灌溉，灌溉前對(duì)各村群眾做好宣傳。根據(jù)土壤墑情實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，當(dāng)40cm以內(nèi)墑情達(dá)到90%以上時(shí)，及時(shí)停止灌溉，避免水資源浪費(fèi)，確保高效節(jié)水。

合作社于每年的12月31日至次年1月31日間按照節(jié)水量向縣水行政主管部門申請(qǐng)。縣水行政主管部門收到申請(qǐng)之日起，15個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)，報(bào)送縣財(cái)政主管部門審批，縣財(cái)政主管部門按年度給予獎(jiǎng)勵(lì)。申報(bào)人須確保提供的材料真實(shí)、可靠，對(duì)弄虛作假騙取節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的，取消其申請(qǐng)資格，已獲得節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的，收回獎(jiǎng)勵(lì)資金。存在私采地下水等違法用水情形的，一律取消申請(qǐng)資格。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放接受群眾監(jiān)督和財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門的檢查和監(jiān)督。

3 結(jié)語

試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施并投入運(yùn)行以來，項(xiàng)目區(qū)節(jié)水能力明顯增強(qiáng)，與項(xiàng)目建設(shè)之前相比，項(xiàng)目區(qū)年節(jié)水34萬m3，年省工10584個(gè)，省工效益達(dá)到106萬元，水資源配置更加合理，社會(huì)資本投資方、農(nóng)民群眾和政府多方受益。宏觀上講，糧食作物種植區(qū)實(shí)施噴灌改變了人們對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉模式的認(rèn)識(shí)，啟發(fā)大家重新審視農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，新的灌溉模式和運(yùn)行管理機(jī)制的成功探索為保障糧食安全提供一個(gè)可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的新樣板。