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        莒縣深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革探索

        2020-01-07 11:00:58于鳳鳴馬志宏宋景春
        山東水利 2020年5期
        關(guān)鍵詞:養(yǎng)護(hù)中心莒縣管護(hù)

        于鳳鳴,馬志宏,宋景春

        (莒縣水利局,莒縣 山東 276500)

        莒縣位于山東省東南部,隸屬日照市,轄20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和1處省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),1195個(gè)村,總?cè)丝?08萬(wàn),總面積1821km2。莒縣是典型的山地丘陵區(qū),小型水利工程眾多,根據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全縣共有聯(lián)村集中供水工程35處,單村供水工程354處,塘壩1338處,攔河壩280處,泵站275處,防滲渠251處,小型灌區(qū)22處,大口井1442處,機(jī)井669處,機(jī)電井182處,池窖116處,谷坊536處。

        2013年,莒縣被水利部確定為全國(guó)小型水利工程管理體制改革示范縣,共改革小型水利工程4136處,其中,水庫(kù)管理所(站)管理214處,河道管理所管理20處,承包1432處,租賃30處,股份合作3處,拍賣10處,用水合作組織33處,委托管理2394處。在推進(jìn)小型水利工程管理體制改革過(guò)程中,莒縣探索建立了“一個(gè)平臺(tái)、三方聯(lián)動(dòng)”的“1+3”管理新模式。一個(gè)平臺(tái)即開通了莒縣水利116服務(wù)熱線;三方聯(lián)動(dòng)即建立了以莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心為服務(wù)載體、以農(nóng)田灌溉合作社為依托、以農(nóng)村水管員為基礎(chǔ)的管護(hù)機(jī)制。對(duì)管護(hù)難度大、技術(shù)要求高的公益性水利工程,通過(guò)政府花錢買服務(wù)的方式,委托清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心進(jìn)行維修。

        1 深化改革必要性

        隨著農(nóng)村小型水利工程建設(shè)數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大,對(duì)工程管護(hù)提出的要求越來(lái)越高,“一個(gè)平臺(tái)、三方聯(lián)動(dòng)”的“1+3”管護(hù)模式在組建和管理上存在著諸多問(wèn)題。主要是“1”這個(gè)縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)作用弱化,當(dāng)“傳話筒”多,組織開展監(jiān)督、考核少?!?”中的縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)中心局限性大,只對(duì)部分農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù),不負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng),在覆蓋面和延伸性上都不強(qiáng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在管護(hù)責(zé)任發(fā)揮上“龍頭”作用不夠,對(duì)農(nóng)田灌溉合作社和水管員的管理、考核跟不上,“最后一公里”的管理失位;水管員履職盡責(zé)不到位,未進(jìn)行有效整合,類別多、數(shù)量大,存在著管理松散、薪酬低、人員變動(dòng)大、綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題。這些問(wèn)題和弊端,導(dǎo)致工程運(yùn)行現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)需要存在一定差距,如在農(nóng)田節(jié)水灌溉工程上,一些設(shè)施損壞嚴(yán)重,無(wú)人問(wèn)、無(wú)人管現(xiàn)象突出。2018年,針對(duì)小型水利工程運(yùn)行管護(hù)存在的問(wèn)題,莒縣又對(duì)管理體制進(jìn)行了進(jìn)一步改革。

        2 主要做法

        2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

        縣政府成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣水利、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室在縣水利局。有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子,為推進(jìn)小型水利工程運(yùn)行管護(hù)改革奠定了基礎(chǔ)。

        2.2 組建新型管護(hù)組織

        由縣林水集團(tuán)組建縣級(jí)農(nóng)村小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司,公司按照全縣地域特點(diǎn)和工作量劃分不同的管理片區(qū),并成立相應(yīng)的管護(hù)組織。辦公地點(diǎn)選在區(qū)域內(nèi)的中心水廠或者水利站,選聘2~3名責(zé)任心強(qiáng)、能力高的管理人員及區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水管員組成管護(hù)班子。對(duì)農(nóng)村水管員的管理,由片區(qū)管護(hù)組織進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一考核,并將原有農(nóng)村水管員、水庫(kù)安管員和河道管理員進(jìn)行“三員合一”整合,通過(guò)按需設(shè)置、區(qū)域配備,實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的運(yùn)行管護(hù)體系。

        2.3 創(chuàng)新管護(hù)運(yùn)營(yíng)模式

        按照“上下一體、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的要求,縣級(jí)農(nóng)村小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司全面發(fā)揮“龍頭”作用,抓好總體管理運(yùn)營(yíng),并負(fù)責(zé)對(duì)難度大的工程進(jìn)行維護(hù);片區(qū)管護(hù)組織按照“雙重管理、以縣為主”的管理模式,在縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)公司的管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的協(xié)助監(jiān)管下,開展具體運(yùn)營(yíng)維護(hù),及農(nóng)村水管員選聘、監(jiān)督和考核等工作;農(nóng)村水管員則在公司的統(tǒng)一組織下,定期簽到,定期開展巡查,開展能力范圍之內(nèi)的維護(hù)工作,使其逐步由松散型隊(duì)伍轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織、有管理、有考核的緊密型團(tuán)隊(duì)。

        2.4 嚴(yán)格監(jiān)督考核

        制定出臺(tái)了小型水利工程管護(hù)考核辦法,對(duì)農(nóng)村小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司運(yùn)行管護(hù)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果與撥付的管護(hù)經(jīng)費(fèi)及年度投資計(jì)劃掛鉤??h水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司健全管護(hù)制度和操作規(guī)程,建立經(jīng)常性的自查、檢查制度,采取平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合的辦法對(duì)小型水利工程管護(hù)工作實(shí)行考核,并邀請(qǐng)受益群眾代表參加,考核結(jié)果與水管員工資掛鉤。

        2.5 加大資金投入

        依據(jù)《山東省農(nóng)田水利管理辦法》《山東省關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的指導(dǎo)意見》,縣財(cái)政按每年30元/hm2標(biāo)準(zhǔn)安排小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)補(bǔ)助資金,同時(shí)對(duì)其他水利項(xiàng)目管護(hù)資金也進(jìn)行了整合,確保農(nóng)村小型水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)充足。

        3 結(jié)語(yǔ)

        管理體制改革后,全縣農(nóng)村小型水利工程由于明晰了工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)了管理人員和經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)了工程的長(zhǎng)效化、社會(huì)化、規(guī)范化發(fā)展,運(yùn)行管理能力得到顯著增強(qiáng)。

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