遲 強(qiáng)

（濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濰坊 261000）

地處膠東半島的青島、煙臺(tái)、濰坊、威海四市是山東省水資源十分緊缺的城市。2013年以來(lái)膠東地區(qū)連續(xù)干旱，當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重不足，部分中小型水庫(kù)干涸。引黃濟(jì)青工程是膠東地區(qū)重要的客水水源，渠道輸水能力已不能滿足膠東四市快速發(fā)展要求，水資源不足成為制約山東省膠東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。為緩解青煙濰威膠東四市供水危機(jī)，2016年山東省委、省政府決策實(shí)施黃水東調(diào)應(yīng)急工程，工程于2016年12月開(kāi)工，2019年7月建成通水。目前，已累計(jì)向膠東地區(qū)調(diào)水1.9億m3，保障了膠東地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全，對(duì)優(yōu)化山東省水資源配置具有十分重要的意義。

1 工程概況

黃水東調(diào)應(yīng)急調(diào)水工程分兩期建設(shè)，工程自東營(yíng)市曹店、麻灣兩處引黃泵站提取黃河水，改造利用原有的曹店、麻灣干渠輸水至東營(yíng)市廣南水庫(kù)，經(jīng)過(guò)廣南水庫(kù)沉沙、儲(chǔ)水、調(diào)蓄功能后，經(jīng)116.41km的新建地下雙管道輸水至昌邑市宋莊分水閘，與引黃濟(jì)青渠道、膠東輸水渠道實(shí)現(xiàn)連通，分別輸水至青島和煙臺(tái)、威海市。工程設(shè)計(jì)流量15m3/s，年供水量3.15億m3，概算總投資65.03億元，其中，征地移民投資6.36億元。

2 征遷過(guò)程中遇到的問(wèn)題

“工程未動(dòng)、遷占先行”。遷占工作順利實(shí)施是工程按期開(kāi)工、順利建設(shè)的重要保障。山東省政府要求兩期工程均要在下一年度汛前完成，工期緊、任務(wù)重，加之管道工程敷設(shè)線路長(zhǎng)、作業(yè)面大，遷占工作顯得尤為重要。黃水東調(diào)應(yīng)急工程征地移民遷占工作由山東水發(fā)黃水東調(diào)工程有限公司委托當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)實(shí)施，工程遷占工作整體順利，基本滿足建設(shè)進(jìn)度需要，但遷占過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題。

1）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，群眾工作難度大。為加快推進(jìn)黃水東調(diào)工程建設(shè)，山東省各級(jí)政府組建指揮部，負(fù)責(zé)工程建設(shè)指揮和決策部署，研究、協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)、遷占等問(wèn)題，保障施工環(huán)境安全有序。但是，工程沿線附近同期建設(shè)的各類項(xiàng)目眾多，有公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目，也有當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)工程。由于各項(xiàng)目遷占評(píng)估補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，特別是水利工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，出現(xiàn)一戶群眾同一地塊同樣附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，部分群眾對(duì)補(bǔ)償不滿意，加之存在個(gè)別群眾搶栽搶種、漫天要價(jià)、故意阻工等現(xiàn)象，給遷占協(xié)調(diào)工作帶來(lái)很大難度，當(dāng)?shù)卣块T反復(fù)協(xié)調(diào)，有的效果不好，一個(gè)節(jié)點(diǎn)的遷占困難，造成沿線整體進(jìn)度慢。

2）工程線路長(zhǎng)征地多，手續(xù)辦理難度大。黃水東調(diào)工程沿線一百多公里，遷占涉及土地、環(huán)保、林業(yè)、礦產(chǎn)、文物、規(guī)劃等諸多部門，審批手續(xù)辦理任務(wù)繁重。其中涉及國(guó)家濕地、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，征地審批需要上報(bào)國(guó)家和軍隊(duì)層面，層層報(bào)批，審批時(shí)間長(zhǎng)、要求嚴(yán)格。由于手續(xù)審批環(huán)節(jié)多，軍地之間、部門之間協(xié)調(diào)難度大，辦理期限長(zhǎng)，一定程度上影響了工程建設(shè)整體進(jìn)度。

3）經(jīng)費(fèi)撥付程序繁瑣，資金到賬慢。黃水東調(diào)兩期工程遷占投資巨大、工期緊，為完成省定建設(shè)目標(biāo)，加快建設(shè)進(jìn)度，遷占必須搶在施工前完成。由于沿線涉及鎮(zhèn)街村莊多，補(bǔ)償對(duì)象多，資金兌付工作任務(wù)重。按照地方財(cái)政管理規(guī)定，補(bǔ)償資金要經(jīng)過(guò)評(píng)估核定審批后，逐級(jí)通過(guò)財(cái)政部門層層下?lián)?，資金到戶的周期比較長(zhǎng)。征遷清點(diǎn)評(píng)估后，群眾拿不到補(bǔ)償款，地面附著物不清理，出現(xiàn)阻工。

3 建議

黃水東調(diào)應(yīng)急工程是省級(jí)重點(diǎn)工程，應(yīng)急工程，重要的民生工程，遷占工作必須由政府部門強(qiáng)力介入，加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，確保工程進(jìn)展順利。根據(jù)工程遷占出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合有關(guān)地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，提出以下建議：

1）發(fā)揮地方政府的作用，形成遷占工作合力。線狀工程遷占工作是工程建設(shè)順利實(shí)施的前提，是工程能否按時(shí)完成的重要保障。建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣芮袇f(xié)同，形成合力，尤其是互信互助，保證遷占工作高效完成。地方政府尤其是鎮(zhèn)街，要增強(qiáng)“主人翁”意識(shí)，按照遷占包干協(xié)議認(rèn)真履行職責(zé)義務(wù)，最大限度權(quán)衡各方利益，發(fā)揮遷占主體作用。要堅(jiān)持依法征遷，對(duì)惡意阻工、擾亂施工秩序的，政府部門要嚴(yán)厲打擊，維護(hù)良好健康的施工環(huán)境。

2）加強(qiáng)對(duì)口協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。對(duì)沿線長(zhǎng)、工期短、社會(huì)效益大的工程，工程建設(shè)指揮部可以聯(lián)合對(duì)口上級(jí)部門申請(qǐng)政府開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化手續(xù)辦理程序，采取“兩條腿”走路，在取得相關(guān)部門許可的前提下，邊辦理審批手續(xù)、邊進(jìn)行遷占準(zhǔn)備，保障施工進(jìn)度。

3）減化資金撥付流程，加快補(bǔ)償兌付。工程遷占補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，要盡快將遷占補(bǔ)償款兌付到鎮(zhèn)村賬戶，尤其是要保證及時(shí)足額兌付到補(bǔ)償對(duì)象，減少因補(bǔ)償款不到位而導(dǎo)致的阻工問(wèn)題。