段麗杰

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)在不平衡不充分發(fā)展方面尤為突出的問(wèn)題，而廣東自改革開(kāi)放以來(lái)一直深受區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的困擾，在區(qū)域發(fā)展差異上堪稱(chēng)中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的一個(gè)縮影。廣東發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題[1]?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局”。因此，廣東以鄉(xiāng)村振興破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展困境對(duì)于中國(guó)解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題具有極大的試驗(yàn)和借鑒意義，同時(shí)也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，其中資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大已構(gòu)成區(qū)域發(fā)展的瓶頸制約。灣區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略融合必然要基于綠色可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)，其中提速“兩山”轉(zhuǎn)化（“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”）會(huì)是兩大戰(zhàn)略融合的關(guān)鍵所在。本文擬就相關(guān)問(wèn)題作一探討。

一、廣東鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐成就及路徑制約

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，廣東省的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)總體可分為三個(gè)階段[2]，包括村莊規(guī)劃探索階段（2004—2012 年）、村莊建設(shè)優(yōu)化提升階段（2013—2017 年）和鄉(xiāng)村振興階段（2018 年以來(lái)），鄉(xiāng)村建設(shè)成就顯著，但路徑制約效應(yīng)也日益突出。

（一）從規(guī)劃探索到優(yōu)化提升的實(shí)踐

廣東鄉(xiāng)村建設(shè)的第一階段重點(diǎn)放在村莊規(guī)劃編制、宜居村鎮(zhèn)建設(shè)、特色村落挖掘與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，但人居環(huán)境整治、危舊房改造、貧困村建設(shè)存在不足。第二階段鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)始側(cè)重于村莊建設(shè)的優(yōu)化提升，主要包括規(guī)劃編制的信息化，鄉(xiāng)村統(tǒng)籌和脫貧攻堅(jiān)，大大提高了建設(shè)成果的標(biāo)準(zhǔn)化和建設(shè)的有效性。但這兩個(gè)階段的建設(shè)都沒(méi)有能夠從根本上解決鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題，從而制約了鄉(xiāng)村的充分發(fā)展和持久發(fā)展，也無(wú)法打破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面。鄉(xiāng)村建設(shè)更需要激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，培育長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的模式與機(jī)制。作為生態(tài)文明建設(shè)的腹地和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的主要供給者，鄉(xiāng)村建設(shè)需要全面而深刻地認(rèn)知鄉(xiāng)村價(jià)值和鄉(xiāng)村功能，其生態(tài)屏障、氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性的基本生態(tài)功能必須得到保障。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必然要求，建設(shè)有別于城市的鄉(xiāng)村，建設(shè)和城市相輔相成的鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是基于這樣的考慮而謀鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯著成效背后存在生態(tài)路徑短板

2018 年廣東省委省政府制定和頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，著重推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民向綠色化轉(zhuǎn)型并取得了可喜的成績(jī)[3]。廣東省明確提出了“千村示范、萬(wàn)村整治”工程方案，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人居環(huán)境改善相結(jié)合，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“廁所革命”、垃圾處理、污水治理和無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，到2020 年全省村莊完成“三清理”“三拆除”“三整治”任務(wù)。截至2019 年全省自然村基本完成基礎(chǔ)整治任務(wù)，無(wú)害化衛(wèi)生戶廁基本普及，農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”收運(yùn)處置體系基本全域覆蓋，建成一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村人居環(huán)境有了明顯改善。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全省基本實(shí)現(xiàn)通行政村道路硬底化，70%以上的自然村以及90%的省定貧困村自然村實(shí)現(xiàn)集中供水，100%的行政村覆蓋4G 網(wǎng)絡(luò)，綜合電壓合格率和供電可靠率達(dá)到99.9%。同時(shí)，廣東省大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，目前已創(chuàng)建10 個(gè)國(guó)家級(jí)、119 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋。當(dāng)前，廣東的鄉(xiāng)村正奔走在綠色生活和綠色發(fā)展的振興道路上，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治初步完成，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色漸顯，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，集約化水平逐年提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有了一定基礎(chǔ)。但鄉(xiāng)村振興工作仍然存在一些不容忽視的困難，譬如村居建設(shè)的規(guī)劃依然存在粗放的特點(diǎn)，村民尚未形成綠色生活相關(guān)的生態(tài)文明價(jià)值觀，缺乏治理的長(zhǎng)效機(jī)制導(dǎo)致人居環(huán)境整治成果難以維持和鞏固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)效益不足，這些困境都指向同一個(gè)問(wèn)題——未來(lái)鄉(xiāng)村振興的綠色發(fā)展道路如何選擇才能將鄉(xiāng)村根本資源優(yōu)勢(shì)（“綠水青山”）轉(zhuǎn)化為永續(xù)發(fā)展動(dòng)力（“金山銀山”）。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為廣東鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的機(jī)遇

（一）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能

改革開(kāi)放以來(lái)，得益于地理位置的天然毗鄰，廣東與港澳在許多領(lǐng)域都有密切的合作，互利共贏一直是三地合作發(fā)展的主流趨勢(shì)，也為大灣區(qū)建設(shè)奠定了良好的合作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興是灣區(qū)建設(shè)的必然要求也是必然結(jié)果，灣區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興兩個(gè)戰(zhàn)略可以相互促進(jìn)、相得益彰?；浉郯拇鬄硡^(qū)與紐約、舊金山和東京世界三大灣區(qū)相比，有堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的農(nóng)村腹地，廣東歷來(lái)是港澳農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的主要來(lái)源地，既滿足了港澳市民的日常生活所需，又促進(jìn)了廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的進(jìn)程中，隨著三地合作領(lǐng)域不斷拓展，合作內(nèi)容不斷豐富，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作必將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著人們向往的美好生活品質(zhì)的提高以及農(nóng)村原生態(tài)、綠色產(chǎn)品和優(yōu)美環(huán)境日漸稀缺，農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入多功能時(shí)代，生態(tài)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等正成為消費(fèi)熱點(diǎn)，灣區(qū)建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品具有極大的需求。廣東可依據(jù)鄉(xiāng)村不同資源稟賦全方位、有區(qū)別地抓住“菜籃子”“米袋子”“果盤(pán)子”“后花園”“康養(yǎng)地”“體驗(yàn)場(chǎng)”等突破口，依托優(yōu)質(zhì)蔬菜、嶺南水果、花卉、水產(chǎn)、水資源等生態(tài)資源以及休閑觀光、生態(tài)療養(yǎng)的需求潛力打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極組織建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌資金提升農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化水平，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃壯大，持續(xù)引領(lǐng)帶動(dòng)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，為打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)創(chuàng)造巨大發(fā)展空間。廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展進(jìn)程中將進(jìn)入快速發(fā)展的重大機(jī)遇期，農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)會(huì)注入新的發(fā)展動(dòng)力從而煥發(fā)勃勃生機(jī)。因此，要抓住機(jī)遇，以更加開(kāi)放、包容的姿態(tài)來(lái)深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深度廣泛合作，這種合作必將帶動(dòng)廣東農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的全面提升，從而為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能，引領(lǐng)廣東鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)的一大步[4]。

（二）美麗灣區(qū)規(guī)劃呼喚美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，穩(wěn)扎鄉(xiāng)村振興的綠色發(fā)展根基

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，以建設(shè)美麗灣區(qū)為引領(lǐng)，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，使大灣區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美?；浉郯娜赝瑢僖粋€(gè)環(huán)境共同體，因此在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面必須達(dá)成協(xié)同發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是灣區(qū)未來(lái)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的有力抓手，也是灣區(qū)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈的必然要求。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深入實(shí)施，將對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、美麗田園環(huán)境、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化等產(chǎn)生巨大需求，進(jìn)一步增強(qiáng)城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供新機(jī)遇、新空間。一方面，大灣區(qū)居民旅游、休閑和康養(yǎng)需求眾多，將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力推鄉(xiāng)村將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)三產(chǎn)融合，蓬勃新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗(yàn)、農(nóng)房變客房的產(chǎn)業(yè)新氣象，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，從需求側(cè)激勵(lì)鄉(xiāng)村留住綠水青山，激發(fā)鄉(xiāng)村將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，通過(guò)建設(shè)大灣區(qū)“菜籃子”“米袋子”“水缸子”等一攬子工程，在提升粵港澳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)供給的同時(shí)，倒逼珠三角廣大農(nóng)村從源頭大幅減少化肥、農(nóng)藥使用，保護(hù)土壤生力；節(jié)約和保護(hù)水資源，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，綜合保護(hù)各種生態(tài)資源從而整體提升生態(tài)環(huán)境水平，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興筑牢綠色生態(tài)根基。

（三）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)形成優(yōu)勢(shì)疊加，為農(nóng)業(yè)注入國(guó)際化、科技化和產(chǎn)業(yè)化元素

粵港澳大灣區(qū)區(qū)位特色優(yōu)勢(shì)明顯，擁有我國(guó)對(duì)接全球市場(chǎng)最前沿、最便捷的空間地理位置，具有多引擎發(fā)展的城市群，交通樞紐的人、物流優(yōu)勢(shì)顯著，創(chuàng)新活力與潛力巨大，這些都給廣東的農(nóng)業(yè)發(fā)展注入無(wú)限生機(jī)。首先，可以充分借助香港國(guó)際金融中心的地位，用好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，吸引全球資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際循環(huán)的良好發(fā)展格局。其次，充分發(fā)揮港澳科技既有優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)灣區(qū)科技新時(shí)代，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新注入科技動(dòng)力。當(dāng)前灣區(qū)內(nèi)部擁有多所研究機(jī)構(gòu)和高等院校、聚集了眾多科技公司，科技創(chuàng)新力量磅礴，科技創(chuàng)新氛圍濃厚，動(dòng)力強(qiáng)勁，科技合作基礎(chǔ)穩(wěn)固。因此，灣區(qū)有實(shí)力共建具有國(guó)際領(lǐng)先水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，并提供科技成果供需大數(shù)據(jù)服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系，并以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化孵化，從而提高農(nóng)業(yè)的附加值，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，廣東與港澳在制造業(yè)領(lǐng)域的合作由來(lái)已久，奠定了粵港澳大灣區(qū)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前整個(gè)灣區(qū)是全球重要的生產(chǎn)制造業(yè)中心之一，傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之舉，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)制造業(yè)帶來(lái)無(wú)限空間，為開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品加工體系產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化提供了多重機(jī)遇，有利于打造生命力旺盛、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大、生態(tài)價(jià)值高、影響力深遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。

三、廣東鄉(xiāng)村振興的生態(tài)路徑選擇

（一）堅(jiān)守“綠水青山”，扎牢鄉(xiāng)村振興生態(tài)根基

“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的前提是綠水青山今猶在，鄉(xiāng)村最大財(cái)富和潛力在生態(tài)，最大責(zé)任也在生態(tài)。過(guò)去曾經(jīng)以透支資源、犧牲環(huán)境、犧牲老百姓健康和子孫后代福祉為代價(jià)換來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不可繼續(xù)。大灣區(qū)時(shí)代守住“綠水青山”是鄉(xiāng)村振興的根本前提，這一要義必須貫穿于鄉(xiāng)村基本建設(shè)的始終。

1.規(guī)劃建設(shè)集約的美麗鄉(xiāng)村

集約鄉(xiāng)村的核心內(nèi)容是在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中降低能耗和減少污染，其中降低能耗是減少污染的前提之一，而減少污染是降低能耗的必然結(jié)果。研究表明[5]，盡管城市的增長(zhǎng)帶來(lái)許多棘手的問(wèn)題，但在適當(dāng)?shù)恼吆突A(chǔ)設(shè)施條件下，城市的人均能耗遠(yuǎn)低于鄉(xiāng)村和城市郊區(qū)，說(shuō)明人口集中化有助于縮小個(gè)人的環(huán)境足跡。從全球范圍來(lái)看，英國(guó)“鄉(xiāng)村規(guī)劃與管理”、韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”、德國(guó)“城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)”以及日本“造村運(yùn)動(dòng)”,都有集中居住的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)[6]。集中居住的探索在我國(guó)江蘇、湖北、四川等地也已實(shí)施多年，并獲得初步成效[7]。

目前廣東省農(nóng)村還廣泛存在村落零散分布、居民點(diǎn)多面大、宅基地閑置和“空心村”等現(xiàn)象，必須采用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化村鎮(zhèn)布局的途徑加以解決。通過(guò)實(shí)施村組合并、異地搬遷、新建居民點(diǎn)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民從零星分散向環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能齊全的新型社區(qū)集中，政府可以更加方便和低成本地配套建設(shè)教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，農(nóng)村的村容村貌也會(huì)得到極大提升，變得更加干凈、整潔、文明、有序。在引導(dǎo)農(nóng)民集中居住基礎(chǔ)上，一方面要盤(pán)活閑置土地用于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)民的生活幸福指數(shù)。另一方面要規(guī)劃有利于環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是在鄉(xiāng)村規(guī)?；ㄔO(shè)過(guò)程中，要著重大力發(fā)展綠色建筑和低碳便捷的交通體系，合理利用廢水、廢物供電供熱，收集農(nóng)村各種類(lèi)型廢物流，納入可循環(huán)利用的流程。

美麗鄉(xiāng)村的核心內(nèi)容是保留鄉(xiāng)村特色，建設(shè)有別于城市的鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中不斷修復(fù)生態(tài)、呵護(hù)生態(tài)，讓老百姓永遠(yuǎn)望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。同時(shí)，要注重對(duì)于村落特有文化的因循和傳承，加強(qiáng)對(duì)古村落、古民居和古建筑的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，注重保留不同地域、民族、宗教的傳統(tǒng)建筑與民居特色。如廣東佛山的紫南村，既有“綠樹(shù)村邊合，青山郭外斜”的自然美景，又有世界500 強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐；既有村史館、廣府家訓(xùn)館，又有電影院、體驗(yàn)館、足球場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了歷史與文化、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合，把村莊打造成為獨(dú)具特色的美麗家園。

2.同步推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境長(zhǎng)效治理

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，廣東省許多農(nóng)村由于不注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，發(fā)生了破壞綠水青山的現(xiàn)象，為此必須加強(qiáng)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工作，重新恢復(fù)綠水青山并守住綠水青山。廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治較為突出的難點(diǎn)是生活垃圾、生活污水、畜禽污染、亂搭亂建等。針對(duì)這些問(wèn)題，首先要完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)包括農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。認(rèn)真做好飲用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無(wú)害化處理進(jìn)程。其次要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查，對(duì)工業(yè)企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)和重點(diǎn)排污單位開(kāi)展集中整治，對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，要督促其限期整改，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、無(wú)法整改到位的生產(chǎn)企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓。最后要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制，一改“短效易長(zhǎng)效難”的局面。各級(jí)政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成真正分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。

3.倡導(dǎo)農(nóng)村居民綠色生活方式

生態(tài)文明建設(shè)中最根本、最深層的是人的問(wèn)題，最亟須解決的也是人的問(wèn)題。研究表明[5]決定居民生態(tài)足跡的關(guān)鍵往往不在決策者、規(guī)劃者手中，政府只能影響其中的40%，而生活在其中的每一位居民選擇何種生活方式、出行方式甚至是飲食習(xí)慣都將影響另外的60%。生態(tài)文明要實(shí)現(xiàn)以人類(lèi)為中心到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處，必須由人與環(huán)境對(duì)立向人與環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，這就需要發(fā)揮人的正向主動(dòng)性。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，沒(méi)有意識(shí)到生活污水、生活垃圾等對(duì)人居環(huán)境的污染，對(duì)生態(tài)治理認(rèn)識(shí)不足，部分農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)治理還持有懷疑態(tài)度，對(duì)生態(tài)治理設(shè)施的建設(shè)行為不能充分理解，認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)治理行動(dòng)沒(méi)有必要，也不配合農(nóng)村生態(tài)治理行動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)治理效率低、推動(dòng)難、效果難維持。因此，單單從政府層面進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治，雖可以取得一時(shí)的治理效果，但不能保障這一效果的持久性。若要保障現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理成果必須從農(nóng)村居民的生活理念和生活方式著手，引導(dǎo)村民建立符合綠色生活要求的價(jià)值觀。故而，在農(nóng)村強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)輿論引導(dǎo)勢(shì)在必行，要開(kāi)展多層次、多形式、多頻次的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，讓宣傳成為生活的一部分，從而逐步提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立基本的生態(tài)文明理念。還可以在村莊環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，輔以村規(guī)民約的支撐，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性和主動(dòng)性，讓村民自覺(jué)踐行綠色低碳的環(huán)保生活和消費(fèi)方式，變被動(dòng)為主動(dòng)建設(shè)美麗家園。

（二）提速“兩山”轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村振興提供源動(dòng)力

良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，是鄉(xiāng)村振興的根本前提，但優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生價(jià)值，“綠水青山”成為“金山銀山”關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)化二字。只有激活“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力，才能為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的能量。

1.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色品質(zhì)

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生深刻變化，供給保障能力大幅度提高，消費(fèi)需求加快升級(jí)，消費(fèi)領(lǐng)域?qū)τ谵r(nóng)業(yè)和生態(tài)結(jié)合的要求日益強(qiáng)烈。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境也將發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)融合加深，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力日益凸顯。未來(lái)，要繼續(xù)推動(dòng)廣東農(nóng)村地區(qū)以“菜籃子”“果盤(pán)子”“米袋子”“水缸子”為主導(dǎo)融入大灣區(qū)的市場(chǎng)，必須增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，提升區(qū)域品牌的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。要善于借鑒香港、澳門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量追溯等方面的優(yōu)勢(shì)，疊加智慧農(nóng)業(yè)共同搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和追溯體系，高質(zhì)量打造綠色精致農(nóng)業(yè)。一方面加快建設(shè)果蔬茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，統(tǒng)籌構(gòu)建國(guó)際水平的標(biāo)準(zhǔn)體系，極力推廣與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)普及。同時(shí)，要構(gòu)筑起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用行為，強(qiáng)化準(zhǔn)入準(zhǔn)出規(guī)范，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度。另一方面，要積極推動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品追溯能力，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)落實(shí)安全措施，樹(shù)立品牌意識(shí)，從而建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、產(chǎn)品質(zhì)量上乘、售后有保障的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)線。

2.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體發(fā)展起飛的必由之路。從20 世紀(jì)30 年代開(kāi)始，美國(guó)、歐盟、日本、以色列等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了全面的改造，完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變[8-10]，其成功經(jīng)驗(yàn)無(wú)不驗(yàn)證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村振興路上的必要性。隨著高鐵等快速交通系統(tǒng)的發(fā)展，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)加速覆蓋城市周邊區(qū)域，鄉(xiāng)村的空間價(jià)值已經(jīng)重塑。鄉(xiāng)村不再只是提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，其作為生態(tài)保護(hù)空間、宜居生活空間、休閑度假和旅游空間等方面的潛在獨(dú)特價(jià)值日益凸顯。

廣東要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，結(jié)合自身特點(diǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)功能，因地制宜探索一條可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興之路。其中，漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)是綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，休閑農(nóng)業(yè)園、田園綜合體、森林、海洋旅游、生態(tài)養(yǎng)老等是綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的主要項(xiàng)目平臺(tái)。譬如，以多功能農(nóng)業(yè)為載體，發(fā)展契合粵港澳大灣區(qū)城市群實(shí)際的生態(tài)養(yǎng)老之路大有發(fā)展空間。千年農(nóng)耕文明的濡染使鄉(xiāng)土情結(jié)厚植國(guó)人內(nèi)心深處，這奠定了生態(tài)養(yǎng)老的人文基礎(chǔ)。蘊(yùn)含于自然景觀之中的農(nóng)業(yè)景觀是大灣區(qū)天然的綠色生態(tài)圈，營(yíng)造了生態(tài)養(yǎng)老的天然支撐，生態(tài)養(yǎng)老有希望成為未來(lái)鄉(xiāng)村振興的潛力股產(chǎn)業(yè)。另外，廣東自古以來(lái)臨海而立、因海而興，海洋旅游也是一個(gè)具有無(wú)窮開(kāi)發(fā)空間的領(lǐng)域。發(fā)展這些基于生態(tài)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要配備一定的建筑和服務(wù)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施，因此要在宏觀規(guī)劃的調(diào)控下，對(duì)農(nóng)旅結(jié)合、林旅結(jié)合、漁旅結(jié)合等生態(tài)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目給予配套操作的靈活性空間，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

3.打造鄉(xiāng)村綠色工業(yè)之路

堅(jiān)守綠水青山并不是不發(fā)展工業(yè)，尋找“綠水青山”與“金山銀山”的最佳結(jié)合點(diǎn)，走一條綠色的工業(yè)發(fā)展道路是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義[11]。廣東鄉(xiāng)村綠色工業(yè)道路重點(diǎn)在于把村級(jí)工業(yè)園整治提升工作與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，開(kāi)展村級(jí)工業(yè)園的改造升級(jí)。這也是廣東探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”的重要支撐。目前，村級(jí)工業(yè)園歷史遺留問(wèn)題多、權(quán)屬?gòu)?fù)雜、利用率低等問(wèn)題交織纏繞，可通過(guò)探索連片改造、混合開(kāi)發(fā)、地券制度等辦法，盤(pán)活村級(jí)工業(yè)園用地，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。村級(jí)工業(yè)園整治提升將帶動(dòng)灣區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)，輸出更多“智造業(yè)”，有利于推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展從而構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，廣東鄉(xiāng)村工業(yè)道路必然包括合理承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)發(fā)生污染轉(zhuǎn)移，為轉(zhuǎn)移而來(lái)的產(chǎn)業(yè)做“綠化清潔”，尋求其在本地扎根并長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生存空間。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東一直致力于突破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的困境，力圖改變“最富在廣東，最窮也在廣東”的局面，從大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)共建，優(yōu)化提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)等，到提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”的思路，無(wú)不踐行綠色發(fā)展的核心要義。未來(lái)，通過(guò)激活“兩山”轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力從而有效激發(fā)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)稟賦，讓“綠水青山”成為鄉(xiāng)村振興最蓬勃的生命力，釋放出鄉(xiāng)村最大潛力，把廣大農(nóng)村納入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的功能體系，帶動(dòng)技術(shù)、人才、信息等要素服務(wù)鄉(xiāng)村振興，必將產(chǎn)生疊加效應(yīng)和互促效果，讓廣東城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路走得更快、更遠(yuǎn)、更好，并最終解決廣東發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。