杜歡政

20世紀(jì)80年代，未來(lái)學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計(jì)算機(jī)革命之后，影響人類(lèi)生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交時(shí)要出現(xiàn)的垃圾革命?！毙鹿诜窝滓咔榈谋┌l(fā)和蔓延表明，人類(lèi)在公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境治理與共識(shí)方面存在巨大赤字，這一波及全球人類(lèi)的公共衛(wèi)生災(zāi)難和全球社會(huì)悲劇，警示人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的方向與模式必須有一場(chǎng)綠色的變革與轉(zhuǎn)向。人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足于新的歷史起點(diǎn)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列新觀點(diǎn)和新論斷，形成了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了實(shí)踐指南。垃圾分類(lèi)作為環(huán)境治理體系的重要組成部分，既是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義，又是推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要抓手。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍?！蹦壳叭珖?guó)各地正加緊推進(jìn)垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)示范和實(shí)踐探索，2019年上海實(shí)施的“史上最嚴(yán)”生活垃圾分類(lèi)政策得到中央的高度肯定，“垃圾分類(lèi)引領(lǐng)低碳生活新時(shí)尚”。但與城市相比，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理仍處于起步階段，不平衡、不充分的問(wèn)題十分突出，法治基礎(chǔ)薄弱，資金、隊(duì)伍、設(shè)施短缺等制約了鄉(xiāng)村生活垃圾治理水平的提升。

生活垃圾分類(lèi)治理是基層社會(huì)治理的一次變革，涉及頂層制度設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式的系列重構(gòu)。相比于城市公共服務(wù)的完善及居住的集中化，農(nóng)村地域廣闊，人口密度較小，各村主體分散明顯，各地垃圾的種類(lèi)和特點(diǎn)也有所不同，更需要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，因地制宜完善垃圾分類(lèi)機(jī)制。從全國(guó)看目前亟待破解的突出問(wèn)題是：“政府熱、市民冷”，分類(lèi)實(shí)效有待提升；關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)制設(shè)計(jì)存在瑕疵，利益分配不夠合理；前置分類(lèi)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)不規(guī)范增加末端處置壓力；城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾回收“游擊隊(duì)”被清退后沒(méi)有“正規(guī)軍”補(bǔ)位；等等。本期第一篇論文從垃圾分類(lèi)活動(dòng)的外部性、微觀主體的有限理性、分類(lèi)機(jī)制缺位等制度性因素視角，就鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)治理困境及根源進(jìn)行了分析，借鑒浙江鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)典型經(jīng)驗(yàn)，從制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等維度提出相應(yīng)的對(duì)策建議；第二篇論文通過(guò)對(duì)上海郊區(qū)、云南大理和福建龍巖等地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理實(shí)踐進(jìn)行考察，深入分析了社會(huì)力量主導(dǎo)、政府主導(dǎo)+社會(huì)動(dòng)員、依托鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢(shì)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三種生態(tài)治理探索實(shí)踐的特征、具體做法、共性和差異性，從中梳理出適用于不同農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

鄉(xiāng)村生活垃圾分類(lèi)是一個(gè)系統(tǒng)演化的過(guò)程，需按照系統(tǒng)的思維，建立起鄉(xiāng)村生活垃圾分類(lèi)和循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)體系，逐漸實(shí)現(xiàn)從“清潔式”垃圾管理向“減量與資源化”的分類(lèi)模式轉(zhuǎn)向，這對(duì)提升基層治理能力、構(gòu)建共建共治共享格局有著積極顯著影響。