李 玉

（貴州省大方縣林業(yè)局天保辦，貴州 大方 551600）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，對林業(yè)的發(fā)展提出了更新更高的要求。生態(tài)公益林是指以維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的森林，包括防護(hù)林和特種用途林。生態(tài)公益林在改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害、維系國土安全、保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用[1]。探討大方縣生態(tài)公益林建設(shè)情況及存在的問題，并提出幾項(xiàng)對策，以期對該縣生態(tài)公益林建設(shè)起到參考作用。

1 大方縣生態(tài)公益林建設(shè)基本概況

大方縣共轄28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和1個大海壩林場，292個村（居委會），森林覆蓋率為50.95%。2018年完成地區(qū)生產(chǎn)總值192.12億元、增長10.1%。財政總收入29.49億元、增長9.7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28800元、增長9.5%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入9469元、增長10.9%。

2 大方縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

大方縣自2008年生態(tài)公益林區(qū)劃界定以來，生態(tài)公益林建設(shè)已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，至今已區(qū)劃界定面積為105141.33hm2，占林業(yè)用地面積的比例為66.69%，其中國有林管護(hù)面積1535.33hm2，占生態(tài)公益林總面積的1.46%，地方公益林52436.67hm2，占生態(tài)公益林總面積的49.87%，國家公益林46956hm2，占生態(tài)公益林總面積的44.66%，天然商品林4213.33hm2，占生態(tài)公益林總面積的4.01%（見表1）。

表1 大方縣生態(tài)公益林區(qū)劃分

由表1可知，大方縣生態(tài)公益林占比林地面積66.69%，占了林地大部分面積，從而加大了對大方縣森林的管護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)森林的保護(hù)，從根本上解決林業(yè)發(fā)展的機(jī)制和政策問題，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制改革的對接，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

3 大方縣生態(tài)公益林區(qū)劃

大方縣生態(tài)公益林區(qū)劃是充分發(fā)揮不同森林的主導(dǎo)功能，以利于全縣生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣生態(tài)公益林區(qū)劃的重點(diǎn)是：支嘎阿魯湖的森林、林木和林地及石漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)集中連片30hm2以上的有林地、疏林地、灌木林地區(qū)劃為重點(diǎn)生態(tài)公益林[3]，同類型、同事權(quán)的森林、林木和林地應(yīng)相對集中連片。

圖1 大方縣生態(tài)公益林區(qū)劃組成

由圖1可知，大方縣生態(tài)公益林區(qū)劃組成面積為：水源涵養(yǎng)林>水土保持林>其他林。這是源于大方縣位于長江上游，烏江水系，其森林資源保護(hù)的好壞，直接關(guān)系到長江流域水量的調(diào)節(jié)，關(guān)系著大方縣及周圍縣區(qū)和下游地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的安居樂業(yè)。

4 公益林開展情況

大方縣生態(tài)公益林納入補(bǔ)償面積及資金情況（見表2）。

表2 大方縣生態(tài)公益林補(bǔ)償基金匯統(tǒng)計表

大方縣生態(tài)公益林建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，造就許多優(yōu)美的森林景觀，森林資源總量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。但由于前期對公益林建設(shè)目的和意義認(rèn)識不足，導(dǎo)致生態(tài)公益林規(guī)劃、建設(shè)相對滯后，以上問題在工作中必須加以重視和解決，以促進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

5 存在的問題

5.1 林農(nóng)缺乏護(hù)林積極性

由于目前生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償利用機(jī)制不健全，生態(tài)公益林可產(chǎn)生效益沒有得到發(fā)揮，管護(hù)主體缺乏動力和積極性，管護(hù)責(zé)任不能有效落實(shí)，生態(tài)公益林成為不法分子盜伐主要目標(biāo)，生態(tài)公益林管護(hù)壓力越來越大。

5.2 生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

生態(tài)公益林補(bǔ)償金由中央財政核撥，公益林補(bǔ)助僅為14.75元/667m2，地方公益林8元/667m2，地方公益林地方補(bǔ)償資金配套困難，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，林農(nóng)對生態(tài)公益林管護(hù)漠不關(guān)心，出現(xiàn)少數(shù)人得益在管、多數(shù)人無益在看的現(xiàn)象。

6 解決的對策

6.1 完善補(bǔ)償制度

建立完善的生態(tài)公益林補(bǔ)償金制度，要加強(qiáng)對生態(tài)公益林補(bǔ)償金的使用管理，生態(tài)公益林補(bǔ)償金要做到專業(yè)存儲、專款專用、單獨(dú)建賬，各級財政、林業(yè)、審計等部門要加強(qiáng)部門合作，加大監(jiān)督檢查力度，不定期進(jìn)行抽查，監(jiān)督資金是否按時足額到位。

6.2 增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

通過調(diào)查研究，科學(xué)測算，每隔3年，最多5年，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價上漲動態(tài)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將重點(diǎn)公益林和地方公益林的標(biāo)準(zhǔn)一致，將地方公益林納入重點(diǎn)公益林管理的范疇。如海南省的重點(diǎn)和地方公益林提高到20元/667m2/年，而大方縣的重點(diǎn)是10元/667m2/年，地方8元/667m2/年。