本社記者 張純

繼承是一個(gè)古老而常新的話題，自人類社會有了剩余財(cái)產(chǎn)后，繼承作為一種制度就與人們的社會、經(jīng)濟(jì)、家庭文化息息相關(guān)。

我國現(xiàn)行繼承法自1985年施行以來，一直未作修改。這35年來，中國社會生活各方面發(fā)生了極大變化。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，自然人的合法財(cái)產(chǎn)日益增多，因繼承引發(fā)的糾紛也越來越多，情形也越來越復(fù)雜。完善現(xiàn)行繼承法的呼聲愈發(fā)高漲。

黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出編纂民法典，而繼承法作為民法的重要組成部分，編纂民法典的重要工作之一就是修訂現(xiàn)行繼承法。那么，繼承編會有哪些亮點(diǎn)？在修訂過程中產(chǎn)生過哪些爭論？且聽一一道來。

身臨法境，繼承編從何而來？

1949年以來，特別是1956年以來，在社會主義公有制經(jīng)濟(jì)制度下，我國的繼承制度并沒有完全建立起來。繼承作為私有財(cái)產(chǎn)的傳承制度，一度被視為“資產(chǎn)階級余毒”和“最典型的不勞而獲”。

直到1958年3月,立法機(jī)關(guān)提出一部《中華人民共和國繼承法(草稿)》，才有關(guān)于繼承制度的設(shè)想。20世紀(jì)60年代，隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，民法典的制定又列入立法日程，形成了第二次民法編纂高潮。不過，這些民法草案幾乎都沒有繼承法的內(nèi)容，僅有的幾個(gè)條文也都非常簡單。

從1966年開始，私有財(cái)產(chǎn)被認(rèn)為是資產(chǎn)階級法權(quán)的產(chǎn)物，對于公民死亡時(shí)僅有的些許遺產(chǎn)，即使發(fā)生繼承糾紛，在司法實(shí)踐中也不準(zhǔn)稱為繼承糾紛，而稱為“遺產(chǎn)糾紛”。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新回憶道：“我在1975年到人民法院工作后，在一個(gè)400萬人口轄區(qū)的中級人民法院受理的上訴案件中，‘遺產(chǎn)糾紛’寥寥無幾，每年不會超過10件?！?/p>

直到改革開放后，對于私有財(cái)產(chǎn)的繼承才成為正當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)傳承，可以堂而皇之地稱為繼承遺產(chǎn)，但仍缺少具體的繼承制度。同時(shí)，海外遺產(chǎn)繼承急需我國法律為依據(jù)。正是在這種情況下，在第三次民事立法高潮中，1980年8月15日全國人大常委會法制委員會民法起草小組提出了《中華人民共和國民法草案(征求意見稿)》（即“民法一草”），比較完整地規(guī)定了財(cái)產(chǎn)繼承的通則、法定繼承、遺囑繼承、債務(wù)的清償和其他規(guī)定，其具體內(nèi)容與1958年的繼承法(草稿)基本相同。

1985年，第六屆全國人大三次會議審議通過我國現(xiàn)行的繼承法。

當(dāng)時(shí)前蘇聯(lián)繼承制度是我國繼承法立法的主要參照系?！短K俄民法典》是一部計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的民法典，也是一部人民普遍貧窮的民法典。這與我國的國情是基本吻合的。彼時(shí)，繼承法規(guī)定的繼承規(guī)則簡單化，對于遺產(chǎn)管理人、遺囑執(zhí)行人、遺產(chǎn)清單、遺產(chǎn)清算等制度都沒有規(guī)定。

如今，繼承法實(shí)施已經(jīng)35年了。經(jīng)歷了改革開放，我國社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，與繼承法立法之時(shí)的形勢不可同日而語。同時(shí)，最初制定的繼承法，已經(jīng)無法反映我國改革開放以來建立起來的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不符合上層建筑應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的規(guī)律要求。

自2014年編纂民法典工作開展以來，中國法學(xué)會民法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組民法分則繼承編課題組全面展開工作。課題組提出1985年制定并實(shí)施的繼承法已經(jīng)完成了它的歷史使命，面對當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)形勢和時(shí)代特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面修訂，從而形成一部符合時(shí)代要求和人民群眾希望的我國民法分則繼承編。

2018年8月27日，民法典各分編（草案）提請全國人大常委會審議，連同已經(jīng)生效實(shí)施的民法總則，我國社會主義法治體系的支柱性法律——民法典，初次完整亮相。其中，民法典各分編(草案)第五編為“繼承編”，共設(shè)4章45條。

實(shí)際上，繼承編草案是在2017年7月全國人大常委會法制工作委員會民法室的《民法繼承編(草案)室內(nèi)稿》和2018年3月全國人大常委會法制工作委員會的《民法典各分編(草案)征求意見稿》的基礎(chǔ)上形成的。

從條文數(shù)量來看，《繼承編室內(nèi)稿》共設(shè)5章(一般規(guī)定、法定繼承、遺囑繼承和遺贈、遺產(chǎn)的處理、附則)，共48條;《繼承編征求意見稿》《繼承編草案》共設(shè)4章(刪除了附則)，共45條。相比《中華人民共和國繼承法》的條文數(shù)量，《繼承編草案》刪除了附則，并增加了8個(gè)條文。從內(nèi)容來看，《繼承編草案》與《繼承編室內(nèi)稿》《繼承編征求意見稿》的規(guī)定大體相同，基本上都承襲了繼承法和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國繼承法〉若干問題的意見》的規(guī)定，體現(xiàn)了法律的傳承性。

同時(shí)，《繼承編草案》也有一些進(jìn)步性規(guī)定。例如，遺產(chǎn)范圍采取概括式規(guī)定(第901條)、廢除了公證遺囑優(yōu)先效力規(guī)則(第921條)等。2019年6月25日，《民法典繼承編(草案)》提請十三屆全國人大常委會第十一次會議進(jìn)行二次審議。

集思廣益，爭論的焦點(diǎn)何在？

繼承制度是關(guān)于自然人死亡后財(cái)富傳承的基本制度，基于我國的國情民意更是要一一細(xì)酌。

此次立法上關(guān)于法定繼承人的范圍和繼承順序究竟應(yīng)如何重新設(shè)計(jì)，理論上存在很大爭議。記者觀察到，其中爭議的焦點(diǎn)大致為：父母是否必須為第一順序法定繼承人？孫子女為代位繼承人是否足夠？祖父母與孫子女的繼承順序孰先孰后？是否應(yīng)該增加三等親、四等親繼承？

目前，我國婚姻法規(guī)定：“遺產(chǎn)按照下列順序繼承，第一順序：配偶、子女、父母。第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母?！薄氨焕^承人的子女先于被繼承人死亡的，由被繼承人的子女的晚輩直系血親代位繼承。代位繼承人一般只能繼承他的父親或者母親有權(quán)繼承的遺產(chǎn)份額?！?/p>

對此，草案一審稿中并未做修改。而民法典繼承編二審稿的第906條和第907條，也基本沿襲了上述規(guī)定。唯一有變動的，也只是在第906條中對于繼承人范圍的父母、子女和兄弟姐妹的概念進(jìn)行了更詳細(xì)的界定。

>>資料圖

為此，在2019年6月26日，第十三屆全國人大常委會第十一次會議第二次分組審議民法典繼承編（草案）期間，常委會組成人員就繼承人的范圍和繼承順序問題進(jìn)行了充分討論。

全國人大常委會委員劉修文建議擴(kuò)大法定繼承人的范圍:“擴(kuò)大法定繼承人的范圍，有益于保障和充分尊重私人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。”劉修文委員介紹，草案第906條規(guī)定的法定繼承人范圍過窄，那么，形成無人繼承遺產(chǎn)的可能性就越大，私人遺產(chǎn)被收歸國家、集體所有的可能性也就越大，這與市場經(jīng)濟(jì)充分尊重個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的理念不相符合。

此外，有專家表示，繼承人范圍過窄與我國人均壽命不斷提高的情況也不相適應(yīng)。“四世同堂”一直是中國傳統(tǒng)觀念向往和追求的理想模式，我國人均預(yù)期壽命已達(dá)77歲，預(yù)測2030年將達(dá)79歲，“四世同堂”已經(jīng)變得尋常。草案第906條規(guī)定法定繼承人不包括孫子孫女、外孫外孫女，雖然第907條將其規(guī)定為代位繼承人，但一旦孫輩的父母喪失或者被剝奪了繼承權(quán)，則孫子、孫女、外孫、外孫女就不能依照法定繼承規(guī)定，繼承祖父母、外祖父母的遺產(chǎn)。

與此同時(shí)，關(guān)于父母的法定繼承順序也是專家學(xué)者的爭論焦點(diǎn)，此次在一審和二審稿件中并未修改。許多學(xué)者建議將父母列為第二順序繼承人，以順應(yīng)遺產(chǎn)流轉(zhuǎn)的規(guī)律，引導(dǎo)遺產(chǎn)向下流轉(zhuǎn)，而非向旁流轉(zhuǎn)。有學(xué)者指出之所以部分人堅(jiān)持父母為第一順序法定繼承人，是因?yàn)榉献鹄橡B(yǎng)老的立法理念，但該行為可能違背被繼承人意愿，使遺產(chǎn)向旁系流轉(zhuǎn)。即父母作為被繼承人繼承子女遺產(chǎn)后，通常很快成為被繼承人，其繼承得來的遺產(chǎn)將向子女的兄弟姐妹等旁系親屬流動，這不符合遺產(chǎn)向下流轉(zhuǎn)的一般規(guī)律。

實(shí)際上，繼承編草案(室內(nèi)稿)第9條曾經(jīng)采納了父母為第二順序法定繼承人的意見，不過，在繼承編草案的征求意見稿和第一次審議稿中，又恢復(fù)了父母為第一順序法定繼承人的規(guī)定。為此，劉修文委員建議將父母列為第二順位繼承人，可通過必留份制度為父母提供特定生活財(cái)產(chǎn)保障。

說到必留份，不得不提特留份，則又是一個(gè)爭議頗多的話題。

在幾十年的繼承法立法以及編纂繼承編草案的過程中，是否規(guī)定特留份制度，學(xué)者與立法機(jī)關(guān)爭論激烈。此次立法過程中，爭議聚焦在是否需要規(guī)定特留份？特留份如何規(guī)定？特留份與必留份同時(shí)規(guī)定，抑或刪除必留份？

有學(xué)者堅(jiān)持認(rèn)為，繼承編應(yīng)當(dāng)規(guī)定特留份制度，發(fā)揮其限制遺囑自由功能、繼承傳遞功能、分配調(diào)控功能和價(jià)值保持功能，必留份不能取代特留份。而立法機(jī)關(guān)則認(rèn)為必留份起到了特留份的作用，規(guī)定了必留份之后，沒有必要再規(guī)定特留份制度。

特留份又稱“特留財(cái)產(chǎn)”，是指被繼承人通過遺囑設(shè)立遺囑繼承時(shí)，必須依法留給繼承人，不得自由處分的遺產(chǎn)份額。目前，我國的繼承法僅有必留份制度和預(yù)留份制度（第28條規(guī)定：遺產(chǎn)分割時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留胎兒的繼承份額。胎兒出生時(shí)是死體的，保留的份額按照法定繼承辦理），而缺少較為通行的特留份制度，民法典繼承編草案中也沒有規(guī)定特留份制度。

對此，有專家提到了此前在瀘州中級人民法院審理的“二奶受遺贈案”。該案中遺囑人通過遺囑將自己的部分遺產(chǎn)遺贈給自己的女友，該女友在主張其受遺贈權(quán)時(shí)，被法院判定為該遺囑違背公序良俗而無效，剝奪了該女友接受遺贈的權(quán)利。那么，如果規(guī)定了特留份制度，正常情況下，遺囑人當(dāng)然可以遺贈給任何人，并不存在違背公序良俗的問題。

可見，特留份與必留份是不一樣的，不僅內(nèi)容不同，功能也不相同。楊立新教授指出，規(guī)定特留份的現(xiàn)實(shí)意義有三：第一，目前我國已經(jīng)基本擺脫貧困，大多數(shù)人所有的財(cái)產(chǎn)種類和數(shù)量都在不斷增多，法律應(yīng)當(dāng)保障被繼承人處分其個(gè)人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，不得過分限制。第二，世界上多數(shù)國家均設(shè)立特留份制度，通過特留份制度適當(dāng)限制被繼承人自由處分遺產(chǎn)的權(quán)利，防止遺囑人利用遺囑自由原則肆意處分遺產(chǎn)，損害其他繼承人的權(quán)益。第三，讓適當(dāng)范圍內(nèi)的繼承人享有最低限度的法定繼承權(quán)，具備維持“家產(chǎn)”延續(xù)的功能。

盡管專家學(xué)者們對增加特留份的呼聲頗大，但在此次繼承編一審稿和二審稿均未涉及。

精彩紛呈，哪些亮點(diǎn)引期待？

一位老人立下公證遺囑，寫明去世后遺產(chǎn)給他的一個(gè)孩子。一段時(shí)間后他改變了主意，想更改公證遺囑。根據(jù)現(xiàn)行繼承法中公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，他要再跑一趟公證處。但因年事已高，腿腳不靈便，老人陷入苦惱之中………

特留財(cái)產(chǎn)“特留財(cái)產(chǎn)”，是指被繼承人通過遺囑設(shè)立遺囑繼承時(shí)，必須依法留給繼承人，不得自由處分的遺產(chǎn)份額。目前，我國的繼承法僅有必留份制度和預(yù)留份制度（第28條規(guī)定：遺產(chǎn)分割時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留胎兒的繼承份額）。

2018年6月27日，在繼承編草案一審中，類似這位老人的困境有望得到改變。繼承編草案修改了遺囑效力規(guī)則，刪除了現(xiàn)行繼承法中關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，切實(shí)尊重遺囑人的真實(shí)意愿。

中國社科院法學(xué)所民法室主任謝鴻飛分析認(rèn)為：“遺囑自由是繼承法的重要理念。如果機(jī)械規(guī)定公證遺囑優(yōu)先，在公證遺囑和最后遺囑發(fā)生沖突時(shí)，可能損害遺囑自由。遺囑應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)事人的真實(shí)意愿?！?/p>

此外，關(guān)于公證遺囑，草案一審稿規(guī)定公證遺囑由遺囑人經(jīng)公證機(jī)構(gòu)辦理。公證機(jī)構(gòu)辦理遺囑公證，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上公證員共同辦理。特殊情況下只能由一個(gè)公證員辦理的，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)以上見證人在場。有關(guān)方面提出，關(guān)于遺囑公證的具體程序，司法部已經(jīng)出臺了相關(guān)細(xì)則，沒有必要在民事基本法律中規(guī)定。草案二審稿刪除了這一款。

如果說，“刪除關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先規(guī)定”是民法典繼承編最大的變化，那么“增加遺產(chǎn)管理人制度”則稱得上此次民法典繼承編的亮點(diǎn)之一。

為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割，更好地維護(hù)繼承人、債權(quán)人利益，避免和減少糾紛，草案一審稿增加規(guī)定遺產(chǎn)管理人制度。征求意見時(shí)，有關(guān)方面建議進(jìn)一步完善這一制度，對沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，增加規(guī)定村民委員會也可以擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，同時(shí)對遺產(chǎn)管理人的職責(zé)予以補(bǔ)充細(xì)化。

據(jù)此，草案二審稿作出如下修改：一是將草案第924條中的相關(guān)規(guī)定修改為“沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔(dān)任遺產(chǎn)管理人”；二是增加規(guī)定遺產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)向繼承人報(bào)告遺產(chǎn)情況，采取必要措施防止遺產(chǎn)損毀，以及實(shí)施與管理遺產(chǎn)有關(guān)的其他必要行為等。

與此同時(shí)，列席會議的全國人大代表朱建弟提出，二審稿草案應(yīng)對遺囑管理人不勝任或未能勤勉盡責(zé)的，是否可以免除其職務(wù)予以明確。青海省人大常委會副主任吳海昆表示，應(yīng)考慮到現(xiàn)實(shí)生活中遺產(chǎn)所在地和生前住所地分離的現(xiàn)象，完善相關(guān)規(guī)定。

除此之外，繼承編草案還有諸多亮點(diǎn)，比如新增了打印遺囑、錄像遺囑的遺囑法定形式，增加了喪失受遺贈權(quán)的情形以及歸國家所有遺產(chǎn)的用途。同時(shí)，也擴(kuò)展了代位繼承的范圍、擴(kuò)大遺贈撫養(yǎng)人的范圍等。

值得一提的是，社會民眾關(guān)注的一大問題：遺棄老人、篡改遺囑等行為還能擁有繼承權(quán)嗎？對此，民法典繼承編草案一審稿中規(guī)定了對繼承人的“寬恕制度”：對繼承人遺棄被繼承人、偽造或者篡改遺囑等行為，被繼承人表示寬恕或者事后在遺囑中明確將其列為繼承人的，該繼承人不喪失繼承權(quán)。

據(jù)悉，有的地方、部門和法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)提出，規(guī)定這一制度是必要的，但應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步嚴(yán)格限定條件。對此，民法典繼承編草案二審稿作出修改，規(guī)定繼承人有遺棄被繼承人、偽造或者篡改遺囑等行為，確有悔改表現(xiàn)的，才能予以寬恕，不喪失繼承權(quán)。

在備受關(guān)注的口頭遺囑問題上，一審草案第917條規(guī)定：“遺囑人危急情況下可以立口頭遺囑，危急情況解除后，遺囑人能夠用書面或者錄音錄像形式立遺囑的，所立的口頭遺囑經(jīng)過三個(gè)月無效?！?/p>

有專家提出，三個(gè)月期限的起算點(diǎn)不明確，且口頭遺囑僅在危急情況下才適用，危急情況消除后，遺囑人已經(jīng)能夠用其他形式立遺囑，所立口頭遺囑即應(yīng)無效，不必規(guī)定三個(gè)月的期限。草案二審稿吸收了這一意見，刪除了上述規(guī)定中有關(guān)三個(gè)月的期限規(guī)定，將“所立的口頭遺囑經(jīng)過三個(gè)月無效”修改為“所立的口頭遺囑無效”。

2019年12月23日，十三屆全國人大常委會第十五次會議舉行，“完整版”民法典草案首次亮相。第六編繼承編草案，此次僅作了一些文字修改。

距離現(xiàn)行的繼承法實(shí)施已過去了34年之久，其中不乏社會形勢的變更帶來的矛盾問題，更有經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的明顯缺陷，乃至意識形態(tài)的更迭催生的變法需求。凡此種種，都影響著當(dāng)前法律職能的發(fā)揮。

趁著此次將繼承法修訂為民法分則繼承編的機(jī)會，可謂是對繼承法進(jìn)行了一次手術(shù)，不僅保護(hù)了被繼承人和繼承人的合法權(quán)益，還讓被繼承人在規(guī)定的繼承方式中有更多的選擇余地，使其自由支配遺產(chǎn)的意愿得到保障，建立起更完善的遺產(chǎn)流轉(zhuǎn)秩序，形成全社會對公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

未來已來，期待繼承編正式亮相！