本社記者 祁彪

物權(quán)制度是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基石，核心是調(diào)整財(cái)產(chǎn)的歸屬與利用問題。

2018年8月，第十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編(草案)進(jìn)行初次審議并在會后就草案向全社會征求意見。

2019年12月23日，第十三屆全國人大常委會第十五次會議舉行第一次全體會議。會議聽取全國人大憲法和法律委員會關(guān)于民法典各分編（草案）修改情況和《中華人民共和國民法典（草案）》編纂情況的匯報(bào)。而在此之前的2019年4月，民法典二次審議稿也已經(jīng)面向全社會征求意見。

如今，隨著民法典正式出臺的時(shí)間不斷臨近，作為分則之一的物權(quán)編的編纂更加引人關(guān)注。

從物權(quán)法到物權(quán)編

“從民法物權(quán)法的歷史脈絡(luò)與發(fā)展上看，于民法典中設(shè)置獨(dú)立的物權(quán)編，系源于19世紀(jì)末期《德國民法典》的編纂。1949年新中國成立后，隨著廢除涵括《中華民國民法》在內(nèi)的國民黨政權(quán)的‘六法’，我國于較長時(shí)期內(nèi)并不存在形式（狹義）意義的物權(quán)編（物權(quán)法）。2007年，由于物權(quán)法的頒行，尤其是黨的十八屆四中全會后，按照全國人大常委會的安排，我國民法典的編纂將由民法總則與涵括物權(quán)編在內(nèi)的各分編分則組成，實(shí)乃標(biāo)志著我國對民法典中設(shè)置物權(quán)編的再度明確與肯認(rèn)。概言之，在現(xiàn)今，對于我國民法典之設(shè)置物權(quán)編，無疑應(yīng)予贊同，并進(jìn)而對之作出肯定性的評價(jià)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授陳華彬說。

2018年8月，第十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編（草案）進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)地方人大、中央有關(guān)單位、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會團(tuán)體征求意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。根據(jù)黨中央和全國人大常委會確定的民法典編纂工作計(jì)劃和安排，在對民法典各分編（草案）整體進(jìn)行初次審議后，將各分編草案分拆為幾個(gè)單元進(jìn)行若干次審議和修改完善；到2019年12月，將之前已出臺的民法總則同經(jīng)過全國人大常委會審議和修改完善的民法典各分編草案，合并為一部完整的民法典草案。

2018年8月物權(quán)編一審稿一出，就引發(fā)了全社會的關(guān)注。據(jù)了解，物權(quán)編一審稿共計(jì)20章、247條。

陳華彬表示，雖然一審稿亮點(diǎn)頗多，但應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管一審稿結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從總體上看并無不妥，即其具有明確、清晰、簡潔與邏輯和法理體系較謹(jǐn)嚴(yán)的特征，但它缺少對一些重要事項(xiàng)的規(guī)定。換言之，一審稿結(jié)構(gòu)系統(tǒng)較為簡陋，尤其是其一些章名下的具體制度與規(guī)則設(shè)計(jì)缺少清晰的層次，也就是說規(guī)定較為籠統(tǒng)。譬如第二章“物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅”中的第2節(jié)“動(dòng)產(chǎn)交付”，其下至少應(yīng)分兩節(jié)規(guī)定：第1節(jié)“現(xiàn)實(shí)交付”，第2節(jié)“觀念交付”；第八章“共有”，其下至少也應(yīng)分兩節(jié)規(guī)定：第1節(jié)“按份共有”，第2節(jié)“共同共有”；第九章“所有權(quán)取得的特別規(guī)定”，其內(nèi)容與規(guī)則的設(shè)計(jì)較為簡單，對取得時(shí)效、先占的規(guī)則未作規(guī)定。于用益物權(quán)部分，其盡管于現(xiàn)行物權(quán)法的基礎(chǔ)上增加了居住權(quán)，但其仍然缺少對典權(quán)的規(guī)定。且第十二章“建設(shè)用地使用權(quán)”的章名下，也應(yīng)至少設(shè)兩節(jié)規(guī)定：第1節(jié)“一般(普通)建設(shè)用地使用權(quán)”，第2節(jié)“空間建設(shè)用地使用權(quán)”。另外，第十五章的章名和內(nèi)容仍然是現(xiàn)行物權(quán)法上的地役權(quán)制度及其規(guī)則，并未依循現(xiàn)今役權(quán)制度的最新發(fā)展潮流與我國社會及實(shí)務(wù)的切實(shí)需要而建構(gòu)不動(dòng)產(chǎn)役權(quán)規(guī)則及其系統(tǒng)。

>>物權(quán)編二審稿落實(shí)了“三權(quán)分置”制度。根據(jù)黨中央有關(guān)精神和修改后的農(nóng)村土地承包法，對草案第十一章“土地承包經(jīng)營權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容作了完善。資料圖

二審稿回應(yīng)社會關(guān)切

2019年4月20日，第十三屆全國人大常委會第十次會議審議物權(quán)編二審稿，并在之后再次向全社會征求意見，而這次的二審稿，回應(yīng)了很多社會關(guān)切問題。

比如有的常委會組成人員、地方和部門提出，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央作出的重大決策，草案應(yīng)對農(nóng)村集體所有土地的征地補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營權(quán)等相關(guān)制度予以完善。據(jù)此，物權(quán)編二審稿提出完善征地補(bǔ)償制度，在草案第三十九條第二款中增加規(guī)定：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償費(fèi)用。

同時(shí)，物權(quán)編二審稿還落實(shí)了“三權(quán)分置”制度。根據(jù)黨中央有關(guān)精神和修改后的農(nóng)村土地承包法，對草案第十一章“土地承包經(jīng)營權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容作了完善，明確承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。同時(shí)，刪去草案第十七章“抵押權(quán)”中關(guān)于耕地不得抵押的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要。

而為了與當(dāng)時(shí)正在全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案相銜接，物權(quán)編分別在有關(guān)條款中明確集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理的法律規(guī)定辦理；宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定。

此外，針對業(yè)主委員會成立難、公共維修資金使用難、物業(yè)管理不規(guī)范、業(yè)主維權(quán)難等社會關(guān)切問題，物權(quán)編二審稿也進(jìn)行了針對性的修改：增加規(guī)定居民委員會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助；完善公共維修資金使用的表決程序，降低通過這一事項(xiàng)的表決要求，將草案規(guī)定的應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決的業(yè)主專有部分面積和人數(shù)占比“雙過四分之三”同意，修改為“雙過半數(shù)”同意；增加規(guī)定緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設(shè)施的，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會可依法申請使用維修資金；與合同編草案中“物業(yè)服務(wù)合同”的內(nèi)容相呼應(yīng)，增加規(guī)定：物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人依照物業(yè)服務(wù)合同的規(guī)定管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施；加強(qiáng)對業(yè)主維權(quán)的保障，增加一款規(guī)定：在建筑區(qū)劃內(nèi)違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建、侵占通道等的行為人拒不履行相關(guān)義務(wù)的，有關(guān)當(dāng)事人可向有關(guān)行政主管部門投訴，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

物權(quán)編二審稿還進(jìn)一步完善居住權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定，明確居住權(quán)是無償設(shè)立的用益物權(quán)，并對居住權(quán)合同的內(nèi)容予以規(guī)范。草案規(guī)定，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要。同時(shí)增加規(guī)定：居住權(quán)合同的一般條款包括當(dāng)事人的姓名和住所、住宅的位置、居住的條件和要求、解決爭議的方法。

而為了進(jìn)一步改善營商環(huán)境，賦予當(dāng)事人更大自主權(quán)，物權(quán)編還簡化規(guī)定抵押合同和質(zhì)押合同的一般條款，將二審稿草案第一百九十一條規(guī)定的抵押合同包括“抵押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)歸屬或者使用權(quán)歸屬”修改為“抵押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量等情況”，將草案第二百一十八條規(guī)定的質(zhì)押合同包括“質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況”修改為“質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量等情況”。同時(shí)，進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一受償規(guī)則，將草案第二百零五條第二款修改為:“其他可以登記的擔(dān)保物權(quán)，清償順序參照適用前款規(guī)定”，即已登記的，按照登記的時(shí)間先后確定清償順序，已登記的先于未登記的受償，未登記的按照債權(quán)比例清償。

草案仍有完善空間

相比于一審稿，物權(quán)編二審稿進(jìn)行了多處完善，但仍有許多提升空間。

比如在第十三屆全國人大常委會第十次會議分組審議時(shí)，沈躍躍副委員長針對民法典物權(quán)編（草案）提出兩點(diǎn)修改建議。她建議將第六十條第二款修改為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害個(gè)人合法權(quán)益的，受侵害人可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法責(zé)令改正，也可以依法申請仲裁，或直接向人民法院起訴。理由如下：目前對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員還沒有明確的界定，一些出嫁、招婿、離異、喪偶婦女等集體成員權(quán)益受到簡單“多數(shù)決”的否決，得不到落實(shí)。不少地方村民會議在涉及集體利益分配討論時(shí)，往往依據(jù)村規(guī)民約中的不平等規(guī)定或通過村民會議“一事一議”，對出嫁、招婿、離異、喪偶婦女及其子女作出歧視性規(guī)定，使其不能享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。為此，做這樣的修改以避免和解決因集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份問題發(fā)生的侵權(quán)糾紛。

而王東明副委員長在分組審議時(shí)建議完善關(guān)于建設(shè)用地使用期限到期規(guī)定，他建議刪除草案第一百五十二條第一款和第二款中“行政法規(guī)”的表述，考慮到建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期繳費(fèi)問題關(guān)系廣大群眾切身利益，也涉及國家財(cái)稅收支，影響廣泛深遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定辦理，而不是行政法規(guī)。

>>多位常委會組成人員關(guān)注農(nóng)村土地問題和宅基地問題等，呼吁為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革預(yù)留空間。資料圖

此外，熱議土地權(quán)益問題，一直是民法典物權(quán)編（草案）分組審議的焦點(diǎn)，多位常委會組成人員同樣關(guān)注農(nóng)村土地問題和宅基地問題等，呼吁為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革預(yù)留空間。杜玉波委員建議進(jìn)一步完善第十一章“三權(quán)分置”的相關(guān)規(guī)定，建議做好過度資本化運(yùn)作的防免規(guī)定，防止一些上市公司、投資公司、基金公司、信托公司等利用土地經(jīng)營權(quán)人或者受托人進(jìn)行炒作和投機(jī)。田紅旗委員認(rèn)為流轉(zhuǎn)期限為五年以下的，土地經(jīng)營權(quán)也應(yīng)自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。為此，他建議將草案第一百三十四條之三規(guī)定修改為“土地經(jīng)營權(quán)自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”。針對第一百三十七條規(guī)定，“建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利”，賈廷安委員建議修改為“建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家或者集體所有的土地享有占用、使用和收益的權(quán)利”，增加集體所有的土地，使規(guī)定更完整。

劉振偉委員建議民法典物權(quán)編（草案）給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革預(yù)留空間。他表示，現(xiàn)在草案明確集體所有權(quán)行使的主體、客體，經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)都有涉及，但草案沒有涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)?，F(xiàn)在正在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目的是實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)最大化利用、市場化利用，把集體的死資產(chǎn)變成活資產(chǎn)，保值增值。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革之后，成員股權(quán)的確認(rèn)、流轉(zhuǎn)、有限處分等問題都將提出來，超出現(xiàn)有的一些規(guī)定。另外，民法總則已明確集體經(jīng)濟(jì)組織為特殊法人，既然是特殊法人，就有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)問題，這與物權(quán)編草案中集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)屬于本集體成員集體所有是什么關(guān)系？他建議對此進(jìn)一步研究，并預(yù)留出空間。

物權(quán)編出臺值得期待

而從物權(quán)編二審稿面向全社會征求意見至今，圍繞物權(quán)編草案的討論和建議從未停止，這也讓物權(quán)編最終的出臺更加值得期待。

清華大學(xué)法學(xué)院教授崔建遠(yuǎn)表示，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，民法不可無視社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求而自說自話。如果說合同編兼顧中國國情和世界市場的運(yùn)行規(guī)則，那么，物權(quán)編則更多的是反映、固定中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。物權(quán)編必須遵循的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持正確的政治方向，走中國特色社會主義法治道路；適應(yīng)中國社會改革、前進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，滿足中國社會生活對于物權(quán)制度的實(shí)際需要；貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》及《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，將其中有關(guān)物權(quán)的政策轉(zhuǎn)化為法律制度及具體規(guī)則；對于現(xiàn)行物權(quán)法及其他單行法有關(guān)物權(quán)的制度及規(guī)則與物權(quán)編之間的關(guān)系，執(zhí)行“既不推倒重來也不照單全收”的方針。

“物權(quán)編編纂應(yīng)堅(jiān)持將與物權(quán)相關(guān)的重大改革政策法律化，堅(jiān)持國家所有權(quán)、集體所有權(quán)的基本制度，在此前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能多地設(shè)置物權(quán)的種類，至少包括居住權(quán)、典權(quán)和農(nóng)村土地‘三權(quán)分置’下的農(nóng)村土地權(quán)利等物權(quán)類型，同時(shí)物權(quán)編編纂還應(yīng)該是對其他物權(quán)法律制度的修改、補(bǔ)充和完善。”崔建遠(yuǎn)說。

中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、教授王利明也一直保持對物權(quán)編編纂的關(guān)注，并積極提出建議。比如他曾就混合共同擔(dān)保追償權(quán)問題提出建議。

所謂混合共同擔(dān)保追償權(quán)，是指在人的擔(dān)保與物的擔(dān)保同時(shí)擔(dān)保同一債務(wù)的情形下，當(dāng)某個(gè)擔(dān)保人承擔(dān)了擔(dān)保責(zé)任之后，依法向其他擔(dān)保人進(jìn)行追償?shù)臋?quán)利?；旌瞎餐瑩?dān)保在金融領(lǐng)域被廣泛采用，各個(gè)擔(dān)保人之間是否享有追償權(quán)，不僅關(guān)系到擔(dān)保人權(quán)利的保護(hù)，也會對金融的繁榮與安全產(chǎn)生直接影響。然而，我國自1995年擔(dān)保法頒布以來，有關(guān)混合共同擔(dān)保的追償權(quán)問題一直眾說紛紜、莫衷一是。在民法典物權(quán)編編纂中，關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定混合共同擔(dān)保的追償權(quán)，爭論仍在繼續(xù)。

王利明認(rèn)為，合同編草案共同保證追償權(quán)規(guī)則與連帶債務(wù)制度無法解決混合共同擔(dān)保的追償權(quán)問題，物權(quán)編應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定混合共同擔(dān)保人之間的追償權(quán)，這樣做符合公平正義理念，有助于分散風(fēng)險(xiǎn)從而鼓勵(lì)擔(dān)保，同時(shí)有助于防止道德風(fēng)險(xiǎn)，也符合域外立法的通行做法。

王利明還主張物權(quán)編中應(yīng)完善共同擔(dān)保追償權(quán)的應(yīng)然路徑，同時(shí)該路徑應(yīng)當(dāng)遵循約定優(yōu)先原則，當(dāng)事人沒有約定時(shí)，各個(gè)擔(dān)保人原則上應(yīng)當(dāng)平均分擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。而例外情形下應(yīng)按擔(dān)保的債權(quán)比例分?jǐn)?，并且確定追償權(quán)一次性用盡原則。

令人欣喜的是，2019年12月23日召開的第十三屆全國人大常委會第十五次會議中，物權(quán)編三審稿又進(jìn)一步完善了。

比如物權(quán)編三審稿在二審稿的上述條款基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了居住權(quán)合同的內(nèi)容，增加規(guī)定“居住權(quán)期間”，明確提出，居住權(quán)期間屆滿或者居住權(quán)人死亡的，居住權(quán)消滅。居住權(quán)消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷登記。而在此前二審稿的規(guī)定是：居住權(quán)無償設(shè)立；居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對他人享有的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要；居住權(quán)合同的一般條款包括當(dāng)事人的姓名和住所、住宅的位置、居住的條件和要求、解決爭議的方法。

此外，針對二審稿中“抵押權(quán)人或者質(zhì)權(quán)人在債務(wù)履行期間屆滿前，不得事先與抵押人或者出質(zhì)人約定不履行到期債務(wù)時(shí)抵押財(cái)產(chǎn)、質(zhì)押財(cái)產(chǎn)歸債權(quán)人所有”，有的專家學(xué)者、單位建議，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，建議完善上述規(guī)定，明確當(dāng)事人事先作出此類約定的，仍享有擔(dān)保權(quán)益，但只能依法就抵押財(cái)產(chǎn)或者質(zhì)押財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償。在此次三審稿中，采納了上述建議。

一部法律的完善，集合了諸多人的智慧和精力。作為民族精神和時(shí)代精神的立法表達(dá)，民法典的編纂更是集合了舉國智慧和精力。令人值得期待的是，作為民法典的重要組成部分，從編纂歷程來看，物權(quán)編的出臺正走在正確的路上。