段 塔 麗

(陜西師范大學(xué) 哲學(xué)與政府管理學(xué)院， 陜西 西安 710119)

一、 問(wèn)題的提出

作為當(dāng)今全球社會(huì)治理的一大難題，貧困問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等諸多學(xué)科共同關(guān)注的重要議題。自20世紀(jì)初，西方學(xué)者朗特里(Rowntree)最早提出“貧困”概念以來(lái)，一百多年來(lái)，中外學(xué)者圍繞著貧困的定義、貧困類型、貧困測(cè)量、致貧原因、貧困的政策選擇等方面，展開(kāi)了多維度、多領(lǐng)域的研究，取得了豐碩的成果(1)這方面的成果參見(jiàn)黃承偉、劉欣《“十二五”時(shí)期我國(guó)反貧困理論研究述評(píng)》(載《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2016年第2期)中的相關(guān)論述。因篇幅所限，在此不贅述。。在貧困的實(shí)踐研究領(lǐng)域，自20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著全球反貧困戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，推動(dòng)著國(guó)際反貧困理論研究不斷向縱深發(fā)展。這其中包括對(duì)貧困的發(fā)生機(jī)理和致貧原因的深入研究,如英國(guó)學(xué)者R.納克斯(R.Nurkse)從資本供給與需求方面分析了貧困產(chǎn)生的機(jī)理，認(rèn)為造成貧困的根源主要是資本的缺乏[1]45。美國(guó)學(xué)者舒爾茨(W.Schultz)則提出人力資本的匱乏是導(dǎo)致貧困的根本原因[2]61。丹尼森(E.Dennison )認(rèn)為, 人口貧困的關(guān)鍵是能力的缺失，而不僅僅是收入水平的低下[3]74。其后，到了20 世紀(jì)80 年代，印度學(xué)者阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)提出了一個(gè)與傳統(tǒng)收入分析不同的貧困分析框架，即基于能力、權(quán)利和福利的能力貧困理論[4]。90年代以來(lái)，隨著人們對(duì)貧困認(rèn)識(shí)的不斷深化，對(duì)貧困問(wèn)題研究的學(xué)術(shù)取向更多從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)、從單一性轉(zhuǎn)向多維性，采取立體交叉、動(dòng)態(tài)多維等結(jié)構(gòu)化與多元化的研究路徑；同時(shí)借助于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論模型，探討貧困個(gè)人及其家庭致貧返貧的各種風(fēng)險(xiǎn)因子，在此基礎(chǔ)上提出了貧困的“脆弱性”概念(2)根據(jù)世界銀行1998年報(bào)告中對(duì)貧困“脆弱性”概念的界定，“脆弱性是指?jìng)€(gè)人或家庭面臨某些風(fēng)險(xiǎn)的可能,并且由于遭遇風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致財(cái)富損失或生活質(zhì)量下降到某一社會(huì)公認(rèn)的水平之下的可能”。脆弱性包含“即遭受沖擊的可能和抵御沖擊的能力”兩個(gè)方面。參見(jiàn)韓崢《脆弱性與農(nóng)村貧困》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2004年第10期。。1995年，世界糧食計(jì)劃署明確推出關(guān)于貧困人口脆弱性的分析框架，認(rèn)為貧困人口“脆弱性”的形成主要受3個(gè)方面因素的影響[5]，即風(fēng)險(xiǎn)因素(面臨食物不足的風(fēng)險(xiǎn))、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和社會(huì)服務(wù)體系的提供等。相關(guān)研究表明，作為貧困個(gè)人與家庭的重要特征，脆弱性與貧困相互影響、相互制約。從脆弱性的角度考察貧困有助于深刻分析貧困的成因以及其發(fā)展變化趨勢(shì)[5]。繼世界銀行貧困“脆弱性”概念提出之后，1998年英國(guó)國(guó)際發(fā)展署(The United Kingdom Department for International Development，即DFID)針對(duì)脆弱性貧困問(wèn)題，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)出可持續(xù)農(nóng)戶生計(jì)框架。按照這一分析框架，將農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)劃分為人力資產(chǎn)、自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、社會(huì)資產(chǎn)等5種類型。運(yùn)用可持續(xù)農(nóng)戶生計(jì)框架分析農(nóng)戶的脆弱性，能夠比較立體、直觀地呈現(xiàn)出農(nóng)戶生計(jì)脆弱的表現(xiàn)方式及其風(fēng)險(xiǎn)因素。多年來(lái)，該分析框架以其系統(tǒng)性與權(quán)威性，在國(guó)際社會(huì)扶貧政策領(lǐng)域及其反貧困理論研究中得到廣泛應(yīng)用。

中國(guó)是世界人口大國(guó)，同時(shí)也是世界上貧困人口最多的國(guó)家之一。黨的十九大報(bào)告和國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確將消除貧困作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中。但由于貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性，我國(guó)政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略治理貧困這個(gè)頑疾無(wú)疑是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。目前，我國(guó)的貧困類型包括生存性型貧困、溫飽型貧困、發(fā)展型貧困、區(qū)域型貧困和個(gè)體型貧困等。其中，區(qū)域性貧困的形成很大程度上受制于區(qū)域資源環(huán)境的約束以及特殊的地理?xiàng)l件和社會(huì)歷史及政策因素(3)誠(chéng)如學(xué)者童星所言，連片貧困地區(qū)的出現(xiàn)，其原因在于:一是地理、氣候等自然條件差，生態(tài)嚴(yán)重失衡，災(zāi)害頻發(fā)，資源匱乏，甚至有些地方不適合人類居住;二是生產(chǎn)水平低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢;三是社會(huì)發(fā)育程度低，長(zhǎng)期處于相對(duì)隔絕狀態(tài)，形成封閉體系;四是人口增長(zhǎng)過(guò)快，人力資源卻十分不足;五是醫(yī)療衛(wèi)生狀況落后，居民身體素質(zhì)差，地方病、慢性病較為普遍且嚴(yán)重;六是其他歷史與政策性因素，等。參見(jiàn)童星《貧困的演化、特征與貧困治理創(chuàng)新》，《山東社會(huì)科學(xué)》2018年第3期。。本文以此為切入點(diǎn)，選擇國(guó)家級(jí)集中連片特困地區(qū)——陜南秦巴山片區(qū)農(nóng)戶家庭為研究的基本單元，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從資源環(huán)境約束以及人與資源環(huán)境互動(dòng)的視角，探討這一區(qū)域貧困農(nóng)戶家庭生計(jì)現(xiàn)狀、發(fā)展困境、影響因素，在遵循農(nóng)戶家庭生計(jì)發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念下，就如何因地制宜地從實(shí)踐中指導(dǎo)貧困家庭精準(zhǔn)脫貧提出政策建議，以期為我國(guó)其他連片特困山區(qū)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提供模式參考。

二、 陜南秦巴山區(qū)農(nóng)戶家庭生計(jì)狀況的調(diào)查與分析

(一) 調(diào)查區(qū)概況

秦巴山區(qū)地跨甘、川、陜、渝、豫、鄂等5省1市，是全國(guó)貧困地區(qū)中貧困人口最集中、貧困程度最深、貧困結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的地區(qū)之一。秦巴山區(qū)主體部分位于陜西省秦嶺主脊以南的南部地區(qū)，俗稱“陜南秦巴山區(qū)”，包括陜西省南部的漢中、安康、商洛3個(gè)地級(jí)市和關(guān)中部分縣的南部地帶，國(guó)土面積約7.58萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?99.9萬(wàn)人[6]。境內(nèi)大部分地區(qū)為山地丘陵，可耕地面積狹小，耕地面積約占總土地面積的10%，其中，25°以上陡坡耕地占50.8%[7]。從自然條件方面看，陜南秦巴山片區(qū)屬于生態(tài)脆弱的石山區(qū)，植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)[8]。作為新時(shí)期國(guó)家頒布的14個(gè)集中連片的特困地區(qū)之一，秦巴山區(qū)有特困縣76個(gè)，其中陜南秦巴山片區(qū)多達(dá)30個(gè)，占秦巴山區(qū)貧困縣總數(shù)的39.5%[6]，貧困人口多達(dá)302.5萬(wàn)人[9]，貧困發(fā)生率37.5 %[10]348，具有明顯的群體性貧困與區(qū)域性貧困的特征。

(二) 研究方法與資料來(lái)源

本研究采取定量與定性研究相結(jié)合的方法。調(diào)查地點(diǎn)的選擇范圍為地處陜南秦巴山片區(qū)的陜西漢中、安康和商洛3個(gè)地級(jí)市。實(shí)地調(diào)研工作分別于2017年1—3月和2017年7—8月進(jìn)行。課題組先后赴陜南3個(gè)地級(jí)市6個(gè)縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)村(組)采取隨機(jī)抽樣調(diào)查方法，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷710份，回收問(wèn)卷687份，有效樣本621份，有效率為87.5%。樣本具有一定的代表性。此外，為獲得更為深入的入戶調(diào)查資料，課題組選取其中31戶具有典型性的貧困家庭開(kāi)展了深度訪談。最后，對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)運(yùn)用SPSS 25.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

(三) 調(diào)查結(jié)果分析

1.受訪農(nóng)戶的基本情況

(1) 戶主的性別與年齡分布。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(表1)，86.6%的戶主為男性，女性戶主占13.2%。年齡結(jié)構(gòu)上，18—24歲占14.3%，25—34歲占9.2%，35—40 歲占23.5%，41—55歲占40.8%，55歲以上占11.2%。說(shuō)明40歲以上的中年男性構(gòu)成戶主的主體。

表1受訪農(nóng)戶的性別與年齡分布情況

注：此為單選題，N=621。

(2) 戶主受教育程度

表2受訪農(nóng)戶的受教育程度

表2顯示，受訪戶主的文化程度，小學(xué)及以下占樣本總數(shù)的31.6%; 初中為40.8%，高中、中專、技校為16.3%；大專及以上水平人數(shù)很少，僅為8.2%。由此可以看出，戶主受教育水平集中在初中和小學(xué)文化程度。

(3) 家庭人口規(guī)模

表3受訪農(nóng)戶的家庭人口規(guī)模

注：此為單選題，N=621。

表3中的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪農(nóng)戶家庭人口數(shù)，以4口之家所占比例最大，占樣本總數(shù)的40.8%，其次為5口之家占21.3%，3口之家18.5%，6口及以上的家庭占12.3%。家庭結(jié)構(gòu)方面，受訪的農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)，以祖孫三代同堂的主干家庭所占比重最大(46.7%)，其次為父母與未婚子女組成的核心家庭也占有較大比例(37.8%)。表3所顯示的陜南秦巴山片區(qū)農(nóng)戶家庭人口規(guī)模與家庭結(jié)構(gòu)，從一個(gè)側(cè)面反映出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力普遍不足、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大多只能維持小規(guī)模生產(chǎn)。

2.農(nóng)戶家庭生計(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展困境

生計(jì)作為近年來(lái)學(xué)術(shù)界較為廣泛使用的一個(gè)專業(yè)詞匯，指的是人們用來(lái)謀生的手段或方式。但迄今為止，學(xué)界對(duì)這一學(xué)術(shù)用語(yǔ)尚未有一個(gè)明確的概念界定。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界在探討農(nóng)戶家庭生計(jì)問(wèn)題時(shí)往往有廣、狹義之分：狹義的家庭生計(jì)，是指維持或滿足家庭成員基本生活所需的物質(zhì)生活條件，包括收入與消費(fèi)支出兩個(gè)方面；廣義的生計(jì)，是指滿足人們衣、食、住、行等方面需要的各種內(nèi)部與外部生活條件，包括生計(jì)活動(dòng)(行為)、生計(jì)能力及生計(jì)后果(產(chǎn)出)。本文在分析和探討農(nóng)戶家庭生計(jì)時(shí)，主要以狹義的生計(jì)概念為依據(jù)，同時(shí)在分析生計(jì)貧困的原因時(shí)，也會(huì)兼顧廣義的生計(jì)概念。

陜南秦巴山片區(qū)農(nóng)戶家庭生計(jì)收入構(gòu)成，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入和外出務(wù)工所得的工資性收入。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和入戶訪談資料，當(dāng)前陜南秦巴山片區(qū)農(nóng)戶家庭生計(jì)現(xiàn)狀呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

(1) 家庭收入來(lái)源較為單一，打工與種糧成為農(nóng)戶家庭的主要收入來(lái)源

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜南秦巴山區(qū)農(nóng)戶的兩大主要收入來(lái)源是種糧、外出打工，家庭收入來(lái)源總體上比較單一。如表4所示，67.8%的家庭主要收入來(lái)源是外出打工，種糧收入占家庭收入的55.9%，而養(yǎng)殖業(yè)以及種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶所占比例僅為11.4%和11.3%，17.9%的家庭開(kāi)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)，另有3.9%的農(nóng)戶家庭有山貨收入。

表4受訪農(nóng)戶家庭的主要收入來(lái)源

注：此為多選題，N≥621, 每個(gè)選項(xiàng)的占比=填答數(shù)/N。

實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭種植的農(nóng)作物以糧食為主，種植經(jīng)濟(jì)林和經(jīng)濟(jì)作物的家庭占比不足兩成，農(nóng)戶家庭生產(chǎn)種類比較單一。而農(nóng)戶每畝糧食產(chǎn)量平均為700斤，種地每年收入平均只有3 000元左右。農(nóng)產(chǎn)品種類的單一，不利于提高農(nóng)戶家庭的收入水平。因此，陜南秦巴山區(qū)農(nóng)戶家庭的貧困問(wèn)題不僅表現(xiàn)為農(nóng)戶家庭收入水平低，而且表現(xiàn)為收入來(lái)源和收入結(jié)構(gòu)的不合理。

(2) 2/3的農(nóng)戶家庭年收入不足10 000元，生活處于貧困狀態(tài)

農(nóng)戶家庭的年收入水平是一個(gè)既敏感且又不易說(shuō)清的問(wèn)題。因?yàn)樵诂F(xiàn)階段，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭除了種糧收入外，還包括外出打工以及其他各種經(jīng)營(yíng)性收入。根據(jù)農(nóng)戶家庭收支平衡的消費(fèi)原則，我們通過(guò)詢問(wèn)戶主一年家庭支出的主要項(xiàng)目及各項(xiàng)花費(fèi)等方式，同時(shí)參照農(nóng)戶自身對(duì)家庭年收入在本村所處水平的自我評(píng)價(jià)，比較確切地了解到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭的年收入水平[11]。

通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)自己收入水平認(rèn)知與家庭年收入交叉分析(見(jiàn)表5)，不難發(fā)現(xiàn)，有10.5%的農(nóng)戶家庭年收入在3 000元以下，農(nóng)戶普遍認(rèn)為屬于困難戶；有23.7%的農(nóng)戶家庭年收入在3 000—5 000元之間，農(nóng)戶認(rèn)為屬于較差水平；有58.5%的家庭年收入在5 000—10 000元之間，農(nóng)戶認(rèn)為屬于一般水平;此外，還有7.4%的家庭年收入在10 000—15 000元以上，農(nóng)戶認(rèn)為在村中屬于較高水平。但家庭收入在5 000—10 000元以及10 000—15 000元以上的部分農(nóng)戶，也認(rèn)為自己家庭收入水平在村中處于較差水平。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 那些認(rèn)為家庭收入處于較差水平與一般水平的農(nóng)戶家庭實(shí)際差距并不明顯，只是相對(duì)較差而已?？紤]到近年來(lái)價(jià)格上漲因素以及不同家庭的人口數(shù)、受訪者個(gè)人判斷誤差等情況，參照國(guó)務(wù)院扶貧辦新的貧困線劃分標(biāo)準(zhǔn)(4)國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是以2011年2 300元不變價(jià)為基準(zhǔn)，每一年貧困線的標(biāo)準(zhǔn)均有不同，2018年約為3 070元。按這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量受訪貧困農(nóng)戶家庭的年收入水平，以每戶4口人測(cè)算，4人×3 070元/人=12 280元/戶，即新的貧困戶年收入水平應(yīng)在12 280元左右。以此推測(cè)，當(dāng)?shù)厥茉L農(nóng)戶家庭大約有2/3處于貧困狀態(tài)。，我們統(tǒng)計(jì)了認(rèn)為自己家庭收入水平在村中屬于較差水平和困難戶的數(shù)量，一共424戶，占樣本總量的68.2%，即有2/3以上的農(nóng)戶家庭處于貧困狀態(tài)。

(3) 家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理，生產(chǎn)性消費(fèi)比重偏低，生存性消費(fèi)比重過(guò)高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜南秦巴山區(qū)農(nóng)戶家庭消費(fèi)支出項(xiàng)目主要有：買種子化肥(36.9%)、農(nóng)機(jī)具(15.3%)、日常生活消費(fèi)(53.0%)、蓋房(60.5%)、看病就醫(yī)(51.4%)、孩子上學(xué)(69.2%)、人情送禮(50.9%)及其他(12.9%)等方面。其中，買種子化肥(36.9%)和農(nóng)機(jī)具(15.3%)屬生產(chǎn)性消費(fèi)，兩項(xiàng)之和所占百分比為52.2%; 而家用電器和蓋房在消費(fèi)性質(zhì)上屬于家庭生存性消費(fèi)，兩項(xiàng)之和所占百分比為80.0%，高出家庭生產(chǎn)性消費(fèi)近28個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表5)。

表5受訪農(nóng)戶家庭收入水平自我評(píng)價(jià)與家庭年收入交叉分析

注：此為單選題，N=621, 每個(gè)選項(xiàng)的占比=填答數(shù)/N。

表6陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村受訪農(nóng)戶家庭主要支出情況一覽表

注：此為多選題，N>≥621, 每個(gè)選項(xiàng)的占比=填答數(shù)/N。

農(nóng)戶購(gòu)買種子化肥及農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)消費(fèi)資料支出偏低，一方面反映出農(nóng)戶家庭對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入普遍不足，僅維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的水平; 另一方面也反映出現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效益低下，農(nóng)戶從事種植業(yè)的積極性不高，種糧食和水稻主要不是為了作為商品銷售獲取更高的利潤(rùn)，而是為了維持家庭基本生活。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民流傳著這樣一句話：“自己種糧不用買，自家養(yǎng)豬為吃肉。”從這句話中透露出農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)主要是為了滿足自身和家庭成員日常生活的需要。

(4) 子女教育、看病、日常生活及人情消費(fèi)成為區(qū)農(nóng)戶家庭主要生活負(fù)擔(dān)

為了解陜南秦巴山區(qū)農(nóng)戶家庭主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我們?cè)趩?wèn)卷調(diào)查表中設(shè)計(jì)了教育負(fù)擔(dān)、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具、日常生活、看病就醫(yī)、承擔(dān)公共事業(yè)費(fèi)、人情送禮和其他等7個(gè)選項(xiàng)供受訪農(nóng)戶填答。

表7陜南秦巴山區(qū)農(nóng)戶家庭主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)情況

注：此為多選題，N>≥621, 每個(gè)選項(xiàng)的占比=填答數(shù)/N。

表7顯示，受訪農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)占比最高的是教育負(fù)擔(dān)(66.0%)，其次是看病就醫(yī)(64.2%)，占第三位的是日常生活(53.0%)，占第四位的是人情消費(fèi)(52%)。此外，其他(10.0%)和公共事業(yè)費(fèi)諸如興修水利、防洪筑壩、修建校舍等所需的費(fèi)用也往往由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭出資。這一費(fèi)用所占比例(6.4%)盡管不高，但在貧困地區(qū)這些費(fèi)用公攤到每戶家庭承擔(dān)，就使得不少農(nóng)戶家庭感到力不從心，成為一項(xiàng)額外的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)西部貧困地區(qū)農(nóng)村教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，子女教育費(fèi)用大為減少，但供孩子讀書(shū)的其他費(fèi)用，如住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)和交通費(fèi)以及父母陪讀費(fèi)等仍是一筆不小的經(jīng)濟(jì)支出，尤其是高中和大學(xué)教育費(fèi)用成了農(nóng)戶家庭新的致貧原因。沉重的教育負(fù)擔(dān)之外還有建房。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村很多農(nóng)戶蓋新房的花費(fèi)常常使他們的家庭生活陷入困境。此外，在陜南貧困山區(qū)，受傳統(tǒng)重義輕利思想影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村盛行紅白喜事送禮成風(fēng)，許多農(nóng)民寧可擠占生產(chǎn)性投入資金,也不愿欠人情債[12]；特別是遇有婚喪嫁娶等所謂農(nóng)家禮儀方面，更不惜花半生積蓄[13]。所有這些都在無(wú)形中增加了農(nóng)戶家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、 資源環(huán)境約束對(duì)陜南秦巴山區(qū)農(nóng)戶家庭生計(jì)的影響

資源約束也叫供給約束或資源短缺[14]，是當(dāng)代匈牙利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈·亞諾什在《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中所使用的一個(gè)重要概念。需要補(bǔ)充說(shuō)明一點(diǎn)的是，科爾奈所說(shuō)的“短缺”，是排除“自然短缺”以外的制度短缺或體制短缺，即由一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制所造成的短缺，與本文所指的“資源短缺”在概念內(nèi)涵與外延上存在一定的差異(5)本文所說(shuō)的“資源環(huán)境約束”，不僅包括存量有限且不可再生的自然資源，包括土地、礦產(chǎn)、水資源及動(dòng)植物資源，而且包括源于社會(huì)的制度文化或政策體制等資源供給不足所造成的社會(huì)資源的“短缺”。。正如有關(guān)學(xué)者所說(shuō)的，資源約束的基本特征主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源供給制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較低,從而出現(xiàn)收入與消費(fèi)水平偏低的狀況[15]。陜南秦巴山區(qū)農(nóng)戶家庭生計(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于低水平運(yùn)行狀態(tài)，這與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期受到資源環(huán)境的約束不無(wú)關(guān)系。資源環(huán)境約束對(duì)陜南秦巴山區(qū)貧困農(nóng)戶家庭生計(jì)發(fā)展的影響，不僅體現(xiàn)在農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展的內(nèi)部要素方面，包括生計(jì)經(jīng)營(yíng)者受教育程度、人力資本的儲(chǔ)備、家庭社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)與規(guī)模，生計(jì)發(fā)展的能力與生計(jì)資本(資產(chǎn))的積累等，同時(shí)還包括生計(jì)發(fā)展所必須的外部條件或外部要素等方面，包括道路交通、電網(wǎng)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地利用與獲取以及政策或制度支持環(huán)境等。以下分別加以闡述。

(一) 資源環(huán)境約束對(duì)農(nóng)戶家庭生計(jì)發(fā)展外部要素的影響

1. 資源環(huán)境約束下山區(qū)農(nóng)村資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，信息化技術(shù)滯后，家庭經(jīng)營(yíng)缺乏外部支持環(huán)境

陜南秦巴山區(qū)地貌類型多樣，地質(zhì)條件復(fù)雜，開(kāi)山修路成本較高，加之資金緊缺,使得道路交通、電網(wǎng)及農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入普遍不足，以至于許多地方的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重,嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭的生計(jì)活動(dòng)和生計(jì)效益。據(jù)商南縣某村村民反映，該村雖然適合于大面積、大范圍地種植黃姜等藥材，但如何將藥材運(yùn)出山外投入市場(chǎng)卻是一大難題。由此可見(jiàn)，交通不便成為制約山區(qū)農(nóng)戶家庭生計(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。另一方面，由于山區(qū)地形上的多樣性與差異性，當(dāng)?shù)鼐用窬犹幏稚?，人口密度稀疏，相互往?lái)不便; 加之互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)尚未普及，大大制約了村民與外界信息的溝通與交流。調(diào)查顯示，陜南秦巴山區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村電話普及率不到31.4%，有線電視覆蓋率也比較低，有40.3%的農(nóng)戶家庭未安裝電視，寬帶網(wǎng)絡(luò)使用率不足11.2%。眾所周知，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息貧困不僅是經(jīng)濟(jì)貧困的根源之一, 同時(shí)也是造成不同地區(qū)之間貧富懸殊的重要因素。相關(guān)研究表明，信息化差距和信息貧困所導(dǎo)致的文化貧困，已成為制約陜南秦巴山片區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的主要因素[16]。由于交通、通訊設(shè)備的落后，農(nóng)戶獲得外界信息的渠道十分有限，此種“先天性不足”不僅直接影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭生計(jì)策略的選擇，而且很難避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的盲動(dòng)性與滯后性。

2.資源環(huán)境約束下山區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育緩慢，農(nóng)戶進(jìn)入資本市場(chǎng)的渠道十分狹窄

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全，市場(chǎng)化程度不斷提高。然而，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村由于受自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境條件的制約, 市場(chǎng)化水平明顯偏低; 加之貧困山區(qū)農(nóng)戶的組織化程度不高，出于家庭生計(jì)發(fā)展的需要，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品一般只能進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行少量的、品種單一的現(xiàn)貨交易，很難進(jìn)入大型批發(fā)市場(chǎng)。再?gòu)囊厥袌?chǎng)來(lái)看，受利益驅(qū)動(dòng)，資本市場(chǎng)資源配置主要投向城鎮(zhèn)地區(qū)。這樣一來(lái)，個(gè)體小農(nóng)戶進(jìn)入資本市場(chǎng)的渠道就變得十分狹窄。其次，與城郊農(nóng)民相比，邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)戶家庭的土地流轉(zhuǎn)相對(duì)困難，土地邊際效益難以通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)體現(xiàn)。農(nóng)戶在土地交易中往往處于弱勢(shì)地位，難以分享農(nóng)地向非農(nóng)地轉(zhuǎn)化過(guò)程中形成的較高增值收益。此外，由于山區(qū)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)大多數(shù)都屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)周期長(zhǎng)且易受季節(jié)性影響。一旦市場(chǎng)變化、價(jià)格下跌，農(nóng)戶面對(duì)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，只能“望變興嘆”而束手無(wú)策[17]。

3.資源環(huán)境約束下耕地資源短缺，農(nóng)戶家庭為謀求生計(jì)，不惜以“非理性”行為毀林墾荒，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展陷入惡性循環(huán)

長(zhǎng)期以來(lái)，受區(qū)域資源環(huán)境的制約與影響，陜南秦巴山區(qū)個(gè)體農(nóng)戶家庭作為謀生手段的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境的依賴性很大，其生計(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間始終存在著既相互矛盾又相互依存的關(guān)系。一方面，對(duì)于山區(qū)農(nóng)戶家庭而言，有限的自然資源諸如土地、水、森林等是農(nóng)戶家庭主要的生計(jì)來(lái)源，也是貧困人口應(yīng)對(duì)貧困的主要機(jī)制或手段。有研究表明，自然資源占貧困人口收入的20%—25%[18]。這意味著對(duì)于貧困家庭而言，自然資源是其維持生存唯一的資產(chǎn)。相關(guān)研究證明，窮人及其低收入者由于知識(shí)與技能的缺乏，他們對(duì)自然資源的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)受教育水平高或高收入者。不僅如此，資源環(huán)境約束還對(duì)農(nóng)戶家庭的生計(jì)策略的選擇和生計(jì)方式產(chǎn)生直接影響。而在另一方面，資源環(huán)境約束下，作為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)戶為追求家庭利益的最大化，往往以非理性行為毀林墾荒，盲目擴(kuò)大農(nóng)作物種植面積，以謀求家庭收益的增長(zhǎng)。此種非理性的生計(jì)行為必然會(huì)加劇周邊生態(tài)環(huán)境的惡化以及區(qū)域性資源的枯竭，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。

4.資源環(huán)境約束下城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”體制的推行，在擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的同時(shí)，也在無(wú)形中限制了邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)戶家庭生計(jì)的機(jī)會(huì)成本與發(fā)展權(quán)

眾所周知，城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府基于建國(guó)初期我國(guó)城市化程度不高,城市難以吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的情況下,實(shí)施的一套旨在維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定、避免過(guò)多農(nóng)村人口流入城市的一套制度化管理體系, 包括戶籍制度、勞動(dòng)人事制度和用工制度等。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與健全，城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)”體制雖處于逐漸瓦解狀態(tài)，但是，毋庸諱言，自20世紀(jì)50年代末以來(lái)所形成的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”體制，至今仍在一定程度上制約著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。這一體制上的壁壘不僅造成一個(gè)城鄉(xiāng)斷裂的社會(huì)[19]123，而且造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距上，且表現(xiàn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健、住房、就業(yè)和養(yǎng)老等社會(huì)福利資源配置等多個(gè)方面。不僅如此，在城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)下，國(guó)家將大批資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素集中投向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū);與此同時(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的資本、勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素，在利益驅(qū)動(dòng)下也在不斷地向城市集聚。結(jié)果，在國(guó)家急劇推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的“弱質(zhì)化”、農(nóng)村的殘破與農(nóng)民的困苦等所謂“三農(nóng)問(wèn)題”日益顯現(xiàn)。另一方面，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施的投入上，在持續(xù)向城市傾斜的同時(shí)，地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶家庭卻在很大程度上依靠自我積累，由此帶來(lái)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各方面的差距不斷拉大。正如有關(guān)學(xué)者所說(shuō)的，20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)分化嚴(yán)重, 具有資源、利益和權(quán)利分配與再分配功能的制度是社會(huì)主流文化的反映, 持主流文化的人能夠或多或少地從制度中獲得壟斷收益; 農(nóng)村貧困人口則處于邊緣地位, 通常被制度所排斥[20]35?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”模式在不斷拉大城鄉(xiāng)收入差別的同時(shí)，也在無(wú)形中限制了邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)戶家庭生計(jì)的發(fā)展權(quán)和農(nóng)戶改善生計(jì)的機(jī)會(huì)成本。

(二) 資源環(huán)境約束對(duì)農(nóng)戶家庭生計(jì)發(fā)展內(nèi)部因素的影響

1. 資源環(huán)境約束下農(nóng)戶家庭人口素質(zhì)偏低，人力資本存量匱乏，家庭生計(jì)缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

國(guó)外反貧困理論告訴我們，貧困不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種社會(huì)文化現(xiàn)象。如果說(shuō)物質(zhì)生活的匱乏是貧困人口的外部表現(xiàn)的話，那么人口素質(zhì)低下則是貧困人口一種深層次的內(nèi)在表現(xiàn)[21]。長(zhǎng)期以來(lái)，陜南秦巴山區(qū)相對(duì)封閉的自然環(huán)境導(dǎo)致交通不暢、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，不僅直接影響著山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，也制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口素質(zhì)水平的提高。據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查，在國(guó)家對(duì)西部農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策以前，陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村家庭的子女輟學(xué)率相當(dāng)高，有近1/4學(xué)生未能完成九年義務(wù)教育[12]。本次調(diào)查也證實(shí)，受訪農(nóng)戶戶主受教育程度普遍低下，戶主受教育水平集中在初中和小學(xué)文化程度。眾所周知，在現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)人受教育程度的低下，直接影響著他或她專業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能的掌握，也即影響其人力資本的儲(chǔ)備狀況。依據(jù)國(guó)外人力資本理論，人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加更為重要。不僅如此，相關(guān)研究也表明，家庭人口素質(zhì)的低下往往使勞動(dòng)者缺乏改變自身狀況的自信心和勇氣以及缺乏在不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境下適應(yīng)的能力和競(jìng)爭(zhēng)能力[21]。此外，影響農(nóng)戶家庭生計(jì)發(fā)展內(nèi)在要素還與生計(jì)經(jīng)營(yíng)者所擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本的多寡有密切關(guān)系。對(duì)于陜南秦巴山區(qū)農(nóng)戶家庭而言，社會(huì)資本主要表現(xiàn)為以血緣和姻緣為紐帶的家庭親屬網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厣絽^(qū)農(nóng)戶家庭親屬網(wǎng)絡(luò)一般都比較簡(jiǎn)單。這在很大程度上限制了他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或從事多種經(jīng)營(yíng)的可能性，進(jìn)而影響到家庭生計(jì)渠道的拓寬和家庭收入水平的提高。

2. 資源環(huán)境約束下農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，家庭增收困難

如前所述，陜南秦巴山區(qū)以山地與丘陵為主，平壩及川道等低平土地面積狹小，因此民間素有“八山一水半分田”的說(shuō)法。受地形條件限制，陜南山區(qū)農(nóng)村土地面積狹小，人均耕地不足1畝，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的先天不足，這使得農(nóng)戶家庭所經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地、氣候等條件具有很強(qiáng)的依賴性。因此，農(nóng)戶往往通過(guò)墾荒擴(kuò)大耕地面積、通過(guò)追加勞動(dòng)力積累財(cái)富的做法卻往往在現(xiàn)實(shí)生活中碰壁。因?yàn)樽鳛閲?guó)家西部重大生態(tài)修復(fù)區(qū)和南水北調(diào)中線水源地保護(hù)區(qū)，陜南秦巴山區(qū)25°以上坡耕地屬于國(guó)家退耕還林政策的禁耕地。在耕地資源嚴(yán)重受限的情況下，個(gè)體農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅能維持小規(guī)模生產(chǎn)。此外，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)戶戶主科技文化素質(zhì)偏低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，農(nóng)業(yè)耕作方式上大都采用傳統(tǒng)的人力與畜力，而很少采用機(jī)械化進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。其次，受陜南山區(qū)相對(duì)封閉的地理環(huán)境的限制，土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流通比較困難，客觀上造成農(nóng)戶家庭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)的種植業(yè)占據(jù)較大比重，養(yǎng)殖業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)比重則較小，而在種植業(yè)中又以傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)居主導(dǎo)地位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000—2015年的15年間，陜南秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基本上沒(méi)有太多變化，糧食總產(chǎn)值始終占據(jù)第一位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管在陜南山區(qū)農(nóng)村油料種植可以為農(nóng)戶家庭帶來(lái)直接收益，但由于受資源環(huán)境的約束特別是耕地面積的限制，種植規(guī)模和產(chǎn)量一直偏??；當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶很少有剩余資金用于新增農(nóng)用生產(chǎn)資料或改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的投入，導(dǎo)致農(nóng)作物品種老化，單位面積產(chǎn)量偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展遲緩，家庭增收渠道狹窄，農(nóng)戶家庭收入長(zhǎng)期停留在一個(gè)較低水平上。

3. 資源環(huán)境約束下山區(qū)農(nóng)戶生計(jì)模式帶有較為濃厚的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特色

長(zhǎng)期以來(lái)，陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村受資源環(huán)境的約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、專業(yè)化程度普遍偏低。農(nóng)戶家庭的農(nóng)產(chǎn)品大多自產(chǎn)自銷，帶有典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足的特征。此外，山區(qū)農(nóng)戶家庭生計(jì)的自然經(jīng)濟(jì)特色，不僅表現(xiàn)為農(nóng)戶日常生活消費(fèi)品如糧食、豬肉、蔬菜等大部分由自家生產(chǎn)，而且更多地表現(xiàn)為勞動(dòng)力、土地、生產(chǎn)工具(耕牛等)等生產(chǎn)要素的自給性。其次，受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村重農(nóng)輕商的思想一直比較流行。重農(nóng)思想的流行使得當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶家庭遇事輕易不敢借貸，因?yàn)樵谒麄冃哪恐薪?jīng)商借貸是一項(xiàng)有風(fēng)險(xiǎn)的舉動(dòng)，弄不好會(huì)傾家蕩產(chǎn)；而種田則不同，只要勤勞吃得起苦，就會(huì)有收獲，就不會(huì)挨餓。在這種價(jià)值理念的支配下，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融業(yè)發(fā)展一直比較緩慢。此外，現(xiàn)代生產(chǎn)要素中的核心要素如技術(shù)、資金、信息和勞動(dòng)力等，改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置機(jī)制下，更多地向交通便利、投資環(huán)境好的都市和沿海地區(qū)流動(dòng)。相比之下，處于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的陜南秦巴山區(qū)貧困農(nóng)村，資金和土地都是短缺要素，貧困農(nóng)戶家庭所能擁有的生產(chǎn)要素主要是相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力。因此，用人力替代資金、技術(shù)的投入，依靠不斷追加勞動(dòng)投入來(lái)擴(kuò)大或維持土地產(chǎn)出和物質(zhì)再生產(chǎn)，以保證最基本的生活消費(fèi)等剛性需求，就成為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為的基本模式。

四、 資源環(huán)境約束下陜南秦巴山區(qū)農(nóng)戶家庭精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)路徑

如前所述，作為連片特困山區(qū)，陜南秦巴山區(qū)的農(nóng)戶家庭生計(jì)貧困，在區(qū)域資源環(huán)境約束機(jī)制的合力作用下，具有明顯的區(qū)域性貧困、群體性貧困、生存性貧困、生態(tài)貧困與發(fā)展貧困等多維貧困的特征。基于連片特困山區(qū)自然地理環(huán)境的復(fù)雜性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化多元性并存的特點(diǎn)[22]3, 本文在遵循農(nóng)戶家庭生計(jì)發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展的理念下，擬從以下幾個(gè)方面提出路徑選擇：

(一) 加大山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善當(dāng)?shù)毓卜?wù)落后面貌，為農(nóng)戶脫貧致富創(chuàng)造條件

陜南秦巴山區(qū)高山環(huán)抱、道路交通阻隔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況已持續(xù)多年。由于山區(qū)交通不便以及現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，導(dǎo)致村民與外界信息溝通不暢，難以準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售往往處于一個(gè)弱勢(shì)地位。正如有學(xué)者所說(shuō)的：“地理區(qū)位偏遠(yuǎn)、山大溝深、交通不便捷是貧困形成的主要原因之一?！盵23]要改變資源約束機(jī)制下陜南貧困山區(qū)農(nóng)戶家庭生計(jì)困境，就必須加快道路交通、電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從整體上改變山區(qū)農(nóng)村道路阻隔、信息閉塞狀況。具體操作上，一是在各級(jí)黨和政府的正確指導(dǎo)下，以可持續(xù)發(fā)展理念為引領(lǐng)，將山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略總體規(guī)劃中，做到科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。二是山區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分尊重貧困山區(qū)農(nóng)戶的意愿，堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，將筑壩、修路、鋪網(wǎng)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為一項(xiàng)為廣大貧困山區(qū)農(nóng)民辦實(shí)事辦好事、解決農(nóng)戶生計(jì)、脫貧致富的重要舉措予以高度重視。三是陜南秦巴山區(qū)地形復(fù)雜多樣，客觀上造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)難度大、資金缺口多等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，建立一套多元化的資金籌措機(jī)制和目標(biāo)管理機(jī)制，確保山區(qū)農(nóng)村所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)興建和修繕，從而為廣大的小農(nóng)戶家庭農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和流通渠道暢通創(chuàng)造必要條件。

(二) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧政策，推動(dòng)陜南貧困山區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

陜南秦巴山區(qū)脆弱的自然生態(tài)環(huán)境不利于農(nóng)戶家庭生計(jì)發(fā)展，但在另一方面，當(dāng)?shù)鬲?dú)特的氣候條件、多樣性的動(dòng)植物種群以及無(wú)污染的自然生態(tài)環(huán)境，具備了在當(dāng)?shù)匕l(fā)展多種特色產(chǎn)業(yè)的先決條件。將區(qū)域性資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)貧困山區(qū)脫貧致富的一大抓手。然而，在實(shí)地調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)戶家庭仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用率較低。破解這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一是堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，因地制宜，選擇地方特色鮮明、富有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)林牧副等農(nóng)特產(chǎn)品作為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的突破口[24]。二是大力發(fā)展山區(qū)特色旅游業(yè)。陜南秦巴山區(qū)兼有高山、丘陵、平壩、河谷等多樣化的地貌類型，加上常年溫和濕潤(rùn)的氣候條件，造就了當(dāng)?shù)刎S富多彩的自然生態(tài)和歷史人文等旅游資源，如商洛金絲峽、安康香溪洞、漢中武侯祠、華陽(yáng)古鎮(zhèn)等旅游文化資源等。因此，大力發(fā)展本地特色旅游業(yè)不僅可以帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)和商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，而且可以促進(jìn)農(nóng)村家庭剩余勞動(dòng)力就業(yè)，從而增加農(nóng)戶家庭收入。三是大力培育山區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。一支具有一定專業(yè)知識(shí)和技能的人才隊(duì)伍是貧困山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和重要保障。近年來(lái)，陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村隨著男性青壯年勞動(dòng)力的大量外出，農(nóng)村中有文化懂技術(shù)的實(shí)用型人才普遍匱乏，成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。要加快培育和壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，可采取多種優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)在外務(wù)工的村莊精英和村里能人以及應(yīng)屆大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。另外，通過(guò)對(duì)在鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)人才的素質(zhì)。

(三) 創(chuàng)新扶貧工作模式，探索“電商+貧困戶+公司”扶貧新途徑

近年來(lái)，隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和快速發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)日益成為一種新業(yè)態(tài)。研究發(fā)現(xiàn)，在貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)可以有效幫助農(nóng)戶家庭節(jié)約生產(chǎn)成本和人力資源，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，從而增加家庭收入[25]。因此，在陜南秦巴山區(qū)相對(duì)封閉的自然環(huán)境開(kāi)展電子商務(wù)可以有效避免交通不便、運(yùn)力成本高等短板，將本地原生態(tài)的特色農(nóng)產(chǎn)品諸如木耳、香菇、核桃、板栗、富硒茶、黑米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)電商渠道銷售到全國(guó)各地，可以說(shuō)是一項(xiàng)提高這一地區(qū)農(nóng)戶家庭收入水平和促進(jìn)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要舉措。目前，由于當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困戶自身文化程度偏低，能夠運(yùn)用電子商務(wù)脫貧致富的很少。要改變此種情況，一是幫助貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)他們對(duì)電商脫貧這一新事物的認(rèn)知能力; 二是在山區(qū)農(nóng)村成立電商扶貧協(xié)會(huì)或公司，形成以地方政府為主導(dǎo)、電商扶貧協(xié)會(huì)為平臺(tái)、貧困戶為參與者、駐村干部為協(xié)調(diào)者的“四位一體”工作機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)村電商專門(mén)人才培訓(xùn)工作。借助西安高校及科研院所的強(qiáng)大科技實(shí)力，利用節(jié)假日分批赴陜南貧困山區(qū)農(nóng)村開(kāi)展對(duì)貧困戶、駐村工作人員的技術(shù)輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)。四是選擇起步早、有一定電商銷售基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，按照“先行先試”的辦法給予政策優(yōu)惠，取得經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行普及和推廣。

(四) 創(chuàng)新發(fā)展理念，引導(dǎo)貧困山區(qū)農(nóng)戶家庭走“綠色發(fā)展”的脫貧之路

陜南秦巴山區(qū)作為我國(guó)西部重大生態(tài)修復(fù)區(qū)之一以及我國(guó)南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要。但如何解決長(zhǎng)期以來(lái)該地區(qū)所面臨的國(guó)家生態(tài)保護(hù)與農(nóng)戶家庭生計(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，卻是一個(gè)長(zhǎng)期未能妥善解決的突出問(wèn)題。破解這一難題，一是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，基于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的約束機(jī)制，以黨中央“綠色發(fā)展”理念為指引，遵循適宜性、高效益、生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的原則，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政策和農(nóng)戶家庭等因素的相互協(xié)調(diào)中進(jìn)行選擇和具體設(shè)計(jì)，走出一條“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)”雙贏的“綠色發(fā)展”的脫貧之路。

目前，適合陜南貧困山區(qū)農(nóng)戶家庭發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的模式主要有：一是農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：主要是利用房前屋后空地種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、可連年收益的樹(shù)種，如核桃、柑橘、黃連等。二是果木經(jīng)濟(jì)林栽種模式：主要利用退耕后的坡地，發(fā)展栽種一些諸如板栗、柿子、橘子和核桃等經(jīng)濟(jì)林。三是農(nóng)作物+經(jīng)濟(jì)林間作模式：在林地內(nèi)間作一些農(nóng)作物，如在核桃樹(shù)下種植一些大豆、玉米等，既可獲得一定收益，亦可起到以耕代撫的作用。四是林木+中藥材套作模式：林木與中藥材間作的目的，在于充分利用有限的耕地資源和地力，將兩種不同類型、但均享有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林木與中藥材套作在一起，可獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。五是健康養(yǎng)殖+沼氣生態(tài)系統(tǒng)模式：在山區(qū)農(nóng)村建沼氣池，發(fā)展以沼氣池建設(shè)為核心的“養(yǎng)殖(豬、羊和家禽)→沼氣→種植(果、蔬菜、中藥)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，可達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目的[26-27]。

五、 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)陜南秦巴山區(qū)農(nóng)村貧困家庭生計(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)地調(diào)查與分析，不難發(fā)現(xiàn)，陜南貧困山區(qū)農(nóng)戶家庭生計(jì)發(fā)展模式、生計(jì)策略與生計(jì)效果無(wú)不受到區(qū)域資源環(huán)境約束的影響。換言之，資源環(huán)境約束已成為當(dāng)下陜南秦巴山區(qū)農(nóng)戶家庭多維貧困的重要誘致因素。作為區(qū)域性貧困和群體性貧困的一個(gè)縮影，陜南秦巴山區(qū)農(nóng)戶家庭的生計(jì)貧困，其實(shí)質(zhì)是在“特定時(shí)空情境下，作為貧困主體的人及其生計(jì)活動(dòng)、與自然和社會(huì)環(huán)境維度上的剝奪或三者之間耦合失調(diào)的過(guò)程與狀態(tài)”[28]14。破解這一難題，首先必須創(chuàng)新發(fā)展理念和扶貧工作模式，變資源約束為資源開(kāi)發(fā)與利用。其次是加快貧困山區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困農(nóng)戶家庭生計(jì)發(fā)展創(chuàng)造外部條件。再次是大力宣傳和鼓勵(lì)電商扶貧，同時(shí)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶家庭因地制宜地發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，將區(qū)域性資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。最后是遵循農(nóng)戶家庭生計(jì)發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，引導(dǎo)農(nóng)戶家庭走經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏的綠色脫貧之路，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家庭精準(zhǔn)脫貧與區(qū)域性資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。