王龔博，路云霞，張 權，李 潔

（1.南京市環(huán)境保護科學研究院，南京 210013；2.南京林業(yè)大學林學院，南京 210037）

垃圾分類指將垃圾分類儲存、投放、搬運（按規(guī)定或標準）轉變成公共資源的相關活動總稱，目的在于提高其價值。已有許多國家開展過相關工作，例如，在德國，分類不到位將面臨罰款與信譽影響，瑞典非常重視環(huán)保理念教育[1-2]。隨著我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，生活垃圾產(chǎn)生量逐漸增加，并暴露出環(huán)境隱患，出現(xiàn)城市垃圾向農(nóng)村轉移的現(xiàn)象[3-4]。隨著垃圾的不斷增多，處理成本逐漸提升，垃圾分類作為科學管理方法，其有助于解決垃圾處理問題。2019年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)了《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（以下簡稱“通知”），其是對污染防治的有力落實，也是對生活垃圾分類制度的全面貫徹，未來必將對生態(tài)環(huán)境保護與城市品質(zhì)提升發(fā)揮重要作用。

1 通知主要內(nèi)容

1.1 總體要求明確

該通知提出，加快推進分類制度并強調(diào)法治、政府、全民、城鄉(xiāng)、因地制宜，建立分類投、收、運、處的系統(tǒng)，提高分類覆蓋面，做到人居環(huán)境的改善與城市品質(zhì)的提升。同時，明確3個時間節(jié)點（2020年、2022年、2025年），強調(diào)3個方面（分類處理系統(tǒng)、分類全覆蓋、分類示范片區(qū)），2020年要求“處理系統(tǒng)”基本建成（46個重點城市），公共機構“全覆蓋”實現(xiàn)與“示范片區(qū)”至少一個街道基本建成（其他地級城市）；2022年要求各地級城市“全覆蓋”至少一個區(qū)實現(xiàn)，其他各區(qū)“示范片區(qū)”至少一個街道基本建成；2025年要求全國地級及以上城市“處理系統(tǒng)”基本建成。

1.2 突出全面啟動

工作包括做好頂層設計、公共機構示范、夯實學校教育、開展志愿活動、動員家庭參與等方面。具體為各地級城市編制完成生活垃圾分類實施方案（2019年底前），推進好黨政機關、事業(yè)單位、社團組織等率先實行分類（見表1），依托課堂教學等平臺加強分類教育，培育志愿者隊伍開展實踐活動并提升專業(yè)性，面向家庭，倡導綠色生活方式、普及分類常識，引導家庭成員從自身做起。

表1 機關事務管理等主管部門相關工作

1.3 強調(diào)系統(tǒng)建設

系統(tǒng)建設強調(diào)4個方面，強調(diào)分類投放簡易，將基本類型分為有害、干、濕、可回收，突出單獨投放與干濕分開，統(tǒng)籌多方力量，推進共同參與，做好投放的引導與行為的規(guī)范。強調(diào)分類收集站點的設置，做到布局優(yōu)化、設置合理、標識清晰。強調(diào)運輸環(huán)節(jié)，深化分類運輸?shù)膶嵭?，確定好收運方面頻次、時間、線路與車輛配備，深化運輸管理并做好相關銜接，防止混運。強調(diào)處理能力提高，呼應投放、收集、運輸建立好處理系統(tǒng)，明確不同垃圾的管理原則與處理方式，提出建設園區(qū)以強化統(tǒng)籌。

2 上海分類體系建設內(nèi)容與特點

2.1 工作目標制定具體

上海出臺分類體系建設計劃，強調(diào)體系、區(qū)域、能力、實效方面路徑，基本建成全市推進、標準完善、能力充分、運行精細、實效彰顯的全程管理體系，明顯提升減量、資源、無害化水平。具體目標包括：強調(diào)垃圾分類全覆蓋和居住區(qū)實效達標（設備、告知、去向、臺賬、實效），到2020年全市實現(xiàn)全覆蓋，90%以上居住區(qū)實現(xiàn)實效達標（見表2）。2018-2020年，上海市干垃圾末端處理量分別控制在2.14、1.97、1.81萬t/d以下，濕垃圾分類處理量分別達到3 480、4 880、6 300 t/d以上，兩網(wǎng)融合可回收物資源化回收利用量達到660、900、1 100 t/d以上。

2.2 注重源頭分類與準確投放

落實“一二一”要求（一嚴禁、二分類、一鼓勵），嚴禁混入（有害垃圾至其他各類生活垃圾），油漆罐等含揮發(fā)性物質(zhì)的（及時）和廢充電電池等不含的（可保留到一定量）有害垃圾投放至有害垃圾收集容器，推動居民家庭做好日常干、濕垃圾兩分類，鼓勵引導將舊報紙等殘值較高和啤酒瓶等低價值可回收物以不同方式納入相關體系或交投服務點、容器。推行“定時定點”投放，全面落實4“定”制度（時、點、類、員），規(guī)范行為提升實效。規(guī)范管理綠色賬戶，嚴格積分管理，結合積分與居民投放行為，防止人情送分、混亂積分。

表2 上海分類體系建設相關目標指標要求

2.3 聚焦政策標準與信息系統(tǒng)

上海提出建設全過程信息管理系統(tǒng)，利用好物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術，建立三級（市、區(qū)、街鎮(zhèn)）全程分類監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)源頭、收運、中轉、處置的互相監(jiān)督及抽查監(jiān)管行為的可追溯與監(jiān)督；整合現(xiàn)有裝置、設備、資源等并結合相關改建，探索智能監(jiān)控裝置投放環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。建立促分類實效政策制度，制定專項支持政策，對率先實現(xiàn)整區(qū)域年度達標目標的區(qū)給予扶持政策，對達到年度目標的給予鼓勵；明確整區(qū)域達標標準，進行全面考核，制定差別化處理收費制度。健全全程標準體系，制定投放點和垃圾箱房建設標準，結合國家標準、行業(yè)標準與住房和城鄉(xiāng)建設部處理技術規(guī)范并綜合地方標準，制定生活垃圾分類全程標準體系來指導各層級開展工作。

3 南京垃圾分類開展情況分析

3.1 出臺管理辦法

2013年，南京出臺了《南京市生活垃圾分類管理辦法》，注重規(guī)劃與建設，強調(diào)編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃以明確收集、轉運、處置設施布局與流向、流量，新、改、擴建設項目應按標準配套建設生活垃圾分類設施。聚焦分類投放，強調(diào)應當按規(guī)定分類投放及分類投放指南的制定、公布與適時修訂，強化分類投放責任人制度并規(guī)定應履行義務。重視分類收集和運輸，禁止混合收集（已分類投放生活垃圾）并明確定期定時收集種類，禁止混合運輸（已分類收集生活垃圾）并要求按分類運輸至相關單位、貯存點、處置場所。關注分類處置和循環(huán)利用，強調(diào)分類處置并提高再利用率和資源化水平，促進循環(huán)利用，處置單位按照規(guī)定和技術標準做好處理。該辦法的出臺促進了城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善與美麗宜居城市的建設。

3.2 公布實施方案

2017年，南京公布了《南京市單位生活垃圾強制分類實施方案（2017-2020）》，明確三大類（公共機構、公共服務企業(yè)、其他各類企業(yè)）。規(guī)定應由城管部門會同有關部門制定具體分類方法、要求及分類收集設施設備配套標準，樹立了工作目標并分階段實施，2017年黨政機關率先實施，2018年各類事業(yè)單位、社會團體組織、公共場所管理單位、公共服務企業(yè)等實施，2019年向其他各類企業(yè)延伸并基本覆蓋全社會，2020年回收利用率達到至少35%。主要任務方面強調(diào)了體系與機制的建立，包括收集、轉運、處理支撐（見表3），減量資源利用政策導向，工作推進。保障措施上強調(diào)了收運監(jiān)管的加強、公示制度的建立、資金投入的加大、宣傳引導的加強。實施方案加快了南京綠色發(fā)展的推進與優(yōu)良人居環(huán)境的創(chuàng)造。

表3 建立收集、轉運、處理支撐體系相關要求（2019年底前）

3.3 發(fā)布實施通告

南京2018年發(fā)布《南京市人民政府關于實施生活垃圾分類的通告》，范圍上明確為單位和個人，強調(diào)分類（有害垃圾、可回收物、其他垃圾）。明確單位職責工作包括設置投放點、歸集點和引導標志，投放點設置收集容器且做好分類種類的標明，歸集點做好相關設置用于有害垃圾、可回收物等的集中暫存，做好引導標志設置并標明投放點位置；機場等公共設施、場所設置好收集容器（可回收物、其他垃圾）；開展宣傳，指導、監(jiān)督投放；生活垃圾交由專門單位收集與運輸，歸集點標明垃圾去向、收運等內(nèi)容，建立臺賬記錄好相關信息情況。其推進了環(huán)境保護的人人參與和美麗家園的共建共享。

4 推進垃圾分類工作的相關建議

4.1 強化制度建立以促進工作開展

制度的建立是確保各項工作有序開展的重要保證，推進生活垃圾分類收集是“十三五”時期的重要任務，應按階段匯總、分析垃圾分類工作進展情況，及時解決工作推進中出現(xiàn)的問題。要形成強有力的體制機制，促進工作的開展，體系上需要建立好聯(lián)動（市、區(qū)、街道、社區(qū)四級）工作體系。應做好地方性法規(guī)、規(guī)章立法和修訂，有力保證工作的實施與開展，依法依規(guī)通過多方式進行約束。要著力于激勵、獎懲機制的建立，并做好工作的考核。

4.2 做好資金保障以推動工作落實

資金要素是促進垃圾分類工作的關鍵之一，經(jīng)費涵蓋宣傳、收運、處理等多方面，不同處理方式對資金投入要求也各異[5-6]。人們需要從政府和產(chǎn)生者兩方面進行考慮。政府方面，垃圾分類處理等關系民生，可采取投資補助等方式，支持推進收運處理設施的建設，制定相關稅收優(yōu)惠政策以推進企業(yè)的治理。產(chǎn)生者方面，要以強調(diào)污染者付費并完善相關收費制度，需要將垃圾的產(chǎn)生量與經(jīng)濟聯(lián)系起來，垃圾產(chǎn)生越多或分類工作不到位則多付費，以經(jīng)濟杠桿去約束產(chǎn)生者的行為，以保障工作的成效。

4.3 創(chuàng)新方式方法以提升工作水平

方式方法的創(chuàng)新是加強垃圾分類的重要方面，既包括管理的創(chuàng)新也包括技術的創(chuàng)新。管理上，要結合城市管理，建設智慧平臺，運用信息化管理技術，掌控好垃圾分類的最后一公里甚至最后一米，全方位監(jiān)管垃圾分類的所有過程與全部環(huán)節(jié)。技術上，以企業(yè)為主體，推進相關聯(lián)盟形成、基地建設，在回收手段上下功夫，在處理能力上多著力，促進工作的高效，以高科技、高水準為目標，強化技術研發(fā)，以順利推進相關工作。

4.4 全面加強宣傳以確保工作高效

宣傳工作是推進垃圾分類的重要一環(huán)，特別是重要性的闡明，要使人們清楚其重要意義和作用，通過各種形式的宣傳去激發(fā)參與垃圾分類的積極性、增加參與垃圾分類的主動性。要提高對生態(tài)環(huán)境重要性的認識，做好分類方式方法的宣傳，運用通俗易懂的表達，特別是針對不同年齡段、不同工作背景的個性化宣傳，豐富形式與手段，讓各年紀、各行業(yè)的參與者知道各個環(huán)節(jié)該如何做，保證工作的準確、有效[7]。

5 結語

當前，垃圾分類工作已在全國鋪展開來，相較過去力度更大、措施更全，垃圾分類也將帶來許多益處，包括減少污染、節(jié)省土地、改善環(huán)境、提升生活品質(zhì)等。人們需要匯聚各方面力量，從源頭上做好分類，運輸中保證分類，處理時確保分類，只有全過程的嚴格與各環(huán)節(jié)的精確才能保證工作實效。當然，工作的開展并非一朝一夕，既要掌握好工作推進的節(jié)奏，也要把握好工作開展的力度，需要政策的細化、管理的落實、行為的規(guī)范，同時需要注重工作目標完成時限與工作任務深入實施，真正做到時效與實效的雙確保。