俞 寧，陶斯敏

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，合肥 230036)

提要：基于新型冠狀病毒肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件，透析我國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)治理問(wèn)題。非常態(tài)時(shí)期，主要有封閉社區(qū)及社會(huì)脆弱性、政府缺乏應(yīng)急議程設(shè)置、資源儲(chǔ)備不足等問(wèn)題；常態(tài)時(shí)期，主要存在居民參與治理意識(shí)淡薄、社區(qū)信息技術(shù)能力發(fā)展滯后、缺乏協(xié)同治理能力等困境。社會(huì)工作介入是扭轉(zhuǎn)城市社區(qū)治理難題的關(guān)鍵樞紐。通過(guò)發(fā)展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、完善保障社會(huì)工作介入機(jī)制、城市社區(qū)心態(tài)建設(shè)、拓展線上社會(huì)工作服務(wù)等對(duì)策建議，總結(jié)并反思社會(huì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而全面提升城市社區(qū)治理能力。

一、引言

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指發(fā)生重大傳染病、不明群體性疾病溯源、重大食品中毒和職業(yè)中毒等可能或者已經(jīng)對(duì)社會(huì)公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害的事件[1]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件又可稱作非常態(tài)事件，其具有社會(huì)影響面大、突然性、緊急性、負(fù)面影響、決策的非程序化、多樣性6種基本特征。新型冠狀病毒肺炎疫情(后文簡(jiǎn)稱“新冠疫情”)則是近年來(lái)最危急的非常態(tài)事件。

面對(duì)此次疫情大考，若說(shuō)醫(yī)院是抗疫的第一戰(zhàn)線，那么實(shí)施基層治理的城市社區(qū)則可謂是抗疫的第二戰(zhàn)線。城市社區(qū)既是居民隔離的避風(fēng)港，也是阻隔疫情蔓延的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。社區(qū)治理是國(guó)家基層治理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的安定有序與社區(qū)的精準(zhǔn)治理及綜合服務(wù)等方面密切相關(guān)。突如其來(lái)的新冠疫情考驗(yàn)了城市突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的承載力，暴露出城市社區(qū)治理的短板和不足。例如，轄區(qū)封閉及背后凸顯的“社會(huì)脆弱性”，居民的異常情緒及行為問(wèn)題，人力物力、醫(yī)療資源的匱乏，轄區(qū)居民參與治理意識(shí)薄弱，困難特殊人群照顧不及時(shí)、不到位，社區(qū)需求與外部供應(yīng)難以及時(shí)有效對(duì)接，等等。由此可見(jiàn)，疫情防控貴在精準(zhǔn)、難在精準(zhǔn)，檢驗(yàn)著一個(gè)地方的社會(huì)治理體系，考驗(yàn)著一個(gè)地方的治理能力。因此，本文主要研究當(dāng)前城市社區(qū)中存在的治理問(wèn)題，并將其分化為非常態(tài)時(shí)期和常態(tài)時(shí)期兩個(gè)部分，這里的非常態(tài)時(shí)期主要是指新冠疫情的突發(fā)。根據(jù)社會(huì)工作在城市社區(qū)治理中所能發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)工作如何更好地介入城市社區(qū)治理提出一些對(duì)策及建議。

二、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理中面臨的問(wèn)題

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，城市居民由過(guò)去的依賴單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚿鐓^(qū)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市社區(qū)也逐步從傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)過(guò)渡，社區(qū)自治成為城市現(xiàn)代社區(qū)的最大特征。而現(xiàn)代城市社區(qū)治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，旨在突出社區(qū)居民的“主體性”，需要社區(qū)自己的力量來(lái)解決社區(qū)的問(wèn)題[2]。此外，當(dāng)城市社區(qū)處于非常態(tài)時(shí)期的危機(jī)情境轉(zhuǎn)入常態(tài)時(shí)期的日常情境時(shí)，其凸顯的治理問(wèn)題也有所區(qū)別。

(一)非常態(tài)時(shí)期下城市社區(qū)治理問(wèn)題分析

1.城市“封閉社區(qū)”及背后的“社會(huì)脆弱性”

何為“封閉社區(qū)”？美國(guó)社會(huì)學(xué)家布萊克利和斯奈德將“封閉社區(qū)”解釋為，受限制進(jìn)入并且公共空間基本被私化的居民區(qū)域。與傳統(tǒng)語(yǔ)境中的封閉社區(qū)意義不同，在2020年突發(fā)新冠疫情的情況下，采取封閉社區(qū)的措施是緊急狀態(tài)下“不得已而為之”的應(yīng)急舉措，是斬?cái)嗖《緜鞑ユ溩钣行У氖侄?，具有一定的積極性。但是“封閉社區(qū)”同時(shí)存在消極性的一面，其帶來(lái)的后果機(jī)制較為復(fù)雜。首先，城市社區(qū)是社會(huì)基層治理的重要基礎(chǔ)單元，社區(qū)與社會(huì)之間具有“共生效應(yīng)”的聯(lián)系。學(xué)者田毅鵬認(rèn)為，社區(qū)內(nèi)部處于封閉狀態(tài)時(shí)，樓道各住戶之間受場(chǎng)域影響自然相互封閉，人們的恐慌焦慮情緒在封閉的環(huán)境中難以消除，社區(qū)集體行動(dòng)力會(huì)迅速下降，從而致使社會(huì)呈現(xiàn)封閉化[3]。其次，從災(zāi)害社會(huì)學(xué)視角剖析受新冠疫情沖擊導(dǎo)致的社會(huì)封閉化，其背后凸顯的“社會(huì)脆弱性”尤其需要人們重點(diǎn)關(guān)注。社會(huì)脆弱性是指整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)由于受到自然因素和人為因素的干擾，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)不利因素的能力和自身的敏感性，使社會(huì)系統(tǒng)處于被破壞的消極境地[4]。社會(huì)脆弱性如同人體疾病中的“慢性病”，隨著日月沉積以致病情惡化，甚至攜帶其他并發(fā)癥。設(shè)想“社會(huì)脆弱性”一旦在“沉積效應(yīng)”與外在因素影響下突然加速，就會(huì)阻礙城市社區(qū)治理與社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)程。

2.政府在推動(dòng)城市社區(qū)治理上缺乏議程設(shè)置

面對(duì)非常態(tài)性事件，地方政府失誤錯(cuò)判、行動(dòng)遲緩都會(huì)影響到城市社區(qū)的有效治理。非常態(tài)時(shí)期，治理問(wèn)題之一即為政府缺乏應(yīng)急政策議程的設(shè)置。政策議程設(shè)置是指政府對(duì)政策議題依據(jù)其重要性進(jìn)行排序的過(guò)程[5]。換言之，一些事件和觀點(diǎn)進(jìn)入決策者的視野后，最終成為決策的對(duì)象與內(nèi)容。以武漢市為例，首先，在出現(xiàn)新型冠狀病毒可疑病例時(shí)，相關(guān)的疫情信息并沒(méi)有引起武漢市政府的高度重視，更未納入政府的應(yīng)急議程設(shè)置之中，甚至在小年夜舉辦萬(wàn)人宴、團(tuán)拜會(huì)等活動(dòng)，人群的密集聚會(huì)為新冠疫情的爆發(fā)埋下巨大隱患。其次，當(dāng)?shù)卣幕鶎硬块T和相關(guān)負(fù)責(zé)人員缺乏對(duì)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知，在及時(shí)處理公共衛(wèi)生事件的層面上更是乏力。最后，武漢市內(nèi)存在“插花地”的現(xiàn)象(兩個(gè)區(qū)之間沒(méi)有明確歸屬的區(qū)域)，是政府管理的“真空地”和治理盲點(diǎn)。種種因素致使病毒在城市社區(qū)迅速擴(kuò)散。由此可知，政府的議程設(shè)置對(duì)城市社區(qū)的治理起著至關(guān)重要的作用，決策者應(yīng)當(dāng)制定具有前瞻性、周密性、全方位的社會(huì)政策，提高城市社區(qū)治理效率。

3.社區(qū)居民出現(xiàn)異常情緒及行為問(wèn)題

心理學(xué)上將情緒定義為個(gè)體對(duì)自身生理需要與客觀事物之間關(guān)系的短而強(qiáng)的動(dòng)態(tài)反應(yīng)，是一種特殊情況下的主觀感受、生理反應(yīng)、認(rèn)知互動(dòng)和特定行為，具有不穩(wěn)定性的特征。相關(guān)學(xué)者研究表明，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊下，大眾情緒異常的心理表現(xiàn)分為以下6種：疑病心理、恐慌心理、焦慮心理、抑郁心理、強(qiáng)迫心理及伴隨癥狀[6]，其中疑病心理、恐慌心理、焦慮心理最為常見(jiàn)。例如，城市社區(qū)居民由于缺乏對(duì)病毒特征的正確認(rèn)知，就會(huì)對(duì)自身身體情況產(chǎn)生過(guò)度關(guān)注與疑慮，出現(xiàn)類似患病癥狀時(shí)內(nèi)心便會(huì)惴惴不安、惶恐萬(wàn)分，容易焦慮與躁動(dòng)，害怕危險(xiǎn)和任何不利情況，始終呈現(xiàn)高度警惕狀態(tài)。依據(jù)某位心理咨詢工作者提供的數(shù)據(jù)，自2020年1月29日開(kāi)通服務(wù)熱線以來(lái)，已經(jīng)陸續(xù)接到了500人次的咨詢量，按每個(gè)電話40分鐘計(jì)算，目前已經(jīng)為大家進(jìn)行了2萬(wàn)分鐘的心理服務(wù)。從而可知，新冠疫情不僅威脅廣大社區(qū)居民的身體健康，也引起居民不同程度的心理危機(jī)，甚至出現(xiàn)家庭暴力和違法犯罪行為，對(duì)疫情防控秩序造成一定沖擊。

4.城市社區(qū)中弱勢(shì)群體的生存面臨挑戰(zhàn)

弱勢(shì)群體主要是指日常生活自理困難的殘疾人、需要照顧的高齡老人、無(wú)人撫養(yǎng)的孤兒以及需要定期關(guān)照的病人等困難群體。這些群體因經(jīng)濟(jì)條件、家庭與社會(huì)關(guān)系等方面的弱勢(shì)，基本生活和應(yīng)急需求相比常人而言內(nèi)外交困，同時(shí)心理也更加無(wú)助脆弱。在主流社會(huì)中，弱勢(shì)群體是容易被忽視的。非常態(tài)時(shí)期，受到?jīng)_擊最大的莫過(guò)于這些弱勢(shì)群體，社區(qū)的隔離封閉時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)、收入、生活等方面影響越大，使其會(huì)面臨生存困難的挑戰(zhàn)。針對(duì)弱勢(shì)群體的生存危機(jī)，只依靠政府幫助和城市社區(qū)治理難以全面顧及，因此要了解弱勢(shì)群體最真實(shí)最迫切的問(wèn)題與需求，就要兼顧“硬核”的隔離與溫情的人文關(guān)懷。

5.人力物力、醫(yī)療防護(hù)資源儲(chǔ)備不足

一定程度而言，我國(guó)城市社區(qū)治理發(fā)展水平參差不齊，人力物力、醫(yī)療資源分布也是不均衡的。一方面，此次新冠疫情爆發(fā)恰逢春節(jié)時(shí)期，不少社區(qū)工作人員數(shù)量不足，特別是一些無(wú)物業(yè)、無(wú)安保、無(wú)封閉的“三無(wú)”小區(qū)、老舊小區(qū)、城郊接合部村街道、社區(qū)工作人員和社工數(shù)量有限，對(duì)事件的突發(fā)沒(méi)有任何準(zhǔn)備，大量行政性工作、社區(qū)網(wǎng)格排查、地毯式追蹤等任務(wù)難以及時(shí)完成。人力資源的匱乏成為城市社區(qū)防控面臨的基礎(chǔ)難題。依據(jù)安徽大學(xué)某教師的觀點(diǎn)，社區(qū)防控不僅僅是社區(qū)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，城市社區(qū)必須發(fā)動(dòng)更多居民、社會(huì)組織、社工共同參與社區(qū)事務(wù)。同時(shí)，在非常態(tài)時(shí)期，也要將人力物力向社區(qū)傾斜，充實(shí)基層治理的應(yīng)急能力。另一方面，城市社區(qū)的醫(yī)療防護(hù)用品等救助物資儲(chǔ)備不足。疫情突發(fā)于年關(guān)時(shí)期，城市的相關(guān)醫(yī)療生產(chǎn)企業(yè)放假致使醫(yī)療醫(yī)護(hù)產(chǎn)品數(shù)量有限，在社區(qū)醫(yī)療防護(hù)物資儲(chǔ)備不足的情況下，居民自身的恐慌焦慮會(huì)進(jìn)一步促使其產(chǎn)生不理智的消費(fèi)行為，并且社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)延用大醫(yī)院的服務(wù)模式，“重醫(yī)輕防”的現(xiàn)象普遍。以上諸多因素限制了城市社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和有效治理。

(二)常態(tài)時(shí)期城市社區(qū)治理的困境分析

1.社區(qū)治理基礎(chǔ)工作不實(shí)，居民參與意識(shí)淡薄

城市居民參與社區(qū)治理對(duì)建立和保持信任以及維護(hù)社會(huì)秩序至關(guān)重要。第一，城市社區(qū)防控基礎(chǔ)工作并不扎實(shí)。對(duì)新冠疫情，社區(qū)常態(tài)化的基礎(chǔ)治理工作正在面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。毋庸諱言，我國(guó)一線城市(諸如北京、上海、廣州、深圳)及一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更完善、醫(yī)療醫(yī)護(hù)資源更充足，物業(yè)服務(wù)、社會(huì)組織、社區(qū)工作者的工作更到位，能夠在危機(jī)情況下由常態(tài)治理迅速升級(jí)轉(zhuǎn)換為非常態(tài)治理。相較而言，一些欠發(fā)達(dá)城市或城市部分落后區(qū)域的社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施老化、醫(yī)療資源匱乏，并且使用傳統(tǒng)自上而下的治理方式，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，存在對(duì)社區(qū)人口底數(shù)摸不清的現(xiàn)象。此外，城市的傳統(tǒng)老舊社區(qū)在日常生活中存在大量陌生、流動(dòng)的社區(qū)居民出入，熟絡(luò)群眾感情較為困難，動(dòng)員群眾參與亦是難上加難。

第二，城市社區(qū)治理過(guò)程中居民自治意識(shí)難以激活。居民是社區(qū)自治建設(shè)的主力軍，高效準(zhǔn)確的社區(qū)治理與居民的實(shí)際參與有著不可侵害的關(guān)系。目前，城市社區(qū)中的居民互動(dòng)主要表現(xiàn)為業(yè)緣關(guān)系，與鄰居、社區(qū)之間反而關(guān)系淡漠，某種程度上減少了居民在社區(qū)共同行動(dòng)的意愿。例如，在城市常態(tài)化工作條件下，社區(qū)會(huì)開(kāi)展晚會(huì)、講座、慰問(wèn)等常規(guī)形式的活動(dòng)，但參與群體幾乎都是困難群眾、老年人、留守兒童等固定群體，年輕人少之又少。除此以外，大多數(shù)居民參與社區(qū)互動(dòng)的心理基本都是“搭便車”，其目的普遍在于獲得相應(yīng)的物質(zhì)利益，反而沒(méi)有真正提高社區(qū)治理效果。顯而易見(jiàn)，我國(guó)大部分城市社區(qū)居民參與不足的問(wèn)題亟待改進(jìn)。

2.社區(qū)信息治理發(fā)展受阻，信息資源溝通不暢

從風(fēng)險(xiǎn)治理視角分析城市社區(qū)治理存在的問(wèn)題，主要是社區(qū)的基本能力不足。社區(qū)的基本能力是從資源角度將社區(qū)分化為個(gè)體、集體或組織所擁有的各種有形或無(wú)形的資源[7]。這些資源包含的要素眾多，而其中的信息資源是增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)公共性資源及活動(dòng)參與意識(shí)的重要保障。目前，大部分城市社區(qū)缺乏信息技術(shù)治理應(yīng)用能力，現(xiàn)代化信息技術(shù)資源發(fā)展滯后。首先，我國(guó)城市社區(qū)在常態(tài)時(shí)期時(shí)，社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)信息的管理方式是單一且費(fèi)時(shí)費(fèi)力的。部分傳統(tǒng)型社區(qū)為便于政府工作，依靠人口普查、社區(qū)安防、電話咨詢等傳統(tǒng)方式管理社區(qū)。其次，城市社區(qū)內(nèi)各部門孤立看待問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)性、前瞻性、整體性的頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)資源分散、應(yīng)用智能水平不高，沒(méi)有形成整體合力，社區(qū)治理在信息傳遞與溝通方面的工作表現(xiàn)模糊不清，社區(qū)治理水平也嚴(yán)重滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。與此同時(shí)，綜治、民政、人社、衛(wèi)健、殘聯(lián)等多部門的各類專有信息系統(tǒng)在城市社區(qū)中也未完全實(shí)現(xiàn)集合應(yīng)用。這樣一來(lái)，當(dāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，城市社區(qū)的信息傳達(dá)不及時(shí)、表達(dá)不準(zhǔn)確、溝通不順利，就容易引起居民的恐慌焦慮，甚至引發(fā)不必要的社區(qū)混亂。

3.社區(qū)治理主體定位模糊，呈現(xiàn)單一化趨勢(shì)

在我國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革前期，囿于社會(huì)結(jié)構(gòu)封閉化，城市社區(qū)的治理主體角色主要是由政府及社區(qū)居委會(huì)所承擔(dān)。這也從另一層面上反映出社區(qū)治理的行政化色彩濃厚，社區(qū)更多地變成承接行政任務(wù)的下屬機(jī)構(gòu)而居民自治的效能發(fā)揮不足。但是，隨著時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏日益加快，城市社區(qū)表現(xiàn)出對(duì)多元化主體共同參與治理的迫切需要。城市社區(qū)治理逐漸衍生出政府、社區(qū)干部、居民、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、社工及志愿者等“多中心”治理模式。然而，在常態(tài)化的社會(huì)背景下，大部分城市社區(qū)還是社區(qū)黨委和居委會(huì)履行治理職責(zé)，社會(huì)組織、社工及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與范圍有限，群眾的社區(qū)事務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)得不到滿足，加之城市社區(qū)干部的薪酬待遇低迫使人員流失嚴(yán)重，其治理主體仍然呈現(xiàn)出單一化趨勢(shì)。而治理主體的單一化不僅局限了城市中其他屬性的組織參與，也容易發(fā)生一些沖突。例如，當(dāng)社區(qū)黨委落實(shí)的政府指令和政策與居民利益相沖突時(shí)，矛盾亦隨之顯現(xiàn)，社區(qū)工作效率也會(huì)大打折扣。如今，治理主體的單一化儼然已經(jīng)成為新時(shí)代城市社區(qū)治理發(fā)展進(jìn)程的一大難題。

4.社區(qū)協(xié)同治理能力欠缺，公共服務(wù)不到位

常態(tài)時(shí)期的社區(qū)治理是一項(xiàng)耗費(fèi)各類資源的錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要有協(xié)同治理模式的參與。關(guān)于協(xié)同治理的內(nèi)涵，學(xué)界泰斗對(duì)此都有不同的闡述，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)協(xié)同治理做出的概念界定是“協(xié)同治理是社會(huì)中各類公共的或私人的機(jī)構(gòu)對(duì)其機(jī)構(gòu)內(nèi)部的公共事物進(jìn)行多元模式的綜合協(xié)調(diào)性管理方式，目的是為了發(fā)揮避免彼此間的各類利益產(chǎn)生沖突和矛盾的良性作用，并同時(shí)采取共同聯(lián)合行動(dòng)的一種長(zhǎng)期性過(guò)程。過(guò)程中會(huì)涉及各類具有強(qiáng)制性的法律規(guī)范制度以及裨益于協(xié)商發(fā)展的各類非正式的制度”[8]。但是結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況看，目前我國(guó)城市社區(qū)的協(xié)同治理發(fā)展的整體速度較為緩慢，社區(qū)缺乏對(duì)此方面的創(chuàng)新體制機(jī)制和治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的務(wù)實(shí)探索。

從現(xiàn)實(shí)層面看，社區(qū)治理是一門“技術(shù)工程”，需要有科學(xué)理論指導(dǎo)和專業(yè)方法支持。社會(huì)上一些環(huán)境治理、流動(dòng)人口管理服務(wù)、居家養(yǎng)老、文化娛樂(lè)及便民服務(wù)等方面出現(xiàn)問(wèn)題的原因很大程度上是城市社區(qū)治理中公共服務(wù)落實(shí)不到位。目前在不少城市中，老城區(qū)居民的社會(huì)公共服務(wù)一般是由社區(qū)管理，單位自建小區(qū)是單位自管，新開(kāi)發(fā)建立的小區(qū)由業(yè)主委員會(huì)聘請(qǐng)的物業(yè)公司管理。由此形成多頭交叉的管理模式，社區(qū)之間職責(zé)不清，遇事互相推諉扯皮。致使居住社區(qū)、周邊街巷等環(huán)境臟亂差，公共設(shè)施破損嚴(yán)重，車輛亂停亂放，違建等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)?？傮w而言，我國(guó)城市社區(qū)綜合治理服務(wù)隊(duì)伍仍然不夠健全，公共服務(wù)能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、社會(huì)工作在城市社區(qū)治理中的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作的主要內(nèi)容是遵循以人為本、助人自助、平等公正、利他主義等價(jià)值理念和專業(yè)倫理，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，恢復(fù)、改善和發(fā)展其社會(huì)功能，使適應(yīng)和進(jìn)行正常社會(huì)生活。社會(huì)工作不僅能夠在非常態(tài)化時(shí)期發(fā)揮其顯著優(yōu)勢(shì)，協(xié)助城市社區(qū)有效應(yīng)對(duì)治理難題，還能夠在常態(tài)化時(shí)期運(yùn)用專業(yè)工作方法為社區(qū)治理凝聚合力，高效精準(zhǔn)地提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。

(一)社會(huì)工作與城市社區(qū)治理的需求相契合

我國(guó)目前推行的社區(qū)治理主要是“多中心治理”模式，擁有多元化的主體，共同參與社區(qū)治理[9]。社會(huì)工作自身具有的特點(diǎn)與社區(qū)治理的目標(biāo)是高度契合的。社會(huì)工作涵蓋3個(gè)目標(biāo)：第一，增強(qiáng)人們解決問(wèn)題的能力;第二，連接人與環(huán)境，促進(jìn)人與環(huán)境有效互動(dòng)，使人從環(huán)境中獲得資源、服務(wù)和機(jī)會(huì);第三，促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)政策的實(shí)施與發(fā)展[10]。以此次應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情為例，其一，安徽省蚌埠市四維社工為積極參與抗擊疫情一線工作，通過(guò)線上和線下多元服務(wù)相結(jié)合，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者和居民骨干的作用，帶領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織，聯(lián)合轄區(qū)社會(huì)力量，充分發(fā)揮“三社”合力的優(yōu)勢(shì)。其二，合肥市蜀山區(qū)的民生社會(huì)工作服務(wù)社與西園街道社會(huì)服務(wù)中心共同協(xié)作，利用“樂(lè)居”居家養(yǎng)老合作社、“彩虹行動(dòng)”社區(qū)矯正、“陽(yáng)光四季”計(jì)生特扶等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)對(duì)象需求相結(jié)合，依托“五社”聯(lián)動(dòng)模式，以西園街道社會(huì)服務(wù)中心為平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、轄區(qū)單位企業(yè)及居民志愿者等力量，及時(shí)調(diào)整工作模式，線上線下相結(jié)合，關(guān)注并回應(yīng)疫情期間服務(wù)對(duì)象的階段性需求。因而，在“多中心治理模式”推動(dòng)下社會(huì)工作在介入城市社區(qū)治理時(shí)可聯(lián)合周圍多種資源，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化導(dǎo)向力，提供針對(duì)性或一對(duì)多的服務(wù)，處理好非常態(tài)及常態(tài)化情境下社區(qū)居民的生活問(wèn)題，照顧到居民的日常生活需求，全面提升社區(qū)居民的生活幸福感，促進(jìn)城市社區(qū)的團(tuán)結(jié)。社會(huì)工作作為一種獨(dú)特的專業(yè)，其自身專業(yè)方法和追求目標(biāo)符合城市社區(qū)治理的最終目標(biāo)，能夠促進(jìn)依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，人人參與、人人盡力、人人共享的基層治理新格局不斷形成，從而推動(dòng)城市社區(qū)治理工作的發(fā)展。

(二)社會(huì)工作介入緩解城市社區(qū)沖突

我國(guó)城市社區(qū)的沖突問(wèn)題復(fù)雜且難以解決，阻礙了現(xiàn)代社區(qū)的良性發(fā)展。目前城市社區(qū)的沖突類型主要有兩種：一是居民因物質(zhì)利益發(fā)生的沖突；二是發(fā)生沖突問(wèn)題后的連環(huán)反應(yīng)，換言之，即沖突問(wèn)題未從根源解決而導(dǎo)致的后續(xù)沖突[11]。面對(duì)突發(fā)疫情的非常態(tài)時(shí)期，社區(qū)居民被迫封閉于家中，其自身日常生活需求會(huì)發(fā)生急劇變化，一旦基本需求得不到滿足，居民與居委會(huì)、物業(yè)的矛盾和沖突就會(huì)激化。在疫情發(fā)生的特殊時(shí)期，安徽省蚌埠市的四維社工為了讓居民安心在家并緩解居民與居委會(huì)的矛盾沖突，共同抗擊疫情，策劃推出云課堂系列，以“‘宅’家自豪共殲疫情”系列線上手工課，動(dòng)員全體廣大居民群眾加入到宅家抗疫的行列，匯聚力量，一起堅(jiān)守家園。面對(duì)防疫物資匱乏的情況，四維社會(huì)工作服務(wù)中心率先連接防疫物資購(gòu)買渠道，自付資金一萬(wàn)余元采購(gòu)一批防疫物資捐贈(zèng)到防疫一線，并通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)服務(wù)站，依靠社會(huì)力量積極籌措防疫物資。為獨(dú)居老人、困難家庭和奮戰(zhàn)在一線的工作人員捐贈(zèng)了酒精400瓶、醫(yī)用口罩500個(gè)、N95口罩100個(gè)、蔬菜200斤、面包4 000余個(gè)等物資，為鑄造社區(qū)防疫“三社聯(lián)動(dòng)”匯聚了社會(huì)愛(ài)心力量。在社區(qū)常態(tài)化工作期間，合肥市愛(ài)鄰社會(huì)工作服務(wù)社的某位社工為幫助社區(qū)的單親母親疏導(dǎo)心理壓力，走出低谷，重拾生活信心。邀請(qǐng)這些單親母親組成群體共同聯(lián)合參與多樣化的文娛活動(dòng)，并成立了具有獨(dú)特風(fēng)格的“靚媽成長(zhǎng)營(yíng)”?！办n媽成長(zhǎng)營(yíng)”為社區(qū)的單親母親提供了溫暖港灣，提升了其應(yīng)對(duì)問(wèn)題的能力，在緩解各個(gè)家庭危機(jī)的同時(shí)，也讓城市社區(qū)日趨和諧。因此，以社會(huì)工作介入為基礎(chǔ)，通過(guò)組織廣大社會(huì)工作者，滿足居民所需的物質(zhì)生活資源，幫助城市社區(qū)構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)，在特定時(shí)間內(nèi)解決社區(qū)中的沖突問(wèn)題，優(yōu)化社區(qū)關(guān)系。社會(huì)工作介入城市社區(qū)治理能夠很好地起到化解社區(qū)矛盾的“潤(rùn)滑劑”效果，對(duì)構(gòu)筑和諧美麗城市社區(qū)具有積極意義。

(三)社會(huì)工作自身的綜融性支撐城市社區(qū)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)城市社區(qū)的影響是多方面的，包括人們的情緒、心理、生理、社區(qū)環(huán)境等。而社會(huì)工作本身就是一門涵蓋人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種學(xué)科的綜融性專業(yè)。社會(huì)工作能夠從不同學(xué)科角度，結(jié)合各類學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用綜融性理論介入城市社區(qū)治理，高效精準(zhǔn)地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，解決其帶來(lái)的危害。社會(huì)工作自身的角色也是豐富多樣的，在介入城市社區(qū)治理時(shí)，能夠扮演福利傳送者、心靈支持者、政策倡導(dǎo)者、社區(qū)管理者、信息輸送者與資源聯(lián)動(dòng)者等多重角色。社會(huì)工作者作為社會(huì)福利的傳送者時(shí)，可以讓每一位身處困境的社區(qū)居民感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)與溫暖；社會(huì)工作者作為心靈調(diào)劑者時(shí)，可以為受事件影響的個(gè)人、家庭和社區(qū)提供心理支持，引導(dǎo)他們保持樂(lè)觀的態(tài)度，積極面對(duì)生活；社會(huì)工作者作為社區(qū)的協(xié)作者時(shí)，可以通過(guò)整合社區(qū)周圍資源的方式，協(xié)同社區(qū)干部和社區(qū)工作者，促使國(guó)家政策及時(shí)“上傳下達(dá)”，為社區(qū)居民提供“送菜到家”“送藥上門”等溫暖服務(wù)，幫助調(diào)適社區(qū)居民心理，消除負(fù)面其情緒，緩解城市社區(qū)居民的生活壓力。例如，合肥市包河區(qū)長(zhǎng)青街道為了幫扶救助轄區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體，于2015年啟動(dòng)“樂(lè)助常青”項(xiàng)目。以PPP模式設(shè)立社會(huì)救助基金，為轄區(qū)內(nèi)困難群眾提供緊急救助、照顧服務(wù)、心理咨詢、情感疏導(dǎo)等綜合性關(guān)愛(ài)援助。在具體實(shí)施中，社工專門策劃了“小老板”親子公益市場(chǎng)和“送紙愛(ài)心”兩項(xiàng)活動(dòng)。前者招募父母和他們的孩子參加社區(qū)慈善義賣，為該項(xiàng)目籌集資金，后者與地方政府、企事業(yè)單位合作，重點(diǎn)銷售廢舊報(bào)紙、雜志和紙箱，變廢為寶，積累捐贈(zèng)。社會(huì)工作者有效動(dòng)員了更多居民參與，擴(kuò)大了項(xiàng)目資金來(lái)源，為街道社區(qū)救助工作貢獻(xiàn)了力量。

(四)社會(huì)工作蘊(yùn)含的“助人自助”核心理念

社會(huì)工作在介入城市社區(qū)治理中能夠發(fā)揮其獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將“助人自助”價(jià)值理念深入社區(qū)的每個(gè)角落。以長(zhǎng)豐縣為例，在常態(tài)社會(huì)服務(wù)時(shí)期，長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)截至2016年共有留守兒童207名，其中90%以上是父母雙方都在外打工；5周歲以下兒童占42%，6歲至13歲兒童占54%。經(jīng)過(guò)調(diào)查，當(dāng)?shù)刂饾u建立起一支由社會(huì)工作者、兒童福利主任、志愿者構(gòu)成的專業(yè)隊(duì)伍，各方分工合作，以社區(qū)(學(xué)校)兒童之家、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)為服務(wù)平臺(tái)，在家庭、社區(qū)、學(xué)校3個(gè)場(chǎng)域分別開(kāi)展服務(wù)，共同服務(wù)于留守兒童，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。受益于部省合作試點(diǎn)項(xiàng)目專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)村留守人員服務(wù)體系的建設(shè)和由安徽省民政廳操持的“江淮社工行動(dòng)”之“成長(zhǎng)相伴”項(xiàng)目，如今這里的留守兒童正享受到全方位的關(guān)愛(ài)。

以合肥市為例，在非常態(tài)社會(huì)服務(wù)時(shí)期，愛(ài)鄰社會(huì)工作服務(wù)社為緩解困境家庭壓力，開(kāi)設(shè)了“人在暖途”救助項(xiàng)目，摸排轄區(qū)特殊群體，采購(gòu)疫情防護(hù)用品及生活物資，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)孤寡老人、困境家庭及兒童開(kāi)展了入戶慰問(wèn)活動(dòng)。琥珀街道轄區(qū)老小區(qū)多、老年人多，疫情期間特殊群體的生活尤其需要得到關(guān)注。對(duì)此，街道聯(lián)合蜀山區(qū)民生社會(huì)工作服務(wù)社，引領(lǐng)奧林花園、翠竹園、北苑村、飛虹、安農(nóng)等社區(qū)的“愛(ài)心觀察員”志愿組織，通過(guò)分工合作、分類管理，對(duì)104位特殊老人進(jìn)行電話訪視。對(duì)鰥寡、殘疾等行動(dòng)不便的老人，社工連同社區(qū)會(huì)根據(jù)老人需要及時(shí)進(jìn)行生活物資補(bǔ)給。由此可見(jiàn)，社會(huì)工作不僅在常態(tài)化工作時(shí)重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，還能為殘疾人、老年人、留守兒童和低收入家庭等脆弱群體提供更有效的救助和支持，發(fā)揮社會(huì)福利制度傳遞系統(tǒng)的功能，成為社區(qū)支撐網(wǎng)絡(luò)的“粘合劑”，幫助城市社區(qū)應(yīng)對(duì)各種環(huán)境挑戰(zhàn)，為社會(huì)的穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

四、社會(huì)工作介入城市社區(qū)治理問(wèn)題的對(duì)策及建議

(一)非常態(tài)化時(shí)期社會(huì)工作介入城市社區(qū)治理對(duì)策

1.發(fā)展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作介入城市社區(qū)治理

針對(duì)非常態(tài)事件下的社區(qū)應(yīng)急治理工作，發(fā)展社區(qū)中的醫(yī)務(wù)社會(huì)工作是解決問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，國(guó)家建立政府—市場(chǎng)—社會(huì)的多元化渠道幫助城市社區(qū)獲取公共衛(wèi)生資源，促進(jìn)醫(yī)療與社會(huì)福利的融合，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作與社區(qū)福利工作相結(jié)合的理念?；诖?，協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)院充分利用醫(yī)療資源和社會(huì)資源，為社區(qū)居民提供健康教育、疾病預(yù)防知識(shí)教育和服務(wù)。另一方面，社區(qū)醫(yī)療照顧中的社會(huì)工作者必須明確在社區(qū)中的職責(zé)與功能，積極學(xué)習(xí)和擴(kuò)展有關(guān)公共衛(wèi)生方面的知識(shí)，與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)密切合作，了解社區(qū)的疾病發(fā)展趨向。與此同時(shí)，社會(huì)工作者還要運(yùn)用社區(qū)動(dòng)員的實(shí)踐論擴(kuò)大社區(qū)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、應(yīng)急處理和教育工作。醫(yī)務(wù)社會(huì)工作通過(guò)專業(yè)的社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)的靈活使用，從社會(huì)與心理兩個(gè)層面綜合評(píng)估解決醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中病人、醫(yī)生、醫(yī)院管理等方面的問(wèn)題，并且作為醫(yī)療團(tuán)隊(duì)的成員之一協(xié)助病人及其家屬排除醫(yī)療過(guò)程中可能遭遇的障礙，從而提高個(gè)人、家庭、社區(qū)的健康水平，強(qiáng)化社區(qū)居民社會(huì)和心理功能。

2.政府完善社會(huì)工作介入城市社區(qū)治理機(jī)制

在城市社區(qū)治理過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者密切合作。政府可以使用招標(biāo)購(gòu)買的方式，尋求社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者為社會(huì)提供適當(dāng)?shù)姆?wù)[12]。新冠疫情發(fā)生至今，社會(huì)工作要加強(qiáng)與城市社區(qū)的緊密聯(lián)系，凝聚社區(qū)黨組織權(quán)威，整合城市社區(qū)周圍資源，確保社會(huì)工作做到真正為人服務(wù)，做好聯(lián)防聯(lián)控準(zhǔn)備，避免疫情的再度侵襲。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，社會(huì)工作介入城市社區(qū)治理是精確化、小規(guī)模的治理，政府應(yīng)該依據(jù)相關(guān)國(guó)家政策以及社會(huì)工作參與救助的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合考量后制定出更實(shí)用、更靈活的介入機(jī)制，規(guī)范介入機(jī)制的合理性與合法性。除此之外，完善城市社區(qū)遭遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的應(yīng)急制度、信息報(bào)告制度、監(jiān)測(cè)制度與預(yù)警制度，保障社會(huì)工作介入具體工作事項(xiàng)的機(jī)制，使得社會(huì)工作能夠充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者共同作用下對(duì)城市社區(qū)實(shí)施科學(xué)化和精細(xì)化治理。

3.吸納社會(huì)工作介入城市社區(qū)心態(tài)重建

新冠疫情的突發(fā)考驗(yàn)了當(dāng)前城市社區(qū)中服務(wù)行業(yè)的服務(wù)供給能力和水平。然而，由于居民普遍出現(xiàn)疑病、焦慮、恐慌等心理問(wèn)題，加之城市社區(qū)中邊緣群體與弱勢(shì)群體承受著極大的心理壓力，就會(huì)容易產(chǎn)生矛盾與沖突，而社區(qū)沖突本身也是城市社區(qū)治理所存在的短板?？偠灾?，非常態(tài)時(shí)期下城市社區(qū)的心態(tài)容易失衡。因此，社會(huì)工作不僅要做到心理干預(yù)、危機(jī)干預(yù)，也要上升至政治層面，與居民建立信任，穩(wěn)定社區(qū)居民情緒，防止社會(huì)動(dòng)蕩。社會(huì)工作者在介入過(guò)程中應(yīng)扮演好社區(qū)心態(tài)治療者的角色，以宣傳政策、教育、培訓(xùn)的方式為社區(qū)居民輸入積極樂(lè)觀的信息，調(diào)適不良情緒，引導(dǎo)社區(qū)居民樹(shù)立良好的社區(qū)心態(tài)，保持對(duì)未來(lái)和諧社區(qū)的美好向往，與此同時(shí)，社會(huì)工作介入時(shí)應(yīng)重點(diǎn)偏向喪親家庭或患者家庭的干預(yù)，緩解這些家庭成員尚處在萌芽狀態(tài)的心理情緒問(wèn)題，預(yù)防這些問(wèn)題可能造成的不利影響。

(二)常態(tài)化時(shí)期社會(huì)工作介入城市社區(qū)治理建議

1.拓展線上社會(huì)工作參與城市社區(qū)管理

社會(huì)工作的實(shí)踐作為一項(xiàng)專業(yè)助人過(guò)程，必須要有步驟地實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，由評(píng)估居民需求、提供專業(yè)服務(wù)、獲取后期評(píng)估、責(zé)任部門監(jiān)督構(gòu)成“四位一體”的行動(dòng)計(jì)劃。一般而言，社會(huì)工作往往是建立在人與人接觸的場(chǎng)域中開(kāi)展介入計(jì)劃的。然而因?yàn)椴《镜膫魅拘詮?qiáng)，人與人接觸后患病的風(fēng)險(xiǎn)極大，“四位一體”行動(dòng)計(jì)劃在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中難以實(shí)際操作。新冠疫情爆發(fā)后，我國(guó)社會(huì)工作首次大規(guī)模運(yùn)用線上服務(wù)的模式，社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐不再僅限于現(xiàn)實(shí)中的人與人互動(dòng)模式，而是拓展為社區(qū)微信群、社區(qū)溫暖視頻、社區(qū)App等多種信息化模式。由此可知，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)工作正在實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域服務(wù)向線上場(chǎng)域服務(wù)的延伸，在未來(lái)的城市化進(jìn)程中，社會(huì)工作可以利用社區(qū)各類相關(guān)事件整合數(shù)據(jù)和資源，建立常態(tài)化的社區(qū)數(shù)據(jù)采集體系，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的鮮活和準(zhǔn)確。協(xié)助社區(qū)網(wǎng)格員上門采集、物聯(lián)網(wǎng)感知采集、互聯(lián)網(wǎng)信息采集等方式，實(shí)現(xiàn)一次采集、多方使用，切實(shí)提高社區(qū)管理和服務(wù)效率，并探索在線上介入的過(guò)程如何加強(qiáng)公開(kāi)信息和輿論監(jiān)測(cè)，確保信息的真實(shí)性、可信度和透明性，保障社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí)，要設(shè)立專門的弱勢(shì)群體線上求助平臺(tái)，幫助城市社區(qū)達(dá)到“智慧化”“精細(xì)化”的治理目的，還需要社會(huì)工作的進(jìn)一步深入研究。

2.社會(huì)工作介入提升居民自治參與能力

利用好社會(huì)工作這一點(diǎn)睛之筆，培養(yǎng)居民主動(dòng)參與城市社區(qū)治理的意識(shí)。從專業(yè)化視角與社區(qū)居民相互真誠(chéng)合作，指導(dǎo)居民密切配合解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的社區(qū)問(wèn)題。首先，社會(huì)工作者可以運(yùn)用社區(qū)工作內(nèi)容與小組工作內(nèi)容相互結(jié)合的方式介入城市社區(qū)的治理，立足培養(yǎng)居民自治意識(shí)的正確目標(biāo)，在社區(qū)中開(kāi)設(shè)小組，結(jié)合近幾十年人們印象深刻的公共衛(wèi)生事件，豐富社區(qū)居民關(guān)于公共衛(wèi)生安全方面的知識(shí)，以此促進(jìn)居民之間的交流互動(dòng)。其次，通過(guò)社會(huì)工作小組的方式，建立參與人員的支撐網(wǎng)絡(luò)，升華居民的情感和學(xué)習(xí)內(nèi)涵，成立社區(qū)青年人幫扶弱勢(shì)群體的志愿組織，為一些弱勢(shì)群體、邊緣群體提供服務(wù)，不僅能讓青年人深切體會(huì)生活的艱辛，學(xué)會(huì)珍惜當(dāng)下，還能在某種程度上關(guān)愛(ài)社區(qū)弱勢(shì)群體，傳遞社區(qū)溫暖。最后，社會(huì)工作者和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需要因地制宜地整合當(dāng)?shù)刭Y源，引導(dǎo)具有專業(yè)能力的社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，積極培育和孵化志愿服務(wù)組織，不斷提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。將整合后的資源分解給不同部門的公益小組。增強(qiáng)社區(qū)居民之間的凝聚力和歸屬感，激發(fā)社區(qū)內(nèi)在的自治活力。

3.社會(huì)工作專業(yè)助推優(yōu)化社區(qū)治理水平

社區(qū)治理的關(guān)鍵在于為民服務(wù)。目前，部分城市社區(qū)工作者年齡結(jié)構(gòu)偏大、受教育程度偏低，尤其是專業(yè)能力偏弱，導(dǎo)致其為民服務(wù)本領(lǐng)不足、化解矛盾水平不高。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，專業(yè)人才少、專業(yè)水平低等問(wèn)題日益突出并且已經(jīng)成為制約社區(qū)治理水平的突出瓶頸。只有補(bǔ)上專業(yè)人才這塊短板，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，才能有效提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。因此，社區(qū)需要引入專業(yè)化社會(huì)力量，大力倡導(dǎo)專業(yè)社工進(jìn)社區(qū)，使醫(yī)務(wù)社工、心理社工、物業(yè)社工等常態(tài)化參與社區(qū)治理。那么社會(huì)工作如何更好地協(xié)助優(yōu)化服務(wù)，為基層治理賦能？或許可由政府在城市中廣泛設(shè)立“社區(qū)治理學(xué)院”，日常的管理和運(yùn)行由專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并邀請(qǐng)專家、學(xué)者以及專業(yè)社工向?qū)W員們傳播最新的社區(qū)治理理念，講授專業(yè)方法和技能，培養(yǎng)大批社區(qū)骨干、草根組織深刻學(xué)習(xí)社會(huì)工作理念和方法，提升各類主體的參與能力，促進(jìn)社區(qū)人才隊(duì)伍的增能空間、居民自治共治的互動(dòng)空間和社會(huì)力量的成長(zhǎng)空間發(fā)展，為推進(jìn)社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的社會(huì)工作隊(duì)伍首次遭遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件，日常的社會(huì)工作實(shí)踐與理論難以從根源上解決突發(fā)疫情帶來(lái)的社區(qū)治理問(wèn)題。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者須因地制宜，結(jié)合國(guó)家政策指導(dǎo)政府、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)等形成“多點(diǎn)一線”的格局，以群體需求為根本提供服務(wù)。在抗擊疫情的過(guò)程中，社會(huì)工作者的角色需要多次切換，不僅考驗(yàn)了社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值與實(shí)務(wù)能力，也拓寬了社會(huì)工作者自身的角色范圍。我國(guó)社會(huì)工作者應(yīng)學(xué)會(huì)在特殊情境下靈活運(yùn)用社會(huì)工作實(shí)務(wù)的理論體系，總結(jié)危機(jī)現(xiàn)象的特點(diǎn)，鍛煉在城市社區(qū)發(fā)生非常態(tài)事件的有效應(yīng)對(duì)以及加強(qiáng)干預(yù)的實(shí)踐操作。

一言以蔽之，社會(huì)工作者在城市社區(qū)介入治理時(shí)必須提升實(shí)踐反思與專業(yè)能力。以總結(jié)非常態(tài)危機(jī)實(shí)踐及常態(tài)實(shí)踐治理經(jīng)驗(yàn)為基，訓(xùn)練自身的反思意識(shí)與反思能力，有機(jī)結(jié)合社會(huì)工作的實(shí)踐與社會(huì)工作的理論知識(shí)、反思能力、價(jià)值理念，努力為新形勢(shì)下城市社區(qū)的治理能力和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化做出重要貢獻(xiàn)。