張慶國(guó)

(蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，蘭州 730000)

提要：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中不斷得以充實(shí)和完善，已經(jīng)發(fā)展成為由一系列相互聯(lián)系的理論主張構(gòu)成的完整思想體系。國(guó)有企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)能和順應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變化的內(nèi)在要求。國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略控制、資源整合和財(cái)務(wù)融資方面具有天然的體制性優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)確保了國(guó)有企業(yè)對(duì)具有公共物品屬性創(chuàng)新和重大科技攻關(guān)的投資偏向度更高。在系統(tǒng)梳理甘肅省屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施能力和實(shí)地訪談基礎(chǔ)上，提出“以體制機(jī)制突破為先導(dǎo)，以創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)為保障，以增加高質(zhì)量科技成果供給為手段，以科技成果商業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)，不斷提升創(chuàng)新條件，改善創(chuàng)新環(huán)境”的總體思路，按照企業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的類別和業(yè)務(wù)特征，將甘肅省屬國(guó)有企業(yè)劃分為四大類別，并分類提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的路徑。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)六大任務(wù)的重要保障，一直受到黨和政府的高度重視。作為落實(shí)治國(guó)理政思想的載體和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的抓手，國(guó)有企業(yè)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是順應(yīng)新時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)由價(jià)格優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的現(xiàn)實(shí)要求，也是利用國(guó)有企業(yè)基于國(guó)家利益進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新投資和可控利潤(rùn)分配屬性，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的“穩(wěn)定器”政策工具職能，將有助于調(diào)節(jié)社會(huì)發(fā)展主要矛盾，緩解公共衛(wèi)生危機(jī)影響，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打造“強(qiáng)引擎”和“排頭兵”。

盡管傳統(tǒng)公司治理理論認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)效率低于以公眾持股為特征的私營(yíng)企業(yè)，但經(jīng)濟(jì)下行周期中國(guó)有企業(yè)利用其體制優(yōu)勢(shì)可以基于整體利益擴(kuò)大長(zhǎng)期投資，與私營(yíng)企業(yè)的短期主義、加工外包等行為特征形成強(qiáng)烈反差。這種逆周期調(diào)節(jié)行為，迫使我們對(duì)傳統(tǒng)結(jié)論進(jìn)行反思。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分占比較大的甘肅而言，搶抓全球產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)帶來的歷史機(jī)遇等多重有利條件，從戰(zhàn)略和全局高度審視國(guó)有企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重大意義，堅(jiān)持以系統(tǒng)化思維為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，積極探索國(guó)有監(jiān)管體制與企業(yè)家精神契合的新路徑，著力打造高效的官、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)作體系，既是新時(shí)期治國(guó)理政新理念在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的具體化，同時(shí)也將豐富國(guó)有企業(yè)管理實(shí)踐，加速推進(jìn)公司治理理論體系的完善。

一、新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵

(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的思想起源與發(fā)展

我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略思想起源，可以追溯至馬克思時(shí)代。馬克思在《資本論》中指出，資本家為了獲取更高的剩余價(jià)值，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)采用新工藝以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。盡管科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用主要服務(wù)于資本家對(duì)利潤(rùn)的貪婪，但客觀上卻推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！顿Y本論》還進(jìn)一步認(rèn)為：科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力，不僅直接促進(jìn)生產(chǎn)工具變革，還會(huì)引起勞動(dòng)對(duì)象的變革，推動(dòng)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，促使社會(huì)內(nèi)部分工；人才在引入新生產(chǎn)方式中發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)新的科技進(jìn)步為人的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

新中國(guó)成立后，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革實(shí)踐中，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合世情、國(guó)情，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵進(jìn)行了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略思想從原著文本向?qū)嵺`探索的過渡。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)“一窮二白”的國(guó)家局面和國(guó)際社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部矛盾，在 1956 年全國(guó)知識(shí)分子會(huì)議上提出“向科學(xué)進(jìn)軍”的戰(zhàn)略思想，并以國(guó)家規(guī)劃形式確定了國(guó)家科技管理方式和“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”的科技追趕方針，開啟了我國(guó)科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的先河。毛澤東同志還強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新要以我為主，向一切有利于新中國(guó)建設(shè)的國(guó)家學(xué)習(xí)并對(duì)學(xué)來的技術(shù)加以改進(jìn)，創(chuàng)造中國(guó)獨(dú)特的新東西?？梢哉f，毛澤東同志的自力更生思想成為當(dāng)代自主創(chuàng)新思想的萌芽。

20世紀(jì)80 年代末，面對(duì)第三次科技革命帶來的沖擊，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，將科學(xué)技術(shù)的地位放到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高度，結(jié)合馬克思“科學(xué)技術(shù)是不費(fèi)資本家分文的生產(chǎn)力”論述，進(jìn)一步指出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[1]，這一論斷為我國(guó)科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論基礎(chǔ)。在鄧小平的倡導(dǎo)和大力推動(dòng)下，我國(guó)實(shí)施以科技體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、二者并行發(fā)展，以解決長(zhǎng)期以來存在的科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題；通過技術(shù)市場(chǎng)開放和分類管理，提升科研機(jī)構(gòu)自主性；加強(qiáng)國(guó)際科技協(xié)作，健全完善高新開發(fā)區(qū)制度機(jī)制；實(shí)施“863 計(jì)劃”，瞄準(zhǔn)前沿發(fā)展高科技并著力開展產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化；提高知識(shí)分子地位和待遇，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由；制定《專利法》，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；以“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相結(jié)合為指導(dǎo)興辦教育，為科技振興提供人才保障。雖然當(dāng)時(shí)對(duì)科學(xué)技術(shù)的作用有了深刻認(rèn)識(shí)，但改革開放初期我國(guó)尚未將創(chuàng)新提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

1995年，江澤民同志在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上提出，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”“一個(gè)沒有創(chuàng)新的民族，難以屹立于世界先進(jìn)民族之林”[2]，首次把創(chuàng)新提升到?jīng)Q定民族和國(guó)家前途的政治高度，從而實(shí)現(xiàn)了理論層面對(duì)創(chuàng)新認(rèn)識(shí)的突破。江澤民還提出“企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體”，要加快推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在實(shí)踐層面，啟動(dòng)了以“知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)”試點(diǎn)為標(biāo)志的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，作為推動(dòng)各類創(chuàng)新主體開展實(shí)踐的系統(tǒng)工程，國(guó)家創(chuàng)新體系為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略思想的深化提供了必要的理論積淀和實(shí)踐基礎(chǔ)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略思想體系的全面形成，以胡錦濤同志提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為標(biāo)志。胡錦濤同志圍繞21世紀(jì)為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列根本性問題，創(chuàng)造性地提出“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)思想，加快調(diào)整我國(guó)改革開放以來形成的低成本要素比較優(yōu)勢(shì)和高投入、高消耗、高污染、低附加值的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升我國(guó)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵核心技術(shù)為決定因素的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新型國(guó)家總體目標(biāo)是通過構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系提高自主創(chuàng)新能力，在實(shí)踐方式上強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新，即通過國(guó)家意志的引導(dǎo)和機(jī)制安排，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研機(jī)構(gòu)通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)知識(shí)擴(kuò)散，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。作為國(guó)家意志調(diào)節(jié)下的有組織的創(chuàng)新活動(dòng)新型范式，協(xié)同創(chuàng)新對(duì)識(shí)別前沿科技問題，推動(dòng)創(chuàng)新主體深度融合，促進(jìn)人才培養(yǎng)起到了積極的作用。

(二)準(zhǔn)確把握新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵

以習(xí)近平為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合新時(shí)代論斷，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的內(nèi)涵，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略思想成為一個(gè)由一系列相互聯(lián)系的基本觀點(diǎn)組成的科學(xué)思想體系。黨的“十八大”報(bào)告指出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。”2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)做出“新常態(tài)”論斷，并在其后的APEC會(huì)議上闡述了國(guó)民經(jīng)濟(jì)由高增速轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)下，增長(zhǎng)方式要從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，他提出要“讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎”。2015年，習(xí)近平在正確把握和科學(xué)剖析國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展新情況、新形勢(shì)基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征做出系統(tǒng)性分析，繼而提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力”[3]的論斷，使得創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)了從“戰(zhàn)略支撐”到“新引擎”再到“第一動(dòng)力”的本質(zhì)跨越。黨的十八屆三中全會(huì)系統(tǒng)提出的新發(fā)展理念中，創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，再次被擺上了國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。 在新的發(fā)展理念指引下，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量，更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。作為嚴(yán)密的理論整體，五大發(fā)展理念高度凝練了發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)涵、動(dòng)力和模式，其中的創(chuàng)新理念是對(duì)發(fā)展動(dòng)力的有效解答。

1.首要任務(wù)是破除體制機(jī)制障礙

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的任務(wù)是開展與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的體制機(jī)制改革。作為科技成果產(chǎn)出大國(guó)，長(zhǎng)期以來我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化效率比較低，轉(zhuǎn)化效果并不理想，其中體制機(jī)制改革不徹底是諸多原因中的重要因素，包括國(guó)有科研機(jī)構(gòu)科技成果產(chǎn)權(quán)屬性限制科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的積極性；科研工作成果考核導(dǎo)向趨向一般化的職稱評(píng)定，高轉(zhuǎn)化價(jià)值的科研成果產(chǎn)出少；國(guó)有資產(chǎn)處置審批程序繁瑣，事后追責(zé)監(jiān)管體制反向強(qiáng)化了科技成果轉(zhuǎn)化管理人員避禍心理；無形資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)用體系不健全，科技成果融資社會(huì)接受度不強(qiáng)等。

面對(duì)諸多體制障礙，黨和國(guó)家進(jìn)行了一系列改革努力。首先是黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了深化科技體制改革的總體要求，此后又先后出臺(tái)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》等一系列改革性文件，在消除制度壁壘、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面提出改革舉措。之后，各地方政府也結(jié)合中央改革精神，出臺(tái)了一些地方性改革實(shí)施辦法，強(qiáng)化了國(guó)家科技體制機(jī)制改革意志和政策效果。

2.人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的條件上看，創(chuàng)新型人才的總量、結(jié)構(gòu)和能力水平與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)匹配程度是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取得成功的客觀先決條件。只有當(dāng)人的發(fā)展達(dá)到一定的復(fù)雜階段，才能對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐行為產(chǎn)生基礎(chǔ)性和最根本性的影響。在關(guān)系未來發(fā)展命運(yùn)的前沿科技領(lǐng)域、戰(zhàn)略性核心科技領(lǐng)域，高層次人才更是直接決定著其發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展進(jìn)程。因此，我們要一方面鞏固和強(qiáng)化人才作為創(chuàng)新的客觀基礎(chǔ)地位，另一方面也要把培養(yǎng)人的創(chuàng)新能力作為重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

從創(chuàng)新的本意出發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必然需要以知識(shí)的溢出方式實(shí)現(xiàn)，而知識(shí)的傳遞需要現(xiàn)實(shí)中人作為主體加以推動(dòng)。與此同時(shí)，除了人的個(gè)體因素影響以外，社會(huì)文化因素通過對(duì)創(chuàng)新主體人的影響也可以間接影響創(chuàng)新的效果。創(chuàng)新的這種復(fù)雜性使得發(fā)展、人才、創(chuàng)新三者構(gòu)成有機(jī)整體，同時(shí)也暗示出在非理性因素影響下，通過采取干預(yù)性手段培養(yǎng)和提高人的創(chuàng)新能力，將有助于提升企業(yè)、區(qū)域和國(guó)家整體的創(chuàng)新能力。

3.打造協(xié)同創(chuàng)新體系是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵

盡管對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的理論認(rèn)識(shí)有了高度統(tǒng)一，但實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略還離不開社會(huì)力量的共同參與。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》兩個(gè)重量級(jí)文件，力求調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，部署和打造國(guó)家層面的創(chuàng)新系統(tǒng)性工程。作為配套政策，中央還先后出臺(tái)了一系列具體制度措施，開展科技成果處置、使用和收益試點(diǎn)改革，完善以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收益分配政策，調(diào)動(dòng)科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理

圍繞“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力”和“不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異”兩個(gè)核心問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了種類繁多的解釋理論，其中比較有代表性的包括新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)說、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)說、創(chuàng)新學(xué)派學(xué)說、新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說和新供給主義學(xué)說。

(一)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)說

與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)說將技術(shù)進(jìn)步視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“外生變量”理解相反，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將技術(shù)進(jìn)步視作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“內(nèi)生變量”。1956年，索洛首次提出除了資本和勞動(dòng)要素以外，技術(shù)要素同樣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)[4]。盡管沒有明確提出內(nèi)生變量的概念，但索洛的研究卻開啟了后來學(xué)者的研究新視角。此后，阿羅在他著名的“干中學(xué)”思想體系中明確闡述“技術(shù)進(jìn)步不是外生的，而是由資本積累所決定的”，“技術(shù)的積累促進(jìn)人獲取更多的知識(shí)，形成二者循環(huán)往復(fù)式上升”[5]，從而一舉奠定了其內(nèi)生經(jīng)濟(jì)理論的思想源頭地位。在索洛增長(zhǎng)模型的基礎(chǔ)上，保羅·羅默[6]強(qiáng)調(diào)建立專門的技術(shù)研發(fā)部門和加大對(duì)研發(fā)的投入，可以有效提高創(chuàng)新效率，技術(shù)由此內(nèi)化為核心生產(chǎn)要素；羅伯特·盧卡斯[7]通過引入“人力資本”概念，從而將技術(shù)創(chuàng)新視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一內(nèi)化的動(dòng)力源泉。我國(guó)學(xué)者吳敬璉則提出現(xiàn)行工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是信息化的主張，其理論基礎(chǔ)也是新古典經(jīng)濟(jì)理論的內(nèi)生增長(zhǎng)模型[8]。

另外，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)說還主張建立多層次教育體系，強(qiáng)化教育對(duì)人力資本積累的促進(jìn)效應(yīng)。此外，發(fā)展中國(guó)家還應(yīng)該通過擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外開放，加強(qiáng)知識(shí)與科技在全球范圍內(nèi)的交流與傳遞，有效利用全球科技知識(shí)的“溢出效應(yīng)”推動(dòng)本國(guó)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。

(二)創(chuàng)新學(xué)派學(xué)說

該學(xué)說著力論證技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。根據(jù)研究重點(diǎn)，該學(xué)派又先后發(fā)展出技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)3個(gè)流派。技術(shù)創(chuàng)新流派重點(diǎn)研究技術(shù)的分類、技術(shù)的生命周期和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)，開啟了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新個(gè)案研究的新路徑，并在對(duì)技術(shù)開發(fā)進(jìn)程進(jìn)行有效分類的基礎(chǔ)上開發(fā)了 R&D 招標(biāo)，為我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)創(chuàng)新流派代表性人物包括亨德森和克拉克[9]、克萊恩和羅森堡[10]、布萊恩·阿瑟[11]等。制度創(chuàng)新流派將研究重點(diǎn)投放在促進(jìn)技術(shù)變革的制度性安排上，強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表象，有效的制度安排才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正原因；對(duì)高收益的追求促使創(chuàng)新者主動(dòng)改變當(dāng)前阻礙其獲取更高收益的現(xiàn)有制度，改變現(xiàn)有制度的收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制度變革的成本。該流派的代表人物包括諾斯[12]、施瓦茨[13]等。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)流派認(rèn)為科技進(jìn)步僅靠企業(yè)自身的投入是不夠的，還有賴于各種創(chuàng)新要素之間的交互影響，而各種創(chuàng)新要素通過一定的制度安排得以彼此作用。從這個(gè)意義上說，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)流派是在技術(shù)創(chuàng)新流派與制度創(chuàng)新流派技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上又增加了“知識(shí)溢出效應(yīng)”的綜合學(xué)說體系，該流派力主通過制訂宏觀層面的中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，代表學(xué)者包括倫德瓦爾[14]等。

創(chuàng)新學(xué)派學(xué)說對(duì)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有益的理論基礎(chǔ)，在我國(guó)確立以企業(yè)為主體、各類創(chuàng)新要素協(xié)同發(fā)展和科學(xué)制訂創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的改革實(shí)踐中，有效借鑒了該理論的學(xué)說主張，從而推動(dòng)了我國(guó)在國(guó)家制度統(tǒng)籌安排下知識(shí)與技術(shù)的傳播與擴(kuò)散，提升了國(guó)家整體科技創(chuàng)新水平。

(三)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)說

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)說是我國(guó)學(xué)者林毅夫在新古典經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上，在總結(jié)和對(duì)比全世界發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的自主理論體系。它有別于傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)基于“華盛頓共識(shí)”所主張建立的自由主義市場(chǎng)體制，認(rèn)為內(nèi)生于本國(guó)內(nèi)部的要素稟賦結(jié)構(gòu)是各國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的決定因素，該要素稟賦也同時(shí)決定了各國(guó)與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)相適應(yīng)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)最低的要素生產(chǎn)成本和快速的資本積累，各國(guó)應(yīng)按照當(dāng)前要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢(shì)選擇技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要提升一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，需要通過建立與要素稟賦結(jié)構(gòu)相適宜的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施以降低交易成本[15]。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有賴于有效市場(chǎng)與有為政府共同發(fā)揮作用，認(rèn)為政府應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)在5種類型產(chǎn)業(yè)的賽道上把握機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府與市場(chǎng)的論斷契合于黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的定位。在我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略框架內(nèi)，同樣體現(xiàn)著政府的宏觀調(diào)節(jié)與市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)配置相結(jié)合的理論思想內(nèi)涵，從這種意義上說，遵照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)理論倡導(dǎo)的協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)的關(guān)系，是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)踐的必要基礎(chǔ)。

(四)新供給主義學(xué)說

新供給主義學(xué)說反對(duì)凱恩斯主義的相機(jī)抉擇的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)行為，強(qiáng)調(diào)應(yīng)跳出傳統(tǒng)供求理論的約束，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資源轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生新的社會(huì)供給，并從供給創(chuàng)造開始，形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)周期[16]。該學(xué)說的理論淵源是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)需要理論，認(rèn)為技術(shù)和制度與勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)資料一道影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在實(shí)際的發(fā)展進(jìn)程中，一旦上述某種要素的累計(jì)程度超過社會(huì)需求的極限，則該種要素就會(huì)產(chǎn)生抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反向作用力。而化解要素過剩投入的渠道是創(chuàng)造新的要素使用渠道，也就是通過人為干預(yù)提供新的供給，創(chuàng)造新的需求。該學(xué)說的突出特色是與中國(guó)改革實(shí)踐遇到的新問題契合緊密。我國(guó)現(xiàn)階段大力推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新供給主義理論的實(shí)際應(yīng)用。面對(duì)我國(guó)改革實(shí)踐中遇到的部分產(chǎn)業(yè)衰敗和資源閑置問題，提出放松供給約束，主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)周期，以解決發(fā)展動(dòng)力疲軟的問題。

三、甘肅省屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的成效與面臨的挑戰(zhàn)

目前甘肅有省屬國(guó)有企業(yè)34家，是全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量，同時(shí)也承擔(dān)著儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源、提供逆周期投資等一系列非經(jīng)濟(jì)職能。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略確立和實(shí)施以來，甘肅省政府國(guó)資委牽頭多方協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源，加大對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新投入，以國(guó)有資本布局帶動(dòng)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)了部分產(chǎn)業(yè)在高端價(jià)值鏈上從無到有的突破，在特定領(lǐng)域中積累了創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施有效改善了甘肅省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

投入方面，《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2017年全省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)在甘肅省內(nèi)研發(fā)投入累計(jì)達(dá)到41億元，研發(fā)投入占當(dāng)年GDP比重的0.55%，略高于同期省內(nèi)企業(yè)的平均水平。2018年省屬國(guó)有企業(yè)研發(fā)支出54.5億元，較上一年度增長(zhǎng)32.93%，其中工業(yè)企業(yè)科研支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重上升到1.56%。另?yè)?jù)對(duì)甘肅省34家省屬國(guó)有企業(yè)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)顯示，2019年省屬企業(yè)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)總支出達(dá)到177 419.38萬元，其中157 584.11萬元經(jīng)稅務(wù)部門確認(rèn)，占比88.82%。人員方面，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2019年度甘肅省屬企業(yè)科技活動(dòng)人員和研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)人員共145 011人，企業(yè)研發(fā)人員占比高于全省企業(yè)平均水平；擁有發(fā)明專利8 364件，每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入發(fā)明專利1.43件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)模以上企業(yè)0.2件的平均數(shù)。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，省屬國(guó)有企業(yè)牽頭或參與組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟14個(gè)，境內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)34家，境外研發(fā)機(jī)構(gòu)1家；3家企業(yè)建立了面向社會(huì)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動(dòng)平臺(tái)。

創(chuàng)新基礎(chǔ)條件的不斷改善，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，一些技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。如長(zhǎng)通公司自主研發(fā)的核聚變超導(dǎo)電纜技術(shù)、蘭石集團(tuán)的石油鉆機(jī)技術(shù)、金川集團(tuán)高鎂貧鎳礦選別等鎳資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)明，有效提升了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。部分圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的新技術(shù)、新工藝已滲透到生產(chǎn)一線，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈水平，如酒鋼公司鋁材精深加工項(xiàng)目、金川公司100 tk/a動(dòng)力鋰離子電池用三元前驅(qū)體項(xiàng)目、蘭石集團(tuán)鉆井項(xiàng)目等均作為載體承接了先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)，圍繞著新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的實(shí)踐應(yīng)用已初見成效。民航機(jī)場(chǎng)以5G建設(shè)為支撐的中川機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)、甘肅電器集團(tuán)數(shù)控機(jī)床和智能電氣試驗(yàn)生產(chǎn)、甘肅電投集團(tuán)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”等項(xiàng)目積極謀劃實(shí)施。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略創(chuàng)造的新業(yè)務(wù)和拓展的新市場(chǎng)，引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)走向多元化，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。酒鋼集團(tuán)在突出鋼鐵、電解鋁兩大主業(yè)發(fā)展的同時(shí)，圍繞主業(yè)的供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈和資源利用鏈，重點(diǎn)布局新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)較好的發(fā)展趨勢(shì)。電氣裝備集團(tuán)瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)圍繞智能電器元件研發(fā)，向空調(diào)、家居、汽車等行業(yè)拓展業(yè)務(wù)。白銀集團(tuán)搶抓電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)5萬噸電池級(jí)高檔電解銅箔項(xiàng)目。業(yè)務(wù)的多元性增強(qiáng)，使省屬國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控力度逐步提升。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略催生的一些新業(yè)態(tài)、新局面，引領(lǐng)著省屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新氛圍發(fā)生積極變化。農(nóng)墾集團(tuán)通過大力發(fā)展跨境電商，將省內(nèi)優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品推向全球，外貿(mào)出口額占比連年攀升。民航集團(tuán)通過推行“無紙化”、智慧安檢等9項(xiàng)便民舉措，提升機(jī)場(chǎng)安全服務(wù)智能化水平。文旅集團(tuán)致力于融合文化和旅游兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，推出了包含智慧文旅在內(nèi)的9個(gè)核心業(yè)務(wù)板塊，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全要素品質(zhì)提升。在新業(yè)態(tài)引領(lǐng)下，國(guó)有企業(yè)員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情受到一定程度激發(fā)，企業(yè)則順應(yīng)變化，依據(jù)混改精神完善激勵(lì)機(jī)制，梳理和重塑企業(yè)文化，營(yíng)造員工與企業(yè)共同發(fā)展的生產(chǎn)、生活環(huán)境，形成人才與企業(yè)互相促進(jìn)的良好創(chuàng)新生態(tài)。

(二)國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的體制優(yōu)勢(shì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的有效保障

1.戰(zhàn)略控制優(yōu)勢(shì)

與民營(yíng)企業(yè)對(duì)具有公共產(chǎn)品屬性和高昂開發(fā)成本的創(chuàng)新缺乏興趣和能力不同，由于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不僅限于追求利潤(rùn)最大化，其在進(jìn)行研發(fā)成果轉(zhuǎn)化時(shí)，可能采取降低產(chǎn)品售價(jià)等有利于社會(huì)整體的定價(jià)方式，對(duì)特定技術(shù)進(jìn)行快速轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，以達(dá)成多方共贏。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家技術(shù)蛙跳戰(zhàn)略的重要參與者，國(guó)有控股身份使其更加便捷地參與創(chuàng)新，深度協(xié)作和獲取跨學(xué)科知識(shí)，從而促進(jìn)其在高端價(jià)值鏈的突破。國(guó)有企業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的工作環(huán)境也幫助其從更廣的范圍內(nèi)吸引創(chuàng)新型人才進(jìn)行創(chuàng)新決策。

2.資源整合優(yōu)勢(shì)

主要指的是國(guó)有企業(yè)通過行政干預(yù)方式獲取資源的能力，包括整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源、非國(guó)有企業(yè)資源和中小企業(yè)資源方面的能力，這種資源的整合往往表現(xiàn)為以國(guó)有企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)同盟和企業(yè)間并購(gòu)，而國(guó)有企業(yè)自身穩(wěn)定的管理層隊(duì)伍，在強(qiáng)化外部整合能力的同時(shí)，也有助于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源的整合，形成組織自我學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.融資成本優(yōu)勢(shì)

在現(xiàn)行體制下，國(guó)有企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)更容易獲得財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)的資金支持，從而使其對(duì)創(chuàng)新失敗的承受曲線外移，持續(xù)性創(chuàng)新投入的現(xiàn)金流保障更加高效。持續(xù)的外部資金流入還加劇了國(guó)有企業(yè)的大企業(yè)效應(yīng)，外部融資成本進(jìn)一步降低，對(duì)降低創(chuàng)新成本形成轉(zhuǎn)嫁。

總之，國(guó)有企業(yè)在體制上的獨(dú)特屬性，是其在長(zhǎng)期技術(shù)投資、創(chuàng)造較強(qiáng)外部性技術(shù)和服務(wù)社會(huì)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程方面保持創(chuàng)新效率優(yōu)勢(shì)的最根本來源。

(三)甘肅省屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)挑戰(zhàn)

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化和后疫情時(shí)代，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重塑和優(yōu)化成為必然趨勢(shì)。在新一輪產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建過程中，新材料、裝備制造、有色金屬冶煉等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局將進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分比重，客觀要求甘肅省相關(guān)省屬企業(yè)在原材料、區(qū)位、技術(shù)儲(chǔ)備逐步喪失主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的形勢(shì)下，搶抓歷史機(jī)遇，通過撬動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置基礎(chǔ)職能，不斷做大主業(yè)，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和產(chǎn)業(yè)比重，從而在大浪淘沙的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。而隨著新科技成果的應(yīng)用，新能源、新基建、核電等產(chǎn)業(yè)也將面臨技術(shù)迭代速度的進(jìn)一步加快，對(duì)甘肅省行業(yè)內(nèi)國(guó)有企業(yè)技術(shù)開發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用能力提出新的更高要求。除此之外，在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資保障領(lǐng)域，構(gòu)建東西協(xié)作的新型產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，充分挖掘西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，形成東西時(shí)空互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，也要求相關(guān)省屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步開拓合作視野，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。

2.新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)新格局的挑戰(zhàn)

隨著新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，由外部政策引導(dǎo)下的企業(yè)創(chuàng)新活力將被進(jìn)一步激發(fā)，打破長(zhǎng)期以來甘肅受中東部地區(qū)“虹吸效應(yīng)”影響造成的創(chuàng)新要素匱乏格局，需要省屬企業(yè)在政府的統(tǒng)籌部署下，加快推進(jìn)混合所有制改革，通過治理機(jī)制變革、治理模式創(chuàng)新和技術(shù)科研能力的自我提升等方式，對(duì)內(nèi)理順企業(yè)集團(tuán)化管理中部門間聯(lián)動(dòng)模式，對(duì)外加大與中東部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互動(dòng)，以新時(shí)代西部開發(fā)為契機(jī)，調(diào)動(dòng)更多企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極性，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施賦能。

3.實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)管與有效釋放企業(yè)創(chuàng)新活力雙重任務(wù)目標(biāo)的挑戰(zhàn)

在中央持續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本精神指引下，對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)決策的監(jiān)管力度保持持續(xù)增強(qiáng)。盡管從政策層面鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的政策體系在不斷完善，但在具體操作過程中，國(guó)有企業(yè)仍普遍面臨指導(dǎo)性政策落地舉措不明細(xì)、不同政策相互碰撞難等困境，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新管理體制機(jī)制僵化的現(xiàn)象也還在一定范圍內(nèi)存在，企業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍仍有較大提升空間。構(gòu)建強(qiáng)監(jiān)管政策框架內(nèi)的企業(yè)與創(chuàng)新人員良性互動(dòng)的創(chuàng)新體系，既考驗(yàn)了國(guó)企監(jiān)管部門的治理水平，同時(shí)也是對(duì)企業(yè)自身管理能力的一種挑戰(zhàn)。

四、全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的路徑

甘肅省屬國(guó)有企業(yè)全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持分類推進(jìn)的原則，以體制機(jī)制突破為先導(dǎo)，以創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)為保障，以增加高質(zhì)量科技成果供給為手段，以科技成果商業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)，不斷提升創(chuàng)新條件、改善創(chuàng)新環(huán)境。

(一)實(shí)體類企業(yè)

主要包括鋼鐵有色、裝備制造、能源化工和醫(yī)藥農(nóng)業(yè)四大板塊。

鋼鐵有色類企業(yè)應(yīng)在進(jìn)一步鞏固企業(yè)自身科研、市場(chǎng)、人才綜合優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，實(shí)施一體化策略，鼓勵(lì)企業(yè)兼并上下游企業(yè)和兼并市場(chǎng)中的同類中小企業(yè)，形成對(duì)企業(yè)外部創(chuàng)新成果的一次性有效占用，在迅速壯大自身在行業(yè)中的地位的同時(shí)，破解原材料和銷售兩頭在外的發(fā)展困境。

對(duì)裝備制造類企業(yè)，應(yīng)通過增加有效投資供給的方式，協(xié)調(diào)企業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)資本，以靈活的公私合營(yíng)等制度安排，將企業(yè)已積累的先進(jìn)創(chuàng)新成果推向更廣范圍的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用；要注重增加政府研發(fā)投入，以政府重大項(xiàng)目方式鼓勵(lì)瞄準(zhǔn)行業(yè)前沿和未來發(fā)展方向，重點(diǎn)開展前瞻性研發(fā)布局。

能源化工類企業(yè)的實(shí)施重點(diǎn)，應(yīng)著眼于工藝流程的改進(jìn)，通過產(chǎn)學(xué)研合作方式發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)造專長(zhǎng)，開發(fā)低能耗、低污染的新工藝，并逐步推進(jìn)自身產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈中下游不斷延伸，提升企業(yè)盈利水平。

醫(yī)藥農(nóng)業(yè)板塊企業(yè)可以通過建立創(chuàng)新公共平臺(tái)的方式，降低個(gè)體企業(yè)對(duì)創(chuàng)新成本的敏感度；要注重發(fā)揮大型國(guó)有企業(yè)的技術(shù)引領(lǐng)作用，通過技術(shù)擴(kuò)散帶動(dòng)更多中小企業(yè)集群化發(fā)展，提升行業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)和品牌保護(hù)力度，加大直銷、網(wǎng)絡(luò)帶貨等新商業(yè)模式在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

(二)投融資平臺(tái)類企業(yè)

按照主營(yíng)業(yè)務(wù)類型，該類企業(yè)又可細(xì)分為具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)融資本類和全面經(jīng)營(yíng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的金融資本類兩類。

產(chǎn)融資本類平臺(tái)企業(yè)需要在創(chuàng)新管理體制上進(jìn)一步理順關(guān)系，通過合理化國(guó)有資本布局，做實(shí)注冊(cè)資本，調(diào)節(jié)股權(quán)關(guān)系上的交叉持股和業(yè)務(wù)發(fā)展中的多頭管理、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)局面，為發(fā)揮投融資職能對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的促進(jìn)作用提供有效支撐。

金融資本類平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心是人才，因此應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)與本地院校聯(lián)合培養(yǎng)人才的力度，儲(chǔ)備和提供一批本地化人才；在高端人才引進(jìn)上出臺(tái)新舉措，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才薪資、安家保障等機(jī)制；完善以市場(chǎng)化績(jī)效為主、能上能下的用才引才機(jī)制，配套出臺(tái)科學(xué)的收益分配機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升的長(zhǎng)期內(nèi)生動(dòng)力。

(三)技術(shù)(知識(shí))服務(wù)類企業(yè)

該類企業(yè)是加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要組成部分，實(shí)施重點(diǎn)在于對(duì)資質(zhì)、人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等要素的全鏈條整合，提升創(chuàng)新資源配置范圍和效率?？梢酝ㄟ^品牌效應(yīng)的建立和集成政府產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)鏈條、補(bǔ)短板，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的科技研發(fā)投資人員、科技項(xiàng)目承擔(dān)人員、科技成果發(fā)明人員、科技成果轉(zhuǎn)化人員共同參與的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。應(yīng)在全省重大科技項(xiàng)目實(shí)施、重大產(chǎn)業(yè)政策制定等行動(dòng)中提高服務(wù)類企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)和參與力度，推動(dòng)該類企業(yè)的業(yè)務(wù)貼近創(chuàng)新主體、貼近轉(zhuǎn)化需求。

(四)建設(shè)施工類企業(yè)

建設(shè)施工類企業(yè)在把握國(guó)家層面的戰(zhàn)略推動(dòng)帶來的市場(chǎng)機(jī)遇基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快推進(jìn)企業(yè)管理的流程再造、管理模式再造，不斷引導(dǎo)企業(yè)管理變革，以適應(yīng)新的管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、安全、質(zhì)量、工期、產(chǎn)值、成本、資金以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)的集成、分析功能，從而提高管理水平和經(jīng)營(yíng)效率。應(yīng)通過對(duì)客戶的需求和用戶體驗(yàn)的關(guān)注，運(yùn)用互聯(lián)集成方式，提升企業(yè)、用戶和員工的協(xié)同能力，并在施工過程中貫穿安全、舒適、美觀、個(gè)性的客戶需求理念。

五、政策建議

(一)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)需要?jiǎng)訂T多方力量的系統(tǒng)性工程，有力的組織保障既可以深度促進(jìn)資源整合，也有助于破解企業(yè)“單打獨(dú)斗”的能力天花板和降低企業(yè)間內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)造成的不必要損耗。甘肅省屬國(guó)有企業(yè)還面臨著創(chuàng)新資源家底不清、創(chuàng)新要素流動(dòng)性大的挑戰(zhàn)，更應(yīng)該通過組織強(qiáng)化，提高宏觀決策的精準(zhǔn)度。為此，應(yīng)對(duì)照國(guó)務(wù)院國(guó)資委機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，在省政府國(guó)資委機(jī)構(gòu)改革框架下，研究成立甘肅省國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展局，統(tǒng)籌全省國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作，提出推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)科技創(chuàng)新的政策建議，指導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略；指導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)信息化、工業(yè)化融合發(fā)展；指導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，督促指導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)質(zhì)量管理和品牌建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作。

為提升新設(shè)立機(jī)構(gòu)的資源協(xié)調(diào)和改革配套能力，還應(yīng)該完善更高層級(jí)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，設(shè)立全省國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，與現(xiàn)有的深化改革和科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制有效銜接。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，吸收科技、發(fā)改、工信、財(cái)政、教育等行政機(jī)構(gòu)和科研院所、主要省屬國(guó)有企業(yè)共同參與決策，并授權(quán)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重大決策的具體實(shí)施和跟進(jìn)。

(二)完善國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制度環(huán)境體系

研究出臺(tái)《甘肅省推動(dòng)省屬企業(yè)科技創(chuàng)新工作指導(dǎo)意見》等綱領(lǐng)性文件，著力從自主創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新水平、技術(shù)資本結(jié)合、考核政策、激勵(lì)制度、人才隊(duì)伍和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等方面出臺(tái)“量體裁衣”式的工作舉措，搭建省屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，并加快出臺(tái)細(xì)分領(lǐng)域的配套制度，以體制機(jī)制為重點(diǎn)，著力消除制約國(guó)有企業(yè)釋放創(chuàng)新活力的各種制度障礙，構(gòu)建完備的政策體系，為全省國(guó)有企業(yè)制度環(huán)境適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求及全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)軟性要求提供制度支撐。

要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展落地、見效等服務(wù)政策的系統(tǒng)性、銜接性、配套性，防止國(guó)有企業(yè)服務(wù)政策“碎片化”，形成國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力。要參照中央層面設(shè)置的央企2022年平均投資研發(fā)強(qiáng)度5%的目標(biāo)，設(shè)置全省國(guó)有企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督和投入，設(shè)立專門的國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基金，以國(guó)有資本形成的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)為標(biāo)的，通過股權(quán)投資方式加速推進(jìn)國(guó)有科技成果轉(zhuǎn)化。

(三)大力鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與基礎(chǔ)研究

與其他地區(qū)相比，甘肅省基礎(chǔ)科學(xué)研究“短板”比較突出，基礎(chǔ)研究比例偏低，主要靠政府投入，企業(yè)的基礎(chǔ)研究嚴(yán)重不足，原始創(chuàng)新能力較弱。與此同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，越來越多的企業(yè)創(chuàng)新需要基礎(chǔ)研究的支撐。因此，應(yīng)在保持公共財(cái)政穩(wěn)定投入的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元化的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)多渠道參與基礎(chǔ)研究。

一是以混合所有制改革為契機(jī)，充分借助民營(yíng)資本的力量，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部力量與外部力量相結(jié)合，搭建各類產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，研究推廣基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的PPP合作模式，支持各類機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展以需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究。二是鼓勵(lì)有能力的企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，設(shè)立企業(yè)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金，探索增加國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)研究支出的所得稅加計(jì)扣除比例等鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入的政策。 三是鼓勵(lì)企業(yè)參與各類基礎(chǔ)性研究計(jì)劃項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大科技專項(xiàng)等應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，嫁接科技計(jì)劃信息平臺(tái)，為企業(yè)開展基礎(chǔ)研究提供信息支撐。四是加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)，探索企業(yè)基礎(chǔ)研究人員職稱評(píng)定辦法，讓企業(yè)的基礎(chǔ)研究人才可以像高校和科研院所一樣進(jìn)行職稱評(píng)定、申請(qǐng)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)研究人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動(dòng)。

(四)推進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代服務(wù)型制造體系是助推國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的軟引擎。目前，甘肅省的一些企業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)制造業(yè)階段，單純追求產(chǎn)品銷售量產(chǎn)生的利潤(rùn)，忽視前置的專利價(jià)值、后置的解決方案等“服務(wù)價(jià)值”，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互脫鉤。國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要國(guó)有企業(yè)自身的“硬件”支撐，更需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“軟件”賦能。構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，一是延伸布局，即需要推動(dòng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈縱橫延伸布局，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值的現(xiàn)代服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)型。二是高度融合，即深度開發(fā)產(chǎn)品前置和后置“服務(wù)價(jià)值”，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高現(xiàn)代服務(wù)型制造水平。三是精細(xì)精準(zhǔn)，提高企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈精細(xì)化程度，為國(guó)有企業(yè)“顧客”提供更加精準(zhǔn)化的服務(wù)。

科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化既是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，也是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步發(fā)揮絲綢之路國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港的功能和角色，加強(qiáng)省屬國(guó)有企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、交易、轉(zhuǎn)化水平，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)間的協(xié)同，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果真正與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配。