楊 智

(甘肅政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730070)

提要：農(nóng)村空心化問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題中的突出問(wèn)題，已經(jīng)引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論。農(nóng)村空心化自身具有多樣性、復(fù)雜性等特征，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是負(fù)面而深遠(yuǎn)的，但它同時(shí)也為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，需要通過(guò)深化改革化危為機(jī)。目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村空心化問(wèn)題的研究涉及諸多學(xué)科，也已取得了較為豐碩的成果，但在諸多重要問(wèn)題上并未形成一致看法，如識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)在機(jī)理、主要影響因素、治理措施等難點(diǎn)問(wèn)題尚待進(jìn)一步商榷。對(duì)農(nóng)村空心化相關(guān)問(wèn)題的深入研究，能為構(gòu)建可執(zhí)行的政策措施提供學(xué)理支持。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)輪，是當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但城?zhèn)化的深入發(fā)展也必然帶來(lái)一系列的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村人口特別是青壯年人口逐漸脫離農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)人力資源流失加快、人口老齡化加深、“留守”問(wèn)題加劇以及耕地撂荒、房屋空置、基礎(chǔ)設(shè)施閑置或廢棄等問(wèn)題，引發(fā)了農(nóng)村一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題，并伴隨國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、城鄉(xiāng)差距拉大等重大隱憂日益加劇。農(nóng)村空心化問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)前各級(jí)黨委和政府高度重視并大力解決的難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題，很多學(xué)者從不同的視角進(jìn)行了研究，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。通過(guò)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索，筆者發(fā)現(xiàn)，有關(guān)農(nóng)村空心化的論文在20世紀(jì)90年代開(kāi)始出現(xiàn)，2000年之后開(kāi)始快速增長(zhǎng)，在2010年前后大量出現(xiàn)并成為廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，此后熱度不減，研究的問(wèn)題也不斷深入?！堆逻厛?bào)告》《一個(gè)農(nóng)村兒媳眼中的鄉(xiāng)村圖景》等一度引起學(xué)界廣泛關(guān)注。綜合來(lái)看，目前學(xué)界雖然對(duì)農(nóng)村空心化問(wèn)題的研究成果較為豐碩，但由于農(nóng)村空心化問(wèn)題本身具有復(fù)雜性、多樣性和動(dòng)態(tài)性等特征，導(dǎo)致學(xué)界在諸多重要問(wèn)題上并未形成一致結(jié)論，這就需要加強(qiáng)對(duì)空心化問(wèn)題的研究，進(jìn)而為國(guó)家破解空心化的難題提供學(xué)理上的支持。

一、農(nóng)村空心化的基本內(nèi)涵

長(zhǎng)期以來(lái)，不同學(xué)者基于不同研究視角對(duì)農(nóng)村“空心化”的內(nèi)涵提出了不同的界定，并在農(nóng)村“空心化”的原因問(wèn)題上逐漸形成了比較一致的認(rèn)知，即農(nóng)村人口外流是直接原因，甚至有人直接將農(nóng)村空心化界定為農(nóng)村人口空心化。徐勇從政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，支撐鄉(xiāng)村發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識(shí)、人才等資源大量的流失，使得鄉(xiāng)村治理可利用的手段匱乏，陷入發(fā)展困境，呈現(xiàn)出“有流動(dòng)無(wú)發(fā)展的狀態(tài)”[1]。劉彥隨等結(jié)合山東典型村莊調(diào)研和系統(tǒng)的理論分析，指出農(nóng)村空心化本質(zhì)上是在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，由于農(nóng)村非農(nóng)化引起“人走屋空”，以及在宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外擴(kuò)展，導(dǎo)致村內(nèi)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，且閑置廢棄加劇的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化過(guò)程，他強(qiáng)調(diào)農(nóng)村空心化是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊形態(tài)，其結(jié)果是產(chǎn)生了空心村[2]。在周祝平看來(lái)，農(nóng)村的空心化問(wèn)題實(shí)際上是人口的空心化，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力減少，留在農(nóng)村的都是老人、婦女、兒童。他認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)村剩下的人口無(wú)法維持正常的農(nóng)業(yè)耕作活動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)空心化，否則并沒(méi)有形成真正的空心化。王海蘭從住宅空心化的角度出發(fā)，提出了農(nóng)村住宅空間布局及村內(nèi)不同年齡層次的空間布局發(fā)生變化所塑造出來(lái)的外圍繁華、內(nèi)部冷清，且多孤寡老人的空心村[3]。崔衛(wèi)國(guó)提出農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)空心化、基建空心化、人口空心化和宅地空心化，這是一種較為全面系統(tǒng)的理解[4]。從上述研究結(jié)論可以發(fā)現(xiàn)，大家都認(rèn)為人口流失是農(nóng)村空心化的直接原因，也是其最直接的外在表現(xiàn)。隨著研究的不斷深入，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為空心化在農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面都有體現(xiàn)，其原因也是多方面的，如有些學(xué)者認(rèn)為是聚落空心化，有些學(xué)者認(rèn)為是文化經(jīng)濟(jì)空心化。

實(shí)際上，空心化的外在表現(xiàn)是多方面的，而且其程度也有深淺之別。空心化是量變到質(zhì)變發(fā)展的必然結(jié)果，搞清楚量變到質(zhì)變的界限即“度”，是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。空心化的實(shí)質(zhì)是什么，客觀標(biāo)準(zhǔn)是什么，即“空心化”與“非空心化”的界限在哪里，目前尚無(wú)定論。部分已經(jīng)荒廢的無(wú)人村，無(wú)疑已經(jīng)空心化。但對(duì)正處于轉(zhuǎn)型或衰落過(guò)程中的村莊，則難以界定其是否陷入空心化困境。如果僅僅從人口流失來(lái)觀測(cè)，那么全國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村都存在空心化的問(wèn)題，只有輕重緩急之別。因?yàn)楝F(xiàn)代化本身意味著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的必然性，農(nóng)村人口一定程度的減少是必然而且合理的現(xiàn)象，不能因?yàn)橛腥丝诹魇Ь驼J(rèn)為某村正面臨空心化。陳坤秋等認(rèn)為農(nóng)村人口空心化的綜合測(cè)度是現(xiàn)有研究關(guān)注的重點(diǎn)，現(xiàn)有測(cè)度指標(biāo)主要包括村莊戶籍人口密度、村莊常住人口比重、農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移度、村莊人口集聚度、村莊人口中心度[5]。所以，將人口作為對(duì)空心化問(wèn)題的唯一觀測(cè)指標(biāo)，雖然有其合理性，但不能全面反映空心化的本質(zhì)，更不能揭示導(dǎo)致人口流失的根源。換句話說(shuō)，目前對(duì)空心化的研究主要停留于定性分析，情感上的憂慮多，而科學(xué)的研究不足，對(duì)空心化的實(shí)質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)還有待提升。

“空心化”本身是一個(gè)比喻，是對(duì)部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村衰落甚至荒蕪現(xiàn)象的描述，不是一個(gè)內(nèi)涵明確的或已達(dá)成共識(shí)的概念。它形象地描述了部分農(nóng)村由于資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等發(fā)展要素趨于匱乏而引發(fā)的村莊發(fā)展活力和后勁式微進(jìn)而陷入發(fā)展困境的狀況。它表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)生活的方方面面，是由于農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型失敗而引發(fā)的全面衰敗。陳坤秋等認(rèn)為農(nóng)村空心化本質(zhì)上是以農(nóng)村人口空心為觸發(fā)點(diǎn)引致的農(nóng)村地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的整體退化[5]。我們可以以“現(xiàn)代化”為維度來(lái)認(rèn)識(shí)空心化的本質(zhì)特征，這樣更為全面和準(zhǔn)確?？招幕拍畹膬?nèi)涵具有模糊性、抽象性、不確定性，可以解釋很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，很多發(fā)生在農(nóng)村的社會(huì)現(xiàn)象也都可以納入空心化理論框架，這就使得解決空心化的實(shí)踐難以落地。哪一個(gè)村正面臨空心化問(wèn)題需要采取救助措施，哪一個(gè)村沒(méi)有空心化問(wèn)題不需要采取救助措施，顯然在實(shí)踐中難以認(rèn)定。當(dāng)前，我們雖然對(duì)農(nóng)村空心化問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)感受強(qiáng)烈，但難以把解決空心化問(wèn)題納入國(guó)家的政策體系并轉(zhuǎn)化為具體可操作的政策舉措。因此，當(dāng)前需要進(jìn)一步加強(qiáng)空心化本質(zhì)特征和標(biāo)志的研究，為其轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的政策措施創(chuàng)造有利條件。

二、農(nóng)村空心化的內(nèi)在機(jī)理

破解農(nóng)村空心化難題，我們必須搞清楚它的內(nèi)在機(jī)理，這是關(guān)注該問(wèn)題的學(xué)者們討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，但并未形成一致答案。筆者認(rèn)為，農(nóng)村空心化問(wèn)題內(nèi)在機(jī)理復(fù)雜多樣，不同地區(qū)在不同歷史階段情況各異，但一般來(lái)說(shuō)，以下幾點(diǎn)是共同的。

(一)農(nóng)村空心化與相對(duì)貧困密切相關(guān)

一般來(lái)說(shuō)，相對(duì)貧困是指一個(gè)家庭或個(gè)人的收入低于社會(huì)平均水平(如平均或中值)的一定程度，其實(shí)質(zhì)是收入分配的不均衡狀態(tài)。我國(guó)農(nóng)村地域廣大，農(nóng)村多樣性、差異性特征顯著，空心化在不同地域表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)?？傮w來(lái)看，受自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的雙重影響，地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平與該地區(qū)農(nóng)村空心化有直接關(guān)聯(lián)。由于現(xiàn)代化發(fā)展的速度和水平不同，帶來(lái)城鄉(xiāng)、地域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著差異，進(jìn)而引發(fā)了貧困問(wèn)題。農(nóng)村的相對(duì)貧困直接引致青壯年人口的外流，進(jìn)而出現(xiàn)部分農(nóng)村社會(huì)的全面衰敗，積累到一定程度就會(huì)出現(xiàn)空心化問(wèn)題。陳坤秋等依據(jù)2000 年、2010 年中國(guó)各縣(市、旗)的人口普查數(shù)據(jù)，在選取1 961個(gè)樣本后運(yùn)用有關(guān)統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，其研究結(jié)論表明，中國(guó)縣域農(nóng)村人口空心化程度在2000年、2010年兩個(gè)時(shí)間截面均呈現(xiàn)中部>東部>西部的總體態(tài)勢(shì)，2000年中部、東部地區(qū)農(nóng)村人口空心化程度均高于全國(guó)平均水平，2010年中部地區(qū)農(nóng)村人口空心化程度與東部、西部地區(qū)相比進(jìn)一步拉大，中部地區(qū)高出全國(guó)平均水平2.74個(gè)百分點(diǎn)，東部、西部均低于全國(guó)平均水平[5]。該研究所依據(jù)的數(shù)據(jù)距今已有10年之久，目前的狀況可能已經(jīng)改變，但仍能說(shuō)明農(nóng)村空心化具有地域差異性，而且與現(xiàn)代化進(jìn)程有著不可分割的聯(lián)系。值得注意的是，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村居民的發(fā)展認(rèn)知特別是對(duì)發(fā)展差距的感受在不斷地強(qiáng)化，在農(nóng)村資源無(wú)法滿足農(nóng)民自身對(duì)高質(zhì)量生活的需求時(shí)，他們就會(huì)逐漸尋求新的生存和發(fā)展方式及空間。在徐勇看來(lái)，人口外出流動(dòng)的動(dòng)機(jī)大都是為了賺錢(qián)，貧窮是農(nóng)民外出的助推器[1]。萬(wàn)秀麗也認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村貧困和空心化是兩個(gè)互為因果的現(xiàn)象[6]。

(二)農(nóng)村空心化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程

就發(fā)達(dá)國(guó)家一般都經(jīng)歷了從現(xiàn)代化到后現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展一般要經(jīng)歷從城鎮(zhèn)化到逆城鎮(zhèn)化的過(guò)程；與之相應(yīng)，農(nóng)村也要經(jīng)歷一個(gè)從空心化到再實(shí)心化的過(guò)程。我國(guó)當(dāng)前正處于現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化也正在快速發(fā)展，這直接影響了農(nóng)村的空心化進(jìn)程。劉彥隨提出了農(nóng)村空心化演進(jìn)的生命周期，即農(nóng)村空心化通常經(jīng)歷出現(xiàn)、成長(zhǎng)、興盛、穩(wěn)定和衰退[7]。舒艷玲認(rèn)為，在無(wú)特大自然災(zāi)害的情況之下，村莊空心化可以分為3個(gè)階段：萌芽階段、快速發(fā)展階段、穩(wěn)定發(fā)展階段[8]。王國(guó)剛將農(nóng)村空心化演進(jìn)的一般過(guò)程劃分為初期緩慢發(fā)展階段、中期快速成長(zhǎng)階段、后期波動(dòng)穩(wěn)定階段和轉(zhuǎn)型消退四個(gè)階段[14]。龍花樓等學(xué)者根據(jù)宅基地變化的階段性特征，將農(nóng)村空心化演進(jìn)過(guò)程分為實(shí)心化、亞空心化、空心化和再實(shí)心化4個(gè)階段[27]。從時(shí)間上看，它是一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、結(jié)束的過(guò)程，不同的階段在不同的地區(qū)也呈現(xiàn)出不同的外部特征。農(nóng)村空心化問(wèn)題的發(fā)展是伴隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展而來(lái)的，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)的空心化問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重。在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的背景下，各級(jí)黨委和政府不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也在加快推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村空心化的發(fā)展也將在經(jīng)歷一個(gè)高潮之后逐步進(jìn)入到消退階段。

(三)引致因素復(fù)雜多樣且相互作用

農(nóng)村空心化是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失所引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)。由于青壯年勞動(dòng)人口的流失，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展失去主體力量，引起當(dāng)?shù)亓羰鼐用駥?duì)未來(lái)發(fā)展失去信心。而引發(fā)青壯年勞動(dòng)人口外流的因素又是多種多樣的，如農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、教育資源、醫(yī)療條件、社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)心理等。在空心化過(guò)程中，各種影響因素呈現(xiàn)出復(fù)雜的因果關(guān)系，相互作用，相互推動(dòng)。如教育資源貧乏引發(fā)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城上學(xué)，而農(nóng)村學(xué)校生源流失又導(dǎo)致學(xué)校撤并，學(xué)校撤并導(dǎo)致學(xué)生只能離鄉(xiāng)求學(xué)。有調(diào)研顯示，2015年甘肅省1人學(xué)校有219所，5人以下學(xué)校有1 800所左右，10人以下學(xué)校3 700余所，而百人以下學(xué)校有7 892所[9]。而且農(nóng)村居民之間相互影響，形成蝴蝶效應(yīng)。陳坤秋等研究結(jié)果表明，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的制度體系、城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異及其帶來(lái)的城鄉(xiāng)地域功能差異、農(nóng)村自身的資源稟賦與區(qū)位條件三者共同作用于農(nóng)村人口空心化[5]。在徐勇看來(lái)，農(nóng)村空心化問(wèn)題的發(fā)展會(huì)引發(fā)一系列的“并發(fā)癥”，打破農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定的秩序，使得農(nóng)村文明的規(guī)則處于“真空”之中[1]。林祖銳等認(rèn)為傳統(tǒng)村落空心化的形成受到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策等多種因素的復(fù)雜影響，村落內(nèi)部各種因素所造成的斥力與城鎮(zhèn)優(yōu)越環(huán)境的吸引力的失衡推動(dòng)了村莊空心化的發(fā)展。[10]

三、農(nóng)村空心化的主要影響因素

農(nóng)村空心化問(wèn)題的主要影響因素也是亟待解決的重大問(wèn)題，同時(shí)也是研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。引致農(nóng)村空心化的因素多種多樣且相互作用，但我們不能因此就認(rèn)為農(nóng)村空心化就沒(méi)有共性的主要影響因素。綜合現(xiàn)有各種研究成果，筆者發(fā)現(xiàn)以下因素是具有共性的主要影響因素。

(一)自然地理環(huán)境

空心化農(nóng)村大都與自然環(huán)境相對(duì)惡劣、自然資源相對(duì)匱乏、區(qū)位偏遠(yuǎn)等相關(guān)。自然資源的匱乏與貧困具有內(nèi)在聯(lián)系。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅在《第三世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中指出，幾乎所有第三世界國(guó)家都位于熱帶或亞熱帶地區(qū)，而歷史事實(shí)是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一切成功的范例幾乎都發(fā)生在溫帶國(guó)家。這樣一種分歧不能簡(jiǎn)單歸之于巧合，它必然與不同的氣候環(huán)境直接或間接引起的某些特殊困難有關(guān)。世界銀行專(zhuān)家雅蘭和瑞福林提出，由一系列指標(biāo)合成的“地理資本”(空間地理位置與自然環(huán)境條件所形成的物質(zhì)資本、社會(huì)資本與人力資本等組合在城鄉(xiāng)、貧富群體等之間的差異的空間表現(xiàn))對(duì)農(nóng)村家庭消費(fèi)增長(zhǎng)有顯著的影響，自然地理因素導(dǎo)致了“空間貧困陷阱”。農(nóng)村大都以種養(yǎng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，而種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展直接依賴當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，自然資源匱乏必然制約經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口外流。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村人多地少，在按人口平均劃分土地資源的體制作用下，農(nóng)戶的土地不僅數(shù)量少而且分散，形成了事實(shí)上的家庭小農(nóng)業(yè)，大多數(shù)農(nóng)民成為事實(shí)上的自耕農(nóng)。耕地?cái)?shù)量少而散，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化，直接制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板，這是導(dǎo)致農(nóng)村相對(duì)貧困的重要因素。大多數(shù)農(nóng)村居民在土地上獲得的收益一般只能溫飽有余。隨著家庭支出的不斷增長(zhǎng)，家庭小農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能滿足農(nóng)村居民改善生活的需要。在這樣的情況之下，人們只能尋求新的發(fā)展方式和空間。劉彥隨等學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)區(qū)典型村莊農(nóng)村空心化問(wèn)題演進(jìn)態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，認(rèn)為農(nóng)村內(nèi)部生活空間擁擠、自然災(zāi)害頻發(fā)、居住環(huán)境惡化等因素往往構(gòu)成農(nóng)戶外遷和農(nóng)村空心化的離心力，而村莊周邊的開(kāi)闊空間和相對(duì)豐裕的土地資源成為空心村形成與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[8]。

(二)經(jīng)濟(jì)收入

農(nóng)村勞動(dòng)人口外出務(wù)工是導(dǎo)致農(nóng)村空心化的直接推動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)根據(jù)具體國(guó)情開(kāi)創(chuàng)了一條讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)、先富帶動(dòng)后富進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展道路。改革開(kāi)放的紅利使一部分人和一部分地區(qū)較快富裕起來(lái)，但先富對(duì)后富的“涓滴效應(yīng)”與“馬太效應(yīng)”同時(shí)存在。先富地區(qū)在反哺后富地區(qū)的同時(shí)，不斷汲取后富地區(qū)的發(fā)展資源。城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距不斷擴(kuò)大，城市對(duì)于農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)人口的吸引力不斷增強(qiáng)。據(jù)測(cè)算，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比在1978 年為2.57，1984年縮小到1.8左右，但隨后持續(xù)擴(kuò)大到 2009 年的3.3最高值，到 2013 年一直維持在3.0 以上，此后城鄉(xiāng)收入差距開(kāi)始逐步縮小到2018 年的2.69[11]。同時(shí)，隨著信息傳播速度的加快，農(nóng)村居民的思想觀念也在不斷更新，對(duì)美好生活的需求日漸旺盛，例如教育質(zhì)量、醫(yī)療條件、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等得到廣泛重視，而這些需求在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村難以得到滿足，外出務(wù)工逐步成為農(nóng)村居民主要的收入來(lái)源。劉芳基于2002―2010年國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣的20個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，就全國(guó)貧困地區(qū)而言，轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)的影響貢獻(xiàn)最大，家庭經(jīng)營(yíng)性收入的作用下降，而財(cái)產(chǎn)性收入統(tǒng)計(jì)上不顯著。就東、中、西部地區(qū)而言，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)任何地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)的影響都很顯著，工資性收入對(duì)西部地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)的影響尤為突出，而經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)3個(gè)地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)的影響相對(duì)較低，中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移性收入具有明顯引致消費(fèi)作用，東部地區(qū)財(cái)產(chǎn)性收入的消費(fèi)傾向明顯[12]。徐勇認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村人口經(jīng)歷了“不離土不離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”再到“離土又離鄉(xiāng)”的3個(gè)階段。因?yàn)樵谌司孛娣e和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不變的情況之下，農(nóng)民增收是有限度的，但同時(shí)農(nóng)民的支出卻迅速增長(zhǎng)[1]。同時(shí)，第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于農(nóng)村小塊土地的農(nóng)業(yè)收益，務(wù)工遠(yuǎn)比在家種地經(jīng)濟(jì)。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家存在著二元結(jié)構(gòu)(傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代工業(yè)部門(mén))，農(nóng)業(yè)部門(mén)中存在大量“過(guò)剩勞動(dòng)力”，其邊際生產(chǎn)率為零或負(fù)數(shù)，有向工資較高的工業(yè)部門(mén)流動(dòng)的自然趨向；只要兩個(gè)部門(mén)存在收入差距，農(nóng)業(yè)部門(mén)就會(huì)對(duì)工業(yè)部門(mén)形成無(wú)限的勞動(dòng)力供給。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為農(nóng)民提供了新的謀生途徑的同時(shí)也增加了農(nóng)民的收入，在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)成本、運(yùn)輸成本以及廉價(jià)的勞務(wù)成本使得農(nóng)村的空心化程度進(jìn)一步加深[13]。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)

農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)相對(duì)薄弱，是導(dǎo)致農(nóng)村空心化的重要因素。農(nóng)村居民看病難、上學(xué)難、出行難等問(wèn)題突出。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在不斷改善，但與城市的差距依然在擴(kuò)大，不能滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善難度大、成本高、歷史欠賬多；另一方面，由于農(nóng)村人口少且分散，并不斷外流，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)使用率低，缺乏規(guī)模效益，有的設(shè)施建成不久就被廢棄。王國(guó)剛認(rèn)為，國(guó)家長(zhǎng)期資金分配缺失與新時(shí)期資金分配的跟進(jìn)，導(dǎo)致村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后與村莊外圍良好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成鮮明的對(duì)比[14]。王新成等人認(rèn)為，交通區(qū)位條件是農(nóng)民選擇宅基地的主要原因，因此要強(qiáng)化農(nóng)村的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、供水、供電等，使得農(nóng)民“進(jìn)得去、出得來(lái)、住得好”。此外，還要建設(shè)滿足村民需求的娛樂(lè)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)聚式發(fā)展[15]?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)不足導(dǎo)致人口外流，而人口外流又阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的改善，形成惡性循環(huán)。

(四)管理體制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的長(zhǎng)期存在限制了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，是農(nóng)村空心化的體制性因素。在夏正智看來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展的政策不配套影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，加劇了農(nóng)村空心化問(wèn)題[16]。我國(guó)自1958年正式建立戶籍制度以來(lái)，戶籍就成為一項(xiàng)重要的社會(huì)管理體制，也成為身份認(rèn)定和社會(huì)資源分配的重要依據(jù)，這種體制也成為我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展格局的直接原因。據(jù)有關(guān)測(cè)算，中國(guó)農(nóng)村與城市福利待遇人均相差33萬(wàn)元[17]。在二元格局下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展相對(duì)滯后，“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸凸顯。改革開(kāi)放以后，戶籍制度隨著社會(huì)發(fā)展逐步改革，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)入城市，成為現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量。隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快，不斷吸引廣大農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口漸趨斷檔，農(nóng)村常住人口老齡化程度逐步加深，這就為農(nóng)村空心化埋下了種子。在農(nóng)村，我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：常住人口少而戶籍人口多。同時(shí)，在現(xiàn)行戶籍管理體制下，農(nóng)村戶籍出易進(jìn)難，農(nóng)村人口可以進(jìn)城落戶，而非農(nóng)戶口卻難以進(jìn)村落戶，阻礙了城鎮(zhèn)人口、資源下鄉(xiāng)，且農(nóng)村土地承包權(quán)、房屋等只能在農(nóng)村集體范圍內(nèi)交易。另外，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制也不利于農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主要資金來(lái)源于地方財(cái)政和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府財(cái)政拮據(jù)，甚至只能依靠轉(zhuǎn)移支付才能保證運(yùn)轉(zhuǎn)，而轉(zhuǎn)移支付一般都有明確的用途限制，數(shù)量也很有限。另外，投資農(nóng)村的收益低且回收慢，甚至難以收回成本，這也限制了地方政府投資農(nóng)村的積極性。當(dāng)然，二元體制下制約農(nóng)村發(fā)展的因素還有很多。這些因素共同導(dǎo)致廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等長(zhǎng)期滯后，并與人口流失相互作用，形成惡性循環(huán)。

四、農(nóng)村空心化產(chǎn)生的負(fù)面影響及治理路徑

(一)農(nóng)村空心化產(chǎn)生的負(fù)面影響

總體來(lái)看，農(nóng)村空心化可能帶來(lái)大量農(nóng)村的荒蕪，所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)是多方面的，所帶來(lái)的創(chuàng)傷甚至是深層次的。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村是城市繁榮的源泉，農(nóng)民是現(xiàn)代化建設(shè)的主體力量。農(nóng)村空心化必將侵蝕整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大廈，值得高度警惕。一般來(lái)說(shuō)，其對(duì)農(nóng)村的直接危害有以下幾個(gè)方面。

1.土地資源浪費(fèi)

我國(guó)人均耕地?cái)?shù)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，耕地資源尤為寶貴。伴隨農(nóng)村空心化而來(lái)的，是耕地被撂荒或者非農(nóng)化使用，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。受“土地情節(jié)”和“落葉歸根”觀念的影響，再加上農(nóng)村戶口含金量的不斷上升，進(jìn)城的農(nóng)村居民在城市所獲得的收益又會(huì)投資于農(nóng)村房屋建設(shè)，而大量房屋的擴(kuò)建又使得土地資源減少。劉彥隨認(rèn)為隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移帶來(lái)農(nóng)村常住人口的逐漸減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，促使農(nóng)村住宅空間也發(fā)生很大的變化，農(nóng)村建設(shè)用地“外擴(kuò)內(nèi)空”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，聚落空心化問(wèn)題也受到關(guān)注，造成了大量土地資源的浪費(fèi)[18]。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳承后繼乏人

由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失，造成了農(nóng)村地區(qū)資金、人才、技術(shù)等發(fā)展要素匱乏，使其失去發(fā)展后勁，并打擊了留守人口建設(shè)農(nóng)村的信心。因?yàn)闊o(wú)人繼承家業(yè)，不少留守人口形成了得過(guò)且過(guò)的心態(tài)。另外，還會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期積淀的民俗文化面臨失傳的危險(xiǎn)。在大量人口外流的情況之下，鄉(xiāng)土文化傳播和繼承十分困難，各種重要儀式甚至難以正常進(jìn)行。肖梅認(rèn)為，當(dāng)人們進(jìn)入城市去謀生時(shí)，他們會(huì)被陌生好奇的城市文化所吸引，使得維系鄉(xiāng)村秩序的鄉(xiāng)土文化與傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣日漸消散，出現(xiàn)鄉(xiāng)村文化虛化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村價(jià)值的空心化[19]。由此，空心化帶來(lái)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承斷代，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)文化多樣性造成難以彌補(bǔ)的損失。農(nóng)村文化經(jīng)過(guò)數(shù)千年傳承發(fā)展，形成了勤勞、節(jié)儉、淳樸、善良等諸多打上農(nóng)村印記的價(jià)值追求和性格特征，這些優(yōu)良品質(zhì)是中華民族生生不息的精神命脈，彌足珍貴。但在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承遇到了前所未有的危機(jī)。

3.農(nóng)村基層社會(huì)治理難以為繼

農(nóng)村青壯年人口外流，老人、婦女、兒童留守農(nóng)村，基層社會(huì)治理遭遇人力資源困境，村干部能力素質(zhì)不足、老齡化問(wèn)題突出。在劉銳看來(lái)，“三留”群體自身素質(zhì)低、政治參與及監(jiān)督能力不足，基層缺乏后備干部，基層管理隊(duì)伍走向瓦解[20]。陳家喜認(rèn)為，在廣大落后的農(nóng)村地區(qū)，婦女受認(rèn)知水平和思想觀念的影響，大多不參與政治，甚至出現(xiàn)政治參與冷漠的現(xiàn)象。老年人的文化素質(zhì)和思想觀念較為保守和落后，村干部選舉率和干部素質(zhì)不斷降低，使得基層民主政治的執(zhí)行和發(fā)展大打折扣[21]。另外，農(nóng)村空心化還使得農(nóng)村民主監(jiān)督缺位，為黑惡勢(shì)力的滋長(zhǎng)留下了空間。

4.社會(huì)共同體面臨解體危險(xiǎn)

農(nóng)村是一個(gè)熟人的共同體，其內(nèi)部存在保障安定有序的自治結(jié)構(gòu)和患難與共的自助體系，彌補(bǔ)了政府公共管理和服務(wù)的不足，長(zhǎng)期維系著村落的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但空心化使得農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)坍塌，社會(huì)共同體面臨解體的危險(xiǎn)。徐勇就農(nóng)村空心化的負(fù)效應(yīng)提出了“有流動(dòng)無(wú)安寧”的看法，認(rèn)為農(nóng)村空心化造成鄉(xiāng)村秩序的失衡。用農(nóng)民通俗的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，就是“好的沒(méi)學(xué)下，壞的學(xué)了不少”?？招幕挠绊懀沟棉r(nóng)民的集體意識(shí)不斷減弱，鄰里關(guān)系淡薄，影響了鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧的環(huán)境[1]。農(nóng)村空心化帶來(lái)的無(wú)秩序狀態(tài)淡化了村民的集體意識(shí)，而宅基地審批的違規(guī)行為使得農(nóng)民與村干部的關(guān)系緊張，破壞了基層民主的穩(wěn)定性；同時(shí)，宅基地建設(shè)的攀比使得農(nóng)民關(guān)系緊張，民事案件頻繁發(fā)生[22]。在貧困地區(qū)農(nóng)村，盡管農(nóng)戶收入微薄，但大辦宴席、請(qǐng)客送禮、高價(jià)彩禮、封建迷信等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，村民心懷不滿但不敢抵制，甚至爭(zhēng)先恐后地加入。

任何事物都有兩面。從另一個(gè)視角來(lái)看，空心化也帶來(lái)了機(jī)遇，它有效緩解了農(nóng)村人地矛盾，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造了有利條件。如何化危為機(jī)，在變局中開(kāi)創(chuàng)新局，需要我們進(jìn)一步解放思想，深化改革，因地制宜采取措施。鄧小平曾指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程?！盵23]

(二)農(nóng)村空心化的治理路徑

農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的最大短板，直接關(guān)系全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量，也關(guān)系到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此背景之下，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。所以，農(nóng)村空心化問(wèn)題的解決勢(shì)在必行。但是，農(nóng)村空心化又是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，任何“一刀切”的方法都不可能有效解決復(fù)雜多樣的農(nóng)村問(wèn)題，只能因地因時(shí)制宜地精準(zhǔn)施策。治理農(nóng)村空心化問(wèn)題，我們需要把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

1.人口流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合

土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的根本性問(wèn)題，解決土地問(wèn)題是治理空心化的關(guān)鍵所在。徐勇在農(nóng)村空心化的治理方面，認(rèn)為應(yīng)將人口流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)，在土地制度方面加以創(chuàng)新，隨著人口的流動(dòng)推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，國(guó)家適時(shí)調(diào)整人口管理政策，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。這樣，原先根據(jù)人口劃分的承包地便可以以適當(dāng)?shù)姆绞睫D(zhuǎn)讓他人，從而為土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。通過(guò)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，吸引資金、人才、技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的“雙贏”理想[1]。在賀雪峰看來(lái)，當(dāng)前快速城市化的發(fā)展之下，農(nóng)村集體土地的承包者與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生分離，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下[24]。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速推進(jìn)，為破解當(dāng)前農(nóng)村土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。在農(nóng)村空心化的背景之下，通過(guò)土地資源的重新配置或流轉(zhuǎn)，可以突破小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。崔衛(wèi)國(guó)等認(rèn)為，應(yīng)積極引導(dǎo)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力開(kāi)展綜合技能培訓(xùn)，培育鄉(xiāng)村新型社區(qū)農(nóng)民[25]。通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)使得農(nóng)村土地的利用率不斷提升，從而吸引青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)水平的提升。當(dāng)前，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)解決耕地分散問(wèn)題是普遍采用的有效形式，但土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的推廣有其前提條件，特別是受自然條件和經(jīng)濟(jì)效益的制約。一般來(lái)說(shuō)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的平原、川地和交通便利或離市場(chǎng)較近的區(qū)域，土地流轉(zhuǎn)較多，效果較好。而對(duì)于廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)不利的農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)則較少。農(nóng)業(yè)自身是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，特別是糧食種植的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象普遍存在，土地流轉(zhuǎn)所需的流轉(zhuǎn)費(fèi)用無(wú)疑增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)融合

黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”任務(wù)和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展道路，為破解農(nóng)村空心化指明了方向和路徑。徐俊忠認(rèn)為這是鄉(xiāng)村發(fā)展特色，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等多樣統(tǒng)一的要求，是美美與共的有機(jī)體[26]。劉彥隨等學(xué)者認(rèn)為，空心村的整治必須在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)和鄉(xiāng)村地域空間優(yōu)化重構(gòu)的戰(zhàn)略高度進(jìn)行。農(nóng)村受自然地理環(huán)境的制約，對(duì)于自身的發(fā)展本就形成一種阻礙。因此，要解決鄉(xiāng)村空心化的問(wèn)題，必須要通過(guò)城市和農(nóng)村的通力合作，只有城市幫扶農(nóng)村，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分利用各自資源，才能解決農(nóng)村空心化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[2]?？招幕r(nóng)村失血過(guò)多，迫切需要輸血，城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略思想對(duì)于解決農(nóng)村空心化問(wèn)題具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

3.鄉(xiāng)村重構(gòu)

鄉(xiāng)村重構(gòu)，即為適應(yīng)鄉(xiāng)村內(nèi)部要素和外部環(huán)境的變化，通過(guò)優(yōu)化資源配置和有效管理鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)和非物質(zhì)要素，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和優(yōu)化地域空間格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升以及城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的過(guò)程[27]。張泉等在《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的鄉(xiāng)村重構(gòu)》一書(shū)中提出了“鄉(xiāng)村重構(gòu)”路徑。在他們看來(lái)，農(nóng)村空心化問(wèn)題的解決也需要整合城鄉(xiāng)資源，主要包括以下3個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)重構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的優(yōu)化；二是鄉(xiāng)村社會(huì)重構(gòu)，包括鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)利、鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)、鄉(xiāng)村公共管理的重構(gòu)；三是鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、農(nóng)民居住集中、資源利用節(jié)約。鄉(xiāng)村重構(gòu)的思路對(duì)于治理農(nóng)村空心化是一種有益的探索。

(三)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下推進(jìn)農(nóng)村空心化治理

總體來(lái)看，農(nóng)村空心化治理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要構(gòu)建科學(xué)而健全的政策體系，形成措施組合拳，才能標(biāo)本兼治。要治理好農(nóng)村空心化，就必須針對(duì)農(nóng)村人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、宅基地空心化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空心化、公共服務(wù)空心化等關(guān)鍵問(wèn)題對(duì)癥下藥。我們可以從振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)、加強(qiáng)基層社會(huì)治理等方面著手，采取全方位、立體化措施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的科學(xué)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是有明確針對(duì)性的一套系統(tǒng)的政策措施體系，是治理農(nóng)村空心化的正確戰(zhàn)略思想。鄉(xiāng)村振興與空心化治理內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，農(nóng)村空心化問(wèn)題也就解決好了；解決好農(nóng)村空心化問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)也才能順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要解決的問(wèn)題遠(yuǎn)不止農(nóng)村空心化問(wèn)題。當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)必將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下來(lái)探索治理農(nóng)村空心化問(wèn)題的有效路徑。這將是一個(gè)充滿艱辛與挑戰(zhàn)的歷史過(guò)程，但這又是一個(gè)必須擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?/p>

首先，充實(shí)農(nóng)村發(fā)展的主體力量。冉光和認(rèn)為農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，在早期農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展占主導(dǎo)地位，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下解決農(nóng)村空心化的問(wèn)題，首先要使農(nóng)民回歸主體[28]。為此，政府要出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)回鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)民給予政策優(yōu)惠，政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。政府通過(guò)采取有力措施，使農(nóng)民獲得生產(chǎn)和發(fā)展的動(dòng)力，引導(dǎo)回鄉(xiāng)的農(nóng)民繼續(xù)留在家鄉(xiāng)，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，為家鄉(xiāng)振興貢獻(xiàn)力量。如果回鄉(xiāng)發(fā)展形成一種大潮流，這樣就會(huì)吸引越來(lái)越多的人回鄉(xiāng)發(fā)展，甚至能夠吸引城市市民下鄉(xiāng)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，在我國(guó)人口老齡化不斷加深和勞動(dòng)人口逐年減少的背景下，城鄉(xiāng)爭(zhēng)奪青壯年勞動(dòng)人口的矛盾必將更加突出。要使農(nóng)村勞動(dòng)力回流，需要大力改善農(nóng)村發(fā)展條件，同時(shí)也要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需求。

其次，創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村空心化治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的影響下，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)都是以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，小而散的經(jīng)營(yíng)方式阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，不少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期停留在手工勞動(dòng)和自給自足的階段，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。豆勇超認(rèn)為政府應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的再加工和深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，利用創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)具有地域代表性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品[29]。

再次，完善農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平一直處于滿足基本需求的水平，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距大，這是造成農(nóng)村空心化問(wèn)題的一個(gè)重要成因。陳家喜認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，農(nóng)村地區(qū)必須完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，完善社會(huì)保障制度[21]。

又次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，通過(guò)利用城市資源來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在農(nóng)村和城市的雙向流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這是治理我國(guó)農(nóng)村空心化的必然選擇。王奇等學(xué)者認(rèn)為在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，鄉(xiāng)村已經(jīng)失去了獨(dú)立發(fā)展的能力，并且農(nóng)村地區(qū)自然地理環(huán)境較差，交通閉塞，自身的發(fā)展環(huán)境非常受限，在這樣的情況之下，要強(qiáng)調(diào)以城市為中心，資源要素從城市流入鄉(xiāng)村，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，城市的輻射能力越強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村的推動(dòng)作用越強(qiáng)[30]。

最后，著力解決農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理體制問(wèn)題是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的核心問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如不能有效解決農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，則農(nóng)村空心化問(wèn)題難以解決，鄉(xiāng)村振興也將步履維艱。當(dāng)前，我們要抓住機(jī)遇，以確實(shí)有力的措施推進(jìn)鄧小平提出的關(guān)于社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展“第二個(gè)飛躍”的落實(shí)。解決好農(nóng)村土地問(wèn)題，沒(méi)有普遍適應(yīng)的簡(jiǎn)單方法，只有充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)作用和群眾的積極性，根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際情況，在尊重群眾意愿的情況下，因地制宜采取多樣化舉措：可以根據(jù)村莊的人地情況，采取合作、入股、互換、轉(zhuǎn)讓或?qū)⑼恋刂匦鲁邪榷鄻踊胧?，走漸進(jìn)式改革發(fā)展道路。在此過(guò)程中，既要保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，又要強(qiáng)化農(nóng)民的善管義務(wù)，防止土地資源浪費(fèi)。