成兆文，錢蘭蘭

(1.中共甘肅省委黨校(甘肅行政學院)，蘭州 730070； 2.甘肅省統(tǒng)計局，蘭州 730000)

提要：結(jié)合國際、國內(nèi)的政治、經(jīng)濟、科技等大背景和發(fā)展大勢，立足國內(nèi)國際雙循環(huán)，從甘肅省情出發(fā)，分析了“十四五”期間甘肅改革發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，研究認為甘肅改革發(fā)展需要防止倒“虹吸效應”和“馬太效應”的疊加，應從維護國家戰(zhàn)略安全、生態(tài)安全和打造文化自信高地等角度，充分利用國內(nèi)大循環(huán)的契機，化危為機，發(fā)揮甘肅特有的區(qū)位與資源優(yōu)勢，以國家意志和甘肅自身的合力來推進甘肅各項事業(yè)的進步。

“十四五”期間，甘肅改革發(fā)展面臨的環(huán)境條件可以從外部到內(nèi)部，從國際到國內(nèi)，再具體到甘肅來研究，從機遇和挑戰(zhàn)兩個視角進行觀察。宏觀背景是中國發(fā)展進入新時代以來，社會主要矛盾表現(xiàn)為“人們對幸福美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。同時，未來5年推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這一態(tài)勢中長期化也愈加明顯，這是甘肅今后中長期發(fā)展面臨的重大機遇，也是觀察“十四五”期間甘肅改革發(fā)展的起點。

一、“十四五”期間甘肅改革發(fā)展的背景

(一)從全球的角度看

長遠觀察，國際政治經(jīng)濟秩序正在歷經(jīng)“百年未有之大變局”，中國又一次進入世界舞臺中央。“十四五”期間，中國將逐漸從世界經(jīng)濟的發(fā)動機向世界政治秩序的引領(lǐng)者和“游戲規(guī)則”的制定者轉(zhuǎn)變，將實行更加積極有為的外交政策，對外開放力度進一步加大，“走出去”和“請進來”的趨勢更加明顯，“一帶一路”建設(shè)將取得實質(zhì)性進展，客觀上要求包括甘肅在內(nèi)的所有涉及省份進一步解放思想，加快改革發(fā)展的步伐。

中期看，由于受大環(huán)境的影響，世界經(jīng)濟將整體增長乏力，中美在關(guān)鍵領(lǐng)域的競爭將更加白熱化，美國對中國的全方位打壓已然成形，尤其在高科技領(lǐng)域的脫鉤與打壓將更加明顯，遏制中國高科技發(fā)展，限制以高端芯片為代表的高科技產(chǎn)品輸入中國的態(tài)勢很難改變。中美脫鉤雖然不會實現(xiàn)，但美國對中國的遏制政策短期不會發(fā)生根本性變化，將進一步增加中國出口增長的困難。作為政策應對，宏觀政策將以促進消費和加大投資為主，國內(nèi)巨大的生產(chǎn)能力需要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實財富，有利于經(jīng)濟后進省份改善較為落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甘肅可以抓住機遇，補齊短板，為以后的長遠發(fā)展提供動力。同時，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)中，甘肅以能源足、地域廣、欠賬多等因素，可能爭取國家宏觀政策的戰(zhàn)略性支持。

短期看，由于受到新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，歐美等世界主要經(jīng)濟體遭受較大打擊，世界經(jīng)濟陷入衰退已既成事實。在“十三五”收官之年，在全世界受疫情嚴重影響的情況下，中國很快走出疫情的影響，盡管原有的社會經(jīng)濟發(fā)展目標受到一定影響，但仍將是世界主要經(jīng)濟體中少數(shù)實現(xiàn)正增長的國家之一。2020年第二季度，中國實現(xiàn)了經(jīng)濟的正增長。初步核算，2020年前三季度實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值722 786億元，按可比價格計算，同比增長0.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值48 123億元，同比增長2.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值274 267億元，增長0.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值400 397億元，增長0.4%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%，三季度增長4.9%。中國經(jīng)濟較快步入正軌，但出口型產(chǎn)業(yè)將遭受較大沖擊。由于甘肅經(jīng)濟出口占比較少，直接沖擊相對較小。目前看，世界范圍內(nèi)疫情短時期很難結(jié)束，“后疫情時期”世界醫(yī)療制品的需求仍將呈現(xiàn)較為旺盛的局面，世界對中國醫(yī)療制品的需求急劇增加，除抗生素、口罩、呼吸機、醫(yī)療防護服的需求旺盛之外，世界對中醫(yī)藥制品的需求進一步增加，作為中醫(yī)藥材資源大省，甘肅發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨機遇。

(二)從全國的角度看

“十四五”期間中國將從全面建成小康社會轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，社會經(jīng)濟總體實力進一步提高，改革發(fā)展將進一步踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，更加注重解決“發(fā)展不平衡不充分”的矛盾，更加重視民生工程，注意縮小區(qū)域發(fā)展差距。無論是經(jīng)濟布局和宏觀調(diào)控，都有利于甘肅改革發(fā)展步伐的加快。“十四五”期間，中國利用好國內(nèi)國際兩個市場雙循環(huán)尤其是國內(nèi)大循環(huán)，將成為制定國家宏觀政策的基礎(chǔ)性條件，給甘肅提供了較為重大的發(fā)展機遇。

同時，“十四五”時期將是中國和美國結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯期，“臺獨”勢力主動配合美國遏制中國的戰(zhàn)略，美國的打壓以及與“臺獨”勢力的沆瀣一氣，臺海局勢生變概率大大增強，中國東南方向的安全形勢惡化，亟須重新審視產(chǎn)業(yè)安全問題，國家重要產(chǎn)業(yè)大多數(shù)布局和過分集中在東南沿海是有風險的。地處祖國大陸地理心臟的甘肅，作為國家戰(zhàn)略安全儲備區(qū)與調(diào)節(jié)區(qū)的意義進一步凸顯，區(qū)域發(fā)展更加需要大聯(lián)動，由各自為政轉(zhuǎn)向協(xié)同發(fā)展，一部分重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到甘肅將是國家戰(zhàn)略安全的需要，這給甘肅發(fā)展提供了新的機遇。

就中長期看，隨著全面建成小康社會任務的完成，中國解決了千百年來基本物質(zhì)匱乏的問題，人們有了更高品質(zhì)的生活追求與精神向往，更加關(guān)注身體健康，食品消費更加精細化、高質(zhì)量化，對文旅產(chǎn)品的消費需求進一步增加。甘肅省擁有高品質(zhì)的特色農(nóng)業(yè)和中醫(yī)藥生產(chǎn)基地，有蜚聲中外的林果業(yè)，有敦煌、天水等一大批歷史文化厚重的城市，有平?jīng)鲠轻嫉瓤叼B(yǎng)基地，全省旅游景點更是星羅棋布，這都是甘肅發(fā)展的優(yōu)勢所在。

(三)從甘肅自身角度看

甘肅改革發(fā)展面臨的幾大困境有待于破題，即如何破解戰(zhàn)略定位不明晰、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、市場主體不活躍、干部隊伍不積極的難題。甘肅是傳統(tǒng)老工業(yè)基地，能源化工、有色金屬與裝備制造方面實力仍然較強。同時，甘肅在新興產(chǎn)業(yè)和戈壁農(nóng)業(yè)、物流服務等方面的優(yōu)勢潛力巨大。從發(fā)展的短板而言，甘肅經(jīng)濟總量小，居民收入低，包括傳統(tǒng)的“鐵公機”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板很多，脫貧攻堅難度大且面臨如何保持長效的難題，生態(tài)環(huán)境脆弱，干部作風問題有待改善等諸多問題。還有自身發(fā)展戰(zhàn)略搖擺難以長期堅持、創(chuàng)新工作不理想、民營企業(yè)較弱、園區(qū)發(fā)展效果差、地方稅源培育不足等問題[1]。

二、“十四五”期間甘肅改革發(fā)展面臨的機遇

(一)從國家層面看甘肅面臨的機遇

第一，甘肅戰(zhàn)略定位更加清晰。這是從國家發(fā)展大局去看的問題，也是甘肅改革發(fā)展必須首要解決的問題。甘肅從“想干什么”向甘肅“應該干什么”轉(zhuǎn)變，把甘肅“能干什么”和國家“需要干什么”結(jié)合起來。2019年8月19—22日，習近平總書記視察甘肅之后，為甘肅省帶來重大的改革發(fā)展機遇。主要有：甘肅改革發(fā)展受到黨中央的高度重視，甘肅的重要戰(zhàn)略地位更加突出；黨中央對甘肅干部群眾的肯定為甘肅改革發(fā)展鼓舞了干勁，鑄牢了信心；甘肅在承接國家發(fā)展戰(zhàn)略任務中的角色更加重要，戰(zhàn)略定位進一步明晰，為甘肅“十四五”的改革發(fā)展定下了大的方向和基調(diào)。今后甘肅改革發(fā)展應立足于三個定位：脫貧攻堅的托底區(qū)、西部生態(tài)屏障的核心區(qū)、中華文化自信的高峰區(qū)。

從歷史上看，除過唐朝河西走廊曾經(jīng)是天下糧倉外，自漢代以來，甘肅作為拱衛(wèi)中原、經(jīng)營西北的鎖鑰被歷代統(tǒng)治者所重視。由于多元文化和多樣的地理氣候特征，連疆入藏、鎖通西北、坐中聯(lián)七的戰(zhàn)略地位，發(fā)展甘肅是穩(wěn)定西北、實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)、產(chǎn)生強大民族聚合力的現(xiàn)實需要，即甘肅戰(zhàn)略安全與政治地位高于經(jīng)濟地位，這一目標無法靠市場經(jīng)濟原則實現(xiàn)，必須依靠國家宏觀政策調(diào)控。隨著國際環(huán)境的日趨復雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，未來5年，我國東南沿?？赡苊媾R著美國及其盟國“第一島鏈”的封鎖，作為內(nèi)陸省份的甘肅可能承擔類似20世紀六七十年代“三線”建設(shè)的戰(zhàn)略任務，以戰(zhàn)略安全來促進產(chǎn)業(yè)儲備，尤其發(fā)展一些關(guān)系國家安全的產(chǎn)業(yè)將成為必要和可能，這不僅僅要算經(jīng)濟賬，更要算政治賬、戰(zhàn)略賬。這是甘肅“十四五”期間發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。

第二，發(fā)展甘肅是化解“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的核心區(qū)。甘肅是脫貧攻堅最困難的省份，也是全面建成小康社會的最后堡壘。甘肅人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均可支配收入近年來一直處在全國末位。從2014年以來，甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全國排在最后一位，2019年甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達32 995元，占全國平均水平的46.54%，其占比較2015年下降4.25個百分點。從居民收入看，甘肅的人均可支配收入較低，2013—2018年，在31個省市中，僅高于西藏，2019年被西藏反超，變?yōu)槿珖詈笠晃弧?019年，甘肅省人均居民可支配收入達到19 139元，占全國平均水平的62.28%，占比較2015年提高了0.97個百分點。這與2 600萬隴原兒女對幸福美好生活的愿望不匹配，與共同富裕的社會主義本質(zhì)不相符，與黨中央對甘肅的關(guān)心與期望不一致。甘肅的脫貧致富和全面建成小康社會，關(guān)系到全國能否實現(xiàn)“兩個一百年”目標的大局，關(guān)系到中華民族偉大復興的中國夢。發(fā)展甘肅是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的需要，是實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。作為資源大省，甘肅曾在石油、煤炭、有色金屬以及核能電力、化工原料等方面為全國發(fā)展做出了貢獻。我國目前的經(jīng)濟實力完全有能力加大對包括甘肅在內(nèi)的經(jīng)濟后進省份財力、物力、人力方面的支持力度，這無疑也是甘肅發(fā)展的重要機遇。

第三，發(fā)展甘肅是構(gòu)筑西部生態(tài)屏障的必要步驟。甘肅是構(gòu)筑西部生態(tài)屏障的重要省份，生態(tài)保護的紅利受益者不僅僅是甘肅，更是全國乃至全世界。甘肅是生態(tài)產(chǎn)品的富集省份，從全國建設(shè)生態(tài)文明的角度看，保護和改善甘肅生態(tài)文明是對全國生態(tài)文明建設(shè)的巨大貢獻，以賣出生態(tài)產(chǎn)品來獲得改革發(fā)展的動力不僅是可行的，而且是必需的。加大生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)筑西部生態(tài)屏障意味著加大生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出，而買方只能是國家。把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢無疑是“十四五”期間甘肅發(fā)展的另一個機遇。

第四，甘肅是我國堅定文化自信的高地。甘肅從東到西各種文化遺址、文物遺存較多，其中以天水為核心的隴東南是始祖文化的發(fā)祥地之一，以蘭州為核心的隴中地區(qū)是黃河文化的重要源頭，以敦煌為代表的河西地區(qū)是敦煌文化的集聚地。黨的十九大以來，中國改革發(fā)展需要凝聚共識，調(diào)動起中華民族的精氣神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。作為傳統(tǒng)文化、革命文化、先進文化都富裕典型的省份，甘肅的文化精神有著進一步滋養(yǎng)中華民族精神的內(nèi)在動力，發(fā)掘甘肅地方文化，是增強中國文化自信的需要，這客觀上也成為“十四五”期間甘肅的發(fā)展機遇。

第五，發(fā)展甘肅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。隨著中國出口創(chuàng)匯的增長在未來可能遇到較大困難，加大投資是未來5年的必然趨勢。2019年中國貨物進出口總額315 627.3億元，同比增長3.4%。其中，出口172 373.6億元，增長5.0%；進口143 253.7億元，增長1.6%。進出口相抵，順差為29 150億元。一般貿(mào)易進出口占進出口總額的比重為59.0%，比2018年提高1.2個百分點。2020年前三季度，貨物進出口總額231 151億元，同比增長0.7%，增速年內(nèi)首次由負轉(zhuǎn)正；其中，二季度下降0.2%，三季度同比增長7.5%。出口達到127 103億元，增長1.8%；進口達到104 048億元，下降0.6%；進出口相抵，貿(mào)易順差23 054億元。中國有望在“十四五”期間繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，挖掘國內(nèi)消費，加大國內(nèi)經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)是大勢所趨。作為硬件軟件建設(shè)都欠賬很多的省份，甘肅加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又一次面臨重大機遇。大力改善公路、高鐵和航空機場建設(shè)，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)搞好村村通建設(shè)，尤其是新基建項目，甘肅和全國處在同一起點，政策爭取空間很大。在國內(nèi)市場大循環(huán)為主的宏觀政策下，中國強大的生產(chǎn)能力和基礎(chǔ)建設(shè)能力需要釋放，有利于甘肅在“十四五”期間補上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的短板，甘肅加快鐵路、公路、航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇可謂千載難逢。2019年甘肅進出口貿(mào)易總額379.9億元，在全國所占比例較小。反過來，東南沿海外向型經(jīng)濟在出口面臨挑戰(zhàn)的時候，可能加大產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品向甘肅的梯度轉(zhuǎn)移力度。隨著國際陸海貿(mào)易新通道的開通，蘭州處在東西通道與南向通道的中心區(qū)，甘肅省具備了打造國家內(nèi)陸開放高地的條件[2]。

總之，從全國角度看，一是甘肅省改革發(fā)展中歷史性欠賬有可能在近年補上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的短板可能補齊；二是國家加大財政轉(zhuǎn)移支付力度可期，從精準扶貧到全面建成小康社會，不僅僅是甘肅人民的愿望，也是全黨全國人民的意志；三是以“一帶一路”建設(shè)為代表的政策平臺優(yōu)勢作用進一步凸顯，甘肅省在打造絲綢之路黃金段的角色更加重要；四是我國生態(tài)文明建設(shè)力度進一步加大，隨著“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”成為國家戰(zhàn)略，甘肅省環(huán)境保護工程和新能源建設(shè)都大有可為。

(二)從自身出發(fā)看甘肅面臨的機遇

從甘肅自身來分析，主要有以下有利條件和機遇。

一是甘肅改革發(fā)展正處于各種優(yōu)惠政策的疊加期。國家新一輪實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，加大華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和蘭州新區(qū)建設(shè)，加大對甘南、臨夏等少數(shù)民族地區(qū)的政策扶持力度，“一帶一路”建設(shè)為甘肅發(fā)展提供了良好的平臺，尤其是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施，給甘肅發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。隨著中歐班列的開通和“國際陸海貿(mào)易新通道”的開辟，甘肅開始改變經(jīng)濟內(nèi)陸省份的區(qū)位定位，可能逐漸演變?yōu)橹袊母镩_放的前沿地區(qū)，不但有利于甘肅省向西加強與中亞西亞、歐洲的經(jīng)濟聯(lián)系，也可以向南亞地區(qū)發(fā)展，同時更有利于加強甘肅與四川、重慶等西南地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，促進甘肅各項事業(yè)的發(fā)展。

二是“十三五”任務基本完成，甘肅社會經(jīng)濟發(fā)展總體良好，為“十四五”改革發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。“十三五”期間，甘肅省社會經(jīng)濟發(fā)展保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的6 790.32億元提高到2019年的8 718.3億元，全省人均GDP由26 209.56元提高至32 995元，2019年全員勞動生產(chǎn)率達到53 019元/人。盡管受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，但從2020年第二季度開始，甘肅省已成功實現(xiàn)了經(jīng)濟正增長，前三季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值6 444.3億元，同比增長2.8%，增長速度高于全國平均水平2.1個百分點，比上半年提高1.3個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值889.3億元，增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2 007.9億元，增長4.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3 547.1億元，增長1.2%。全省經(jīng)濟穩(wěn)定恢復、持續(xù)向好，“十三五”期間甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展為“十四五”的開局奠定了良好基礎(chǔ)。

具體來看，甘肅省社會經(jīng)濟發(fā)展具備了從起步向較快發(fā)展的基本條件，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向合理，人民生活水平顯著提高。2019年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為12∶33∶55，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進展，在有色金屬、石油化工、電子能源、裝備制造、文旅產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等方面形成了自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尤其是新能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了積極進展。2019年，甘肅省全部工業(yè)增加值2 319.7億元，比上年增長4.9%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.2%。分門類看，采礦業(yè)增長7.9%，制造業(yè)增長3.9%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)增長6.5%；全省發(fā)電裝機容量5 265.9萬千瓦，比上年末增長3.0%，其中太陽能發(fā)電裝機容量921.5萬千瓦，同比增長9.8%。全年接待國內(nèi)游客3.7億人次，比上年增長24.0%；國內(nèi)旅游收入2 676億元，增長30.0%。接待入境游客19.82萬人次，同比增長98.0%。全年全省交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值438.4億元，比上年增長8.0%。年末全省公路里程15.1萬千米，其中等級公路14.6萬千米。全年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32 323.4元，比上年增長7.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入9 628.9元，增長9.4%。全年全省城鎮(zhèn)居民人均消費支出24 453.9元，比上年增長8.2%；農(nóng)村居民人均消費支出9 693.9元，增長6.9%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為28.6%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為29.2%。甘肅在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分工地位進一步明確，在防范化解重大風險、脫貧攻堅、生態(tài)保護方面成效顯著，人民生活水平顯著提高。

三是精準脫貧任務如期完成，為“十四五”改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，全省上下把脫貧攻堅作為第一要務來抓，攻堅克難、披荊斬棘，扶貧工作取得巨大成就。在精準脫貧攻堅戰(zhàn)中，甘肅打好物質(zhì)脫貧和精神脫貧兩場戰(zhàn)役，“扶志扶智”取得積極進展，隴原兒女改變自身貧困落后面貌的主觀愿望更加強烈，從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?，吃苦耐勞、樸實無華的甘肅精神深入人心，涌現(xiàn)了一大批扶貧攻堅先進人物，干事創(chuàng)業(yè)的信心空前高漲。按照每人每年3 218元(2010年不變價)的農(nóng)村貧困標準計算，2019年末，全省農(nóng)村貧困人口46萬人，比上年末減少75萬人；貧困發(fā)生率2.2%，比上年下降3.6個百分點。全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8 591.7元，比上年增長11.8%。2020年為“十四五”甘肅改革發(fā)展奠定了一個歷史性起點，并積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。由此，甘肅改革發(fā)展的任務從過去解決“脫貧”徹底轉(zhuǎn)向“致富”，實現(xiàn)了歷史性跨越。因此，“十四五”期間甘肅的改革發(fā)展總體上可以描述為“鞏固既有脫貧成果，社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的致富問題，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來”[3]。

四是甘肅生態(tài)文明建設(shè)的地位更加突出，獲得更加強有力的政策性支持。貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念和“要給甘肅去掉GDP的緊箍咒，但是要給甘肅戴上生態(tài)環(huán)境保護的緊箍咒”的指示精神。2019年甘肅省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值2 061.9億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的23.7%，比上年增長7.8%，增長速度較地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度高1.6個百分點，“十四五”期間甘肅進一步發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)恰逢其時。隨著祁連山生態(tài)環(huán)境治理取得實質(zhì)性成果和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，甘肅作為“一山一河”(祁連山和黃河)的重要保護地，生態(tài)戰(zhàn)略地位更加突出。

五是“十四五”期間，我國的文化旅游產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)迎來大發(fā)展，甘肅雄厚的文化旅游資源潛力與實力迎來了一個良好的釋放期，預計文旅產(chǎn)業(yè)作為甘肅省支柱產(chǎn)業(yè)的地位將進一步提升。甘肅旅游產(chǎn)業(yè)起步較遲，但潛力和實力都很強，習近平總書記2019年3月曾說：“甘肅地域遼闊，自然風光優(yōu)美，綿延的黃土高原，廣袤的草原，茫茫的戈壁，潔白的冰川，構(gòu)成了一幅雄渾壯麗的畫面，整個地理形勢宛如一柄玉如意?！备拭C自然旅游與人文旅游的資源豐富，從東到西都是旅游勝地，全省A級旅游景區(qū)達262家，其中5A級4家，4A級82家，作為地廣人稀、安定安全、神秘神奇的“詩與遠方”，全省開設(shè)旅游專業(yè)的院校32所。吸引國內(nèi)外更多游客到甘肅參觀旅游將是“十四五”期間甘肅改革發(fā)展的重頭戲。目前，“絲綢之路”旅游品牌效應初步顯現(xiàn)，全域旅游有效降低了在甘肅的旅游成本[4]。尤其隨著“一帶一路”建設(shè)和中國綜合實力的上升，文化交流是民心相通的基礎(chǔ)性工程，中國傳統(tǒng)文化在甘肅有著極其豐厚的資源，發(fā)揮敦煌文化旅游的輻射帶動作用，深挖始祖文化、黃河文化，做大做強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展傳統(tǒng)文化，“十四五”期間甘肅能大有可為。

六是高新科技的長足發(fā)展為甘肅改革發(fā)展實現(xiàn)彎道超車提供了技術(shù)手段?！笆奈濉逼陂g，隨著5G技術(shù)進入商用階段和大量普及，物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，尤其是2020年新型冠狀病毒肺炎疫情刺激了線上業(yè)態(tài)，將對國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重塑。大數(shù)據(jù)、云計算、電解鋁業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)對甘肅相對過剩的電能有較大消納能力。甘肅電商發(fā)展基礎(chǔ)較好，新能源和清潔能源及配套設(shè)施建設(shè)中長期利好。

七是甘肅政治生態(tài)持續(xù)改善，廣大干部群眾有了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。黨的十九大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，甘肅省在大力建設(shè)自然生態(tài)文明的同時，也開展了空前的政治生態(tài)文明的建設(shè)，強力反腐，肅清了一批害群之馬，甘肅政治生態(tài)建設(shè)取得了積極進展，清理了一批亂干事、不干事的領(lǐng)導干部，讓一些想干事會干事的干部得到了提拔任用，官場正氣回來了，調(diào)動了干部群眾的積極性。

三、“十四五”期間甘肅改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)最大的挑戰(zhàn)：倒“虹吸效應”與“馬太效應”的雙重疊加

從國際上看，消費需求整體下降是否引發(fā)經(jīng)濟危機有待觀察，但世界經(jīng)濟走衰的大勢已然初顯。我國經(jīng)濟發(fā)展的出口動力降低，新型冠狀病毒肺炎疫情的影響可能中長期化，最大的挑戰(zhàn)是中美關(guān)系的不確定性，中美貿(mào)易第一階段達成協(xié)議，雖然中美脫鉤在短時期內(nèi)不會發(fā)生，但中美國力的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，未來較長一段時期，美國及其盟國都會保持對中國的持續(xù)壓力。同時，由于美國和歐洲經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足，未來5年有走向衰退的趨勢，對外需求降低。中國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”消費、投資、出口中，由于甘肅城鄉(xiāng)居民收入整體處在全國末位，消費意愿旺盛，但消費能力有限。甘肅近年來固定資產(chǎn)投資一直比較低迷，2016年達到頂峰9 534.1億元，2017年達到5 696.35億元，比上年降低40.25%，2018年固定資產(chǎn)投資繼續(xù)下降3.9%，2019年才出現(xiàn)了6.6%的增長速度。我國整體出口面臨嚴重挑戰(zhàn)，雖然甘肅省出口占比較小，所受直接影響不大，但間接影響會較大，主要表現(xiàn)為：國內(nèi)消費市場的競爭將會趨向激烈，中國開啟面向國內(nèi)的經(jīng)濟大循環(huán)后，甘肅省自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所面臨的短板將會凸顯?！笆奈濉遍_局馬上面臨著國際消費不振、各國封國封城以自救的局面，室外經(jīng)濟大受影響，短期對包括文旅產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)產(chǎn)生影響，中長期國際原油在較低價位運行，對甘肅的主要產(chǎn)業(yè)如石油化工、清潔能源、有色金屬、裝備制造等都有較大影響。

從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，“十四五”期間甘肅改革發(fā)展面臨著倒“虹吸效應”和“馬太效應”的雙重困境?！昂缥笔侵肝覈鐣?jīng)濟發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群化、城市群落化趨勢，尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)與高鐵的發(fā)展，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人員都向一定的中心地帶聚集，而周邊的地區(qū)會產(chǎn)生類似被虹吸的效應，產(chǎn)業(yè)不振、人才流失，甚至帶動普通勞動力的減少，造成人氣不旺，消費疲軟，經(jīng)濟發(fā)展乏力。我國長三角地區(qū)和京津冀地區(qū)已然形成城市集群。甘肅近年常住人口處于非常緩慢的增長期，許多城市常住人口甚至出現(xiàn)下降趨勢，值得警惕。甘肅省外主要城市南有重慶、成都，東有西安，常住人口已然向這些地方甚至更發(fā)達的地方流動，如果不采取強有力的應對措施，“十四五”期間可能將會出現(xiàn)資金、人員和技術(shù)都流出甘肅本地的局面，出現(xiàn)類似于老齡化、人口凈流出、消費需求不足、經(jīng)濟發(fā)展失速的“東北現(xiàn)象”。2015年甘肅常住人口2 599.55萬人，其中65歲以上老齡人口222.56萬人，占常住人口的8.56%。2019年甘肅常住人口2 647.43萬人，其中65歲以上老齡人口307.37萬人，占常住人口的11.61%。近5年常住人口增加了47.88萬人，2019年比2015年僅僅增長了1.84%，人口增長緩慢；老年人口卻增加84.81萬人，增長了38.11%，其占比較2015年上升了3.05個百分點，老年化速度較快。目前看，除“北上廣”等一線城市外，甘肅周邊的省份也正在產(chǎn)生“虹吸效應”。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、文化心理相通方面，西安、寶雞對隴東南產(chǎn)生強大吸引力。就生活便宜、創(chuàng)業(yè)機會上，重慶、成都甚至海南也具有吸引力。相反，蘭州過去曾作為“小西北”的中心城市，對銀川、西寧、烏魯木齊甚至內(nèi)蒙古自治區(qū)的城市都產(chǎn)生過吸引力，近年來隨著這些城市自身發(fā)展速度加快，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，防止嚴重發(fā)生倒“虹吸效應”是甘肅改革發(fā)展的基本底線。

從甘肅自身來看，近年來無論經(jīng)濟規(guī)模和人均地區(qū)生產(chǎn)總值都在全國末尾運行，后發(fā)優(yōu)勢可能變?yōu)楹蟀l(fā)劣勢，與發(fā)達地區(qū)的差距有日益拉大的危險。尤其近年甘肅與周邊地區(qū)差距也進一步拉大，如果沒有銳意創(chuàng)新、積極作為，全國排位基本墊底的命運可能長期化。“馬太效應”是經(jīng)濟規(guī)律的必然現(xiàn)象，“馬太效應”的內(nèi)在原理在于技術(shù)的集聚效應和資本的逐利性，使得資本和技術(shù)都向有利一方傾斜集中。隨著東南沿海地區(qū)經(jīng)濟的崛起，大量人才和資金向此集中，進一步降低了經(jīng)濟發(fā)展成本，相反，可能凸顯出類似甘肅這樣經(jīng)濟后進省份發(fā)展成本進一步抬高的局面。近年來，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既有成就，也可能面臨逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢，區(qū)域發(fā)展差距進一步拉大，“2013年以后，持續(xù)10年的東中西收入追趕格局在新常態(tài)下出現(xiàn)重大調(diào)整，地區(qū)收入差距縮小的動力明顯衰減，特別是2016年以來，城鎮(zhèn)、農(nóng)村內(nèi)部收入差距重新抬頭，并于2016年、2017年連續(xù)兩年擴大”[5]。如果沒有宏觀政策的干預，這一態(tài)勢將愈發(fā)明顯。隨著中國經(jīng)濟區(qū)域分工格局的形成，單項區(qū)域性梯度發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)不存在，即東南沿海在產(chǎn)業(yè)升級中很難把一部分過剩或淘汰產(chǎn)能向甘肅轉(zhuǎn)移，即使存在東西部人力資本的價差，但綜合成本仍然是東南沿海地區(qū)更低。產(chǎn)業(yè)的集聚效應意味著甘肅在承接東南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中必須實現(xiàn)集聚化，避免各自為政的單項引進。

“十四五”期間，甘肅改革發(fā)展最壞的結(jié)果是倒“虹吸效應”和“馬太效應”的雙重疊加?！榜R太效應”造成后發(fā)優(yōu)勢變成后發(fā)劣勢，甘肅經(jīng)濟發(fā)展的相對綜合成本抬高，進一步拉開與東南沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距。倒“虹吸效應”導致資金流失、人才流失、社會老年化，最終導致與發(fā)達地區(qū)差距長期化、固定化，甚至導致自身的永久性衰敗。這顯然與建設(shè)幸福美好新甘肅的目標相違背，更與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、走向共同富裕的社會主義本質(zhì)相違背。這一切發(fā)生的假設(shè)是放任的市場經(jīng)濟的自然后果。

(二)甘肅自身改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一是甘肅的干部思想解放問題。這一問題實際上成為甘肅發(fā)展的頑疾，主要表現(xiàn)為許多干部缺乏現(xiàn)代工業(yè)和信息社會的眼界及思維方式，不善于駕馭市場經(jīng)濟，有濃重的小農(nóng)意識，容易犯官僚主義、形式主義的錯誤，干事耐心和韌勁有余，魄力和開拓精神不足，工作慢半拍，瞻前顧后，容易自我滿足，容易形成盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)和裙帶風氣，一次次錯失發(fā)展機遇，一次次導致中央的優(yōu)惠政策難以落實到地。部分干部不愿干、不會干、亂干事現(xiàn)象突出，其中以不會干為主，雖然是少數(shù)，但影響極為惡劣。

二是“十四五”期間，甘肅仍然面臨政治生態(tài)繼續(xù)優(yōu)化的問題。如何盡快肅清腐敗分子流毒，整治腐敗分子給甘肅政治生態(tài)造成的破壞，讓能干事、會干事的干部到合適的崗位，仍是一個較為突出的問題。這里的重點是整治腐敗的力度應該大大快于形成腐敗的力度。有些干部心有余悸，處在觀望狀態(tài)，有的干部遲遲無法發(fā)揮自己所長，還有些問題嚴重的干部繼續(xù)留在重要崗位，挫傷了部分干部的積極性。如何優(yōu)化領(lǐng)導干部結(jié)構(gòu)，不要讓老實人吃虧，調(diào)動廣大干部的積極性，做好隊伍的帶領(lǐng)者仍然任重道遠。

三是做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的問題。文化旅游、有色金屬、清潔能源、電子芯片、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間都有較大競爭力，但大而不強，拳頭產(chǎn)業(yè)不醒目，且面臨國際國內(nèi)兩個市場的激烈競爭。特別是甘肅文旅產(chǎn)業(yè)潛力亟待釋放，充分利用“一帶一路”倡議和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)兩大平臺，如何講好甘肅故事，延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈，是亟須解決的問題。

四是脫貧攻堅的長期動力問題。主要涉及如何切實防止形式主義和數(shù)字脫貧，如何真正落實扶志扶智精神扶貧的問題，如何壯大產(chǎn)業(yè)扶貧、建立長期脫貧防止返貧機制問題等。尤其廣大群眾從致富愿望、致富能力和致富機會上都面臨挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會之后，國家宏觀政策層面在“十四五”期間從解決絕對貧困向解決相對貧困問題過渡，即更加重視共同富裕問題，這本是甘肅發(fā)展的利好政策，但近年由于脫貧攻堅任務艱巨，甘肅遺留下的部分“急就章”式的辦法，使脫貧成果很難長期鞏固。

五是如何正確運用金融手段，既避免基層政府債務問題惡化，又發(fā)揮金融政策杠桿的問題。從目前的金融數(shù)據(jù)顯示，甘肅省金融人才存量和使用都不足，本省各項貸款余額大于存款，表明甘肅貸款需求旺盛。一方面是少部分基層政府盲目投資，造成較為嚴重的政府債務；另一方面又有許多改革發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬。如何在“十四五”期間補齊短板，是一個需要破解的問題。

六是生態(tài)文明建設(shè)問題。這牽涉兩個方面，一個是如何實現(xiàn)生態(tài)保護問題。黃河治理和祁連山生態(tài)治理雖然有了成效，但甘南草原沙化退化現(xiàn)象嚴重，敦煌等地仍然是沙進人退，黃河的重要支流污染屢見不鮮，2019年11月天水渭河支流污染事件反映出在治理污染保護環(huán)境方面欠賬很多。二是如何利用政策機遇，盡快出臺生態(tài)保護補償機制，把生態(tài)保護的緊箍咒從挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為生態(tài)補償和財政轉(zhuǎn)移機遇，特別是需要聚焦到“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念上，必須找到有政策說服力的支撐點。

七是甘肅的營商環(huán)境相對落后問題。近年甘肅營商環(huán)境縱向比有了大的提升，但橫向比仍然相對落后。由于甘肅地理區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展水平等條件，甘肅發(fā)展經(jīng)濟的成本本身較高，這是客觀性限制，但在主觀上看，甘肅的營商環(huán)境有很多需要改進的地方，手續(xù)繁雜、辦事拖沓、玻璃門等軟性障礙現(xiàn)象嚴重，相關(guān)人員主動服務意識不強，被動“等靠要”的現(xiàn)象仍然嚴重，竭澤而漁、殺雞取卵的例子時有發(fā)生。

四、政策建議

甘肅改革發(fā)展需要從全國要求甘肅承擔的戰(zhàn)略使命和自身能夠發(fā)揮的創(chuàng)造空間兩方面考慮，即甘肅“十四五”的改革發(fā)展既需要發(fā)揮市場經(jīng)濟的資源配置作用，從甘肅本地的角度出發(fā)，提高發(fā)展動力，降低發(fā)展成本，算好經(jīng)濟賬，更需要從下好全國一盤棋的宏觀戰(zhàn)略背景出發(fā)，從國家戰(zhàn)略安全、政治穩(wěn)定、國家統(tǒng)一和中華民族偉大復興與永續(xù)發(fā)展等角度，算好政治賬。

就目前而言，如果僅僅從市場經(jīng)濟的角度看，即使甘肅省在增動力、降成本上用力甚勤，但由于其所處的特殊地理位置以及倒“虹吸效應”與“馬太效應”的雙重作用，甘肅可能仍然無法與東南沿海地區(qū)相競爭，并且有被進一步拉大的趨勢。從總體來說，甘肅改革發(fā)展的問題無法完全依靠自身來完成，必須從政治與戰(zhàn)略的角度，讓甘肅實現(xiàn)國家意志上承擔職責。從漢代到唐代，一個較為明顯的“歷史定律”是：甘肅興則西北興、中國盛。甘肅的發(fā)展必須服務于中國長遠發(fā)展之大局，只有清晰定位甘肅戰(zhàn)略地位，以此來布局甘肅中長期的改革發(fā)展，才能把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，避免戰(zhàn)略反復與政策頡頏。

同時，如果僅僅依靠國家宏觀政策調(diào)控，不調(diào)動甘肅本地的積極性、創(chuàng)造性，則形不成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步的良好局面，甚至可能造就地方放棄自身職責和努力，產(chǎn)生“等靠要”的消極后果，客觀上加大國家治理成本。因此，“十四五”時期甘肅的改革發(fā)展一定是在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮地方積極性的結(jié)果。

從國家宏觀政策層面，“十四五”時期，建議甘肅省應該承擔的國家宏觀任務大致有：一是繼續(xù)做好脫貧攻堅的后續(xù)工作，確保甘肅與全國一道全面建成小康社會，并積極從脫貧邁向致富新階段。二是構(gòu)筑西部生態(tài)屏障，為全國的生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻，以國家之力來購買甘肅可能提供的豐富的生態(tài)產(chǎn)品。三是發(fā)揮華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)平臺作用，做好以“敦煌”為符號的文化輻射帶動作用，尤其是以敦煌漢唐時期的開放包容與英雄主義精神涵養(yǎng)新時代中華民族精神，在提高文化自信與構(gòu)筑人類命運共同體意識上發(fā)揮積極作用。四是繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在有色金屬、核能、光電風能、石油化工與機械制造等方面繼續(xù)發(fā)展，尤其在電子芯片等高科技產(chǎn)業(yè)中既要當好“備胎”，也要敢于承擔“主角”。五是繼續(xù)保持各民族團結(jié)奮進的良好局面，在維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)方面為全國尤其是西北做出表率，在構(gòu)筑中華民族共同體意識上提供良好范例。六是將國家一些關(guān)鍵性產(chǎn)能放置到甘肅，管長遠，算大賬，突出政治效益，力求政治效益和經(jīng)濟效益的雙豐收，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)安全的“備胎”的作用。

“十四五”期間，甘肅改革發(fā)展面臨的條件中，近期的挑戰(zhàn)大于機遇，主要由于受到國際國內(nèi)經(jīng)濟整體形勢的較大影響，消費疲軟，產(chǎn)能過剩；中期機遇大于挑戰(zhàn)，主要因為甘肅生態(tài)環(huán)境保護補償機制的建立和文化旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好趨勢；遠期挑戰(zhàn)與機遇并存，因為觀念性的改變是根本的，具有歷史慣性。只有著眼于長遠，從提振甘肅干部群眾的精氣神入手，增加駕馭市場經(jīng)濟和新科技的愿望和能力，甘肅才能順利完成“十四五”的任務。

就甘肅自身的政策自由度而言，總體有兩個目標，一是調(diào)動改革發(fā)展的內(nèi)在動力和智慧，二是降低改革發(fā)展的成本與損耗。

一是建議從改變甘肅干部的精神面貌、能力素質(zhì)入手，關(guān)鍵是提供干部長才干、強本領(lǐng)的機會，鍛造一支有信仰、有眼界、有本領(lǐng)、敢擔當、守底線的干部隊伍。干部問題是破解甘肅改革發(fā)展難題的首要問題，也是關(guān)系到“十四五”任務能否完成的關(guān)鍵性問題。剖析細化干部的優(yōu)缺點，對得過且過不愿干事的及時撤換調(diào)整；對不會干事的加大培訓、崗位輪換與掛職鍛煉力度，采取雙向交流等方式，特別是加大省際干部交流；對亂干事的加強理想信念教育，提高其底線思維和法制意識。加大加快反腐步伐，盡快肅清政治流毒，讓關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部更加專心安心于本職工作。

二是建議從國家發(fā)展的大局出發(fā)，把甘肅改革發(fā)展放置在中國改革發(fā)展的大坐標中。甘肅不僅僅是甘肅人民的甘肅，更是全體中國人民的甘肅，發(fā)展甘肅是黨中央和全國人民的共同愿望。由此，把積極爭取國家產(chǎn)業(yè)政策、財政扶持當作一個重大事項來抓，成立長效化的工作機制，配備強有力的領(lǐng)導班子，把習近平總書記和黨中央的關(guān)心真正落到實處，下決心破解優(yōu)惠政策難以落地的問題。適度改善甘肅干部待遇，有利于人才的吸引與促進消費。

三是利用國內(nèi)大循環(huán)為主的千載難逢的機遇，加大改善甘肅的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應著眼于長遠，對“鐵公機”進行具有前瞻性投資，同時，也要對以高科技為核心的新基建有適度超前的建設(shè)。把精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，補齊短板，加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。應服從長遠的戰(zhàn)略態(tài)勢，提前布局新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用好甘肅電力相對富足的優(yōu)勢，發(fā)展大數(shù)據(jù)中心，做到“東數(shù)西算”，為承擔國家戰(zhàn)略儲備區(qū)而做好準備。

四是繼續(xù)做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對國際國內(nèi)形勢做出前瞻性研判，未雨綢繆，提前做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對有色金屬、清潔能源、電子芯片、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、中醫(yī)中藥、康養(yǎng)保健、特色農(nóng)業(yè)等方面做好調(diào)整與布局，并給予必要的政策扶持，打好基礎(chǔ)，做好久久為功的準備，減少急功近利、竭澤而漁的短視行為。對新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)如5G商用技術(shù)、人工智能、量子計算等方面，利用甘肅與發(fā)達省份處在同一起跑線上的優(yōu)勢，建設(shè)智慧省份，構(gòu)建大陸中心物流物聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，堅決防止在新科技革命中又一次被拉開距離。

五是大力改善甘肅的營商環(huán)境。目前這一問題有較大改善，但仍需繼續(xù)努力，把影響營商環(huán)境的各種因素清單化，找出破解的思路與對策，尤其下決心解決影響營商環(huán)境的體制機制性障礙，著眼長遠，放水養(yǎng)魚，以“熱情主動、快捷高效、細致周到”為基本理念，全力推廣玉門市“一窗辦”“馬上辦”的經(jīng)驗，創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好營商環(huán)境。

六是及時研判脫貧攻堅和全面建成小康社會的后續(xù)形勢，注意“后扶貧時代”問題，把消滅絕對貧困問題轉(zhuǎn)向消除相對貧困問題，繼續(xù)加大精神扶貧力度，引導發(fā)展后進地區(qū)從脫貧向致富轉(zhuǎn)化。下好扶貧與鄉(xiāng)村振興一起抓的先手棋，做好新舊基建項目，打好發(fā)展的長遠基礎(chǔ)，重點扶持有特色有歷史文化積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好鄉(xiāng)村旅游，避免一哄而上的浪費。

七是快速建構(gòu)生態(tài)補償機制，并力爭成為國家政策。加大生態(tài)保護與宣傳，在生態(tài)保護問題上既要積極作為，各級干部又不應怕亮相揭丑，避免出于地方利益的“捂蓋子”行為。生態(tài)保護欠賬巨大是有歷史性原因的，避免追責過度，適度的媒體曝光長遠看有利于強化甘肅在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，把生態(tài)保護的紅利與經(jīng)濟補償?shù)募t利統(tǒng)一起來。尤其要做好“生態(tài)產(chǎn)品”這個大文章，以提供強大的生態(tài)產(chǎn)品賣方有理有據(jù)來獲得巨大的物質(zhì)回報。

八是加快對以敦煌為龍頭的文旅產(chǎn)業(yè)的品牌打造，特別是在如何提升敦煌行政建制中找到突破，建議申報“大敦煌文化旅游特區(qū)”，副省級建制。大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設(shè)思路目前有些狹隘，加大對以敦煌文化為代表的中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把激活深厚的歷史文化當作建成中國文化自信的高地去定位。做好“絲綢之路”品牌，做好河西走廊與隴中隴東南的互動，實現(xiàn)全省全域旅游。將“敦煌+”泛化到各個地方各個產(chǎn)業(yè)要素中，利用好敦煌的文化輻射作用，建立敦煌文化旅游自由貿(mào)易區(qū)，主區(qū)設(shè)立在蘭州新區(qū)。

九是審時度勢，根據(jù)國際國內(nèi)大勢，將甘肅原有的政策平臺效應繼續(xù)放大。一是做大做強蘭州新區(qū)建設(shè)?？梢妼頄|南沿海以美國為首的敵對勢力圍堵態(tài)勢繼續(xù)加強，從維護和儲備國家安全以及節(jié)省成本等角度，利用蘭州地處祖國大陸核心位置，有利于航空港建設(shè)的有利地位，大力發(fā)展蘭州空港，推進把蘭州新區(qū)建設(shè)為工業(yè)集成中心區(qū)。避免全面撒網(wǎng)，適度集中資源和人力，做大做強蘭州新區(qū)。二是繼續(xù)發(fā)揮推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，大力營造和宣傳甘肅事實上“文化特區(qū)”的功能，把提煉和總結(jié)甘肅精神融入到鍛造中華民族精神的大系統(tǒng)中去，三是繼續(xù)發(fā)揮敦煌文博會、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、蘭白融合、榆中生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，整治消減一批不作為難作為的園區(qū)，把有效資源集中使用。

十是積極爭取適度調(diào)整人口計劃生育政策。按照近年人口變動曲線，預計“十四五”期間，甘肅人口增長將進一步放慢，甚至可能出現(xiàn)人口負增長的歷史拐點。人口的減少可能抬高經(jīng)濟發(fā)展成本，更重要的是減少消費需求，降低改革發(fā)展動能。甘肅的老齡化速度在進一步加快，積極爭取國家支持，制定符合甘肅本地改革發(fā)展需要的計劃生育政策，以保持人口數(shù)量為前提，以提高人口質(zhì)量為目標，從二孩政策過渡到多孩政策，為甘肅的長遠發(fā)展做好人才的資源庫、人力的蓄水池。

總之，“十四五”時期，甘肅改革發(fā)展挑戰(zhàn)大，機遇更大，總體上是實現(xiàn)各項事業(yè)追趕的有利時機。要實現(xiàn)化危為機、推進甘肅各項事業(yè)進步的目標，必須借助國家宏觀調(diào)控力量，利用好以國內(nèi)大循環(huán)為主的國內(nèi)國際雙循環(huán)，深度嵌入國家宏觀戰(zhàn)略意志，調(diào)動自身的積極性創(chuàng)造性，順利實現(xiàn)各項事業(yè)的長足發(fā)展。

注 釋：

①本文數(shù)據(jù)部分來源于《甘肅發(fā)展年鑒2019年》，中國統(tǒng)計出版社出版，2019年版；《2018中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社出版，2020年版；其余數(shù)據(jù)為公開資料測算。