余祥霞

（平潭綜合實驗區(qū)地災防治與環(huán)境事故應急中心 福建平潭 350400）

引言

根據(jù)《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)實施方案》（閩環(huán)保財〔2014〕9號）要求，地方各級政府在近幾年都儲備了一定的環(huán)境應急物資，突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力得到一定提升。但由于我國目前暫未出臺環(huán)境應急物資管理規(guī)定及配套辦法，環(huán)境應急物資的儲備管理問題日益顯現(xiàn)。如何結(jié)合地方實際，開展環(huán)境應急物資儲備的日常管理工作就顯得尤為重要。

一、平潭環(huán)境應急物資儲備現(xiàn)狀

應急物資是突發(fā)事故應急救援和處置的重要物質(zhì)支撐，為預防和處置各類突發(fā)安全事故提供重要保障。平潭已建立環(huán)境應急物資信息庫，記錄了各機構(gòu)部門和環(huán)境風險企業(yè)所儲備的環(huán)境應急物資。根據(jù)“分工協(xié)作，統(tǒng)一調(diào)配，有備無患”的原則，平潭綜合實驗區(qū)應急物資儲備分為區(qū)域統(tǒng)籌儲備物資和企業(yè)自主儲備物資，由于平潭本地的企業(yè)規(guī)模普遍較小，所以，企業(yè)儲備的環(huán)境應急物資總量并不大。

（一）政府儲備情況

根據(jù)《福建省環(huán)保廳關(guān)于下達2016年度環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資計劃的函》（閩環(huán)保財〔2016〕8號）和《平潭綜合實驗區(qū)管委會關(guān)于2016年度積極擴大有效投資的實施意見》（嵐綜管綜〔2016〕56號）文件要求，依照《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)實施方案》（閩環(huán)保財〔2014〕9號）和《福建省財政廳關(guān)于批復省環(huán)境應急能力建設(shè)項目專項經(jīng)費預算的函》（閩財建審〔2015〕63號）文件規(guī)定，結(jié)合平潭實際情況，政府先后采購了兩批環(huán)境應急物資和裝備，總投入資金100多萬元，配備了防護裝備、應急處置物資等環(huán)境應急物資。

（二）企業(yè)儲備情況

從平潭企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案情況來看，截止2019年10月，平潭共有39家企業(yè)完成了突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案工作，已備案的企業(yè)均按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案要求配備有一定的環(huán)境應急物資。根據(jù)2019年4月開展的平潭全區(qū)環(huán)境應急資源調(diào)查結(jié)果來看，平潭多為小規(guī)模企業(yè)，重點環(huán)境風險企業(yè)儲備有一定的用于處置突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境應急物資，具備一定的環(huán)境事故應急能力。但在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在物資日常管理不到位的問題，在一定程度上制約了環(huán)境事故應急能力的最大發(fā)揮。

二、存在問題

（一）應急物資管理水平有限

1.起步晚管理人員少

平潭于2013年才設(shè)立環(huán)境應急管理機構(gòu)，應急機構(gòu)的編制一般在6人左右，但多存在人員向外借調(diào)的情況，真正從事本職應急工作的人員通常只有1～2人。起步晚、人員少，基礎(chǔ)工作需要花費大量時間積累，造成應急管理工作多處于被動局面。

2.日常管理維護不到位

側(cè)重物資的采購與儲備，忽視日常管理，相關(guān)的物資管理制度一直尚未出臺。儲存在倉庫的物資往往得不到較好的維護和保養(yǎng)，特別是一些需要標定的設(shè)備，缺少日常維護就降低了其可使用年限。另外，由于未接受過這方面的專業(yè)培訓，應急工作人員在倉庫管理方面存在欠缺。如哪些物資不宜一同堆放，哪些物資不宜接受光照，哪些物資要做好防潮防水等存在經(jīng)驗不足。

3.物資倉庫缺乏規(guī)范管理標準

用于儲備應急物資的倉庫位置、空間、建設(shè)標準也要規(guī)范。如倉庫建設(shè)位置需要考慮進出口道路的交通是否便利，輻射范圍也要盡量最大化?？臻g不能太小，本身存放的物資就多，且物資與物資間還要有一定的間隔，特別還要注意一些化學品物資的日常存放要求，是否要避光等等。而當初各地市在接到上級要求采購了相關(guān)應急物資的要求后，許多地方發(fā)現(xiàn)沒有合適的倉庫存放，即使東西存放進去了，由于沒有一套標準的倉庫建設(shè)管理標準，后續(xù)也很難做到規(guī)范化管理。平潭目前大部分物資只能寄存在部隊倉庫，和區(qū)防汛物資一同存放。倉庫空間有限，為有效利用空間，大宗物資只能堆疊存放，會給取用造成不便。

（二）應急物資庫信息化建設(shè)不足

一是與周邊地區(qū)的信息共享程度低，當發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，本地的應急物資出現(xiàn)不足時，無法第一時間獲取并借調(diào)周邊地市儲備的應急物資。二是本地應急物資儲備情況未有效進行調(diào)查更新。開展區(qū)域環(huán)境應急物資調(diào)查的工作量并不小，沒有投入一定的人力物力，往往是達不到預期的目標的。

（三）應急設(shè)備裝備使用不熟練

應急設(shè)備是近兩年配備的，但管理人員都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，對設(shè)備在什么情況下使用，如何使用，都缺乏專業(yè)知識且經(jīng)驗不足。

三、建議

（一）探索環(huán)境應急物資第三方管理模式

應急機構(gòu)人員配置少，在應急物資管理上力不從心，可以考慮引入社會專業(yè)力量，委托第三方管理，讓專業(yè)的人從事專業(yè)的工作，將更加有利于環(huán)境應急物資管理水平的提升。

（二）儲備模式多樣化

物資儲備分為實物儲備、生產(chǎn)能力儲備和合同儲備三種模式。實物儲備是將應急物資以實物形式儲存在倉庫里，以便隨時調(diào)用。生產(chǎn)能力儲備是通過和有生產(chǎn)應急物資的企業(yè)簽訂協(xié)議，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)按照協(xié)議第一時間生產(chǎn)提供應急物資。合同協(xié)議是通過與已有物資的部門或單位簽訂合同，確保突發(fā)事件發(fā)生時能調(diào)用其他單位的物資[1]。平潭目前還是以實物儲備模式為主，較為單一，考慮到實驗區(qū)今后的發(fā)展規(guī)模，建議以實物儲備、生產(chǎn)能力儲備和合同儲備相結(jié)合的方式，擴大后續(xù)儲備規(guī)模。

（三）加強人員培訓

制定培訓計劃，聘請專業(yè)人員對應急管理人員開展應急管理培訓，培訓內(nèi)容要側(cè)重實用性，增加應急防護裝備、應急物資的正確使用等內(nèi)容。[2]

（四）科學管理

依托先進的科學技術(shù)力量，建立科學實用的物資儲備信息庫，利用先進的云計算技術(shù)、AI技術(shù)，實現(xiàn)儲備物資的科學管理，達到節(jié)約管理成本的同時，又能夠最大化縮短物資進出庫時間。

（五）建立聯(lián)動、共享機制

與周邊地市如福清市、福州市聯(lián)動協(xié)議，建立環(huán)境應急信息共享機制，在第一時間互相信息，及時了解和掌握突發(fā)環(huán)境事件信息，為高效科學、快速救援處置爭取時間；建立環(huán)境應急救援隊伍共享機制，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置救援能力；建立環(huán)境應急處置經(jīng)驗共享機制，定期開展經(jīng)驗交流，全面提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。[3]